《加拿大公民法》改革中的政治考量

王曉俠

內(nèi)容提要 本文通過(guò)剖析加拿大兩大執(zhí)政黨保守黨和自由黨對(duì)加《公民法》進(jìn)行改革的政治考量，揭示了二者在處理移民問(wèn)題上的分歧與共通，指出無(wú)論是自由黨執(zhí)政，還是保守黨當(dāng)權(quán)，加拿大政府的《公民法》改革一直致力于把握好公民權(quán)力與義務(wù)的平衡之舵，既要彰顯移民國(guó)家多元文化海納百川的氣度，又要確保國(guó)土安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加拿大《公民法》改革的精神實(shí)質(zhì)在于深刻領(lǐng)會(huì)公民的素質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)在民主法制國(guó)家的政治生活中所具有的重要地位和作用。

引 言

加拿大聯(lián)邦成立150 多年以來(lái)，其公民框架基本上由三類(lèi)移民不斷擴(kuò)充、壯大：一是經(jīng)濟(jì)效益類(lèi)移民，包括技術(shù)移民和投資移民，均被認(rèn)為是對(duì)加國(guó)經(jīng)濟(jì)有積極貢獻(xiàn)的移民；二是家庭團(tuán)聚類(lèi)移民，指為與配偶、子女、父母、祖父母實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚而申辦的移民；三是需受保護(hù)類(lèi)移民，主要針對(duì)各國(guó)因政治迫害或戰(zhàn)亂而投奔加國(guó)的難民。加拿大《公民法》，英文是Canadian Citizenship Act， 卻時(shí)常被華人稱(chēng)為“國(guó)籍法”，乃至“移民法”，看似不經(jīng)意的疏忽或混淆，實(shí)則洞悉了加拿大公民構(gòu)成的實(shí)質(zhì)，道出“移民”乃系加拿大這個(gè)國(guó)家生死存亡之命脈。由此，一部以各類(lèi)移民如何入籍為主要內(nèi)容的《公民法》在加拿大的國(guó)家政治生活中占據(jù)了舉足輕重的地位，成為影響執(zhí)政黨治國(guó)理政的一個(gè)重要因素。

一、保全國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高公民素質(zhì)：聯(lián)邦大選的政治籌碼

2014年新春伊始，《公民法》改革成為即將到來(lái)的聯(lián)邦大選不可忽視的政治籌碼。保守黨政府對(duì)外公布《加強(qiáng)加拿大公民法》（Strengthening Canadian Citizenship Act）的C-24 號(hào)法案，對(duì)加自1977年開(kāi)始實(shí)施的《公民法》首次作出全面修訂①加政府之前對(duì)《公民法》所做的修訂往往只是針對(duì)于某個(gè)方面而非全面修訂，如2009年曾就《公民法》中有關(guān)“父母”的定義做了修改，使得加拿大人合法收養(yǎng)的子女也能自動(dòng)獲得加拿大公民身份。。顯然，哈珀（Stephen Harper）在為2015年的聯(lián)邦大選未雨綢繆，以“法”作“勢(shì)”，為保守黨撈取政治資本，而其對(duì)待《公民法》改革之姿態(tài)足以讓人洞見(jiàn)保守黨治國(guó)理政的實(shí)質(zhì)。

C-24 法案的改革舉措主要包括如下幾點(diǎn)②詳見(jiàn)加拿大政府網(wǎng)站，http://www.canada.ca/en/news/archive/2014/02/strengthening-canadian-citizenship- act.html。訪問(wèn)日期：2020年7月28日。：1.法案將“移民監(jiān)”期限由原來(lái)的4年時(shí)間實(shí)際居住3年改為6年時(shí)間實(shí)際居住4年，并需提供繳納所得稅等證據(jù)；2.新法案對(duì)申請(qǐng)人的語(yǔ)言水平要求提高，規(guī)定他們?cè)趨⒓佑嘘P(guān)加拿大知識(shí)測(cè)試時(shí)不再使用翻譯，同時(shí)把必須符合語(yǔ)言要求的申請(qǐng)人的年齡段從之前的18 歲至54 歲擴(kuò)展到14 歲至64 歲；3.新法案給予移民部長(zhǎng)更大的權(quán)力，以便能夠取消那些參與針對(duì)加拿大的武裝沖突或恐怖活動(dòng)并擁有雙重國(guó)籍的加拿大人的公民資格；4.新法案加重了對(duì)申請(qǐng)國(guó)籍過(guò)程中的舞弊造假者實(shí)行懲罰的力度，罰金從原來(lái)的1000 加元提高至10 萬(wàn)，刑期由最長(zhǎng)1年有期徒刑增加至5年；5.打通軍人入籍的綠色通道，服役軍人居滿(mǎn)3年即可入籍。

可以看出， C-24 法案中“移民監(jiān)”時(shí)間的拉長(zhǎng)影響了很多人，尤其是從事國(guó)際貿(mào)易的“太空人”家庭的移民規(guī)劃。他們由于產(chǎn)業(yè)在祖籍國(guó)，經(jīng)常需要飛來(lái)飛去，兩地奔波，無(wú)法保證坐滿(mǎn)“移民監(jiān)”。新法案將迫使他們放棄入籍，僅保留永久居民身份，甚而轉(zhuǎn)向移民其他國(guó)家。此外，新法案將語(yǔ)言要求擴(kuò)展至64 歲的老人，有研究者認(rèn)為，加國(guó)政府意在逐步取消父母及祖父母團(tuán)聚移民項(xiàng)目，因?yàn)榇祟?lèi)移民納稅少而享受政府服務(wù)及社會(huì)福利高，給加拿大納稅人帶來(lái)大約每年兩百億加元的財(cái)政負(fù)擔(dān)③Herbert G.Immigration and the Welfare State Revisited: Fiscal Transfers to Immigrants in Canada in 2014.(2015-11-10) www.fraserinstitute.org/.訪問(wèn)日期：2020年7月28日。這是加拿大西蒙弗雷澤大學(xué)（Simon Fraser University）經(jīng)濟(jì)學(xué)教授格魯貝爾（Grubel）在2015年11月份寫(xiě)給弗雷澤研究所（Fraser Institut）的一份報(bào)告中公布的數(shù)字，并建議加政府對(duì)現(xiàn)行移民接收制度進(jìn)行徹底改革，停止對(duì)父母和祖父母的擔(dān)保，用建立在私營(yíng)企業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需要上的體制來(lái)代替“由政治家做決定的體制”。。事實(shí)上，加政府曾于2011年暫停父母祖父母團(tuán)聚類(lèi)移民，后又重新啟動(dòng)該項(xiàng)目，也完全是出于政治考慮，意欲為2015年的聯(lián)邦大選拉票。此次新法案中的條件之苛刻，似乎進(jìn)一步證實(shí)了保守黨收緊移民政策、保全國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政治考量。

與此同時(shí)，保守黨啟動(dòng)公民法改革的另一個(gè)初衷在于全面提升加拿大公民身份價(jià)值。賈森·康尼（Jason Kenney）擔(dān)任公民移民部長(zhǎng)時(shí)，媒體熱料爆出“雙非嬰兒潮”問(wèn)題?！半p非”指父母雙方均非加拿大公民或永久居民，但因加拿大實(shí)行出生地國(guó)籍政策，故以旅游者身份來(lái)加拿大生子，以使嬰兒取得加國(guó)國(guó)籍。媒體指有來(lái)自其他國(guó)家的游客在醫(yī)院生下嬰兒，待其嬰兒辦理好加拿大護(hù)照后，便不辭而別，欠下可觀的醫(yī)療費(fèi)，令醫(yī)院無(wú)從追討。于是，康尼抨擊到加拿大旅游產(chǎn)子的行為是在利用加拿大法律的寬松或曰漏洞，是一種十分具有挑釁性的行為，因此，加拿大有關(guān)法律到了需要全面修改的時(shí)候，“以維護(hù)加拿大國(guó)籍的價(jià)值，也防止那些惟利是圖的小人”④Jason Kenney.Speaking notes at an event at the Faculty of law.University of Western Ontario, London， Ontario (2011-2-11).www.canada.ca/en/immigration-refugees/.訪問(wèn)日期：2020年7月28日。。他的繼任者亞歷山大（Chris Alexander）也在一份聲明中說(shuō)：“我們的政府正在加強(qiáng)加拿大國(guó)籍的價(jià)值。公民身份不應(yīng)該只是一個(gè)方便的護(hù)照，而是相互負(fù)責(zé)的承諾，一個(gè)植根于我國(guó)歷史價(jià)值的共同承諾?！雹軨hris Alexander.Citizenship legislation reform - Strengthening Canadian Citizenship Act.(2014-2-6) www.canada.ca/en/immigration-refugees/.訪問(wèn)日期：2020年7月28日。直至C-24 號(hào)法案明確指出，改革的主要目的是要增加加拿大公民的自豪感和榮譽(yù)感，強(qiáng)化公民身份價(jià)值，保護(hù)公民合法權(quán)益，保護(hù)公民制度的誠(chéng)信和嚴(yán)肅性。由此，再來(lái)解讀C-24 法案的改革舉措，便不難理解其初衷了：只有親身居住在加拿大足夠長(zhǎng)的時(shí)間，才能真正認(rèn)識(shí)、了解作為加拿大公民參與加拿大社會(huì)的意義；只有提高公民語(yǔ)言文化素質(zhì)，才能強(qiáng)化公民身份價(jià)值，促進(jìn)公民融入社會(huì)、貢獻(xiàn)社會(huì)；只有對(duì)參與極端恐怖活動(dòng)的人在國(guó)籍上予以更加嚴(yán)格的管控，才是加強(qiáng)國(guó)土安全的裨益之舉；而對(duì)軍人入籍網(wǎng)開(kāi)一面，恰恰印證了加拿大公民身份的價(jià)值不能只是向這個(gè)寬容慷慨的國(guó)度索取，更應(yīng)來(lái)自于對(duì)它的給予和奉獻(xiàn)……

總之，保守黨大選前夕力推公民法全面改革并付諸實(shí)施，確為保守黨爭(zhēng)取了不少憂(yōu)心國(guó)家經(jīng)濟(jì)的選民之支持?？梢哉f(shuō)保守黨十年執(zhí)政，其移民政策的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)政策，意在通過(guò)提高移民門(mén)檻，有效地保全現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)公民素質(zhì)和國(guó)土安全防范，至于是否達(dá)到了預(yù)期的成效，似乎在政界和學(xué)界都還存在一定的爭(zhēng)議。

二、弘揚(yáng)多元文化，夯實(shí)立國(guó)根基：爭(zhēng)執(zhí)牛耳的幕后推手

保守黨與自由黨爭(zhēng)執(zhí)牛耳之際，圍繞《公民法》改革所展開(kāi)的議論和較量可謂塵囂日上，熱鬧非凡。賈斯汀·特魯多（Justin Trudeau）在聯(lián)邦大選中不遺余力地捍衛(wèi)其父皮埃爾·特魯多（Pierre Elliott Trudeau）一手創(chuàng)建的多元文化體系。他抨擊保守黨歧視穆斯林，制造民族仇恨，破壞加拿大多元文化建設(shè)，同時(shí)對(duì)C-24 法案的內(nèi)容也毫不留情地進(jìn)行了反擊。他和哈珀在辯論外交政策的時(shí)候有過(guò)相當(dāng)激烈的交鋒。哈珀本想先發(fā)制人，質(zhì)問(wèn)特魯多，為了捍衛(wèi)加拿大國(guó)土和人民的安全，捍衛(wèi)加拿大公民的身份價(jià)值，為什么那些被定罪的恐怖分子不能被剝奪加拿大的公民身份？沒(méi)想到特魯多針?shù)h相對(duì)，義正詞嚴(yán)，“一個(gè)加拿大人就是加拿大人，就是加拿大人”（A Canadian is a Canadian, is a Canadian）⑥Video: A Canadian is a Canadian, is a Canadian: Harper， Trudeau spar over right to revoke citizenship.(2015-9-28) www.the globeandmail.com/Canada/video/.訪問(wèn)日期：2020年7月30日。，這種“重要事情說(shuō)三遍”的語(yǔ)式凸顯了特魯多對(duì)加拿大公民人人平等、自由的主張之堅(jiān)守，也是他對(duì)其父創(chuàng)立的《加拿大權(quán)利及自由憲章》（La Charte canadienne des droits et libertés）的致敬。在他看來(lái)，《加拿大權(quán)利及自由憲章》開(kāi)宗明義地規(guī)定了人人平等的基本價(jià)值和權(quán)利，但保守黨政府的新公民法案卻將加拿大人分為三六九等，并賦予他們不同的權(quán)利和待遇。事實(shí)上，據(jù)保守黨的新法案表述，加拿大人可被分為4 類(lèi)：一是那些在加拿大出生且沒(méi)有其他國(guó)籍的加拿大人，這些所謂“真正”的加拿大人永遠(yuǎn)不會(huì)喪失加拿大公民身份；二是通過(guò)歸化入籍，沒(méi)有雙重國(guó)籍的加拿大移民，這類(lèi)人如果在移民申請(qǐng)過(guò)程中存在欺詐行為，或者移民部官員認(rèn)為這些已經(jīng)歸化入籍的公民并沒(méi)有意圖在加拿大居住的話(huà)，其公民身份可以被注銷(xiāo)；三是在加拿大出生，卻擁有雙重國(guó)籍的人，他們?nèi)绻赶聟⑴c恐怖或叛國(guó)活動(dòng)等嚴(yán)重罪行，政府有權(quán)剝奪其公民身份；最后一類(lèi)公民即通過(guò)歸化入籍，并擁有雙重國(guó)籍的加拿大人，這類(lèi)人被加拿大的“大律師公會(huì)”稱(chēng)為真正的“三等公民”，他們無(wú)論是因被認(rèn)定申請(qǐng)過(guò)程存在造假舞弊，還是犯下通敵叛國(guó)等嚴(yán)重罪行，其公民身份可被隨時(shí)撤銷(xiāo)⑦Lex Gill.Understanding Bill C-24 and recent changes to the citizenship… (2015-5-19) Canadian Civil Liberties Association， http://ccia.org/understanding-bill-c-24.訪問(wèn)日期：2020年7月30日。。C-24法案通過(guò)之前，除非公民身份是通過(guò)欺騙所得的情況，加國(guó)政府部門(mén)或官員是無(wú)權(quán)撤銷(xiāo)國(guó)民的公民身份的，而新法案賦予移民部長(zhǎng)撤銷(xiāo)那些觸犯了刑事法、國(guó)防法和信息安全法的加拿大人的公民身份的權(quán)力，從根本上挑戰(zhàn)了“公民權(quán)利”的概念，并有違憲及違反國(guó)際公約之嫌。自由黨自然不會(huì)錯(cuò)過(guò)這個(gè)抓保守黨小辮的機(jī)會(huì)。特魯多強(qiáng)調(diào)《公民法》不同于《刑法》，犯罪分子應(yīng)當(dāng)由法庭和監(jiān)獄去處理，靠民選政治人物來(lái)決定誰(shuí)是加拿大人顯然違背了加拿大民主與法制的大背景，違反了加拿大的價(jià)值觀。

較之保守黨的C-24 法案，自由黨的移民主張顯然在2015年的聯(lián)邦大選中占了上風(fēng)。后者贏得大選后，立即兌現(xiàn)大選承諾，重整移民政策，再現(xiàn)“自由黨就是移民的黨”這一豪言壯志。保守黨的C-24 法案大部分改革內(nèi)容被恢復(fù)原樣或重新規(guī)劃⑧作為自由黨上位的推手之一，《公民法》的再改革一直備受選民的期待。麥家廉（John McCallum）做移民部長(zhǎng)時(shí)為推動(dòng)C-6 法案通過(guò)國(guó)會(huì)三讀做出了巨大努力，最終在胡森（Ahmed Hussen）任期內(nèi)完成法律程序并得以實(shí)施。：1.“移民監(jiān)”時(shí)間縮短，由6年居滿(mǎn)4年改為5年居滿(mǎn)3年；2.語(yǔ)言要求降低，重新恢復(fù)至18-54 歲；3.“快速移民”系統(tǒng)繼續(xù)運(yùn)作，已有家人在加拿大的申請(qǐng)人可獲加分；4.夫妻團(tuán)聚移民無(wú)需再等2年，落地即可獲身份；5.父母祖父母團(tuán)聚移民每年名額由5000 增至10000；6.恢復(fù)對(duì)留學(xué)生留學(xué)居住時(shí)間的計(jì)算，將其納入“移民監(jiān)”；7.廢止政府廢除公民身份的權(quán)力（由欺詐獲得公民身份的情形除外）等。在自由黨移民主張基礎(chǔ)上形成的C-6 法案于2017年10月份正式生效并實(shí)施。自由黨移民政策的放寬極大地鼓舞了各族裔申請(qǐng)人，也贏得了很多專(zhuān)家學(xué)者的好評(píng)，大贊自由黨宏揚(yáng)了加拿大這個(gè)移民國(guó)家本就應(yīng)該具有的兼收并蓄的多元文化和海納百川的包容氣度，同時(shí)夯實(shí)了加拿大立國(guó)的根基。

有意思的是，保守黨抨擊自由黨的寬松移民政策是一個(gè)不切實(shí)際的烏托邦，置國(guó)民素質(zhì)與國(guó)土安全于不顧。而自由黨反斥保守黨心胸狹窄，目光短淺，無(wú)視移民是加拿大的立國(guó)之本，屢次踐踏多元文化的精神實(shí)質(zhì)。但如果深入研究自由黨與保守黨在公民法改革問(wèn)題上的較量，其實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，表面上勢(shì)不兩立的態(tài)度，實(shí)際上并不乏內(nèi)在的共通之處。2000年自由黨執(zhí)政時(shí)期，加移民部提出了新移民及難民法草案，認(rèn)為“公民法”當(dāng)以強(qiáng)化加拿大公民素質(zhì)、突出加國(guó)獨(dú)特文化和身份認(rèn)同、統(tǒng)一加拿大公民價(jià)值觀為目的，嚴(yán)懲入籍欺詐行為，以防取得公民身份變質(zhì)為廉價(jià)的市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)。此外，在移民法應(yīng)為本國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的問(wèn)題上，特魯多在他的自傳《和睦的家園》（Terrain d’entente）里這樣說(shuō)到：“自從自由黨人威爾弗里德·勞里埃（Wilfrid Laurier）19世紀(jì)90年代初推行加拿大歷史上最雄心勃勃的移民擴(kuò)大計(jì)劃以來(lái)，我們就一直明白，移民政策本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)政策。但那些對(duì)國(guó)家歷史缺乏了解的人卻常常聲稱(chēng)那是保守黨的創(chuàng)舉?！雹酛ustin Trudeau.Terrain d’entente.Montréal : les Editions La Presse， 2014， p.244.另見(jiàn)賈斯汀·特魯多.《傳奇再續(xù)—特魯多自傳》.詩(shī)觀譯.南京：譯林出版社，2016：156.不同于新民主黨高調(diào)聲稱(chēng)其移民政策的“中心思想”就是要讓移民家庭團(tuán)聚，自由黨前移民部長(zhǎng)麥家廉表示，自由黨的移民新法規(guī)旨在彌救加拿大面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)情況：人口老齡化迫在眉睫，急需補(bǔ)充年輕的新移民力量，以保證加拿大社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。再看保守黨一邊，盡管有史以來(lái)扮演著對(duì)移民不友好的角色，但每次修改移民政策，也并非肆無(wú)忌憚地歧視或刁難，而是小心翼翼地以提高本國(guó)“公民素質(zhì)”和對(duì)“加拿大價(jià)值觀”的認(rèn)同為改革之理由。因此，理解保守黨和自由黨移民政策之差異的關(guān)鍵所在，正是取決于人們對(duì)加拿大“國(guó)家公民素質(zhì)”和“加拿大價(jià)值觀”的全面了解和認(rèn)識(shí)。

三、實(shí)施公民教育，平衡義務(wù)權(quán)利：共同關(guān)切的考量中心

加拿大1867年建立自治領(lǐng)，雖成為現(xiàn)代意義的獨(dú)立國(guó)家，但其時(shí)的“國(guó)家公民”概念依然具有濃重的英屬殖民色彩。直至20世紀(jì)初，加拿大的民族認(rèn)同和國(guó)家意識(shí)還與“英國(guó)意識(shí)”、“英國(guó)認(rèn)同”混淆不清。二戰(zhàn)后，隨著移民數(shù)量及移民來(lái)源國(guó)的增加，加拿大的人口構(gòu)成具有了多樣與多元的特征，英國(guó)的影響逐漸減弱，以一種全新的公民意識(shí)與國(guó)家認(rèn)同來(lái)代替舊時(shí)的殖民屬?lài)?guó)形態(tài)成為大勢(shì)所趨，于是，《1947年公民法案》（Loi sur la citoyenneté canadienne,1947）應(yīng)運(yùn)而生，首次對(duì)“加拿大公民”做了界定，標(biāo)志著“英屬臣民”成為歷史，具有多元文化背景的加拿大公民身份正在形成。70年代，皮埃爾·特魯多政府大刀闊斧地進(jìn)行多元文化主義體系建設(shè)，1982年頒布的《權(quán)利與自由憲章》明確地將尊重宗教、語(yǔ)言、民族文化及信仰多樣性的宗旨貫徹到公民身份價(jià)值觀中，政府不再僅限于承認(rèn)文化多樣性和維護(hù)加拿大文化遺產(chǎn)，而是確保所有加拿大人不分文化背景和種族出身，均能在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)上享有完全參與和機(jī)會(huì)平等的權(quán)利，進(jìn)而漸漸整合族際認(rèn)同，以最終建立可以得到普遍認(rèn)可并基于憲法的加拿大民族融合和國(guó)家認(rèn)同。

打開(kāi)加拿大移民難民公民部的網(wǎng)頁(yè)⑩http://www.canada.ca/en/services/immigration-refugees-citizenship/.訪問(wèn)日期：2020年8月3日。，可以看到下面這個(gè)問(wèn)題赫然入目：What Does Canadian Citizenship Mean? 這個(gè)由各民族妥協(xié)共存而形成的獨(dú)特的聯(lián)邦國(guó)家政府，將加拿大的公民價(jià)值觀總結(jié)如下：1.平等（Equality）：尊重每一個(gè)人的權(quán)利，給予他們平等的尊嚴(yán)和尊重，這是加拿大最基本的價(jià)值觀；2.尊重差異（Respect for cultural differences）：力圖理解和欣賞所有加拿大人的文化、習(xí)俗和傳統(tǒng)，無(wú)論他們是出生于加拿大還是來(lái)自其他國(guó)家；3.自由（Freedom）: 加拿大人享受基本自由，如思想自由、言論自由、宗教自由及和平集會(huì)的自由；4.和平（Peace）：加拿大人為擁有非暴力的社會(huì)及在國(guó)際上承擔(dān)的和平維護(hù)者的角色而自豪；5.法律和秩序（Law and Order）: 加拿大人尊重民主決策和法治，推行適當(dāng)?shù)某绦颍允狗ㄍズ捅O(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠公平理智地對(duì)待每個(gè)公民，并確保民選的政府對(duì)加拿大公民負(fù)起責(zé)任；同時(shí)，每一位公民也肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家秩序、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的責(zé)任和義務(wù)。

當(dāng)有人斥責(zé)加拿大保守黨政府要改變多元文化國(guó)策時(shí)，他似乎忘記了多元文化是加拿大這個(gè)國(guó)家存在的根基，是不容抹殺或忽視的事實(shí)，已經(jīng)成為加拿大的國(guó)家象征。事實(shí)上，保守黨聯(lián)邦政府的移民部長(zhǎng)康尼說(shuō)過(guò)，如若修訂《公民法》，新法案將要求入籍人士完全認(rèn)同加拿大的價(jià)值觀以及加拿大國(guó)家形成的歷史根源?？偫砉暝谝荒暌欢鹊墓裰苎菡f(shuō)?加拿大政府將每年的10月13-19日定為加拿大公民周，歷任總理都會(huì)在此周發(fā)表《公民周演說(shuō)》。中也常常提到，移民對(duì)加拿大的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。宣稱(chēng)加拿大在世界上被譽(yù)為強(qiáng)大、自由的國(guó)家，致力于自由、民主、人權(quán)及法制的建設(shè)，是最適合生活、工作及養(yǎng)育下一代的國(guó)家，深受移民的歡迎。顯而易見(jiàn)，保守黨在移民對(duì)加拿大的重要性這個(gè)問(wèn)題上有著清醒的認(rèn)識(shí)。其移民政策與自由黨的分歧，不過(guò)是一個(gè)“度”的問(wèn)題：保守黨政府在強(qiáng)調(diào)公民共同珍視加國(guó)的價(jià)值觀、制度及傳統(tǒng)的同時(shí)，鼓勵(lì)公眾反思公民價(jià)值、權(quán)利和義務(wù)，用康尼的話(huà)講：“目前國(guó)民間有一種意見(jiàn)趨勢(shì)，就是要在我們的移民政策中，加強(qiáng)融入的元素。”?2009年4月14日康尼在卡爾加里商會(huì)的一個(gè)午餐會(huì)上的演說(shuō)內(nèi)容。確實(shí)，20世紀(jì)70年代加拿大國(guó)家重塑基本完成，移民的大量增加使得社會(huì)呈現(xiàn)出空前的多樣性，加拿大政府一直力圖通過(guò)族群的差異與自治來(lái)達(dá)到社會(huì)的多元與自由，但文化的多元主義有時(shí)會(huì)帶來(lái)種族意識(shí)的膨脹，有些人僅僅強(qiáng)調(diào)自己作為某一特定社群成員的身份，卻對(duì)“加拿大人”這個(gè)身份進(jìn)行了有意無(wú)意的忽略。這一點(diǎn)自然與加拿大多元文化主義的政治目標(biāo)相違背。如何在倡導(dǎo)平等、尊重差異、追求自由、維護(hù)和平的價(jià)值觀的框架內(nèi)，培養(yǎng)新移民的國(guó)家公民意識(shí)，賦予他們族群之外的國(guó)家歸屬感，成為各屆政府推行多元文化主義的重中之重?王俊芳.《加拿大多元文化主義政策》.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年3月，第115 頁(yè)。。保守黨在尊崇“認(rèn)同”與“融入”的同時(shí)，明確地提出了加拿大人對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行反思的重要性，即專(zhuān)家學(xué)者口中所說(shuō)的權(quán)利公民和責(zé)任公民之關(guān)系?林春逸，劉力.《從“權(quán)利公民”到“責(zé)任公民”，當(dāng)代西方公民教育理念的嬗變》.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版），2005（06）：34-37 頁(yè)。。早在1987年，保守黨馬爾羅尼（Brian Mulroney）政府?馬爾羅尼于1983-93年間任加保守黨黨魁，1984-93年間任加拿大總理。就頒布了一份題為《公民87：為作為加拿大人而自豪》（La citoyenneté 87, fierté d’être canadien(ne)）的文件，尋求加強(qiáng)公民對(duì)自身權(quán)利和責(zé)任的意識(shí)；1993年保守黨參議院主席肯色拉（No?l Kinsella）發(fā)表了《加拿大公民：共享責(zé)任》（La citoyenneté canadienne : une responsabilité à partager）?肯色拉在馬爾尼羅任加總理期間為參議院主席，2006-2014年間又被哈珀總理任命為加參議院發(fā)言人，多次在加拿大的移民政策問(wèn)題上發(fā)聲。的報(bào)告，呼吁提供清晰的公民權(quán)利與責(zé)任之概念，強(qiáng)調(diào)公民政策對(duì)提高國(guó)家認(rèn)同、和諧的重要性；近至2015年哈珀政府的C-24 法案，也表明了出臺(tái)一系列貌似收緊移民政策措施的初衷。無(wú)論是哈珀，還是康尼或亞歷山大，兩位移民部長(zhǎng)在宣傳這部法案時(shí)，都聲稱(chēng)“入籍不只是拿一本便利的加拿大護(hù)照，更多地還要對(duì)國(guó)家有一份承擔(dān)和責(zé)任”了。

眾所周知，加拿大多元文化主義這面大旗由現(xiàn)任總理特魯多的父親老特魯多樹(shù)桿而立，自由黨在各層大選中也喊過(guò)“自由黨即移民的黨”的口號(hào)。但不可否認(rèn)的是，自由黨政府施行多元文化主義，是想通過(guò)“多元”而漸至整合，雖不提倡同化，但講究民族融合與國(guó)家統(tǒng)一，多元是在這個(gè)大前提下的相對(duì)存在?？死椎侔玻↗ean Chrétien）?克雷蒂安1993-2003年間任加拿大總理，是皮埃爾·特魯多民族政策的忠實(shí)追隨者，也為后來(lái)小特魯多競(jìng)選聯(lián)邦總理起到了保駕護(hù)航的作用。執(zhí)政的十年間，多次對(duì)公民的責(zé)任和權(quán)力平衡做出調(diào)整：1994年，眾議院公布了題為《加拿大公民：歸屬感》（La citoyenneté canadienne - un sentiment d’appartenance）的報(bào)告，在重申加拿大平等、自由、包容、公正的價(jià)值觀的同時(shí)，關(guān)注公民身份的認(rèn)同與責(zé)任；1998年C-63 法案一方面主張按照《加拿大權(quán)利及自由憲章》來(lái)保證加拿大公民的權(quán)利與自由，一方面重提建立加拿大公民身份認(rèn)同及保證加拿大國(guó)家安全的重要性；2000 及2002年的兩次法案調(diào)整（分別是Bill C-16 法案和Bill C-18 法案）對(duì)公民宣誓誓詞做了修正，強(qiáng)調(diào)加拿大人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；2005年公民與移民委員會(huì)發(fā)布了《更新加拿大公民法：正當(dāng)其時(shí)》（Moderniser la loi sur la citoyennet é du Canada: il est temps d’agir）的報(bào)告，建議提高接受移民和給予公民身份的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為公民資格應(yīng)建立在主動(dòng)地、負(fù)責(zé)任地、積極參與公共生活的基礎(chǔ)之上?魏海苓.《從權(quán)利公民到責(zé)任公民:加拿大公民教育的價(jià)值演變與實(shí)踐模式》.高教探索，2015（01）：59-64.。由此可見(jiàn)，自由黨在公民權(quán)力和責(zé)任問(wèn)題上的考量與保守黨并無(wú)二致：權(quán)利誠(chéng)然可貴，責(zé)任更加重要。二者的適度平衡，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)土安全的至上法寶。實(shí)施公民意識(shí)教育，這是保守黨與自由黨的共同關(guān)切和眾望所歸，也自然成為歷次《公民法》修訂的考量中心。

結(jié) 語(yǔ)

2016年3月，歐洲恐怖襲擊一波未平，一波又起。巴黎、布魯塞爾乃至全世界籠罩在對(duì)移民、難民的驚悸、恐懼和惶惶不安中。特魯多新一屆政府的移民政策并沒(méi)有因?yàn)榫o張的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)而縮水。顯而易見(jiàn)，加國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者篤信自己把準(zhǔn)了移民這根命脈對(duì)國(guó)家生存與發(fā)展的重要性。無(wú)論是自由黨執(zhí)政，還是保守黨當(dāng)權(quán)，加拿大政府的《公民法》改革一直致力于把握好公民權(quán)利與義務(wù)的平衡之舵，既要彰顯移民國(guó)家多元文化海納百川的氣度，又要確保國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治考量。關(guān)注和探究加拿大《公民法》改革的精神實(shí)質(zhì)，有利于更好地理解加各屆政府在移民問(wèn)題上的分歧與共通，進(jìn)而更加深入地體會(huì)公民的素質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)在民主法制國(guó)家政治生活中具有的重要地位和作用。