土地資源管理現(xiàn)存問題及解決探討

袁愛明

湖北省云夢(mèng)縣自然資源和規(guī)劃局 湖北 孝感 432500

引言

我國土地資源相當(dāng)豐富，也是全球范圍內(nèi)的大國，但從目前的情況看，在我國眾多的土地資源中，沙漠、丘陵等沒有實(shí)際價(jià)值的土地占了很大一部分，而且隨著我國人口的不斷增加，各生命階段陸地資源利用率逐漸提高，對(duì)有限的陸地資源造成了很大的壓力[2]。

1 當(dāng)下土地資源管理所存在的問題

1.1 土地資源規(guī)劃不夠規(guī)范

結(jié)合當(dāng)下土地資源管理的現(xiàn)狀，并沒有進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃的土地資源管理和控制法律體系，管理人員素質(zhì)不高是普遍存在的問題，由于這些問題的存在，這就造成了土地資源管理的理念跟不上時(shí)代的步伐，同時(shí)，在土地資源的規(guī)劃和管理上，他們?cè)S多都不了解國土的配置和規(guī)劃，往往把不同類型的土地資源混在一起，使得土地資源的配置不科學(xué)。這樣一來，不只在一定程度上提高土地資源的管理成本[3]，而且限制了城市的規(guī)劃和合理發(fā)展，也增加了環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃不合理，從而出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

1.2 土地資源管理過度開采

由于中國土地資源的豐富，使其擁有多樣性的特點(diǎn)，然而，受諸多因素影響，中國西部地區(qū)土地資源相對(duì)脆弱，但是很多人都缺少土壤保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致多數(shù)土地資源被土地開發(fā)商過度開發(fā)。一些開發(fā)商為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，會(huì)主動(dòng)使用土地，無限期地開發(fā)土地資源的價(jià)值，因此，土地資源的開發(fā)不僅缺乏科學(xué)性，而且是地球所無法企及的，但也可能對(duì)陸地資源的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

1.3 土地規(guī)劃缺乏合理調(diào)配

在土地資源管理方面，土地資源的總體規(guī)劃是有關(guān)人員的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)，在實(shí)際工作過程中，還要綜合考慮城市結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保國土規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高土地資源利用率，但就實(shí)際情況而言[4]，由于土地資源管理缺乏協(xié)調(diào)，土地資源總體規(guī)劃中往往存在各種矛盾，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，由于缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，甚至出現(xiàn)了部門地區(qū)人口與耕地的矛盾，國土資源管理過于注重經(jīng)濟(jì)，忽視了對(duì)實(shí)施過程中各種矛盾的有效處理，制約了城市的健康發(fā)展。

1.4 缺少相關(guān)法律規(guī)定的執(zhí)行力

伴隨國土市場(chǎng)的開放以及發(fā)展，中國逐漸將相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行完善，這也能更好地為中國土地資源管理做支撐，在當(dāng)前的管理工作中，存在著土地資源管理落實(shí)不到位以及監(jiān)管執(zhí)行力不足的問題。

1.5 缺少科學(xué)化的規(guī)劃以及管控能力

這些年，我國政府部門對(duì)于土地資源的管理工作十分重視，并且制定了很多關(guān)于土地管理的法律制度，但根據(jù)這些法律法規(guī)，其中還是不夠完善。此外，土地資源管理工作過于復(fù)雜，需要很多個(gè)部門進(jìn)行配合才能進(jìn)行下去。這就使得一些管理人員對(duì)土地資源管理工作的重要性過于輕視，這也使得土地資源的規(guī)劃不能符合當(dāng)下時(shí)代的發(fā)展。此外，從管理的角度來看，一些管理者比較看中經(jīng)濟(jì)利益，并未從科學(xué)發(fā)展的角度來進(jìn)行分析。這使得很多土地資源沒有進(jìn)行合理的分配以及規(guī)劃，這也造成了許多不同的土地資源混在一起，在進(jìn)行土地開發(fā)利用時(shí)，不能科學(xué)化的進(jìn)行合理的調(diào)配土地。最后，造成土地資源的大量浪費(fèi)，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，阻礙穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的步伐，土地資源管理需要長(zhǎng)期管理，但由于缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，而相關(guān)管理服務(wù)受到傳統(tǒng)土地資源管理理念的深刻影響，土地資源規(guī)劃沒有得到應(yīng)有的重視。

1.6 土地資源耕地利用方面的問題

在目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，大部分農(nóng)村地區(qū)居民通過農(nóng)作所創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)效益無法滿足目前的生活需求，所以將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性受到嚴(yán)重打擊，最后出現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，使農(nóng)村大量的土地資源被浪費(fèi)。除此之外，還會(huì)有一部分農(nóng)民為了獲取更多的建筑用地，對(duì)于土地盲目進(jìn)行開荒耕種活動(dòng)，在得到利益后開始對(duì)土地進(jìn)行荒蕪處理，在一定時(shí)期后利用占用等地的方式來申請(qǐng)蓋房，最后使耕地受到限制。

根據(jù)土地資源的發(fā)展情況進(jìn)行分析，地形、土壤以及氣候等因素都會(huì)對(duì)土地資源帶來一定的影響：因?yàn)槲覈赂孛娣e較多，坡度較大，難以種植綠色植物，使土壤缺少營(yíng)養(yǎng)資源，影響最終的耕地土質(zhì)。并且因?yàn)檗r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施方面沒有過多投資，日常也缺少養(yǎng)護(hù)，在耕作過程中大量使用化肥，最終破壞了土壤基本成分。

還有一些農(nóng)民缺少耕地保護(hù)意識(shí)，住房建筑面積超出限定標(biāo)準(zhǔn)，還有一部分農(nóng)村出現(xiàn)濫用耕地的現(xiàn)象，過于追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)利用，最終使土地資源無法持續(xù)發(fā)展。

2 土地資源管理的作用

土地資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展的核心內(nèi)容之一。為了讓各個(gè)領(lǐng)域?qū)τ谕恋刭Y源的充分使用，各行各業(yè)群眾要嚴(yán)格遵守相關(guān)土地法律法規(guī)，限制和禁止過度開發(fā)利用土地資源。國家還應(yīng)當(dāng)在保證地球生態(tài)環(huán)境文明的前提下，完善土地資源管理體制，優(yōu)化土地利用開發(fā)和模式。滿足廣大人民的土地需求，促進(jìn)人與資源和諧共處，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的目標(biāo)[5]。

土地資源管理就是對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行分類規(guī)劃，包括高效優(yōu)質(zhì)地利用已開發(fā)的土地資源，在保護(hù)未開發(fā)土地資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行開采和開采，實(shí)施土地資源治理規(guī)劃，協(xié)調(diào)整理損毀和浪費(fèi)的土地資源，實(shí)時(shí)監(jiān)控土地利用現(xiàn)狀，開發(fā)這些土地資源可以增加人均土地使用儲(chǔ)備資源，緩解人口長(zhǎng)期增長(zhǎng)導(dǎo)致人均土地資源減少的現(xiàn)象；作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的一部分，現(xiàn)代建筑層出不窮；建設(shè)用地過多，減少了農(nóng)牧業(yè)用地。對(duì)陸地資源實(shí)行科學(xué)管理，可以解決濫用資源造成的土地供需嚴(yán)重失衡的問題；要對(duì)尚處于棄治過程中的土地資源進(jìn)行重組、規(guī)劃和管理，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的效益，在國家發(fā)展過程中，土地資源始終起著舉足輕重的作用。如果中國廣袤而豐富的土地資源能夠得到規(guī)范、科學(xué)的利用，將有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展[6]，加快中國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)我國在世界上的影響力。

3 土地資源管理的相關(guān)解決措施

3.1 提升整體管理人員的水平

新時(shí)代的背景下國土資源管理對(duì)管理者提出了更高的要求，不僅要求管理者具備過硬的專業(yè)技能和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但也要充分了解相關(guān)的土地資源管理規(guī)章制度和指導(dǎo)方針，由于管理人員對(duì)土地資源管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作不可能沒有問題，這嚴(yán)重降低了土地資源管理的效率，不能滿足土地資源可持續(xù)發(fā)展的需要。主管部門必須通過舉辦研討會(huì)、會(huì)議和其他活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)管理人員能力的全面培訓(xùn)，并向管理人員傳授土地資源管理知識(shí)。主管部門必須大力引進(jìn)高素質(zhì)、高層次的管理人才，為土地資源管理隊(duì)伍注入新鮮血液，為工作的和諧發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 提高土地資源的利用率

在新形勢(shì)下，我國許多地區(qū)的土地資源供給缺乏一定的集約利用意識(shí)，從而造成了土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)展土地資源管理必須提高集約經(jīng)營(yíng)意識(shí)，但總體上要注意土壤保護(hù)；開發(fā)利用土地，既要滿足生態(tài)效益發(fā)展的需要，又要滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在城市建設(shè)過程中，要科學(xué)解決建設(shè)問題，合理規(guī)劃土地資源，并避免了國土規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的矛盾，使土地利用和開發(fā)的效果更加理想[7]。要進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對(duì)土地資源管理重要性的認(rèn)識(shí)，了解相關(guān)土地政策，提升土地節(jié)約以及集約管理意識(shí)，機(jī)槍對(duì)農(nóng)田的保護(hù)，使土地得到合理利用，對(duì)城市規(guī)劃以及土地使用進(jìn)行科學(xué)布局，確保土地資源管理工作得到群眾的支持和認(rèn)可。

3.3 加強(qiáng)對(duì)于土地資源管理的監(jiān)督

目前我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的進(jìn)程中，土地資源管理和資源利用的效率將直接影響到土地資源管理的效果和質(zhì)量，因此有必要加強(qiáng)對(duì)土地資源使用情況的監(jiān)測(cè)；地方行政部門應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門的土地資源管理機(jī)構(gòu)，詳細(xì)分擔(dān)各土地管理部門的責(zé)任，提高土地資源監(jiān)督管理水平，加強(qiáng)對(duì)各類土地資源的集約管理。土地資源的選擇和使用，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的規(guī)則和程序，對(duì)每一塊土地的用途和位置進(jìn)行審批；不合格或者證件不全的除外；違反國家政策和標(biāo)準(zhǔn)的用地項(xiàng)目必須及時(shí)完成，避免不合理利用資源，實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值最大化。

3.4 減少一些無用建筑的占地

城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展有利于現(xiàn)代化的進(jìn)程。然而，在這一過程中，一些建筑企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目建造高成長(zhǎng)性建筑。房?jī)r(jià)上漲大大降低了人們的購買力。最后，由于沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的目的，土地資源浪費(fèi)，即使城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口也逐漸向城市聚集，郊區(qū)交通線的建設(shè)也逐漸占用和減少了農(nóng)村土地，農(nóng)村農(nóng)用地減少，草原和森林明顯減少，城鄉(xiāng)就業(yè)不平衡，需要減少不必要的建筑，提高單棟建筑的利用率。各省、直轄市可以要求企業(yè)辦公室實(shí)施空間整合，以確?？臻g的有效利用，消除城市郊區(qū)不必要的交通痕跡，重建和擴(kuò)建道路，恢復(fù)農(nóng)業(yè)和牲畜資源，平衡城鄉(xiāng)資源比重，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率[8]。

3.5 優(yōu)化當(dāng)下土地資源的調(diào)配

要提高土地資源管理水平，必須充分認(rèn)識(shí)土地資源開發(fā)對(duì)開發(fā)商造成的損害，在更大程度上減少土地資源浪費(fèi)。在土地資源開發(fā)中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)，確保對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)的有力保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。土地資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用與土地資源的作用[9]。

3.6 加強(qiáng)土地資源保護(hù)意識(shí)

在新形勢(shì)下，國土資源管理必須充分回應(yīng)前瞻性需求，管理部門要從可持續(xù)發(fā)展的角度審視問題。管理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地資源審批制度，為達(dá)到這一要求，管理部門應(yīng)明確劃分土地資源管理的工作內(nèi)容，落實(shí)到每個(gè)地點(diǎn)和個(gè)人，使經(jīng)營(yíng)者充分履行權(quán)利義務(wù)，規(guī)范行為，從根本上減少土地資源使用不當(dāng)和分配不均的問題。土地資源管理不是一個(gè)部門或管理人員的個(gè)人責(zé)任，而是需要全社會(huì)的積極配合和共同協(xié)調(diào)。這對(duì)于提高公眾的國土資源保護(hù)意識(shí)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，政府部門應(yīng)通過廣播、電視、論壇等媒體，向公眾宣傳國土資源管理的重要性，并建立監(jiān)測(cè)反饋平臺(tái)，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督管理作用，使濫用土地資源行為得到及時(shí)舉報(bào)。管理部門要對(duì)土地資源的管理采取預(yù)防措施，科學(xué)地對(duì)土地資源進(jìn)行分類、定位，確保土地資源管理的針對(duì)性，為合理利用土地資源奠定基礎(chǔ)。

3.7 加強(qiáng)對(duì)于土地資源集約利用水平

在新的時(shí)代背景下，我國許多地區(qū)對(duì)土地利用和土地分配缺乏集約經(jīng)營(yíng)意識(shí)，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。主管部門要在管理工作的實(shí)施過程中提高集約化管理意識(shí)，特別是管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地的保護(hù)，在城市建設(shè)過程中，必須從科學(xué)發(fā)展觀的高度來考慮這一問題。不僅要做好土地資源規(guī)劃，還要處理好土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系，確保土地資源結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。提高公民的土地資源管理意識(shí)，充分了解政府服務(wù)部門出臺(tái)的優(yōu)惠政策和相關(guān)土地資源法規(guī)，爭(zhēng)取盡可能多的補(bǔ)償；同時(shí)，管理服務(wù)部門要處理好與群眾的關(guān)系，確保工作得到群眾支持。

4 結(jié)束語

綜上所述，土地資源在人們的日常生活以及工作中，是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源保障。因此，相關(guān)政府服務(wù)部門要重視土地資源管理，積極解決土地資源稀缺問題，找出問題產(chǎn)生的原因，制定有效對(duì)策，科學(xué)合理開發(fā)利用土地資源，確保土地資源管理問題得到妥善處理[10]。