淺談重大災害現(xiàn)場消防應急通信保障方法

黃凌熠

江西省九江市潯陽區(qū)消防救援大隊 江西 九江 330025

1 加強應急通信能力的意義

隨著當代社會經濟形勢的快速發(fā)展以及城市建設速度的加快，給消防隊伍的作戰(zhàn)任務提出了許多新的要求，其救援職能工作已經從過去單一的滅火救援逐漸轉變?yōu)槌袚訌碗s多樣化的重大災害事故和其他以搶救人員生民為主的應急救援。例如危險化學品泄漏事故、道路交通事故、地震及次生災害、建筑物坍塌事故、重大安全生產事故、爆炸及恐怖事故及空難事故、群眾遇險事件等。重大災害現(xiàn)場的情況復雜，對消防部門的應急通信保障能力提出了更高的要求，為了能更好地保障救援工作的開展，為指揮員提供輔助決策支撐，需要充分利用現(xiàn)代化信息通信技術，探索消防應急通信保障方式、方法，確保消防滅火救援過程中的應急通信保障發(fā)揮其效能，這也是本文研究的主要目的。

2 重大災害現(xiàn)場消防應急通信保障的特點和任務

2.1 特點

我國災害事故主要可以分為人為災害與自然災害兩種形式，其中自然災害具有波及范圍廣、破壞性大的特征，為了更好地保障廣大群眾的生命財產安全，消防救援部門在處置這些災害事故的同時會面臨諸多問題，其中的應急通信保障問題表現(xiàn)得較為明顯[1]。這是因為自然災害普遍具有突發(fā)性的特征，災害發(fā)生后消防救援部門不能及時獲取災害現(xiàn)場的第一手資料，在接受任務后救援隊伍需要第一時間抵達現(xiàn)場，面對復雜的救援環(huán)境，存在準備周期短、器材裝備攜帶不全等問題，容易導致救援行動拖延，影響黃金救援72小時效能。針對一些重大的災害，在災害處理過程中所涉及的參戰(zhàn)單位較多，會形成多建制參戰(zhàn)，軍、警、民等救援力量混編的情況，這種復雜的救援現(xiàn)場，增加協(xié)同通信的難度，這已經成為不容忽視的問題。一些重大的自然災害還會在一定程度上破壞通信的網絡結構，造成通信不暢的現(xiàn)象，嚴重時甚至直接導致通信中斷，比如說地震、水災或是颶風等條件較為惡劣的災害，災害發(fā)生時往往會直接將通信網絡的各線路結構破壞，使得整個網絡系統(tǒng)直接癱瘓，在實際進行消防救援時，通信質量的好壞會直接影響到救援質量，因而這種情況也給救援工作造成了較大困擾。

2.2 任務

重大災害現(xiàn)場消防應急通信的任務復雜，要滿足災害現(xiàn)場的各種基本通信要求，應急通信保障中必須要保障各級單位的命令下達，同時保障與后方指揮部的通信聯(lián)絡，確保在實際行動中，指揮人員與實際開展救援的人員之間能夠進行消息溝通，以便于更加有效地開展救援活動。按照應急通信遠程指揮要求，在重大災害現(xiàn)場，消防應急通信能夠實現(xiàn)視頻會議通話以及現(xiàn)場信息收集等功能，要符合復雜情況下的消防應急通信需求，例如低溫、雨雪、三斷等情況下的通信保障，這是通信保障的主要任務。

3 當前應急通信保障存在短板

3.1 人員方面

一是工作量增多與人才缺乏的矛盾日益突出，表現(xiàn)為高、精、尖人才缺乏，通信崗位消防員編制少任務重，造成崗位人員嚴重不足，隊伍編制有待突破。四類支隊未設置信通部門，應急通信保障任務由指揮中心兼顧，工作繁雜，兼項任務繁重，除了要完成指揮中心的接處警、調度、輿情監(jiān)控任務以外，還要肩負衛(wèi)星、會議、4G等通信設備的日?？己?、拉動演練、維修維護工作，長期以來應急通信保障分隊存在人員不固定、流動快、培養(yǎng)難、素質差等問題，給管理、使用帶來不便，給工作造成極大被動[2]。

二是人員素質有待加強。長期以來，受編制、人員調動等因素困擾，造成基層信息化人才不穩(wěn)定，加上人才政策機制相對滯后，對人才吸引力不足，在一定程度上也造成了“需要的進不來，進來的用不上，用上的留不住”的不利局面。

三是人員編制落實不到位。多數單位存在崗位不明、業(yè)務骨干不在崗等情況。基層單位從事應急通信工作人員均“一崗多責”，兼任文書、駕駛員現(xiàn)象較為普遍。多數人員是改制后從別的崗位落編定崗到通信崗位，能力素質與崗位要求不相符。

3.2 裝備方面

一是通信裝備有待優(yōu)化。當前輕型化、模塊化應急通信裝備體系仍不成熟，各單位配備的通信裝備不能按照災害特點和實際保障需要形成體系建設配備。通信裝備配備車載裝備多、便攜裝備少，散裝裝備多、模塊化裝備少，短距離通信裝備多、長距離通信裝備少，衛(wèi)星通信裝備總體數量較少，裝備配件也不配套、不齊全，有的手持電臺、衛(wèi)星電話沒有耳機，現(xiàn)場環(huán)境嘈雜的情況下聽不到呼叫，影響通信效果等問題都需要解決。

二是衛(wèi)星通信車體系有待完善。只有少數單位配備具有通信效果的衛(wèi)星前突車，導致不能第一時間將災害現(xiàn)場圖像回傳，不能有效輔助指揮決策。大多數單位配備的移動指揮中心衛(wèi)星指揮車建設年份已經較長，設備、功能與重大災害現(xiàn)場保障需求不匹配。

3.3 訓練方面

一是訓練水平有待提升。應急通信保障人員對復雜環(huán)境和氣候條件下應急通信的測試性訓練不到位，特別是針對圖像、語音組網平臺通信的合成訓練、實地訓練開展得少，對合成通信網的特性、使用規(guī)則不掌握，導致在運用中，有的衛(wèi)星裝備選址不合理，使用程序、方法不當，造成圖像、語音傳輸不暢；有的使用衛(wèi)星電話不當不知道時延長的特點，以為接不通就棄用衛(wèi)星電話；有的搭建現(xiàn)場通信保障中心選址在低四處未考慮防水措施；有的值守臺站的意識不強。

二是實戰(zhàn)演練訓練效果不佳。要深入“高地大化”場所和轄區(qū)典型災害事故區(qū)域，開展通信裝備性能極限測試、現(xiàn)場通信組網測試、前后方通信聯(lián)調等測試性訓練，在測試中總結不同災害事故、不同災害現(xiàn)場環(huán)境應急通信保障特點，掌握裝備性能，優(yōu)化裝備編成，完善保障預案，固化保障模式。

三是通信預案制作訓練開展不足。部分單位未針對轄區(qū)典型災害事故應急通信保障特點，制定和完善應急通信總體預案、跨區(qū)域應急通信保障預案以及災害事故應急通信類型預案。基層單位未對轄區(qū)通信測試和重點單位內部無線通信測試情況進行了解，沒有完成對所有重點單位預案的通信聯(lián)絡、通信組織指揮等有關內容的修訂。

4 加強應急通信能力措施

4.1 人員

一是建立科學的管理體制。建立健全人才使用、管理、激勵、保障機制，對信通崗位消防員在選取、晉級、入黨考學等方面給予一定政策傾斜，尤其是對信通崗位的高素質專業(yè)人才，通過破格選取、條件放寬等政策盡量予以保留，營造吸引、培養(yǎng)、用好、保留人才的良好環(huán)境.

二是打造精干的復合人才。復合型信息化人才是消防隊伍信息化建設的中堅力量，結合消防隊伍信息化工作現(xiàn)實需要，準確定位復合型人才培養(yǎng)，重點開展無線電、電視電話會議系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、計算機操作系統(tǒng)、政務網互聯(lián)網、動中通、便攜站、4G圖像傳輸設備以及各類應用軟件的日常應用維護，培養(yǎng)一大批能熟悉信息通信基本原理，熟練操作各類信息通信設備、簡單通信問題排除的實用型人才，打造一支快速反應、協(xié)調配合、保障有力的專業(yè)化骨干隊伍。

三是成立示范示教隊。選拔部分訓練有素、業(yè)務精通的業(yè)務尖子成立示教隊，強化戰(zhàn)術示范示教和關鍵裝備應用講解。開展專業(yè)型人才定向培養(yǎng)計劃，形成階梯式人才庫，有力保障應急通信專業(yè)人才源源不斷地投入到實戰(zhàn)當中去。

4.2 裝備

4.2.1 衛(wèi)星通信系統(tǒng)。在現(xiàn)有消防衛(wèi)星頻率資源的基礎上打造覆蓋全國的地面站、移動站、背負站的全覆蓋衛(wèi)星通信系統(tǒng)。本文所介紹的消防衛(wèi)星通信系統(tǒng)是指通過衛(wèi)星地面站，移動衛(wèi)星通信指揮車、背負衛(wèi)星便攜站等衛(wèi)星設備，在消防衛(wèi)星專網系統(tǒng)中實現(xiàn)視頻會議召開、現(xiàn)場音視頻傳輸等功能，該系統(tǒng)具有覆蓋廣、機動性強、受環(huán)境影響小等特征，能夠應對當前各種突發(fā)災害事故。在各救援力量抵達現(xiàn)場期間，可攜帶衛(wèi)星便攜站或者配合衛(wèi)星通信車等設備快速上報現(xiàn)場災害情況，傳輸到后方指揮部，后方指揮部可根據現(xiàn)場情況精準調派專業(yè)力量和專業(yè)裝備，最終構建一個完整的現(xiàn)場救援指揮體系[3]。

4.2.2 短波通信設備。從現(xiàn)有技術發(fā)展情況來看，短波通信作為一種成熟的技術手段，在通信過程中不受有源中繼制約以及網絡樞紐的影響。因此，在重大災害現(xiàn)場消防應急通信保障中，例如山火撲救、洪澇災害救援等覆蓋區(qū)域較廣的區(qū)域，可以配備短波通信系統(tǒng)，在有中轉臺的情況下，短波通信的信號傳遞可以達到30km左右，滿足遠距離作戰(zhàn)要求。結合現(xiàn)有技術發(fā)展情況來看，在短波通信技術中增加中頻數字化采樣結構能夠將模擬中頓做N/D采樣后，將采集的數據上傳至DSP中，經DSP做數字變頻以及數字調節(jié)后，這種情況下軟件無線電以及中頻數字化接收機實現(xiàn)多頻次體制。與傳統(tǒng)的短波通信技術相比，本文所介紹的基于DSP技術具有功能強大、接收靈活的優(yōu)勢，符合復雜條件下遠程通信要求。

4.2.3 無線通信(350MHz)。當前消防救援隊伍采取的最普遍的通信方式為無線通信，其在重大事故搶救中所發(fā)揮的作用十分重大。當前在技術運用方面，可以將常規(guī)技術與集群技術相結合，進而形成無線通信網絡構架。就集群通信技術而言，其保密性十分強大，在進行現(xiàn)場調度時，該技術可以充分利用現(xiàn)場環(huán)境進行實時組網聯(lián)通語音傳輸，使其在重大自然災害的保障中發(fā)揮巨大作用。

4.2.4 應急通信指揮車。在整個重大災害現(xiàn)場的消防救援過程中，指揮系統(tǒng)是消防救援行動的核心，為了能夠有效應對各種突發(fā)災害事故，必須確保前、后方指揮中心能夠掌握詳細的災害信息，從而全面制定科學有效的救災方案，才能夠在短時間內向各級作戰(zhàn)單位下達指令。為實現(xiàn)該目標，可依托應急通信指揮車在現(xiàn)場搭建前方指揮部，該類車輛具有各類通信功能，能夠快速完成現(xiàn)場指揮部的搭建。例如，應急通信指揮車可以運用公網、衛(wèi)星等傳輸方式將災害現(xiàn)場的圖像以及其他數據類信息直接傳輸到指揮中心和各級指戰(zhàn)員，收到信息后，針對現(xiàn)場實際情況制定出應急處理措施，有效保證現(xiàn)場救災行動的可靠進行。同時，作為中心信息樞紐時，其具有移動以及調動其他無線通信設備的功能，即使在信號較差的地方也能夠盡可能實現(xiàn)通信，增強了災害現(xiàn)場的通信保障能力。

4.2.5 移動視頻應急通信系統(tǒng)。移動視頻通信系統(tǒng)是應對突發(fā)性重大災害的重要系統(tǒng)，當重大災害發(fā)生時，很可能會導致現(xiàn)場以及周圍原有的通信基礎都遭受到破壞。運用移動視頻應急通信系統(tǒng)，不僅能夠更為準確地了解到重大災害現(xiàn)場的實際情況，同時還能夠利用視頻功能對消防救援行動下達指令，也能夠根據現(xiàn)場的實際情況對救援計劃進行合理調整，以便于更加有序、高效地完成救援工作[4]。當前，移動視頻應急通信系統(tǒng)的建設開始積極引入一些高新設備以及新的技術，比如說在衛(wèi)星視頻通信系統(tǒng)中運用IP網絡技術來增加其移動性功能，使得現(xiàn)場的移動視頻通信保障更加有力。

4.3 訓練

一是深入開展專業(yè)化訓練演練。應急通信裝備的組網受地形、地貌、天氣的影響較大，如果不在實戰(zhàn)背景下開展裝備測試性訓練和演練，就無法掌握不同場景下的裝備特性，就難以在滅火救援實戰(zhàn)中保障通信暢通。要編制應急通信保障實戰(zhàn)化訓練操法，完善跨區(qū)域應急通信保障方案，有針對性地加強通信裝備和現(xiàn)場組網技術的研究，強化隨機性保障訓練和演練，在實戰(zhàn)演練中檢驗應急通信保障水平，查找工作短板，滿足隊伍執(zhí)勤實戰(zhàn)需求；充分模擬公網癱瘓、道路損毀、電力中斷等極端條件，加強前突通信小組多點打通災區(qū)通信通道，快速上傳災害信息等科目訓練，重點開展音視頻和融合通信訓練，強化裝備編成、力量調度和現(xiàn)場組網訓練。

二是加強專業(yè)性訓練。開展“全流程、全要素”跨區(qū)域通信演練，重點開展應急通信等級響應、“一部六組”通信指揮體系構建、現(xiàn)場通信組織指揮、復雜環(huán)境通信覆蓋、現(xiàn)場指揮部搭建、戰(zhàn)時通信保障等專題訓練，強化公專互補、固移結合、中繼通信等戰(zhàn)法訓練，與應急、通信、電力、氣象、水利、公安、交通、無線電管理、航空管理、地質測繪等單位建立聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)訓機制，統(tǒng)籌社會力量，共享通信資源，提升通信保障整體戰(zhàn)力。

三是要牢固樹立戰(zhàn)斗力標準。一切從實戰(zhàn)出發(fā)，堅持問題導向、目標導向和結果導向，積極探索新理念、新裝備、新技術在應急通信保障工作中的應用，圍繞各類復雜、大型災害開展空天地一體化通信組網訓練，不斷總結經驗、固化戰(zhàn)法，提升能力。

5 結束語

總之，消防應急通信保障能力建設要對標“主力軍、國家隊”職能定位，聚焦“全災種、大應急”任務標準，貫徹落實“提質強能”總要求，進一步夯實應急救援通信軟硬件基礎，提升消防隊伍應急通信保障訓練水平和實戰(zhàn)能力，著力打造一支“業(yè)務精湛、裝備精良、作風過硬、訓練有素、敢打必勝”的應急救援通信保障隊伍。