政策·聲音

國家層面

2018年11月1日，財政部、國家稅務總局、科技部和教育部印發(fā)《關于科技企業(yè)孵化器 大學科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》（財稅〔2018〕120號），提出自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。

2018年12月14日，科技部印發(fā)《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號），提出孵化器應加強從業(yè)人員培訓，打造專業(yè)化創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為在孵企業(yè)提供精準化、高質量的創(chuàng)業(yè)服務，不斷拓寬就業(yè)渠道，推動留學人員、科研人員及大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出支持粵港澳在創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉化、國際技術轉讓、科技服務業(yè)等領域開展深度合作，共建國家級科技成果孵化基地和粵港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地等成果轉化平臺。在珠三角九市建設一批面向港澳的科技企業(yè)孵化器，為港澳高校、科研機構的先進技術成果轉移轉化提供便利條件。支持珠三角九市建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。

2019年4月3日，科技部和教育部印發(fā)《國家大學科技園管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2019〕117號），從總則、功能定位、認定條件、認定程序、運行管理等層面對國家大學科技園建設和運行管理提出了要求。

2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，提出布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。

2021年3月14日，十三屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出整合優(yōu)化科技資源配置，推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。支持發(fā)展新型研究型大學、新型研發(fā)機構等新型創(chuàng)新主體，推動投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。

地方層面

2021年1月27日，上海市人民政府印發(fā)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，明確提出要提升大學科技園技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化服務能力，深化大學校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)的聯(lián)動融合，依托高校優(yōu)勢打造一批具有一定影響力和品牌效應的大學科技園示范園。

2021年3月28日，天津市人民政府印發(fā)《天津市人民政府關于加快推進天津市大學科技園建設的指導意見》（津政發(fā)〔2021〕9號），從指導思想、基本原則、總體布局、主要任務等方面對推進天津市大學科技園建設提出了明確要求。

2021年6月11日，浙江省人民政府印發(fā)《浙江省科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（浙政發(fā)〔2021〕17號），提出加快完善技術創(chuàng)新中心體系，爭取綜合類國家技術創(chuàng)新中心在浙江布點；支持浙江大學、西湖大學打造國家重大戰(zhàn)略科技力量；引進培育高水平新型研發(fā)機構，實施新型科研組織“新銳計劃”；完善重大科研設施布局，打造大科學裝置集群。

2021年9月6日，江蘇省科學技術廳印發(fā)《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出推動高新區(qū)爭先進位。深入推進“百城百園”行動，組織實施一批“百城百園”行動項目，加快推動更多重大科技成果在高新區(qū)落地轉化。支持高新區(qū)建立科技企業(yè)全生命周期梯度培育機制，培育壯大以高新技術企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，打造高新技術企業(yè)密集區(qū)。支持高新區(qū)構建完善“苗圃（眾創(chuàng)空間）＋孵化器＋加速器＋特色產(chǎn)業(yè)園”全鏈條式孵化服務體系，推動國家高新區(qū)和有條件的省級高新區(qū)建設大學科技園。發(fā)揮省科技創(chuàng)新服務聯(lián)盟等作用，深化實施科技服務進園區(qū)等行動。

2021年11月3日，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》，提出構建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。支持高校院所、研究型醫(yī)院等創(chuàng)新主體新建一批專業(yè)化科技成果轉化服務機構，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。完善創(chuàng)業(yè)孵化支持政策，對孵化器實施分類指導、運行評估和動態(tài)管理，支持創(chuàng)業(yè)孵化服務機構建設科研開發(fā)、檢驗檢測等專業(yè)平臺，提升企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器服務能力。提升大學科技園專業(yè)化運營管理水平，帶動高?？萍汲晒绯雎涞剞D化。

2022年1月5日，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（渝府發(fā)〔2022〕3號），提出加速發(fā)展環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈。以促進科技成果轉化、孵化培育科技企業(yè)、吸納高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)為導向，在全市加快打造布局科學、特色鮮明、整體協(xié)同的環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈。發(fā)揮國家大學科技園帶動作用，加快建設檢驗檢測、中試熟化、技術轉移等專業(yè)服務平臺，打造滿足企業(yè)成長、技術創(chuàng)新、成果轉化、人才培養(yǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造空間載體，加強與各類創(chuàng)新園區(qū)對接，成為高?？萍汲晒D化“首站”，孵化培育更多的科技型企業(yè)。

廣東層面

2018年12月24日，廣東省人民政府印發(fā)《關于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施》（粵府〔2019〕1號），提出推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設、鼓勵港澳高校和科研機構承擔省科技計劃項目、推進創(chuàng)新人才高地建設、加快建設省實驗室和新型研發(fā)機構、加快高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展、加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持、打通科技成果轉化“最后一公里”、促進科技金融深度融合、加強科研用地保障、持續(xù)加大科技領域“放管服”改革力度等12條科技創(chuàng)新促進政策。

2019年3月22日，廣東省科學技術廳、廣東省教育廳、廣東省公安廳、廣東省財政廳、廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省自然資源廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國家稅務總局廣東省稅務局印發(fā)《關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施實施指引》（粵科政字〔2019〕61號），圍繞“科創(chuàng)12條”的指示要求，從政策內(nèi)容、政策解讀、適用對象、實施要點、組織實施單位、實施時間、參考流程圖等層面提出相關配套政策和實施指引。

2020年4月17日，廣東省科學技術廳、廣東省教育廳印發(fā)《廣東省大學科技園實施辦法》（粵科高字〔2020〕110號），圍繞總則、建設與提升、管理與發(fā)展等方面，對規(guī)范廣東省大學科技園建設和運行管理、提升廣東省大學科技園的自主創(chuàng)新能力和發(fā)展水平提出了具體要求。

2020年5月6日，廣東省科學技術廳印發(fā)《廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》（粵科高字〔2020〕114號），從總則、廣東省眾創(chuàng)空間認定條件、廣東省科技企業(yè)孵化器認定條件、廣東省科技企業(yè)加速器認定條件、國際化、粵港澳科技企業(yè)孵化載體認定條件、申報和管理、提升與發(fā)展等層面，對進一步規(guī)范廣東省科技企業(yè)孵化載體的管理提出要求。

2021年9月22日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》（粵府〔2021〕62號），提出以綜合性國家科學中心為牽引，建設大科學裝置群，優(yōu)化完善實驗室布局，打造高水平科研院所和研究型高校，形成比較完善的科學研究體系。

地市層面

2019年7月4日，深圳市人民政府印發(fā)《深圳市科技計劃管理改革方案》（深府〔2019〕1號），推出深圳科技計劃管理改革22條舉措，通過新設、整合、拓展、優(yōu)化科技計劃項目，形成總體布局合理、功能定位清晰的“一類科研資金、五大專項、二十四個類別”科技計劃體系，實現(xiàn)“體系架構市場化、關鍵環(huán)節(jié)國際化、政府布局主動化、高校支持穩(wěn)定化、人才支持梯度化、深港澳合作緊密化、國際交流全面化”，增強核心引擎功能，發(fā)揮示范帶動作用，為建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例提供重要支撐。

2021年4月20日，廣州市人民政府印發(fā)《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（穗府〔2021〕7號），提出加快協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉化，鼓勵企業(yè)采取校企聯(lián)盟等形式與高校、科研機構開展創(chuàng)新合作，推進環(huán)五山、環(huán)中大、環(huán)大學城科技成果轉化基地建設，共建珠三角國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。

2021年12月25日，珠海市人民政府印發(fā)《珠海市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》（珠府〔2021〕86號），提出加強布局建設科技創(chuàng)新園區(qū)，以規(guī)劃建設暨南大學科技園區(qū)為試點，推動在珠高校整合校區(qū)及周邊用地，打造成為科教智力資源和市場優(yōu)勢創(chuàng)新資源緊密結合的園區(qū)載體，促進創(chuàng)新資源集成、科技成果轉化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和開放協(xié)同發(fā)展，服務本地創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

2022年1月17日，肇慶市人民政府印發(fā)《肇慶市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》（肇府〔2022〕1號），提出支持國內(nèi)外高校、科研院所、外地孵化機構在肇慶市建設孵化器或分支機構，鼓勵本地龍頭骨干企業(yè)自建有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)孵化器。支持大學科技園建設，提升大學科技園成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、集聚資源、培育人才和協(xié)同創(chuàng)新等核心功能，激發(fā)高校高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

2022年1月21日，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》（穗府辦〔2022〕1號），提出依托廣州大學城—廣州國際科技創(chuàng)新城，加快推動華南理工大學、中山大學等高校建設世界一流大學和一流學科，建設國家大學科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持高校、科研院所自主布局基礎研究，完善從科研、孵化到產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)學研全鏈條。整合高校實驗室資源，建立校地協(xié)同創(chuàng)新機制。高品質規(guī)劃建設蓮花灣片區(qū)，打造以人工智能、新能源、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字創(chuàng)意為主的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，聚焦人工智能、芯片研發(fā)、5G應用測試、AI場景創(chuàng)新孵化等領域，建立更具彈性和包容的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

2022年3月28日，東莞市人民政府印發(fā)《東莞市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》（東府辦〔2022〕17號），提出強化濱海灣新區(qū)與港澳的科技創(chuàng)新合作，推進港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，引進港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與項目。破除莞港澳間創(chuàng)新資源自由流動的制度障礙，強化與港澳高端科技服務業(yè)、科技金融、知識產(chǎn)權等方面的交流與合作，建設濱海灣新區(qū)粵港澳協(xié)同發(fā)展先導區(qū)。支持濱海灣高新區(qū)建設大灣區(qū)大學科技園，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、生命健康等重點領域，招引集聚高校院所、科研機構、創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)資源，打造大灣區(qū)科技成果轉化樞紐。