簡(jiǎn)談重要科技政策宣講

何 容，龍?jiān)其h

（1.中華全國(guó)供銷合作總社昆明食用菌研究所，云南 昆明 650031；2.云南省科學(xué)技術(shù)廳，云南 昆明 650051）

0 引言

為貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府狠抓科技政策扎實(shí)落地的工作部署和推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命的要求，推動(dòng)云南省重要科技政策扎實(shí)落地，最大限度釋放科技政策紅利，激發(fā)創(chuàng)新活力，支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。2022年，云南省科技廳把重要科技政策宣講作為“抓改革、抓落實(shí)、抓服務(wù)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大工作，研究制定了重要科技政策宣講工作實(shí)施方案，對(duì)近三年出臺(tái)的重要科技政策開(kāi)展了宣講，取得了明顯成效。

1 宣講的重要政策

省科技廳認(rèn)真梳理了省委、省政府及省科技廳印發(fā)的重要科技政策，按照綜合類、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)類、科研平臺(tái)類、科技人才類、科技企業(yè)類、項(xiàng)目驗(yàn)收和監(jiān)督管理類、稅收優(yōu)惠類等7大類36個(gè)政策文件進(jìn)行分類宣講。

1.1 綜合類

主要是《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展29條措施》《云南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《關(guān)于事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)納入績(jī)效工資管理有關(guān)具體問(wèn)題的通知》《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見(jiàn)》《云南省財(cái)政支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》《云南省促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)施方案》《云南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育辦法（試行）》《云南省科技支撐鄉(xiāng)村振興六大行動(dòng)（2021-2025年）》等8個(gè)政策文件。

1.2 項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)類

主要是《云南省財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革20條措施》《云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理辦法》《云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《云南省基礎(chǔ)研究應(yīng)用基礎(chǔ)研究聯(lián)合專項(xiàng)管理辦法》等4個(gè)政策文件。

1.3 科研平臺(tái)類

主要是《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展18條措施》《云南省國(guó)際聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)管理辦法（試行）》《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《云南省院士專家工作站管理辦法》《云南省科普基地管理辦法》等5個(gè)政策文件。

1.4 科技人才類

主要是《云南省“興滇英才支持計(jì)劃”實(shí)施辦法》《云南省“興滇英才支持計(jì)劃”高端外國(guó)專家專項(xiàng)》《云南省“興滇英才支持計(jì)劃”科技領(lǐng)軍人才專項(xiàng)》《云南省“興滇英才支持計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)》等4個(gè)政策文件。

1.5 科技企業(yè)類

主要是《云南省促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體倍增等8個(gè)培育計(jì)劃的通知》《高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展9條措施》《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》《云南省眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法》《云南省科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法》《云南省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》《加強(qiáng)雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)8條措施（試行）》等8個(gè)政策文件。

1.6 項(xiàng)目驗(yàn)收和監(jiān)督類

主要是《云南省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》《云南省財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》《云南省科技廳科技計(jì)劃科研失信行為記錄管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《云南省科技廳科技信用評(píng)級(jí)管理辦法（試行）》等4個(gè)政策文件。

1.7 稅收優(yōu)惠類

主要是《關(guān)于進(jìn)一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的公告》《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的公告》《享受科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的研發(fā)機(jī)構(gòu)名單核定辦法》等3個(gè)政策文件。

2 宣講方式

2.1 召開(kāi)政策宣講會(huì)

在省科技廳重要科技政策宣講工作專班組織協(xié)調(diào)下，主要職能處室按照宣講對(duì)象包干、政策包干的分工原則，結(jié)合疫情防控有關(guān)要求，以線上、線下、線上和線下相結(jié)合的方式召開(kāi)了51場(chǎng)政策宣講會(huì)，向全省高等院校、科研院所、省屬國(guó)有企業(yè)，16個(gè)州（市）、以及廣大的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)進(jìn)行了宣講。

2.2 利用網(wǎng)站和“科技彩云南”微信公眾號(hào)進(jìn)行宣傳

在省科技廳門(mén)戶網(wǎng)站和“科技彩云南”微信公眾號(hào)上及時(shí)發(fā)布了36個(gè)文件政策解讀，其中20余個(gè)政策文件還采用視頻錄像、圖文并茂的PPT等方式進(jìn)行了政策解讀。

2.3 利用會(huì)議和工作調(diào)研開(kāi)展政策宣講

省科技廳從廳領(lǐng)導(dǎo)到全體公務(wù)員牢固樹(shù)立政策宣講意識(shí)，充分利用全省科技工作會(huì)、廳州（市）會(huì)商、專題調(diào)研、座談交流等時(shí)機(jī)開(kāi)展政策宣講。同時(shí)，還在云南師范大學(xué)西南聯(lián)大干部教育學(xué)院組織了一期全省科技體制改革培訓(xùn)班，把主要科技政策落實(shí)、政策解讀作為培訓(xùn)班的重要授課內(nèi)容。

2.4 召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行政策解讀

省科技廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省新聞辦舉行了《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展29條措施》等重要文件的新聞發(fā)布會(huì)，科技日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)等59家新聞媒體進(jìn)行了宣傳，同時(shí)還通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道持續(xù)宣傳報(bào)道，并配套發(fā)布了“一圖讀懂《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展29條措施》《云南省財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革20條措施》”等政策文件。

2.5 匯編政策

省科技廳及時(shí)收集編印了當(dāng)年政策法規(guī)，按中共中央、國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院部門(mén)，中共云南省委、省人民政府，云南省科技廳等類匯編成冊(cè)發(fā)送有關(guān)單位和廣大科技人員學(xué)習(xí)使用。每年堅(jiān)持編一輯，目前，已編印了28輯。2022年為第28輯，共收錄科技政策及規(guī)范性文件41件，其中，中共中央、國(guó)務(wù)院文件6件，國(guó)務(wù)院部門(mén)文件9件，中共云南省委、省人民政府文件6件，云南省科技廳等部門(mén)文件20件。這些政策匯編成為了廣大科技管理干部和科技人員必備工具書(shū)，深受大家的歡迎。

3 宣傳成效

3.1 擴(kuò)大了政策知曉面

省科技廳開(kāi)展重要科技政策宣講，不僅通過(guò)召開(kāi)政策宣講會(huì)向全省高等院校、科研院所、省屬國(guó)有企業(yè)，16個(gè)州（市）、以及廣大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)進(jìn)行了內(nèi)容豐富、針對(duì)性、操作性和有效性很強(qiáng)的宣講，而且還通過(guò)省科技廳門(mén)戶網(wǎng)、“科技彩云南”微信公眾號(hào)、專題會(huì)議、工作調(diào)研、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、培訓(xùn)班、發(fā)送政策包等方式進(jìn)行了政策宣傳解讀。省科技廳按照主要職能處室政策包干、對(duì)象包干，主要單位全覆蓋，重要政策無(wú)遺漏的要求開(kāi)展了宣講。據(jù)統(tǒng)計(jì)，51場(chǎng)政策宣講培訓(xùn)會(huì)，全省高等院校、科研院所、省屬國(guó)有企業(yè)，16個(gè)州（市）、以及高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等共有3 000多個(gè)單位14 300多名科技人員參加了培訓(xùn)。到目前，各種新聞媒體發(fā)布了與科技政策解讀、宣講有關(guān)的消息450余條。通過(guò)宣講培訓(xùn)，擴(kuò)大了科技政策的覆蓋面，全省做到了不漏一個(gè)主要單位，不漏一份重要文件，使全省科技人員不僅加深了對(duì)科技政策的理解，而且擴(kuò)大了政策知曉面。

3.2 提升了科技人員政策水平

通過(guò)政策培訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)了科技政策扎實(shí)落地，達(dá)到了政策宣傳到位、解讀到位、輔導(dǎo)到位、服務(wù)到位、落實(shí)到位的目的。同時(shí)，激發(fā)了科技人才創(chuàng)新活力，提高了項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量、項(xiàng)目管理水平，以及科技人員財(cái)務(wù)報(bào)賬效率。參加培訓(xùn)的科研人員紛紛表示，省科技廳的政策宣講工作，不僅把細(xì)化、量化的政策目標(biāo)、指標(biāo)講清楚了，還講了務(wù)實(shí)管用的操作流程，對(duì)申報(bào)單位、科技人員準(zhǔn)確把握有關(guān)政策的內(nèi)涵和申報(bào)要求很有幫助。他們將及時(shí)消化吸收培訓(xùn)內(nèi)容，學(xué)習(xí)落實(shí)政策法規(guī)，利用好政策扶持措施。這次宣講培訓(xùn)，也進(jìn)一步推動(dòng)了科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技政策落實(shí)，改變了“重制定、輕宣貫、難落實(shí)”的狀況，產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的成效。從全廳各處室到各單位科研管理部門(mén)工作人員普遍認(rèn)為，政策宣講后，無(wú)論是申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目、還是申報(bào)省級(jí)項(xiàng)目，項(xiàng)目材料撰寫(xiě)規(guī)范多了，質(zhì)量也明顯提高了。項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量和質(zhì)量明顯提高，2022年共有14 085項(xiàng)科技項(xiàng)目申報(bào)，同比增長(zhǎng)50%。由于各單位科技人員提高了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制水平，省科技廳匯總上報(bào)省財(cái)政的全省科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算得到了省財(cái)政廳的表?yè)P(yáng)肯定，在2022年7月召開(kāi)的全省2023年預(yù)算工作會(huì)上，省科技廳作為少數(shù)的4家單位之一進(jìn)行了大會(huì)交流發(fā)言。

3.3 推動(dòng)了政策落實(shí)

圍繞高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、研發(fā)投入、高企培育、科技項(xiàng)目申報(bào)與科技金融、技術(shù)合同登記等政策，開(kāi)展的專題宣講培訓(xùn)，科研人員反映針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)。這些培訓(xùn)還進(jìn)一步優(yōu)化提升了我省雙創(chuàng)孵化從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和各級(jí)科技管理部門(mén)人員服務(wù)能力，提高了孵化培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)的積極性，發(fā)揮了云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽服務(wù)雙創(chuàng)的功能。2022年云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽共報(bào)名企業(yè)941家（成長(zhǎng)組808家，初創(chuàng)組133家），同比增長(zhǎng)23.98%；團(tuán)隊(duì)組有效報(bào)名數(shù)246個(gè)，同比增長(zhǎng)6%；報(bào)名數(shù)在全國(guó)排第11位，西南地區(qū)排名第2位。通過(guò)全省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策宣講，據(jù)稅務(wù)部門(mén)提供數(shù)據(jù)，2021年度云南省共有314戶企業(yè)申報(bào)享受展期，高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收所得稅優(yōu)惠政策，占全省有效期內(nèi)高企總數(shù)的15.28%。僅2022年上半年，云南省技術(shù)交易合同數(shù)已達(dá)2 578項(xiàng)、技術(shù)合同成交金額達(dá)80.0億元，同比分別增長(zhǎng)89.14%和339.32%。政策宣講后，省科技廳選取了30個(gè)政策文件開(kāi)展了自我評(píng)價(jià)，總結(jié)分析落實(shí)情況，落實(shí)情況比較好。根據(jù)省財(cái)政廳預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)，省科技廳2022年的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度比往年大大提高了，還受到了有關(guān)部門(mén)的肯定。

3.4 加強(qiáng)了與宣講對(duì)象的溝通交流

政策宣講立足科技管理部門(mén)及科技人員的角度，直擊政策關(guān)鍵要點(diǎn)，省科技廳通過(guò)建立微信群、QQ群，及時(shí)為宣講對(duì)象答疑解惑。同時(shí)還以若干分類微信群、若干分類政策壓縮包、若干培訓(xùn)會(huì)為切入點(diǎn)，及時(shí)用各類科技“政策包”的形式打通聯(lián)系服務(wù)對(duì)象的“最后一公里”。通過(guò)與大家“面對(duì)面”交流，幫助其落實(shí)政策、最大限度釋放科技政策紅利，讓科技人員更好地了解和運(yùn)用科技方面的扶持政策，從而不斷加強(qiáng)與宣講對(duì)象的溝通交流。目前，科技人員普遍反映，認(rèn)識(shí)省科技廳的公務(wù)員更多了，溝通交流更加方便了，收到省科技廳的政策更及時(shí)了，有什么疑問(wèn)，輕輕松松“一鍵”搞定。大家認(rèn)為，全省科技創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)入了歷史最好時(shí)期。

3.5 提高了政策出臺(tái)的針對(duì)性

聚焦高新區(qū)打造特色產(chǎn)業(yè)集群、壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、強(qiáng)化資源要素保障、加大財(cái)稅扶持力度、優(yōu)化發(fā)展空間布局、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等6個(gè)方面政策宣講時(shí)，收集到大量科研人員和科技企業(yè)的需求，結(jié)合宣講時(shí)科研人員提出的疑問(wèn)，分析匯總了云南省高新區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱、發(fā)展空間不足、要素保障不夠、管理體制機(jī)制不順等支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)等問(wèn)題原因。為了解決這些問(wèn)題，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際情況，又有針對(duì)性地研究提出了政策措施。經(jīng)省人民政府同意，以省人民政府辦公廳的名義向各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局，印發(fā)了《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展18條措施》和《高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展9條措施》。這些政策措施實(shí)實(shí)在在、具具體體、含金量高，具有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性，相信這些措施的落實(shí)，會(huì)極大地加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4 下一步的工作思考

4.1 用好“項(xiàng)目工作法”

下一步重點(diǎn)收集通過(guò)這次宣講還沒(méi)有落實(shí)好的具體政策文件條款，進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣講任務(wù)項(xiàng)目化，項(xiàng)目清單化，清單具體化，不斷推動(dòng)政策宣講工作取得實(shí)效。向項(xiàng)目工作法要效率要效益，時(shí)刻牢記“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)。

4.2 推廣“一線工作法”

通過(guò)政策評(píng)估，收集匯總分析文件落實(shí)難度大，反映集中的政策文件，找準(zhǔn)問(wèn)題，帶著問(wèn)題深入高校、院所、企業(yè)，摸清落實(shí)政策存在的堵點(diǎn)原因，商省級(jí)有關(guān)職能部門(mén)，采取有針對(duì)性的措施，推廣一線工作法，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)每一條政策落實(shí)見(jiàn)效。

4.3 踐行“典型引路法”

選取單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視科技工作，科技人員普遍反映政策落實(shí)得好、科技工作成效好的單位，開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，形成典型經(jīng)驗(yàn)和示范。通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，或者形成案例的方式，加大典型的宣傳力度，踐行“典型引路法”，形成以點(diǎn)帶面的輻射效應(yīng)，推動(dòng)政策落實(shí)提質(zhì)增效。

4.4 強(qiáng)化督查督辦

省科技廳將把重要科技政策宣講、落實(shí)工作日?；瓿跫{入年度督查督辦計(jì)劃，納入全廳處室考核指標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化督查督辦，確保新出臺(tái)的科技政策及時(shí)落地有聲、落地生根、落地見(jiàn)效。