云南省地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用的對策建議

王 然，田永純，翟妤晴，張航琨，黃啟祥，楊婷娜，楊 璽

（云南省能源研究院有限公司，云南 昆明 650500）

0 引言

國務(wù)院2021年10月印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，在“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動”中提出探索深化地?zé)崮艿刃履茉吹拈_發(fā)利用[1]。自2002年至今，國家層面發(fā)布了多項支持地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，其中不乏指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。2013年，國家能源局聯(lián)合多部委印發(fā)《促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，是指導(dǎo)我國“十二五”時期地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，重點提出了2015年及2020年地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)[2]。2021年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），在“十四五”開局之年從頂層設(shè)計高位推動地?zé)崮荛_發(fā)利用，對我國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義[3]。

地?zé)崮茏鳛榭稍偕茉矗谖覈鴥α看?、分布廣，其開發(fā)利用對實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)有十分重要的意義。云南省處于地中海-喜馬拉雅地?zé)釒?，地?zé)崮苜Y源極為豐富，為地?zé)崮苁袌龌_發(fā)利用提供了天然優(yōu)勢。因此，云南省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有利于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時還將促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)與發(fā)展優(yōu)勢。

1 云南省地?zé)崮苜Y源分布及開發(fā)利用概況

根據(jù)云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局調(diào)查表明[4]，過熱水、高溫?zé)崴責(zé)豳Y源主要分布在滇西地區(qū)，包括6個過熱水分布帶及2個高溫?zé)崴植紟?；?低溫?zé)崴責(zé)豳Y源集中在滇西地區(qū)6個中溫?zé)崴植紟В釚|及滇東南地區(qū)5個中、低溫?zé)崴植紟?；低溫?zé)崴責(zé)豳Y源主要分布在滇東北地區(qū)。其中，滇西地區(qū)的騰沖-梁河過熱水分布帶地表顯示表明，該分布帶是可用于地?zé)岚l(fā)電的優(yōu)勢資源區(qū)塊。雖然云南省地?zé)崮苜Y源極其豐富，但整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅處于起步階段，尚未實現(xiàn)規(guī)模化的綜合利用。

全省層面來看。地?zé)崮芫C合利用方面，云南省目前以中、低溫地?zé)豳Y源利用為主，推動溫泉康療綜合體建設(shè)，同時與高端養(yǎng)老生態(tài)社區(qū)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，但云南省地?zé)崮艿奶荽伍_發(fā)綜合利用仍有待推動。地?zé)崮馨l(fā)電方面，“瑞麗100MW地?zé)岚l(fā)電項目”于2017年首次完成發(fā)電試驗，但現(xiàn)已無其他地?zé)崮馨l(fā)電項目。

重點發(fā)展州市來看。目前，大理州在《大理州產(chǎn)業(yè)振興三年行動計劃（2022-2024年）》提出“探索大理州地?zé)崮芸辈殚_發(fā)和綜合利用模式”，2022年已開展地?zé)崮苜Y源勘查，為以發(fā)電為主的中高溫地?zé)崮芴菁夐_發(fā)利用提供資源基礎(chǔ)和勘查開發(fā)有利區(qū)。2023-2024年，開展地?zé)崮芸茖W(xué)理論和技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，將啟動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)綜合利用發(fā)展，重點推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)電示范項目。

2 云南省地?zé)崮荛_發(fā)利用制約因素分析

云南省具備地?zé)崮苜Y源豐富的先天優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢且單一，其中既有與全國其他地區(qū)相似的共性因素，也存在特性因素。具體體現(xiàn)為：

一是全省地?zé)崮苜Y源數(shù)據(jù)不全面，難以支撐地?zé)崮荛_發(fā)利用。截至目前，對云南省的地?zé)崮苜Y源分布、成因及特征較“十三五”前有了較大突破，但國家及云南省對地?zé)崮苜Y源勘查的投入仍然不足，相關(guān)數(shù)據(jù)仍有待完善。對全省地?zé)崮苜Y源的認(rèn)識還不足以統(tǒng)籌指導(dǎo)地?zé)崮苜Y源的開發(fā)利用。

二是綜合開發(fā)梯級利用意識有欠缺，且利用形式較為粗放。現(xiàn)階段，云南省地?zé)崮芾萌砸詼厝燄B(yǎng)為主，項目開發(fā)綜合性有所欠缺，尚未具備梯級利用的意識和前期規(guī)劃。同時，因部分地區(qū)基礎(chǔ)道路設(shè)施建設(shè)不足，導(dǎo)致偏僻地區(qū)地?zé)崮苜Y源利用率較低。

三是開發(fā)利用技術(shù)儲備不足，研發(fā)力量薄弱。由于云南省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展整體處于起步階段，僅部分州市地區(qū)開展地?zé)崮苜Y源勘探，但尚未實現(xiàn)規(guī)?；C合利用，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各項關(guān)鍵技術(shù)較為薄弱，相應(yīng)的研發(fā)力量也較為欠缺。

四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才匱乏。由于云南省地?zé)崮芾弥饕詼厝燄B(yǎng)為主，在采暖（制冷）、農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)利用、發(fā)電等方向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。省內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員較少，且多數(shù)為能源行業(yè)跨領(lǐng)域轉(zhuǎn)入，缺乏地?zé)崮芟到y(tǒng)性知識結(jié)構(gòu)體系，難以支撐產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展。

3 云南省地?zé)崮荛_發(fā)利用的對策建議

針對云南省地?zé)崮苤萍s因素，結(jié)合云南地?zé)豳Y源分布情況與《若干意見》，應(yīng)在“十四五”初期率先發(fā)力，延續(xù)《“十三五”規(guī)劃》提出的“堅持因地制宜、有序發(fā)展”的原則，形成從政策制定頂層設(shè)計到重點落實的具體方向。

3.1 多元化方式，加大地?zé)崮苜Y源勘查力度

在加大地?zé)崮苜Y源勘查財政投入的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造良好、公平、開放的競爭環(huán)境，適度引入社會資本積極參與，推動地?zé)崮苜Y源勘探的投資主體多元化。一方面，吸引具有技術(shù)優(yōu)勢的民營企業(yè)參與到地?zé)崮苜Y源勘查，增強地?zé)崮苜Y源勘查技術(shù)創(chuàng)新能力。另一方面，引入投融資、風(fēng)險基金和股權(quán)基金參與其中，激發(fā)地?zé)崮苜Y源勘查及開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈活力。通過多元化投資主體的市場競爭，在市場競爭中實現(xiàn)價值回溯。

同時，以科研課題及技術(shù)研討等形式調(diào)動國內(nèi)高校、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)等積極性，利用新理論、新方法、新設(shè)備進(jìn)行勘察評價活動，提高勘查評價效率。由政府部門牽頭建設(shè)地?zé)崮苜Y源信息數(shù)據(jù)平臺，整合資源稟賦特征、分布規(guī)律等相關(guān)數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)化方式合理規(guī)劃資源開發(fā)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 以因地制宜為原則，優(yōu)化地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)部署

結(jié)合各州市地方發(fā)展規(guī)劃以及能源供給情況，以因地制宜為原則，優(yōu)化各州市能源結(jié)構(gòu)，樹立綜合開發(fā)梯級利用的地?zé)崮荛_發(fā)意識，科學(xué)合理地開發(fā)地?zé)崮苜Y源，實現(xiàn)能源資源屬地優(yōu)先使用，充分發(fā)揮屬地資源稟賦優(yōu)勢，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)與發(fā)展優(yōu)勢。

在地?zé)豳Y源最豐富的滇西地區(qū)，開展地?zé)崮苜Y源的綜合開發(fā)梯級利用，重點推動地?zé)崮馨l(fā)電示范項目，探索建設(shè)地?zé)崮芫C合開發(fā)利用示范區(qū)，為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)。在以中、低溫?zé)崴疄橹鞯牡釚|及滇東南地區(qū)，結(jié)合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及地區(qū)旅游，利用水熱溫度梯度實現(xiàn)地?zé)崮茉谑吖撍?、農(nóng)業(yè)溫室、家用熱水、工業(yè)干燥、供暖洗浴、飼養(yǎng)畜牧等領(lǐng)域的運用。在冬季溫度較低的滇東北地區(qū)，促進(jìn)低溫?zé)崴Y源在市場化冬季供暖、洗浴等民生領(lǐng)域應(yīng)用。

3.3 加大技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展梯級利用配套技術(shù)

加大地?zé)崮芫C合開發(fā)宣貫力度，樹立地?zé)崮芴菁壚靡庾R，重點開展梯級利用配套技術(shù)研發(fā)，延展地?zé)崮茉诠I(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域應(yīng)用場景，打造符合云南特色的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)地?zé)崮苜Y源的低價開發(fā)、高效利用，提升云南省在全國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)中的競爭力。

促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)高校、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的交流與合作，引入一系列地?zé)崮芴菁壚眉夹g(shù)，重點引入地?zé)崮馨l(fā)電關(guān)鍵技術(shù)。探索與國內(nèi)高校、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面的合作，積極學(xué)習(xí)交流、探討技術(shù)研發(fā)經(jīng)驗，在合作中提升省內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)能力，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

3.4 多學(xué)科協(xié)同建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員

為支撐云南省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用引進(jìn)國內(nèi)院?；蜓芯繖C構(gòu)，或以合作共建模式在云南省成立屬地化院?；蜓芯繖C構(gòu)，吸引國內(nèi)地?zé)崮茴I(lǐng)域的科研人員將目光投向云南，引導(dǎo)云南省科研人員拓展研究方向至地?zé)崮茴I(lǐng)域，推動云南省內(nèi)多學(xué)科協(xié)同聯(lián)動，保障云南省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展所需研究力量。

針對短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展所需專業(yè)技術(shù)人員不足的問題，現(xiàn)階段重點發(fā)揮職業(yè)教育培養(yǎng)周期短、實操性強的優(yōu)勢，培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才，持續(xù)利用短期輪訓(xùn)方式，強化從業(yè)人員技能水平。針對產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展的人才儲備，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及企業(yè)所需人才類型分類培養(yǎng)，在高等院校、科研機構(gòu)培養(yǎng)各維度人才，包括但不限于技術(shù)人才、科研人才、管理人才，為云南省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)細(xì)分提供人才蓄水池。