青海三江源水生態(tài)產(chǎn)品供給與價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究

蔣 凡

(1 廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西 柳州 545004；2 北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京100083)

為滿(mǎn)足社會(huì)以及公眾日益增長(zhǎng)的良好生態(tài)環(huán)境需要而提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，是黨在十九大報(bào)告上提出的要求(吳健, 2018)。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》中將青海省等4個(gè)省區(qū)列為我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的試點(diǎn)省，標(biāo)志著國(guó)家層面正式開(kāi)始積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制(張林波, 2019)。國(guó)家層面在同一時(shí)期提出了“生態(tài)產(chǎn)品供給”與“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”兩個(gè)命題，“生態(tài)產(chǎn)品供給”與“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”之間的關(guān)系以及如何促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給值得關(guān)注和研究。

水生態(tài)產(chǎn)品是人類(lèi)勞動(dòng)通過(guò)保護(hù)或修復(fù)供水相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，使供水相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)能夠維持正常生態(tài)服務(wù)功能，最終通過(guò)供水相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)提供給人類(lèi)社會(huì)使用和消費(fèi)的無(wú)污染的水源。水生態(tài)產(chǎn)品是人類(lèi)生存與發(fā)展中所必不可少的、且不可替代的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源(王建華, 2020)。三江源地處青藏高原腹地，水資源豐富，是我國(guó)長(zhǎng)江、瀾滄江與黃河水資源最重要的補(bǔ)給區(qū)(高雅靈, 2019)。長(zhǎng)江、瀾滄江和黃河等沿江流域省市的人口和經(jīng)濟(jì)是我國(guó)最為集中的區(qū)域，隨著三江源沿江流域人口的增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市化發(fā)展，對(duì)三江流域優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增強(qiáng)，水生態(tài)產(chǎn)品的稀缺必將對(duì)沿江流域的生命安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響(蔣凡, 2020)。以青海三江源為例，研究“水生態(tài)產(chǎn)品供給”與“水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的關(guān)系，對(duì)增強(qiáng)三江源水生態(tài)產(chǎn)品供給能力，滿(mǎn)足沿江流域日益增長(zhǎng)的需要具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 三江源水生態(tài)產(chǎn)品供給狀況分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人類(lèi)對(duì)三江源自然生態(tài)系統(tǒng)的超負(fù)荷利用帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題加劇，三江流域內(nèi)水量減少、水質(zhì)下降和水環(huán)境惡化，三江源對(duì)沿江流域內(nèi)的水生態(tài)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足(李繁榮, 2016)。三江源水生態(tài)產(chǎn)品供給不足的原因主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，水生態(tài)產(chǎn)品的公共物品特征導(dǎo)致價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。水生態(tài)產(chǎn)品一般自然賦存于江河地表，容易被人們采集，且較強(qiáng)的流動(dòng)特征導(dǎo)致三江源上游的使用者難以排除下游的使用者使用，這就決定了具有公共物品特征的三江源水生態(tài)產(chǎn)品在消費(fèi)時(shí)難以表現(xiàn)出排他性和競(jìng)爭(zhēng)性(江東權(quán), 2017)。

第二，政府直接供給三江源水生態(tài)產(chǎn)品效率低。我國(guó)政府的主要職能之一是為廣大社會(huì)民眾提供基本的公共產(chǎn)品(吳剛, 2010)。政府作為青海三江源水生態(tài)產(chǎn)品的直接供給者存在供給效率低下的問(wèn)題：(1)財(cái)政壓力導(dǎo)致三江源當(dāng)?shù)卣苯庸┙o水生態(tài)產(chǎn)品的能力低。三江源水生態(tài)產(chǎn)品供給需要大量資金投入，隨著三江流域水生態(tài)產(chǎn)品需求規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如果三江源水生態(tài)產(chǎn)品供給僅依靠當(dāng)?shù)卣苯油顿Y來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在政府有限財(cái)政資源的約束下，難以支撐這些需要政府獨(dú)立出資的水生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)投資項(xiàng)目的不斷增加與水生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大(吳剛, 2010)。(2)壟斷供給方式導(dǎo)致三江源當(dāng)?shù)卣苯庸┙o水生態(tài)產(chǎn)品的效率低。首先，當(dāng)?shù)卣苯庸┙o水生態(tài)產(chǎn)品缺乏激勵(lì)機(jī)制。由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，又沒(méi)有提高供給效率的激勵(lì)機(jī)制，使得當(dāng)?shù)卣块T(mén)沒(méi)有動(dòng)力去加強(qiáng)內(nèi)部管理來(lái)控制成本和推行技術(shù)創(chuàng)新。其次，當(dāng)?shù)卣y以直接對(duì)水生態(tài)產(chǎn)品的供給進(jìn)行有效監(jiān)督。政府在三江源水生態(tài)產(chǎn)品供給決策時(shí)，可能會(huì)違背公眾的意愿而趨向于自利，或?qū)Ｗ⒂跀U(kuò)大預(yù)算規(guī)模，或搞“政績(jī)工程”和“形象工程”等，會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)(曲延春, 2015)。(3)不同區(qū)域政府間的“搭便車(chē)”行為導(dǎo)致三江源當(dāng)?shù)卣苯庸┙o水生態(tài)產(chǎn)品意愿低。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的對(duì)供水相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的損害，亟需人工參與供水相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，也會(huì)產(chǎn)生巨大的成本支出(洪傳春, 2017)。在當(dāng)前財(cái)政分權(quán)模式下，相鄰區(qū)域政府往往會(huì)通過(guò)“搭便車(chē)”的方式獲得外溢收益，導(dǎo)致水生態(tài)產(chǎn)品供給相關(guān)的成本無(wú)法得到合理的分?jǐn)偅瑖?yán)重影響三江源當(dāng)?shù)卣苯庸┙o水生態(tài)產(chǎn)品的積極性(王長(zhǎng)宇, 2015)。

2 從價(jià)值實(shí)現(xiàn)角度解決三江源水生態(tài)產(chǎn)品供給不足的機(jī)制

2.1 三江源水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能使一般商品遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

2.1.1 三江源水生態(tài)產(chǎn)品具備一般商品的性

質(zhì) 產(chǎn)品是否屬于商品需具備兩個(gè)條件：一是屬于勞動(dòng)產(chǎn)品，二是可以用它來(lái)進(jìn)行交換。首先，三江源水生態(tài)產(chǎn)品是人類(lèi)勞動(dòng)作用在供水相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)上生產(chǎn)出來(lái)的。三江源供水相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)本身雖不需要人類(lèi)勞動(dòng)而自然存在，但要修復(fù)由于人類(lèi)過(guò)度開(kāi)發(fā)利用等因素造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞，恢復(fù)供水相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，人類(lèi)必須通過(guò)主動(dòng)治理或恢復(fù)已經(jīng)退化的供水相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)(樊笑英, 2019)。因此，人類(lèi)為保護(hù)和修復(fù)三江源供水相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)而采取的一系列保護(hù)措施，均可看作是為維護(hù)三江源供水相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定而付出的人類(lèi)勞動(dòng)(蔣凡, 2020)。其次，水生態(tài)產(chǎn)品具有經(jīng)濟(jì)稀缺性，具備在市場(chǎng)交換的條件。工業(yè)革命以來(lái)，三江源供水相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到破壞，使得三江源水生態(tài)產(chǎn)品的供給能力逐步下降；此外，隨著沿江流域人口的逐步增加和人民生活水平的逐步提高，對(duì)三江源水生態(tài)產(chǎn)品的需求量也越來(lái)越大。因此，供不應(yīng)求的現(xiàn)實(shí)使得三江源水生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性逐步得到體現(xiàn)，具備了在市場(chǎng)交換的條件。

2.1.2 三江源水生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律供

給 具備商品性質(zhì)的三江源水生態(tài)產(chǎn)品決定了不能在提供水生態(tài)產(chǎn)品的過(guò)程中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，否則就會(huì)扭曲三江源水生態(tài)產(chǎn)品供給主體的成本和效益的關(guān)系，從而難以?xún)?yōu)化三江源供水資源的配置而使市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致無(wú)法有效促進(jìn)三江源水生態(tài)產(chǎn)品供給(高曉龍, 2020)。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極引入市場(chǎng)機(jī)制的方式進(jìn)行水生態(tài)產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新。企業(yè)(私人)往往作為市場(chǎng)供給水生態(tài)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，是一個(gè)具有獨(dú)立利益的“經(jīng)濟(jì)人”，必然要通過(guò)對(duì)生產(chǎn)出來(lái)的水生態(tài)產(chǎn)品通過(guò)交換來(lái)謀取利益。水生態(tài)產(chǎn)品既然具有商品屬性，企業(yè)(私人)提供多少水生態(tài)產(chǎn)品含有價(jià)值判斷的問(wèn)題，往往由企業(yè)(私人)對(duì)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度來(lái)決定：如果企業(yè)(私人)預(yù)期水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值能夠完全實(shí)現(xiàn)甚至能夠超值實(shí)現(xiàn)，企業(yè)(私人)就會(huì)擴(kuò)大水生態(tài)產(chǎn)品的供給；反之就會(huì)減少水生態(tài)產(chǎn)品的供給(鄧大才, 2003)。因此，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行水生態(tài)產(chǎn)品供給，使企業(yè)(私人)供給的水生態(tài)產(chǎn)品能夠?yàn)槠髽I(yè)(私人)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)(私人)供給水生態(tài)產(chǎn)品的積極性，是增強(qiáng)水生態(tài)產(chǎn)品供給能力的重要手段。

2.2 三江源水生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)能夠改善政府直接供給的不足

價(jià)值實(shí)現(xiàn)能夠改善三江源當(dāng)?shù)卣苯庸┙o水生態(tài)產(chǎn)品的不足，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：(1)有利于形成水生態(tài)產(chǎn)品由政府直接供給向市場(chǎng)供給的轉(zhuǎn)變，破除長(zhǎng)期以來(lái)水生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)該由政府直接供給的思維定勢(shì)，消除三江源當(dāng)?shù)卣苯庸┙o模式衍生出的低效(王余生, 2017)。“撬動(dòng)”社會(huì)資本以多種方式參與水生態(tài)產(chǎn)品供給，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)(高志剛, 2021)。(2)有利于政府對(duì)水生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行供給能使政府的職能充分實(shí)現(xiàn)由“劃槳”向“掌舵”的根本轉(zhuǎn)變(劉尚希, 2016)，即政府處于管理方，社會(huì)資本屬于被管理對(duì)象，使水生態(tài)產(chǎn)品供給處于政府監(jiān)管之下，從而有利于政府利用宏觀管理手段從整體上對(duì)水生態(tài)產(chǎn)品的供給進(jìn)行調(diào)節(jié)(侯向陽(yáng), 2008)。消除三江源當(dāng)?shù)卣苯庸┙o水生態(tài)產(chǎn)品模式所衍生出的低效與腐敗。(3)供給者有動(dòng)力降低三江源水生態(tài)產(chǎn)品的供給成本和提高水生態(tài)產(chǎn)品供給效率(但承龍, 2016)。首先，供給主體按照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的方式來(lái)供給水生態(tài)產(chǎn)品，供給主體有動(dòng)力降低水生態(tài)產(chǎn)品的供給成本和提高水生態(tài)產(chǎn)品的供給效率。其次，潛在的競(jìng)爭(zhēng)者的威脅會(huì)迫使供給主體不斷提高水生態(tài)產(chǎn)品的供給效率(景婉博, 2016)。

3 三江源水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 權(quán)屬交易途徑實(shí)現(xiàn)三江源水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

商品交換的過(guò)程就是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，生態(tài)權(quán)屬交易是供給類(lèi)水生態(tài)產(chǎn)品最主要的價(jià)值實(shí)現(xiàn)手段，包括兩種方式：一種是實(shí)物交割，另一種是通過(guò)信用方式實(shí)現(xiàn)虛擬交割。

3.1.1 實(shí)物交割方式 實(shí)物交割又分為兩種方式：一種是水生態(tài)產(chǎn)品的供給方與需求方直接交易，直接交易主要通過(guò)配額、許可證等形式在水交易市場(chǎng)上開(kāi)展水生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利轉(zhuǎn)讓。另一種是水生態(tài)產(chǎn)品供給方與需水方間接交易，間接交易主要通過(guò)“水銀行”方式交易，該交易機(jī)制是在政府宏觀調(diào)控下通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式搭建“水銀行”權(quán)屬交易平臺(tái)，向水權(quán)出讓方購(gòu)買(mǎi)水權(quán)，再將歸集的水權(quán)出售給水權(quán)受讓方。在此過(guò)程中，“水銀行”扮演了水生態(tài)產(chǎn)品的供給方與需求方交易的媒介，使得流域范圍內(nèi)的水生態(tài)產(chǎn)品能在總量控制的情況下，通過(guò)水權(quán)合理流轉(zhuǎn)進(jìn)而對(duì)有限的水生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行合理調(diào)配，即讓水生態(tài)產(chǎn)品使用效率低的水權(quán)人能充分考慮用水的機(jī)會(huì)成本而主動(dòng)節(jié)約用水，并把這部分水生態(tài)產(chǎn)品的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給用水邊際效益更大的用水人(王建華, 2020)。

3.1.2 信用虛擬交割方式 由于水生態(tài)產(chǎn)品難以像有形的物質(zhì)產(chǎn)品那樣容易進(jìn)行實(shí)物交割(張林波, 2019)，因此在界定水生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)、規(guī)定水生態(tài)產(chǎn)品交易權(quán)的基礎(chǔ)上(王建華, 2020)，可由主辦者通過(guò)保護(hù)修復(fù)現(xiàn)有水生態(tài)系統(tǒng)形成水生態(tài)產(chǎn)品供給的信用，再通過(guò)市場(chǎng)化手段將水生態(tài)產(chǎn)品供給的信用出售給需要購(gòu)買(mǎi)水生態(tài)產(chǎn)品信用，以補(bǔ)償項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所引起的水生態(tài)系統(tǒng)破壞，從而實(shí)現(xiàn)三江源水生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值(趙曉宇, 2020)。

3.2 生態(tài)補(bǔ)償途徑實(shí)現(xiàn)三江源水生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值

調(diào)節(jié)類(lèi)的水生態(tài)產(chǎn)品主要包括水源涵養(yǎng)用水和氣候調(diào)節(jié)用水。由于調(diào)節(jié)類(lèi)水生態(tài)產(chǎn)品的公共物品特性往往具有較強(qiáng)的正外部性，這是應(yīng)該由我國(guó)政府代表受益者對(duì)水生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供相應(yīng)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)(張林波, 2019)，也是調(diào)節(jié)類(lèi)水生態(tài)產(chǎn)品最基本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)手段。因此，我國(guó)各級(jí)政府特別是中央政府，應(yīng)當(dāng)從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境、維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等社會(huì)公共利益的角度考慮(葛顏祥, 2007)，積極通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、減稅降費(fèi)等補(bǔ)償方式向三江源水生態(tài)產(chǎn)品供給的企業(yè)和個(gè)人以及在三江源環(huán)境保護(hù)中做出犧牲的企業(yè)和個(gè)人，支付相應(yīng)的機(jī)會(huì)成本和為之直接付出的勞動(dòng)成本(蔣凡, 2020;王璟睿, 2019)。

3.3 經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)利用途徑實(shí)現(xiàn)三江源水生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值

景觀或文化類(lèi)水生態(tài)產(chǎn)品主要包括生態(tài)旅游用水、涉水娛樂(lè)用水等(王建華, 2020)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場(chǎng)化程度逐步加快，水生態(tài)產(chǎn)品逐步成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)資本投資運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)，從而產(chǎn)生了以良好的水生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以提供優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)產(chǎn)品為手段，以實(shí)現(xiàn)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為目標(biāo)的水生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)利用方式(蔣凡,2020; 黎元生, 2018)。這種經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)利用方式往往是景觀類(lèi)或文化類(lèi)水生態(tài)產(chǎn)品最重要的價(jià)值實(shí)現(xiàn)手段。

4 提高三江源水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度的政策建議

為促進(jìn)三江源水生態(tài)產(chǎn)品供給的積極性和主動(dòng)性，應(yīng)努力提升水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度，本研究認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政府在水生態(tài)產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)作用：

第一，通過(guò)制度完善，保障三江源水生態(tài)產(chǎn)品交易的順利實(shí)施。一是要明確水生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬，構(gòu)建可交易的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度；二是要進(jìn)一步發(fā)揮政府在水生態(tài)權(quán)屬交易運(yùn)行中的監(jiān)管職能，確保交易的順利實(shí)施；三是政府相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)擔(dān)當(dāng)好“中介”角色，及時(shí)向相關(guān)人員共享水生態(tài)產(chǎn)品供求信息(趙曉宇, 2020)。

第二，強(qiáng)化國(guó)家政策引導(dǎo)，提高水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度。一是加大生態(tài)補(bǔ)償力度，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償在三江源已有多年實(shí)踐基礎(chǔ)，從現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償實(shí)例來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額遠(yuǎn)低于三江源水生態(tài)產(chǎn)品的供給成本，水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度相對(duì)較低，現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償很難完全調(diào)動(dòng)受補(bǔ)償區(qū)域的單位或個(gè)人參與生態(tài)保護(hù)的積極性(朱九龍, 2014)。因此，建議國(guó)家層面加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)牧Χ龋岣咚鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度(馬超, 2015)。二是生態(tài)權(quán)屬交易模式和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)利用模式是市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方式，但仍有較大的提升空間。因此，建議通過(guò)財(cái)政稅收、綠色金融等方式強(qiáng)化國(guó)家的政策引導(dǎo)，進(jìn)一步提高水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度。