集團(tuán)化公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理淺析

閃俊杰

（中國(guó)中化控股有限責(zé)任公司，北京 100032）

0 引言

近年來(lái)，安全風(fēng)險(xiǎn)管理已成為企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！币龊檬虑邦A(yù)防，必須健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。尤其對(duì)于集團(tuán)化公司來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，推動(dòng)生產(chǎn)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。風(fēng)險(xiǎn)管控是目前比較科學(xué)的安全管理理念，但如何真正做到風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)、可控也是目前需要探討的重要課題。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理到底是否有必要？集團(tuán)化公司各管理層級(jí)對(duì)于企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)到底該管到什么程度？是不是達(dá)到所謂的“四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”總部層面就可以放心了？難道安全風(fēng)險(xiǎn)一定要等上升至一級(jí)或二級(jí)才開(kāi)始管理？本文針對(duì)上述問(wèn)題對(duì)集團(tuán)化企業(yè)如何有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了深入探討。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)定義

安全風(fēng)險(xiǎn)是指可能發(fā)生的安全事件后果嚴(yán)重程度、事件發(fā)生概率的組合[1]。通常來(lái)說(shuō)共分為四級(jí)：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（較大風(fēng)險(xiǎn)）、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）、四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）。這是目前企業(yè)普遍采用的一種關(guān)口前移的預(yù)判性安全管理模式，主要包含風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控三個(gè)階段工作。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法主要包括現(xiàn)場(chǎng)觀察、作業(yè)前安全分析（JSA）、安全檢查表（SCL）、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）、保護(hù)層分析（LOPA）、故障樹(shù)分析（FTA）、事件樹(shù)分析（ETA）等方法，具有較為統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是判斷事件后果嚴(yán)重程度、事件發(fā)生概率后，通過(guò)矩陣方式進(jìn)行綜合評(píng)級(jí)。

2 集團(tuán)化公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題

如上所述，安全風(fēng)險(xiǎn)是安全事件發(fā)生的概率與其后果嚴(yán)重性的組合，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)就是形成安全隱患及事件之前的一種預(yù)判行為，做好安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)與評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展分級(jí)管理，有利于集團(tuán)化公司甚至基層企業(yè)提前防范安全事件的發(fā)生，更加有針對(duì)性地實(shí)施管控措施，防患于未然[1]。但近年來(lái)通過(guò)實(shí)踐工作，發(fā)現(xiàn)如果按照傳統(tǒng)的分級(jí)管理原則[2]，集團(tuán)化公司的總部往往多會(huì)關(guān)注高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有給予足夠的關(guān)注，造成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估不到位；但如果所有等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)都關(guān)注，在總部層面，又會(huì)出現(xiàn)人員緊張等管理問(wèn)題。

以某集團(tuán)化公司為例，該公司為三級(jí)管理模式，即總部、二級(jí)公司、基層企業(yè)。該集團(tuán)公司開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，將所屬企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分為了四級(jí)，并且明確了總部管理一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，二級(jí)公司管理一級(jí)和二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，基層企業(yè)為責(zé)任主體，管理所有風(fēng)險(xiǎn)，而該企業(yè)內(nèi)部又進(jìn)一步規(guī)定了企業(yè)安全管理部門(mén)管理一級(jí)和二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，各車(chē)間負(fù)責(zé)管理三級(jí)和四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。在該企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)中，由于各種聯(lián)鎖措施設(shè)置到位，且判斷事故發(fā)生概率不高，因此風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為該企業(yè)所有風(fēng)險(xiǎn)均為三級(jí)和四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，按照該公司制度，該企業(yè)無(wú)二級(jí)公司和總部管理的風(fēng)險(xiǎn)。但其高壓反應(yīng)釜在某天深夜安全保護(hù)設(shè)施突然失效，并發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致操作人員受傷，那么這種情況下總部和二級(jí)公司是否有風(fēng)險(xiǎn)管理不到位的責(zé)任？該處風(fēng)險(xiǎn)在白天的時(shí)候明明保護(hù)措施得當(dāng)，屬于三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，為何夜間就能升至一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)？我們應(yīng)該如何迅速得知風(fēng)險(xiǎn)的升級(jí)？

3 安全風(fēng)險(xiǎn)管理的探討

解決上述問(wèn)題，首先應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)級(jí)過(guò)程來(lái)分析。在實(shí)際生產(chǎn)中，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是隨時(shí)可能變換的，有可能是夜深人靜的時(shí)候，一道聯(lián)鎖的失效就會(huì)導(dǎo)致四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)陡升至一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，所以才使得明明沒(méi)有一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，卻突然發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，發(fā)生后再去評(píng)價(jià)，自然會(huì)得出一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估不到位的結(jié)論。筆者認(rèn)為，此類問(wèn)題，應(yīng)該從四個(gè)方面來(lái)系統(tǒng)的解決:

3.1 確定管理重點(diǎn)

首先，需要明確的是分級(jí)管理一定是科學(xué)的管理方式，尤其是對(duì)于大型集團(tuán)化公司，不分層級(jí)的全方位管理是不太現(xiàn)實(shí)的，而分級(jí)管理可以抓大放小，集中精力抓重點(diǎn)，關(guān)鍵在于重點(diǎn)的選擇要科學(xué)合理，是真正的管理重點(diǎn)。通常，集團(tuán)化公司的總部關(guān)注最高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)），各管理層級(jí)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分布進(jìn)行管理，只是這里所說(shuō)的“最高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”是人為定的，并不代表其真正的風(fēng)險(xiǎn)就是“一級(jí)”，而且這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也會(huì)隨著環(huán)境的改變而改變。因此，集團(tuán)化公司的管理重點(diǎn)應(yīng)該是真正具有較大風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象，是那些不會(huì)隨著環(huán)境的改變而產(chǎn)生變化的風(fēng)險(xiǎn)。舉個(gè)例子，動(dòng)火作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)到底是幾級(jí)？這要取決于動(dòng)火作業(yè)的位置，在冷卻水管道上作業(yè)可能僅僅是四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，而在煤氣管道上作業(yè)，就是一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，動(dòng)火作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)取決于其作業(yè)的位置。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)應(yīng)該是動(dòng)火的位置，而不是動(dòng)火作業(yè)本身，也就是說(shuō)，煤氣管道上進(jìn)行任何作業(yè)，都是有很大風(fēng)險(xiǎn)的，其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也應(yīng)該是高級(jí)別。

3.2 確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

關(guān)于管理重點(diǎn)的選擇，就涉及風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)級(jí)與管控。關(guān)于評(píng)級(jí)，可以按照“環(huán)節(jié)-作業(yè)-風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的遞進(jìn)順序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)（見(jiàn)表1），這樣有利于全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，不產(chǎn)生漏項(xiàng)。每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有作業(yè)，同樣的作業(yè)在不同位置其風(fēng)險(xiǎn)是不同的，因此最終關(guān)注的應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而不是作業(yè)或者環(huán)節(jié)，關(guān)注的項(xiàng)目為該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的嚴(yán)重性和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，管控措施應(yīng)該從技術(shù)和管理兩方面考慮。根據(jù)上述例子，煤氣管道就是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

表1 風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬模板

3.3 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系關(guān)鍵在于管控。有一個(gè)共識(shí)：危險(xiǎn)的地方永遠(yuǎn)都危險(xiǎn)，不會(huì)隨著保護(hù)措施的增加而變成絕對(duì)安全。就像軍事設(shè)施，雖然安全措施非常嚴(yán)格，但仍然是關(guān)注的重點(diǎn)，不能因措施到位就放松對(duì)它的關(guān)注。同理，企業(yè)安全也是一樣，例如煤氣管道、高壓反應(yīng)釜永遠(yuǎn)是最危險(xiǎn)的地方之一，而冷卻水管線在一般狀況下很難變成一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這里可以引入一個(gè)新概念：“裸評(píng)”，就是在評(píng)級(jí)的時(shí)候把一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)有安全保護(hù)措施都去掉，看它到底是幾級(jí)？如果是一級(jí)，那不管他是否措施到位，都應(yīng)該值得關(guān)注。所以集團(tuán)化公司總部應(yīng)該關(guān)注所有一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而不是一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)或者環(huán)節(jié)。

3.4 案例

表1 為某化工企業(yè)合成反應(yīng)單元的風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，同樣的環(huán)節(jié)和作業(yè)，在不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)是截然不同的，因此應(yīng)該以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為評(píng)估對(duì)象，而不是作業(yè)或者環(huán)節(jié)。經(jīng)評(píng)估，合成反應(yīng)釜應(yīng)為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是總部至企業(yè)都應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)；其次汽包，冷卻水管由于其危險(xiǎn)性極小，所以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)最低，可以由屬地車(chē)間關(guān)注即可。

4 結(jié)論

綜上所述，集團(tuán)化公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)注意三點(diǎn):

1）應(yīng)采取安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的管理方式，關(guān)鍵是管理重點(diǎn)的選擇要科學(xué)合理。

2）應(yīng)該按照“環(huán)節(jié)-作業(yè)-風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的遞進(jìn)順序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，最終關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而不是作業(yè)或者環(huán)節(jié)。

3）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)級(jí)應(yīng)該采用“裸評(píng)”的概念，在評(píng)級(jí)的時(shí)候把一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)有安全保護(hù)措施都去掉再進(jìn)行評(píng)級(jí)。