構(gòu)建商戶分類分級安全管理模式防控輸入性隱患事故風險

尹軍華 聶鵬飛 李東 姚婭

（1.中國旅游集團投資運營有限公司，廣東 深圳 518000；2.深圳市中瑞恒管理策劃有限公司 廣東 深圳 518000）

0 引言

為了滿足城市現(xiàn)代化建設需求，大型商業(yè)綜合體等商業(yè)項目成為各大城市建設的重要項目，對促進社會經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用[1]。商業(yè)項目具有功能多樣化的特點，包括餐飲、購物和娛樂等多種服務功能，能極大程度地滿足人們的精神需求和物質(zhì)需求，有利于拉動居民消費，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。但商業(yè)項目面臨著經(jīng)營范圍廣、客流和人流量大[2]，如果安全管理不到位，很容易導致事故事件或影響品牌聲譽的輿情事件發(fā)生。商戶作為商業(yè)項目不可或缺的重要組成部分，日漸成為影響商業(yè)項目安全管理的關(guān)鍵要素，但其往往“重經(jīng)營、輕安全”，欠缺安全管理的主動性，加上商業(yè)運營單位針對商戶的安全管理普遍存在著安全管理力量薄弱、管理人員素質(zhì)偏低、安全管理工作缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性等矛盾，安全管理工作任重而道遠。

提升商業(yè)項目商戶安全生產(chǎn)管理精細化水平，突出管理重點，提高商戶安全生產(chǎn)管理的靶向性、計劃性和科學性是當前亟需解決的關(guān)鍵問題。

1 以隱患管理為抓手，構(gòu)建商戶分類分級安全管理模式

隱患管理是國家風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設的核心要求之一，隱患排查與治理管理的缺失將直接導致事故事件發(fā)生，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第16 號）對生產(chǎn)安全事故隱患排查工作做出了詳細規(guī)定，其中對事故隱患的定義、分級、生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理職責、隱患排查治理頻次、檔案建立、隱患登記、報告、獎勵制度等都提出了具體要求，在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》也有相關(guān)規(guī)定，具有法律強制性要求。商業(yè)項目加強隱患管理是系統(tǒng)性提升和優(yōu)化事故防范水平的必要手段。

本文以某商業(yè)項目為例，試點研究以隱患管理為抓手，構(gòu)建商戶分類分級安全管控模式的可行性。該項目擁有商業(yè)總面積5.7 萬m2，目前已有近100 家商戶入駐，業(yè)態(tài)涵蓋餐飲、服裝、兒童娛樂、影院、商超、美容美發(fā)、休閑娛樂等領(lǐng)域。

1.1 開展試點前診斷，明確管理問題

在試點工作開展前，相關(guān)部門邀請行業(yè)專家對該商業(yè)項目商戶隱患管理情況進行了專項診斷，在管理方面：該項目未對隱患管理進行系統(tǒng)策劃，相關(guān)商戶監(jiān)督管理制度不健全，且資源投入保障略有不足；該項目以安全檢查表的形式開展商戶安全排查，但檢查標準未系統(tǒng)策劃，未對隱患進行定級，不能針對不同商戶類型開展差異化隱患管理；未對通過檢查及監(jiān)測等手段獲得的商戶隱患數(shù)據(jù)情況進行分析與挖掘，不利于精準決策等問題。在現(xiàn)場狀態(tài)方面：該項目商戶門店普遍存在消防、電氣、燃氣等方面的隱患問題，商戶們“重經(jīng)營、輕安全”，且欠缺安全管理的主動性等問題。

1.2 細化分解全生命周期商戶隱患管理重點

基于商戶安全管理的特點與難點，需從招商、裝修/入駐、運營、撤場等全生命周期各個環(huán)節(jié)細化分析商戶隱患管理的重點及難點：招商階段，重點關(guān)注業(yè)態(tài)規(guī)劃及安全合規(guī)風險引致的隱患；裝修/入駐階段，重點關(guān)注裝修施工過程施工安全、消防安全、危險作業(yè)安全、電氣安全等方面引致的隱患；運營階段重點關(guān)注建筑本體、設備設施、消防、電氣、燃氣、食品安全、現(xiàn)場環(huán)境、商業(yè)推廣活動舞臺搭建及活動開展、閉店后“三關(guān)一閉”未落實等方面引致的隱患；撤場階段重點關(guān)注拆卸作業(yè)、主體結(jié)構(gòu)破壞等引致的隱患。

1.3 形成商戶分類標準及監(jiān)督檢查模式

基于風險針對不同類別、不同分級的管理對象設定不同監(jiān)督重點、管理頻次、管理方法以及管理力度，“分類分級、差異管理”在不同領(lǐng)域被證實是有效的管理手段。故試點階段，根據(jù)商戶分類管理的實踐經(jīng)驗和當前商業(yè)項目安全管理實際情況，借鑒風險分級管理思想，將該商業(yè)項目的商戶分為三個管理等級（如表1 所示）。

表1 商戶分類標準

根據(jù)以往慣例經(jīng)驗和行業(yè)實踐，針對不同等級商戶采用不同監(jiān)督檢查策略：一級商戶，由商戶自主管理結(jié)合商業(yè)運營單位日常巡檢及每月全覆蓋檢查，并對于拒不整改或不能按期完成整改的商戶進行約談幫扶；二級商戶，由商戶自主管理結(jié)合商業(yè)運營單位日常巡檢及每月30%比例抽查；三級商戶，由商戶自主管理結(jié)合商業(yè)運營單位日常巡檢及每月10%比例抽查。月度檢查內(nèi)容（見圖1）涵蓋20%常態(tài)管理內(nèi)容（經(jīng)營業(yè)態(tài)、房屋屬性、經(jīng)營面積、營業(yè)特點、裝修情況）及80%動態(tài)管理內(nèi)容（一票否決、建筑本體、設備設施、消防、電氣、燃氣、食品安全、現(xiàn)場環(huán)境、商業(yè)推廣活動舞臺搭建及活動開展、合同履約情況、安全隱患整改及配合情況），并以制度的形式固化形成穩(wěn)定運行的商戶隱患管理模式，同時通過安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確商戶安全違約責任。

圖1 商戶月度檢查內(nèi)容及評價權(quán)重分布圖

1.4 健全監(jiān)督檢查標準

系統(tǒng)完善的隱患排查標準是確保商戶分級管理落地的重要一環(huán)，故試點過程中，重點健全和優(yōu)化基于全生命周期的商戶隱患排查標準，明確從招商、裝修/入駐、運營、退場等全生命周期各個環(huán)節(jié)的檢查標準，并以可視化等形式提升檢查標準的易讀性，便于安全檢查人員掌握和運用。

1.5 構(gòu)建隱患分級預警機制

在商業(yè)項目安全檢查過程中形成了大量隱患數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行分析整合和處理，實時對重大或重點隱患進行預警和預報，有利于消除隱患減少事故發(fā)生。故在試點過程中，針對該商業(yè)項目設計了分級隱患預警機制（見表2），不同等級的隱患采用不同的預警程序，并實現(xiàn)不同監(jiān)管層級的分級管控，確保隱患排查-治理-驗收-銷項實現(xiàn)閉環(huán)，杜絕了事故事件發(fā)生。

表2 隱患預警機制

2 應用效果

2.1 各項指標均有明顯下降

通過分級分類安全管理模式的引入，該商業(yè)項目在裝修期間的隱患數(shù)量、總體安全隱患數(shù)量、設備設施故障數(shù)量、商鋪報事數(shù)量、消防系統(tǒng)故障率等指標上均有明顯下降（見圖2）：其裝修期間的隱患數(shù)量從5 月的49 條降到9 月的9 條（降幅81.6%），總體安全隱患數(shù)量從5 月的180 條降到9 月的17 條（降幅90.5%），設備設施故障數(shù)量從5 月的10 條降到10 月的3 條（降幅70.0%），商鋪報事數(shù)量從5 月的10 條降到9 月的3 條（降幅70%），消防系統(tǒng)故障率從5 月的15%降到8 月的5.6%（降幅9.4%）。

圖2 引入分級分類安全管理模式后的隱患數(shù)據(jù)變化趨勢圖

2.2 預警機制發(fā)揮了積極作用

隱患分級預警機制在商業(yè)項目安全管理中也發(fā)揮了積極作用：2022 年6 月30 日，商業(yè)運營單位月度檢查發(fā)現(xiàn)消防水泵出水干管的壓力開關(guān)無法啟動消防水泵，根據(jù)隱患分級預警監(jiān)督機制評估危險性較高，認定為達到一級預警標準，及時開具一級預警單報項目總經(jīng)辦進行督辦整改，于2022 年7 月1 日16 ∶20 分完成整改，并經(jīng)測試合格后予以銷項，進行閉環(huán)管理，提升了處置效率及響應及時性。

3 結(jié)論

本研究與實踐借鑒分級分類思想，以隱患管理為抓手，構(gòu)建了商戶分類分級安全管理模式及隱患分級預警機制，該模式的應用對于降低商戶在裝修期間的隱患數(shù)量、總體安全隱患數(shù)量、設備設施故障數(shù)量、商鋪報事數(shù)量、消防系統(tǒng)故障率等關(guān)鍵安全績效指標上均有明顯作用，能夠有效防控輸入性隱患事故風險。同時有利于提高商業(yè)項目管理效能，實現(xiàn)精準管理，使商業(yè)運營單位的安全管理工作更加精細化，也可以為國內(nèi)其他同類商業(yè)項目提供參考和借鑒[2]。