新疆棉花目標(biāo)價(jià)格及其影響研究

□文/張 鑒 馬愛(ài)艷

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］第一師阿拉爾市是新疆棉花的主產(chǎn)區(qū)之一。本文將第一師阿拉爾市作為調(diào)查樣本，利用問(wèn)卷的方法對(duì)一師阿拉爾市棉農(nóng)進(jìn)行調(diào)查，利用實(shí)證分析方法探究目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)棉農(nóng)棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的影響和相關(guān)因素，并基于價(jià)格和政策層面提出相關(guān)建議，從而為一師阿拉爾市棉花種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相關(guān)決策依據(jù)。

為了形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格機(jī)制，2014年我國(guó)將新疆作為一個(gè)典型的省份，嘗試啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格政策。經(jīng)過(guò)三年的努力，取得了明顯的效果。棉農(nóng)的基本種植收益得以確保，并基于此逐漸完善了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格機(jī)制，從某種程度上來(lái)講，價(jià)格扭曲的情況得以好轉(zhuǎn)。國(guó)家實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策不僅給農(nóng)民的生產(chǎn)行為帶來(lái)影響，還給其種棉意愿帶來(lái)影響，有利于改變新疆棉花的生產(chǎn)方式，同時(shí)還有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)前，學(xué)界已經(jīng)有眾多關(guān)于棉花目標(biāo)價(jià)格改革方面的探究與看法，可以概括成以下幾點(diǎn)：首先，探討棉花目標(biāo)價(jià)格政策，探究存在的不足和獲得的效果；其次，棉花產(chǎn)業(yè)會(huì)受到其價(jià)格改革制度的影響；再次，棉農(nóng)生產(chǎn)決策會(huì)受到其價(jià)格機(jī)制的影響。以上觀點(diǎn)表明棉農(nóng)的生產(chǎn)行為和棉花目標(biāo)價(jià)格制度息息相關(guān)，并且是正相關(guān)關(guān)系，同時(shí)棉花目標(biāo)價(jià)格制度還有利于農(nóng)戶重視棉花政策，提高棉花產(chǎn)量，激發(fā)農(nóng)民種植棉花的主動(dòng)意愿。

一、棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施背景及試點(diǎn)執(zhí)行情況

（一）實(shí)施背景。近年來(lái)，棉花問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)家與政府的密切關(guān)注及重視。由于受棉花價(jià)格影響，很多種植者的積極性及棉花種植熱情都在不同程度上有所降低，為了使該問(wèn)題得到有效解決，政府提出了相應(yīng)的解決方案。2011年，我國(guó)針對(duì)棉花問(wèn)題提出了收儲(chǔ)政策，政策的具體內(nèi)容為：假如棉花的價(jià)格在一定時(shí)期內(nèi)始終達(dá)不到目標(biāo)價(jià)格，政府將對(duì)棉花進(jìn)行收儲(chǔ)，這樣做的目的在于能夠使棉花種植人員的收益得到保障，同時(shí)也是保護(hù)農(nóng)民積極性的一種有效措施。通常情況下，棉花價(jià)格上下波動(dòng)受供求關(guān)系的影響比較大，但政府進(jìn)行干預(yù)后，供求對(duì)其價(jià)格的影響將不再是主要因素，政府出臺(tái)的這項(xiàng)解決方案為棉花價(jià)格的穩(wěn)定提供了保障，確保了種植人員的經(jīng)濟(jì)效益。

雖然國(guó)家收儲(chǔ)政策的提出對(duì)于棉花市場(chǎng)來(lái)說(shuō)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，但在具體的落實(shí)過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致一些“倒掛現(xiàn)象”的產(chǎn)生，使得我國(guó)的棉花價(jià)格高出國(guó)外很多。倒掛現(xiàn)象的存在具有兩方面的不良影響：首先，企業(yè)都是以盈利為目的的，本國(guó)的紡織等企業(yè)為了降低成本將從國(guó)外獲取棉花資源，本國(guó)生產(chǎn)的棉花銷量會(huì)大大降低，雖然國(guó)家可以進(jìn)行收儲(chǔ)，但隨著時(shí)間的推移，國(guó)家承擔(dān)的壓力將大大增加。其次，本國(guó)的棉花價(jià)格較高將對(duì)我國(guó)紡織行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生十分重要的影響，也會(huì)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)線造成不利的影響。綜合來(lái)看，棉花收儲(chǔ)政策的實(shí)施在短時(shí)期內(nèi)能夠幫助種植人員解決一定的問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，與市場(chǎng)的發(fā)展需求存在一定的差異性。

（二）棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)執(zhí)行情況。從2014年以來(lái)新疆試點(diǎn)地區(qū)棉花生產(chǎn)情況來(lái)看，其目標(biāo)價(jià)格是19，800元/噸，但市場(chǎng)價(jià)格卻與目標(biāo)價(jià)格存在一定的差距，在供求關(guān)系的影響下其市場(chǎng)價(jià)格是13，500元/噸，也就是說(shuō)，在這樣的情況下政府將對(duì)棉花種植者進(jìn)行6，300元/噸左右的補(bǔ)貼。棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，將國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格交由市場(chǎng)決定，國(guó)內(nèi)棉花供需結(jié)構(gòu)發(fā)生了有較大的變化，自2014年實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)棉花庫(kù)存、產(chǎn)量和進(jìn)口量在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上均出現(xiàn)較為明顯的變化，詳見(jiàn)表1和表2。（表1、表2）

表1、表2對(duì)我國(guó)棉花與國(guó)際棉花之間的供需進(jìn)行了對(duì)比，從表格中所呈現(xiàn)出來(lái)的信息來(lái)看，自從試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，兩者之間的差距在不斷縮小。

表1 國(guó)內(nèi)棉花供需平衡一覽表（單位：萬(wàn)噸）

表2 國(guó)際棉花供需平衡一覽表（單位：萬(wàn)噸）

1、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制很大程度上保障了棉農(nóng)的收益。基于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境和新疆棉花產(chǎn)量和結(jié)構(gòu)，以及市場(chǎng)情況來(lái)看，目前一師阿拉爾市在2014年棉花目標(biāo)價(jià)格執(zhí)行以來(lái)，棉花價(jià)格有所降低，導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因在于，近兩年來(lái)國(guó)家不再干預(yù)棉花價(jià)格，但采取補(bǔ)貼政策后，總體來(lái)看一師阿拉爾市的棉花種植者的收益有所增加。從成本的角度來(lái)看，改革試點(diǎn)工作開(kāi)展后，棉花種植者的成本變化幅度相對(duì)穩(wěn)定。綜合各方面因素的分析能夠得出結(jié)論：補(bǔ)貼政策的實(shí)施能夠在很大程度上使棉農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益得到保障，同時(shí)也能保護(hù)棉農(nóng)的種植積極性。

2、棉花目標(biāo)價(jià)格機(jī)制短期帶來(lái)棉花加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益縮緊。改革試點(diǎn)工作的開(kāi)展使新疆棉花種植產(chǎn)區(qū)的棉花相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了改變。國(guó)家給予的補(bǔ)貼政策是有明確要求的，不是所有的企業(yè)都有資格獲取，只有資質(zhì)達(dá)到要求的才能得到相關(guān)的補(bǔ)貼。除此之外，皮棉銷售主要受市場(chǎng)需求的影響，這導(dǎo)致企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)只有在各方面都占據(jù)優(yōu)勢(shì)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家收儲(chǔ)政策的實(shí)施在很大程度上為棉花加工企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障，但沒(méi)有了收儲(chǔ)政策，加工企業(yè)必須依靠自身過(guò)硬的實(shí)力才能獲得產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，一旦產(chǎn)品銷售遇到阻礙，將對(duì)企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)鏈條產(chǎn)生不良影響，使得企業(yè)其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需資金不能得到保障，甚至導(dǎo)致停產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。從2014年至今棉花銷售市場(chǎng)所呈現(xiàn)出的現(xiàn)象來(lái)看，很多加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是不穩(wěn)定的，并且這種現(xiàn)象在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)一師阿拉爾市相關(guān)棉花加工企業(yè)的盈利狀況都不容樂(lè)觀。

3、棉花目標(biāo)價(jià)格政策促使紡織企業(yè)迎來(lái)利好。改革政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)家減少了對(duì)棉花價(jià)格的干涉甚至不干涉，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)解作用下，我國(guó)棉花的價(jià)格與過(guò)去的價(jià)格相比逐漸降低，價(jià)格的降低雖然從表面來(lái)看影響了棉花種植者的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上這是一種好現(xiàn)象，使得新疆地區(qū)的棉花價(jià)格與國(guó)際棉花的價(jià)格逐漸向統(tǒng)一的方向發(fā)展。對(duì)于一師阿拉爾市的紡織行業(yè)來(lái)說(shuō)，棉花價(jià)格降低能夠在很大程度上為其發(fā)展提供有利條件。首先，紡織企業(yè)可以在本國(guó)獲取所需要的棉花資源，同時(shí)還能使企業(yè)的生產(chǎn)成本大大降低。其次，棉花價(jià)格降低對(duì)于提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也有幫助。截至2019年底，一師阿拉爾市皮棉的成本與之前相比降低了30%，棉紗的成本降低了17%，可以看出一師阿拉爾市紡織行業(yè)的成本與過(guò)去相比大大降低，同時(shí)為一師阿拉爾市紡織行業(yè)帶來(lái)持續(xù)的利潤(rùn)增加。

4、棉企和棉農(nóng)信貸資金投放和回籠節(jié)奏變慢。由于改革試點(diǎn)工作的開(kāi)展，棉花的價(jià)格直接受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，棉花的價(jià)格與過(guò)去相比呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，進(jìn)而帶動(dòng)棉花產(chǎn)量的增加幅度也受到了一定的限制，這些現(xiàn)象的存在都導(dǎo)致棉花收購(gòu)貸款投放量降低。從棉花資金的回籠角度來(lái)看，節(jié)奏與往年相比也呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。由于2014年收儲(chǔ)政策剛剛?cè)∠?，因此棉花市?chǎng)在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出來(lái)的變化趨勢(shì)并不明顯，導(dǎo)致一師阿拉爾市紡織行業(yè)的發(fā)展也受到了嚴(yán)重影響。從近幾年的棉花市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)內(nèi)高于國(guó)外市場(chǎng)，這就導(dǎo)致很多國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)龍頭企業(yè)所需要的棉花資源還是主要依賴于進(jìn)口，不會(huì)將新疆阿拉爾市棉花作為需求的主要來(lái)源，這也是棉花收購(gòu)貸款投放速度較慢的原因所在。從棉花種植貸款回籠的角度來(lái)看，與往年相比，一師阿拉爾市棉農(nóng)棉花種植資金及成本的壓力也呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，由于價(jià)格變化的影響，棉花種植人員的經(jīng)濟(jì)效益有所降低。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)資料顯示，改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，新疆一師阿拉爾市棉花種植者的收入與往年相比下降幅度較大，雖然國(guó)家會(huì)給予一定的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼政策要在后續(xù)一定時(shí)期內(nèi)才能夠得以落實(shí)，因此一定程度上也影響棉花種植農(nóng)戶的還貸時(shí)間。

二、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策對(duì)第一師棉花種植業(yè)的影響

目標(biāo)價(jià)格實(shí)際上指的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用下形成的一種價(jià)格，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是保護(hù)生產(chǎn)者的一項(xiàng)有效措施。《新疆阿拉爾市棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）是在2014年被提出的，該方案的提出也代表著棉花價(jià)格改革行動(dòng)的開(kāi)始。該方案指出，改革工作主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，國(guó)家將不再實(shí)施棉花收儲(chǔ)政策，棉花的價(jià)格將直接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，也就是說(shuō)市場(chǎng)上棉花是什么價(jià)格，農(nóng)民就按照什么價(jià)格出售；第二，如果棉花在出售的過(guò)程中實(shí)際價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格低，那么為了保護(hù)農(nóng)民的種植積極性，國(guó)家將采取價(jià)格補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼所需要的資金將由財(cái)政部門承擔(dān)；第三，對(duì)具體的補(bǔ)貼方式進(jìn)行完善。

（一）棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的內(nèi)容。自2010年到現(xiàn)在，我國(guó)的棉價(jià)有很大的波動(dòng)，動(dòng)搖了棉農(nóng)的種棉信心。為了維持棉花的價(jià)格，我國(guó)從2011年9月開(kāi)始針對(duì)棉花實(shí)行了臨時(shí)收儲(chǔ)政策。政策的實(shí)施能夠在一定程度上激發(fā)棉農(nóng)，確保棉農(nóng)的收益，但是對(duì)于棉花的種植面積卻無(wú)法維持。最根本的原因是一些中間商賺取了政策帶來(lái)的利益，例如棉花加工企業(yè)，導(dǎo)致棉農(nóng)不熱衷于種植。以此同時(shí)，棉花收儲(chǔ)價(jià)格的“托底”信號(hào)尤為明顯，致使市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)不斷變形，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。因?yàn)槊藁ㄅR時(shí)收儲(chǔ)制度有很多不足，我國(guó)在2014年4月便不再實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，進(jìn)而在新疆啟動(dòng)了棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策試點(diǎn)。也就是在每年播種棉花之前便要將棉花的目標(biāo)價(jià)格公布出來(lái)，如果棉花的市場(chǎng)價(jià)格比目標(biāo)價(jià)格低，這時(shí)政府根據(jù)差價(jià)對(duì)試點(diǎn)區(qū)的棉農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼；如果市場(chǎng)價(jià)格比棉花目標(biāo)價(jià)格高，這時(shí)政府不給予任何補(bǔ)貼。2014年，新疆棉花的目標(biāo)價(jià)格是19，800元/噸，通過(guò)核實(shí)了解棉花的實(shí)際種植面積，將其與籽棉交售量結(jié)合起來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，有60%的資金根據(jù)面積進(jìn)行補(bǔ)貼，40%根據(jù)實(shí)際籽棉交售量進(jìn)行補(bǔ)貼。針對(duì)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格的補(bǔ)貼我國(guó)有著相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，即每噸皮棉補(bǔ)貼2，000元，之后每年將按照市場(chǎng)價(jià)格的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是新疆的60%，最高是2，000元/噸。新疆在2015年3月至4月份根據(jù)2014年的棉花良種補(bǔ)貼面積對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行了這一年的補(bǔ)貼，按照每畝206元進(jìn)行補(bǔ)貼，中央財(cái)政發(fā)放補(bǔ)貼資金。

（二）棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策對(duì)一師阿拉爾市棉花種植業(yè)的影響。自2014年實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策后，2016年第一師棉花播種面積183萬(wàn)畝，畝產(chǎn)410公斤。2018年棉花種植面積223.02萬(wàn)畝，增長(zhǎng)7.6%；2019年220萬(wàn)畝。截至2020年一師阿拉爾市棉花種植面積約240萬(wàn)畝，雖然受春季大風(fēng)自然災(zāi)害的影響，但整個(gè)夏季日照充足，再加上管理措施到位，棉花長(zhǎng)勢(shì)良好，豐收在望，預(yù)計(jì)平均畝產(chǎn)將達(dá)到430公斤。自2014年實(shí)施的補(bǔ)貼政策對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行每畝206元的補(bǔ)貼，從某種程度上來(lái)講能夠增加棉農(nóng)收入。

（三）目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)棉農(nóng)種植決策的影響因素分析

1、棉花價(jià)格是影響棉農(nóng)種植決策的首要因素。從所調(diào)查的結(jié)果可以看出，有18戶農(nóng)戶看重棉花的高收入而選擇種植棉花，其中有50%為純農(nóng)戶；有24戶農(nóng)戶既看重棉花的高收入也看重種植習(xí)慣，其中純農(nóng)戶占54%，有13戶。換句話說(shuō)，在這80戶樣本里有42戶農(nóng)戶是看重棉花的高收入而種植棉花，大致為52%。在2015年，有眾多農(nóng)戶減少棉花的種植面積，有23戶是因?yàn)槊藁ǖ氖召?gòu)價(jià)格不高而減少；有8戶是因?yàn)閮r(jià)格和補(bǔ)貼不高而減少；有23戶是因?yàn)閮r(jià)格不高、成本增加、收入不多而減少。由此可見(jiàn)，有兩個(gè)重要因素會(huì)影響棉農(nóng)種植棉花，分別是種棉價(jià)格與效益。在這些因素中起決定作用的是價(jià)格。就近年來(lái)生產(chǎn)棉花的成本而言，成本增加主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力成本增加，然而棉農(nóng)在核算種棉收益時(shí)通常會(huì)忽視勞動(dòng)力成本。如果種棉物化成本基本不變，在影響棉農(nóng)收入的因素中棉花的價(jià)格是主要的。所以，棉農(nóng)根據(jù)上一年度的棉花收購(gòu)價(jià)格來(lái)確定下一年要不要種植棉花。

2、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策發(fā)布滯后，對(duì)棉農(nóng)的種植決策影響微弱。從2014年來(lái)看，和以前相比棉花的價(jià)格迅速下降，影響了棉農(nóng)的利益。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解哪些因素會(huì)影響2015年棉農(nóng)種植棉花，結(jié)果為：有46%的棉農(nóng)借鑒了我國(guó)對(duì)棉花的補(bǔ)貼政策，總共38戶棉農(nóng)。可以看出，棉花價(jià)格回歸市場(chǎng)之后大部分棉農(nóng)都期盼著國(guó)家的補(bǔ)貼政策，但是此政策幾乎不會(huì)影響種植決策。第一，因?yàn)槊揶r(nóng)在種棉時(shí)國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)2015年的補(bǔ)貼政策，無(wú)法很好地引導(dǎo)棉農(nóng)的種植決策；第二，補(bǔ)貼額度不大，無(wú)法很好地激發(fā)農(nóng)戶植棉。就樣本戶而言，在2014年，政府給予阿拉爾市每畝棉花206元的補(bǔ)貼，當(dāng)年每畝棉花的產(chǎn)值是1，231元，成本為1，428元，算上補(bǔ)貼，產(chǎn)值和成本恰好持平，種糧收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了種棉收益。就算種棉有相應(yīng)的補(bǔ)貼，但也不足以吸引農(nóng)戶再種棉。

3、農(nóng)產(chǎn)品比較效益是驅(qū)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向的動(dòng)力。農(nóng)戶還會(huì)考慮另外一個(gè)因素，那就是農(nóng)產(chǎn)品比較效益。在實(shí)行了補(bǔ)貼政策之后，種棉的比較效益隨著棉花價(jià)格的降低而降低，增加了種植棉花的風(fēng)險(xiǎn)。從調(diào)查區(qū)域來(lái)看，2014年籽棉的收購(gòu)價(jià)格迅速下滑，平均每斤2.95元，和2013年相比每斤降低了1.14元，降低的幅度達(dá)到27.8%，達(dá)到近5年以來(lái)棉價(jià)最低值。然而，生產(chǎn)的成本在逐漸增加，2014年生產(chǎn)成本比2013年多26元，平均每畝為1，428元。平均每畝生產(chǎn)籽棉208.7公斤，以此來(lái)算每畝的產(chǎn)值達(dá)到1，231元，與上年相比，減少了755元，每畝損失137元，棉農(nóng)收入損失嚴(yán)重。然而，與同時(shí)期種植的瓜果、蔬菜與糧食進(jìn)行比較，不算上成本（加上人工）的情況下，每一畝的凈收入不止1，000元。所以，在調(diào)查的農(nóng)戶中，有50%的農(nóng)戶調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，縮減了棉花種植。

三、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)棉農(nóng)種植決策影響實(shí)證分析

為實(shí)證分析價(jià)格補(bǔ)貼政策給棉農(nóng)種植決策帶來(lái)影響，本文將2015年與2014年這兩年種棉面積之差視作因變量，自變量包括農(nóng)戶承包的耕地面積、2014年補(bǔ)貼棉花的總金額、農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中所占的比重、棉農(nóng)的特點(diǎn)，以此來(lái)形成計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，進(jìn)而檢驗(yàn)其影響。以下是具體模型：

式中，Y代表因變量，C表示兩年棉農(nóng)植棉面積之差，AGE表示被訪棉農(nóng)年齡，JY表示受教育程度，S表示棉農(nóng)得到的補(bǔ)貼，INCO表示棉農(nóng)收入占家庭收入比重，M表示棉農(nóng)種植棉花土地面積。

補(bǔ)貼基本不會(huì)影響農(nóng)戶種植棉花的面積。從理論上來(lái)講，政府補(bǔ)貼棉農(nóng)便是使棉花的收購(gòu)價(jià)格上升，有利于激發(fā)棉農(nóng)種棉的積極性。然而，事實(shí)上，補(bǔ)貼不但沒(méi)有增加棉花的種植面積，反而有削弱的作用，原因在于2014年實(shí)行目標(biāo)價(jià)格之后棉花的市場(chǎng)價(jià)格并不高，給每一畝補(bǔ)貼206元只是彌補(bǔ)了虧損，欠缺補(bǔ)貼力度，導(dǎo)致眾多棉農(nóng)不愿種植棉花。

如果一個(gè)家庭的收入主要依靠農(nóng)業(yè)，在其他條件一定的情況下，政府補(bǔ)貼棉農(nóng)會(huì)使棉農(nóng)種植棉花的積極性增加。這是由于這些家庭的主要收入來(lái)源是農(nóng)業(yè)，阿拉爾地區(qū)種植棉花的土地基本不適合種植糧食作物，種植棉花的畝產(chǎn)值比種植玉米和黃豆高。如果不考慮勞動(dòng)力成本，最近幾年棉花價(jià)格比之前低，但從投入產(chǎn)出比的比較而言，外加國(guó)家棉花補(bǔ)貼政策，這就導(dǎo)致多數(shù)棉農(nóng)仍然愿意種棉花，并且還有某些棉農(nóng)為了增加規(guī)模效益而擴(kuò)大了棉花的種植面積。這就符合了調(diào)查樣本的具體情況。

棉農(nóng)年齡不會(huì)影響棉花的種植，樣本里的棉農(nóng)大多超過(guò)60歲，年齡差距小，模型結(jié)果不是非常明顯。然而，文化程度給選擇種棉帶來(lái)的影響卻是負(fù)面的，棉農(nóng)文化程度高，既可以種植棉花，還能夠迅速掌握種植別的農(nóng)作物的技術(shù)，如果種植棉花收益不高便可以迅速種植別的農(nóng)作物。若棉農(nóng)文化程度不高，受到技術(shù)與觀念等的限制，還會(huì)選擇種棉花，直至不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

四、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論。從上面的分析中能夠得出結(jié)論，有的因素并不會(huì)影響棉花的種植面積，例如棉農(nóng)年齡與政府的補(bǔ)貼等；在家庭總收入中如果農(nóng)業(yè)收入是主要的，這會(huì)給棉花種植面積帶來(lái)正面影響；起負(fù)面影響的有文化程度與農(nóng)戶承包耕地面積。2014年，農(nóng)戶種植棉花的效益迅速降低，政府補(bǔ)貼棉農(nóng)的額度也不大，不能很好地激發(fā)農(nóng)戶種棉。除此之外，因?yàn)樾陆疀](méi)有迅速采取根據(jù)種植面積給予補(bǔ)貼的政策，所以不能很好地引導(dǎo)農(nóng)戶種植決策。

（二）政策建議

1、提升棉農(nóng)棉花種植意愿的價(jià)格對(duì)策

（1）引導(dǎo)棉農(nóng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升棉花品質(zhì)。目前，阿拉爾市本地的棉花生產(chǎn)方式已越來(lái)越局限，生產(chǎn)規(guī)模小、用工量大、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力差等問(wèn)題逐漸凸顯。所以，迅速改變棉花的種植模式，已顯得刻不容緩。改變一家一戶分散種植模式，重視新型棉花品種的培育，提升棉花品質(zhì)，根據(jù)自身情況，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保證收益的同時(shí)兼顧棉花品質(zhì)的提升。除此之外，有的棉農(nóng)因?yàn)槟挲g大、身體情況等原因，將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，政府在這方面應(yīng)該積極引導(dǎo)，有利于棉花產(chǎn)業(yè)走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）優(yōu)化棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。政府不僅要優(yōu)化補(bǔ)貼方式，還要優(yōu)化補(bǔ)貼額度。對(duì)于補(bǔ)貼面積與補(bǔ)貼額度要透明、公開(kāi)、公正，使棉農(nóng)的利益得以確保。從政策的發(fā)布時(shí)機(jī)來(lái)看，各種政策應(yīng)該在農(nóng)民種植棉花前進(jìn)行發(fā)布，如此農(nóng)民才可以做出合理的決策。

（3）加強(qiáng)對(duì)棉農(nóng)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。當(dāng)面臨植棉風(fēng)險(xiǎn)上升、收益不高時(shí)，眾多棉農(nóng)會(huì)想到轉(zhuǎn)產(chǎn)，但是因?yàn)橥恋刭|(zhì)量受到了一定的限制，阿拉爾市植棉區(qū)不適宜種植水稻等糧食作物，眾多農(nóng)戶想要種植西瓜和葡萄等這些高收入的經(jīng)濟(jì)作物，但是沒(méi)有技術(shù)的支持。所以，政府應(yīng)從技術(shù)上給棉農(nóng)提供更多的免費(fèi)培訓(xùn)，農(nóng)民根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇是否參與，這樣一旦在種植棉花等作物的過(guò)程中面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)農(nóng)戶可以選取多種途徑來(lái)避免風(fēng)險(xiǎn)。

2、政策建議

（1）加強(qiáng)各部門溝通與配合，根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整。為了使該地區(qū)棉花種植者的經(jīng)濟(jì)效益得到保障，保護(hù)棉花種植者的種植積極性與熱情，國(guó)家應(yīng)該對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行完善，該工作的落實(shí)需要各部門的通力合作與配合，因此需要加強(qiáng)各部門之間的有效溝通，及時(shí)反饋市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況，根據(jù)市場(chǎng)變化對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整。如果政府始終堅(jiān)持統(tǒng)一的補(bǔ)貼政策，而不根據(jù)市場(chǎng)變化情況對(duì)補(bǔ)貼政策的開(kāi)展進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)的話，就會(huì)與時(shí)代脫軌，那么政策的開(kāi)展也就不能從根本上解決問(wèn)題，不能將政策的作用發(fā)揮出來(lái)，僅僅是流于形式。因此，各部門之間的溝通與配合顯得尤為重要。

（2）妥當(dāng)處理非補(bǔ)貼范圍棉花。雖然國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，但并不是所有的棉花種植者都能夠得到，國(guó)家對(duì)補(bǔ)貼政策的落實(shí)是有明確規(guī)定的，只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的才能獲取國(guó)家的補(bǔ)貼。對(duì)于不符合國(guó)家補(bǔ)貼政策的部分，政府應(yīng)該對(duì)其具體原因進(jìn)行調(diào)查，然后根據(jù)實(shí)際情況對(duì)問(wèn)題進(jìn)行妥善解決。如果問(wèn)題得不到妥善處理，棉花種植者的心里就會(huì)產(chǎn)生不平衡，這對(duì)于棉花種植人員的積極性會(huì)產(chǎn)生十分不利的影響。

（3）提高棉花品質(zhì)，確保棉花收購(gòu)、生產(chǎn)、銷售通暢。產(chǎn)量與質(zhì)量是同等重要的，不能只片面地追求棉花種植的產(chǎn)量而忽視了質(zhì)量的重要性。新疆阿拉爾市雖然在產(chǎn)量上始終保持上升，但質(zhì)量與過(guò)去相比卻呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，這對(duì)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升以及口碑都會(huì)產(chǎn)生十分不利的影響。因此，必須對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行解決，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品的質(zhì)量對(duì)于一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，如果企業(yè)能夠在產(chǎn)品質(zhì)量方面取得優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑能夠使企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大提升。

（4）加強(qiáng)涉棉貸款監(jiān)測(cè)及回籠工作。信貸支持在棉花生產(chǎn)與種植方面具有十分重要的作用，充當(dāng)了杠桿的角色，因此國(guó)家應(yīng)該對(duì)該工作的落實(shí)進(jìn)行完善，并完善相關(guān)的監(jiān)測(cè)制度。根據(jù)棉花種植的市場(chǎng)需求對(duì)信貸政策進(jìn)行有效的調(diào)整，應(yīng)急機(jī)制的存在也是十分有必要的。如果國(guó)家的信貸工作存在不完善的地方，將對(duì)棉花種植者的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一定影響，在上文的闡述中已經(jīng)進(jìn)行了說(shuō)明，生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是需要充足的資金作為依托的，如果資金鏈斷了，生產(chǎn)就無(wú)法繼續(xù)，因此信貸機(jī)制的完善是十分重要的。