成渝地區(qū)低碳科技促進碳達峰實現(xiàn)路徑

□文/龍云安 陳 滿 黃 奕

（西華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 四川·成都）

［提要］在巴黎氣候變化大會上，中國政府提出“2030年左右碳排放達到峰值，力爭盡快達到峰值”的目標(biāo)，這也是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。因此，本文以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為例，總結(jié)成渝雙城經(jīng)濟圈碳排放狀況，分析存在的主要問題，并從能源消耗、空間布局、社會保障、環(huán)境保護等方面探討碳達峰的途徑，再結(jié)合低碳技術(shù)促進碳達峰的作用機制，提出建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、加強兩地人才交流與合作等可行建議。

近年來，隨著溫室效應(yīng)的加劇，氣候問題不再局限于一個國家和地區(qū)，而是逐漸引起國際社會的普遍關(guān)注。作為積極參與全球氣候治理的發(fā)展中國家，中國已經(jīng)向國際社會宣布了未來的減排目標(biāo)。同時，黨的十九大報告進一步強調(diào)，要逐步將綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，通過完善法律法規(guī)和相關(guān)政策，進一步構(gòu)建以綠色低碳循環(huán)為核心的經(jīng)濟體系。因此，本文以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為例，重點分析低碳技術(shù)促進碳達峰的作用機制和具體路徑，并提出建議。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外有關(guān)低碳技術(shù)、碳減排以及碳排放的因素等方面的研究取得了許多的成果。

國外學(xué)術(shù)界在低碳技術(shù)方面有著十分豐碩的成果。例如，Grossman等（1991）探討了經(jīng)濟增長與污染排放之間的關(guān)系，認為經(jīng)濟增長與污染排放之間的關(guān)系呈現(xiàn)出倒U型，其中技術(shù)效果的提高是污染排放下降的主要原因。Richmond等（2006）使用環(huán)境庫茲涅茨曲線假說來確認技術(shù)進步、經(jīng)濟增長和二氧化碳之間的關(guān)系。Hascic I（2015）認為，由于缺乏一個簡單的衡量低碳技術(shù)成功與有效性的指標(biāo)，專利申請和撥款已成為創(chuàng)新活動的替代指標(biāo)。在低碳技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)新方面，Kerstin hotte等（2021）認為研發(fā)可以刺激低碳技術(shù)的發(fā)明和傳播；Gu等（2021）認為，盡管低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓在碳減排中發(fā)揮了重要作用，但由于發(fā)展中國家缺乏知識儲備和研發(fā)投資，低碳技術(shù)的作用將在一定程度上受到限制。在通過低碳技術(shù)實現(xiàn)碳達峰的路徑方面，yeong等（2021）認為，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)可以幫助發(fā)展中國家通過低碳技術(shù)減少碳排放。

從國內(nèi)研究來看，大部分學(xué)者把研究重點放在碳排放的影響因素和低碳試點城市等方面。例如，申萌等（2012）、張友國等（2015）、董梅等（2020）、禹湘等（2020）、任曉松等（2020）、屈小娥等（2021）和李佳蔚等（2021）分別研究了技術(shù)進步、稅收標(biāo)準、低碳城市試點政策、經(jīng)濟集聚、外商直接投資、全球價值鏈嵌入對碳達峰的影響。而邵帥等（2017）從行業(yè)層面對碳達峰的影響因素進行了深入研究。他們使用“GDIM”方法探索了1995～2014年制造業(yè)碳排放演變的驅(qū)動因素，并對2015～2030年制造業(yè)碳排放的潛在演變趨勢進行了動態(tài)情景分析，討論了碳達峰過程中相關(guān)因素的貢獻差異。陳楠等（2018）以浙江省的低碳試點城市為例，并對其有關(guān)方面展開分析。周紅巖等（2020）學(xué)者利用脈沖響應(yīng)和方差分解的方法，探索了工業(yè)化不同階段碳排放的驅(qū)動因素；可以看出，不同的發(fā)展階段會對碳排放產(chǎn)生一定的影響。岳書敬（2021）基于2005～2017年長三角城市群碳排放數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建因子分解模型，研究了長三角城市群碳排放的驅(qū)動因素。

綜上所述，國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者從不同角度對我國碳達峰的相關(guān)理論、影響因素和實現(xiàn)路徑進行了研究，為本次研究提供了理論參考和借鑒。但關(guān)于如何利用低碳技術(shù)促進碳達峰的研究相對較少，而且低碳技術(shù)對我國早日實現(xiàn)碳達峰起著至關(guān)重要的作用。因此，本次研究將以成渝雙城經(jīng)濟圈為例，分析其碳排放現(xiàn)狀及主要問題，結(jié)合低碳技術(shù)促進碳達峰的作用機制，探討碳達峰的具體路徑，從而為其他城市提供可借鑒和推廣的經(jīng)驗。

二、成渝地區(qū)低碳科技發(fā)展與碳排放現(xiàn)狀

（一）綠色低碳專利發(fā)展迎來高潮。2000～2010年，成都和重慶授權(quán)的綠色低碳專利數(shù)量一直保持在50～80個左右，綠色低碳技術(shù)仍處于起步階段，這主要是由于科研經(jīng)費不足，當(dāng)時技術(shù)條件不完善，低碳相關(guān)人才匱乏。2011～2015年，綠色低碳技術(shù)的研發(fā)迎來了一波“小高峰”。特別是2015年，綠色低碳專利授權(quán)數(shù)量達到355項，這不僅反映了政府和公眾環(huán)保意識的增強，也突顯了成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得的一定成績。在巴黎氣候大會上，中國政府承諾“力爭到2030年達到二氧化碳排放的峰值”。這一承諾導(dǎo)致2016年成都和重慶獲得近20年來最高數(shù)量的綠色和低碳專利授權(quán)（1，495項）。盡管后來授權(quán)專利數(shù)量有所減少，但研發(fā)數(shù)量仍處于較高水平。（圖1，數(shù)據(jù)來源于CnOpenDat a）

圖1 2000～2021年成渝地區(qū)綠色專利授權(quán)量統(tǒng)計圖

（二）成渝地區(qū)碳排放增長迅速。從圖2可以看出，成渝城市群在1997～2021年這25年間，碳排放量從1997年的1.5億噸增長到了2021年的4.72億噸，雖然在2015年總碳排放量有所下降，但總體水平仍呈上升趨勢，2017年的碳排放量是1997年的近3倍。不同時期的碳排放呈現(xiàn)出不同的特點。根據(jù)這些特征，將這25年分為三個不同階段：第一階段（1997～2001年），碳排放量處于穩(wěn)定上升期，但上升的比例不明顯，這也對應(yīng)著成渝城市群經(jīng)濟發(fā)展剛剛起步。第二階段（2002～2011年），碳排放量處于快速上升期，碳排放總量逐年上升，呈直線上升趨勢，這一時期是中國西部大開發(fā)的初期（2001年3月），此時西部各大城市的經(jīng)濟有了不同程度的增長。在第三階段（2012～2021年），碳排放正處于上升的瓶頸期，此時碳排放一直處于較高水平，雖然仍處于上升階段，但上升幅度低于前一階段，這可能有兩個原因：一是成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可能處于瓶頸階段；二是成渝地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)可能正在進行低碳轉(zhuǎn)型。（圖2，數(shù)據(jù)來源于CEADs）

圖2 1997～2021年成渝地區(qū)碳排放總量統(tǒng)計圖

（三）碳排放增量主要集中于成渝雙城都市圈。圖3將成渝城市群分別劃分為成都都市區(qū)、重慶都市區(qū)、萬達開都市區(qū)、盆地內(nèi)其他地區(qū)、盆地周邊地區(qū)、川南和重慶西部都市區(qū)等幾個次區(qū)域。其中，成都都市區(qū)是國家規(guī)劃中的重要一環(huán)，是四川省城市化戰(zhàn)略格局規(guī)劃的核心。2021年，成都都市區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值將達到6，123.55億元，占全省的48.1%。重慶都市區(qū)主要劃分為“中心城區(qū)”和“主城新區(qū)”兩大區(qū)域，2021年地方生產(chǎn)總值為2.8萬億元，是成渝雙城經(jīng)濟圈的核心之一。萬達開都市區(qū)地處川渝鄂陜交界處、三峽庫區(qū)和秦巴山區(qū)腹地，是國家中心城市輻射交匯中心，長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，萬達開都市區(qū)在2021年的地區(qū)生產(chǎn)總值達到了3，841億元，占渝東北和川東北地區(qū)總產(chǎn)值的三分之一，是渝東北、川東北地區(qū)經(jīng)濟總量最高、發(fā)展趨勢最好的地區(qū)。（圖3）

圖3 成渝地區(qū)內(nèi)部分區(qū)圖

根據(jù)圖4中的數(shù)據(jù)，1997年成渝城市群的碳排放總量為1.47億噸，其中萬達開都市區(qū)、川南-川西-重慶都市圈、盆地周邊及盆地內(nèi)其他區(qū)域的碳排放量僅占成渝城市群碳排放總量的36.73%，而成都都市圈和重慶都市圈的碳排放總量約占成渝城市群碳排放總量的64%?？梢钥闯?，成都和重慶是該城市群碳排放的主要來源，這可能是成渝城市群的人口和產(chǎn)業(yè)相對集中在成都和重慶，而其他城市的經(jīng)濟發(fā)展仍處于初級階段，這表明成渝城市群內(nèi)部發(fā)展不平衡、兩極分化現(xiàn)象較嚴重。（圖4，數(shù)據(jù)來源于城市溫室氣體）

圖4 1997年成渝地區(qū)內(nèi)部分功能區(qū)碳排放總量統(tǒng)計圖

經(jīng)過長時間的發(fā)展，又趕上了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，成渝城市群內(nèi)主要功能區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，碳排放也得到了前所未有的增長。碳排放總量已從1997年的1.47億噸增加到4.79億噸，萬達開都市區(qū)、川南、盆周、盆中的碳排放比例從36.73%增加到38.41%。雖然這四個地區(qū)的碳排放比例有所增加，但碳排放仍主要集中在成都和重慶兩大都市區(qū)，這表明成渝城市群發(fā)展不平衡的問題依然存在，兩極分化的格局沒有改變。（圖5，數(shù)據(jù)來源于城市溫室氣體）

圖5 2021年成渝地區(qū)內(nèi)部分功能區(qū)碳排放總量統(tǒng)計圖

（四）地區(qū)間低碳科技發(fā)展不平衡。從圖6可以看出，2000～2021年成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)主要城市的低碳專利授權(quán)總量參差不齊，大致可分為三個層次：第一個層次是400項以上這個級別。成都是處在這一水平的唯一城市，這可能與成都近20年來的經(jīng)濟社會發(fā)展、科教實力的提高以及相關(guān)人才的大力引進有關(guān)，低碳專利數(shù)量遠遠領(lǐng)先于經(jīng)濟圈中的其他城市。第二個層次是301～400項，在這個層次上，除重慶外，其他城市的科教實力相對較弱，低碳專利研發(fā)條件有待進一步改善和提高。第三個層次是200～300項，在這個層次上，除綿陽和宜賓外，其他城市的經(jīng)濟發(fā)展水平較弱，缺乏低碳專利的資金條件。綜上所述，成渝城市圈低碳科技發(fā)展不平衡的主要原因在于經(jīng)濟發(fā)展水平和科教實力的不平衡。（圖6，數(shù)據(jù)來源于CnOpenDat a）

圖6 2000～2021年成渝地區(qū)各城市低碳專利授權(quán)總量統(tǒng)計圖

三、低碳科技促進碳達峰作用機制分析

低碳技術(shù)可以在一定程度上減少二氧化碳排放，防止氣候變暖，對實現(xiàn)“碳達峰”目標(biāo)起到積極作用。碳達峰是指日常生產(chǎn)和生活中的二氧化碳排放總量在某個時間點達到最高值。本文將從生產(chǎn)者和研究者的角度分析低碳技術(shù)的作用機制。

（一）低碳科技促進企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變革。2021年，國務(wù)院發(fā)布《2030年度碳峰值行動計劃》，指出要促進鋼鐵、有色金屬、建筑等行業(yè)實現(xiàn)碳峰值，行業(yè)內(nèi)有很多企業(yè)，在實現(xiàn)“碳達峰”目標(biāo)的過程中，企業(yè)起到了非常重要的作用，企業(yè)要想實現(xiàn)碳達峰，低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用是主要途徑之一。如果企業(yè)在生產(chǎn)過程中改進生產(chǎn)技術(shù)，不僅會促進企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，還會降低生產(chǎn)過程中的二氧化碳濃度，從而使企業(yè)以綠色低碳的方式生產(chǎn)，最終促進碳達峰。（圖7）

圖7 低碳科技生產(chǎn)端作用機制流程圖

（二）低碳科技引導(dǎo)公眾消費方式轉(zhuǎn)變。近些年來，低碳科技已經(jīng)融入公眾生活的方方面面，并且對人們的思想行為也產(chǎn)生了潛移默化的影響，使人們形成了低碳型的消費習(xí)慣，也就是我們所說的低碳消費。所謂低碳消費，就是指公眾在日常生活中的消費均已實現(xiàn)了低碳化的一種行為，而這種行為主要有兩種作用方式：一是消費者直接購買以“低能耗、低污染、低排放”為標(biāo)準的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。消費者通過購買這類商品和服務(wù)既滿足了日常生活的需要，又提高了自身的生活水平和質(zhì)量，并且還起到了直接減排的作用，更有利于“碳達峰”目標(biāo)的實現(xiàn)。例如，以公共汽車、新能源汽車和無軌電車等交通工具來代替私家車出行，不僅提高了運輸效率，還降低了交通能耗；購買節(jié)能空調(diào)、節(jié)能冰箱等一系列節(jié)能家電，從而逐步實現(xiàn)對高能耗家電的替代；在住宅周圍種植綠色植物，提高對二氧化碳的吸收能力。二是消費者的行為將會在很大程度上對生產(chǎn)者的生產(chǎn)理念和生產(chǎn)方式產(chǎn)生一定的影響。由于受到政府的大力號召、低碳科技的引導(dǎo)和全球嚴峻的氣候形勢等多方面因素的共同影響，消費者對低碳產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益增長，生產(chǎn)者為了能夠在市場中保持競爭力，開始迎合消費者的喜好，從事低碳生產(chǎn)，從而達到間接減排的作用。所以，低碳科技的推廣和使用，目的在于引導(dǎo)公眾形成低碳消費的理念和生活方式，并且讓公眾通過這種理念和生活方式來降低高碳消費和奢侈消費，從而使消費者獲得更高層次的消費體驗，最終實現(xiàn)生活水平的提高和碳排放量下降的雙贏局面。這就是低碳科技在消費端的作用機制。

四、低碳科技促進碳達峰實現(xiàn)路徑

成都和重慶地理位置相近，有著相似的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境。據(jù)此，本文從技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新、能源消耗、空間布局、社會保障、金融和日常生活等方面入手對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈碳達峰具體路徑進行分析。

在技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新方面，共同解決碳達峰和碳中和領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，推動成渝地區(qū)在綠色能源，工業(yè)節(jié)能減碳，碳捕獲、儲存與利用，低碳建筑，綠色智能交通，廢棄物綜合利用，生態(tài)固碳，環(huán)境保護等關(guān)鍵領(lǐng)域加強關(guān)鍵核心技術(shù)研究合作，努力爭取國家級科技項目，開展進一步的研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

在能源消費方面，將能源的利用效率提高，轉(zhuǎn)變社會公眾的能源消費方式。通過將落后的產(chǎn)能給淘汰掉，從而升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域的排放強度，促進能效的提高。對鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)和剩余產(chǎn)業(yè)的能源消費總量實施嚴格限制，并根據(jù)最新的能效標(biāo)準對各行業(yè)設(shè)置約束。同時，大力發(fā)展清潔高效的燃煤發(fā)電，提高動力煤在煤炭消費總量中的比重。

在空間布局上，優(yōu)化調(diào)整城市空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局，以合理的方式來抑制城市空間的無序擴張，提升城市綠地系統(tǒng)的功能，變革城市生態(tài)用地。對重要生態(tài)空間保護和退化地區(qū)實行恢復(fù)治理，擴大城市的綠化面積。建立并實施“三線一序”生態(tài)環(huán)境區(qū)劃管控體系。

在社會保障方面，提高兩地的碳達峰和碳中和標(biāo)準。在成都和重慶實施統(tǒng)一的碳達峰和碳中和標(biāo)準。進一步完善可再生能源標(biāo)準，對碳排放總量展開細致的調(diào)查，研究制定生態(tài)固碳、碳捕獲的利用和儲存標(biāo)準。提倡綠色低碳產(chǎn)品認證。規(guī)范實施區(qū)域碳排放核算標(biāo)準。同時，要將綠色低碳生產(chǎn)和綠色消費的標(biāo)準體系建立起來，將資源的循環(huán)利用、產(chǎn)品的綠色設(shè)計、綠色供應(yīng)鏈、工業(yè)廢棄物的綜合利用等標(biāo)準逐步提高。

在金融方面，強化對綠色低碳發(fā)展的金融支持力度。加快川渝兩地的金融合作，提高區(qū)域金融機構(gòu)的集聚程度，加快西部金融中心的建設(shè)進程。支持重慶建立成渝雙城經(jīng)濟圈綠色金融改革創(chuàng)新試點區(qū)，探索碳中和的金融產(chǎn)品，鼓勵發(fā)行綠色債券，將綠色項目（企業(yè)）認定標(biāo)準統(tǒng)一化；推動綠色金融大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)體系的應(yīng)用。有條不紊地推進川渝兩地的碳包容機制和互認建設(shè)，加強低碳平臺的推廣應(yīng)用。

在日常生活中，倡導(dǎo)綠色低碳消費。建設(shè)雙城經(jīng)濟圈中的“零浪費城市”。成都、重慶各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、團體等率先實踐綠色低碳消費理念。進一步推動“光盤行動”，對商品的塑料包裝和塑料袋的使用進行限制。銷售綠色低碳產(chǎn)品，落實地方政府的綠色采購要求，優(yōu)先發(fā)展綠色產(chǎn)品。