持續(xù)深耕“試驗田”改革創(chuàng)新陜西自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展顯成效

西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，西安交通大學(xué)“一帶一路”自貿(mào)試驗區(qū)研究院教授 朱正威

以中歐班列為抓手，積極構(gòu)筑面向“一帶一路”的貿(mào)易大通道

黨的二十大報告在部署未來五年工作時，明確強調(diào)：“加快建設(shè)西部陸海新通道。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！泵鎸ψ再Q(mào)試驗區(qū)在新發(fā)展階段的提升與開放要求，如何更好地深耕陜西自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新“試驗田”、如何在更廣范圍內(nèi)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是陜西自貿(mào)試驗區(qū)推動制度創(chuàng)新釋放更大治理效能、推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展高水平開放、深入融入“一帶一路”的關(guān)鍵所在。自2017年成立至今，陜西自貿(mào)試驗區(qū)作為構(gòu)建內(nèi)陸改革開放高地、促進(jìn)區(qū)域共享共進(jìn)的重要載體與核心平臺，堅持以“制度創(chuàng)新”為核心、以“協(xié)同開放”為導(dǎo)向，以“可復(fù)制可推廣”為抓手，不斷釋放制度紅利與帶動效應(yīng)。

向內(nèi)：兼容并蓄，共同譜寫高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新注腳

近年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)以“為國家試制度、為區(qū)域謀發(fā)展”為使命，深入開展面向于構(gòu)建內(nèi)陸改革新高地與向西開放的制度創(chuàng)新，切實發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)“試驗田”作用，深化在投資貿(mào)易便利化、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流、政府職能轉(zhuǎn)變、金融創(chuàng)新等方面的改革創(chuàng)新探索，先后形成“鐵路運輸方式艙單歸并”“積極打造‘一帶一路’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心”“‘一帶一路’”語言服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺”“‘三服四化’便民服務(wù)改革”“‘通絲路’——跨境電子商務(wù)人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)平臺”等具有代表性的關(guān)鍵制度創(chuàng)新案例，為進(jìn)一步促進(jìn)陜西產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易升級、優(yōu)化營商環(huán)境、全面深化改革創(chuàng)造了制度型普惠成果。

西安綜合保稅區(qū)在對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著重要作用

為更好培育地方特色化比較優(yōu)勢，陜西自貿(mào)試驗區(qū)主動融入服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，植根于知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新與科技服務(wù)、軍民融合發(fā)展等專業(yè)性平臺建設(shè)，已開發(fā)運行陜西科技管理服務(wù)一體化云平臺、國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺、軍民融合（西安）試點平臺和大數(shù)據(jù)中心“中國庫”等關(guān)鍵科技協(xié)同平臺，堅持以改革創(chuàng)新科技驅(qū)動創(chuàng)新，深化與秦創(chuàng)原“雙區(qū)聯(lián)動”發(fā)展模式，持續(xù)推動科技協(xié)同、技術(shù)協(xié)同與服務(wù)協(xié)同。

為更大范圍釋放陜西自貿(mào)試驗區(qū)改革開放引領(lǐng)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展作用，陜西自貿(mào)試驗區(qū)從2019年起展開陜西自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工作，協(xié)同創(chuàng)新區(qū)將自貿(mào)試驗區(qū)的“創(chuàng)新試驗田”和當(dāng)?shù)匕l(fā)展稟賦、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展需求相結(jié)合，依托創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同共筑合作發(fā)展平臺、共育特色創(chuàng)新成果。截至目前，首批自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)已在延安、銅川、安康、寶雞、渭南和韓城6市相關(guān)開發(fā)區(qū)完成初步建設(shè)，第二批自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)已啟動建設(shè)。

協(xié)同創(chuàng)新區(qū)作為陜西自貿(mào)試驗區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”重大實踐舉措，以促進(jìn)區(qū)域改革創(chuàng)新、回應(yīng)區(qū)域發(fā)展訴求與培育區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢為出發(fā)點。一方面，增強了陜西省內(nèi)不同區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)（功能區(qū)）深度聯(lián)系，不斷深化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域中的雙向協(xié)同機(jī)制。另一方面，協(xié)同創(chuàng)新區(qū)有效激發(fā)了所在區(qū)域的創(chuàng)新活力，結(jié)合所在區(qū)域發(fā)展水平與發(fā)展訴求，將更多的制度創(chuàng)新成果進(jìn)行復(fù)制推廣，如渭南高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)新實行“容缺＋承諾＋并聯(lián)審批”新模式，審批事項辦理時限壓縮至法定時限的64%，市場主體年均增長19.8%。我們認(rèn)為差異化、互補化、特色化是未來協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵方向，更是其深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局各項建設(shè)的關(guān)鍵所在。

向外：深拓互聯(lián)，積極服務(wù)和融入“一帶一路”發(fā)展大格局

空港政務(wù)服務(wù)中心努力做好企業(yè)的“店小二”，助力企業(yè)防疫復(fù)工，為群眾提供一站式政務(wù)服務(wù)

“一帶一路”貿(mào)易之家引入“一帶一路”沿線國家特色名優(yōu)商品入駐

為積極服務(wù)和融入“一帶一路”的發(fā)展大格局，陜西自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步精準(zhǔn)對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全力融通“陸上絲路”，主動融入“亞歐陸海貿(mào)易大通道”，形成由“長安號”、陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、國際客貨運航線、國際全貨運航線、電子口岸、“單一窗口”、“第五航權(quán)”協(xié)力密織的集疏運立體大通道，日益提升陜西連通“雙循環(huán)”的國際化樞紐能力。奮力厚植向西發(fā)展的制度型開放新格局，深化推進(jìn)《西北地區(qū)商務(wù)部門利用陜西自貿(mào)試驗區(qū)平臺推動西部大開發(fā)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議》，與西北4省在創(chuàng)新案例復(fù)制推廣、產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)同創(chuàng)新方面開展有機(jī)聯(lián)動，積極參與黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟、新亞歐陸海聯(lián)運通道自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)西部區(qū)域的協(xié)同開放與創(chuàng)新發(fā)展。

為持續(xù)賦能“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作交流，陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)深度聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)合作交流平臺布局，楊凌片區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、國際農(nóng)業(yè)合作模式、跨國農(nóng)業(yè)合作發(fā)展體系、農(nóng)業(yè)金融等方面展開有益探索，接續(xù)形成多項農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵制度型創(chuàng)新成果與開放舉措。伴隨著2020年楊凌上合組織農(nóng)業(yè)示范基地和2021年楊凌綜合保稅區(qū)陸續(xù)設(shè)立，楊凌片區(qū)逐步探索出集“政策疊加”“自貿(mào)+綜保統(tǒng)籌發(fā)展”“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新復(fù)合型平臺”為一體的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，有效推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與關(guān)鍵制度創(chuàng)新，高效助力楊凌片區(qū)將更多農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果推廣至“一帶一路”沿線國家。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)五年之變，讓恢弘藍(lán)圖變成振奮現(xiàn)實。這五年里，各領(lǐng)域的改革案例不斷“上新”，各行業(yè)的市場主體數(shù)據(jù)不斷“更新”，陜西與“一帶一路”沿線國家的合作交流不斷“出新”。站在新起點，開啟新征程，一批批“自貿(mào)人”正以“大膽闖、大膽試、自主改”的昂揚斗志繼續(xù)書寫自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的精彩答卷。

（中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室供圖）