新固廢法實施背景下 產(chǎn)廢企業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑研究

吳康，葉舟，汪偉，楊丹丹，汪夢廣，王雨晴(蕪湖職業(yè)技術(shù)學院 材料工程學院，安徽 蕪湖 241003)

0 引言

在經(jīng)濟快速發(fā)展，物質(zhì)資源不斷豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日趨城市化的形勢下，固體廢物的產(chǎn)生量呈現(xiàn)出較為明顯的增長趨勢，環(huán)境污染的防治自然成了建設生態(tài)文明社會的必要措施。新《固體廢物污染環(huán)境防治法》 (下文中簡稱“新固廢法”或“新法”)的實施不但關(guān)系產(chǎn)廢企業(yè)的發(fā)展與國家生態(tài)環(huán)境觀念的構(gòu)建，同時也與人民健康息息相關(guān)。因此，產(chǎn)廢企業(yè)只有走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢足的道路[1]，才能在環(huán)境與經(jīng)濟的和諧共生道路上走得更遠。新固廢法的頒布與實施在國家“十三五”規(guī)劃收官之年提出，對2035年遠景目標及構(gòu)建人類命運共同體有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 固廢法實施背景研究

1.1 實施背景解讀

十三屆全國人大常委會第十七會議表決通過的新固廢法于2020年9月1日開始實行。可持續(xù)發(fā)展理念在聯(lián)合國世界與環(huán)境發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》當中首次被提出。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的目標之一就是滿足所有人用水需求和對環(huán)境衛(wèi)生進行可持續(xù)化管理。綜上可見，政府和市場合作共贏是戰(zhàn)略目標，堅持實現(xiàn)產(chǎn)廢企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是長久之計。

目前，由于城鄉(xiāng)固體廢物利用率低，促使城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃與整治力度顯著增強。針對如何治理農(nóng)村固體廢物的措施于2004年才開始實施。首先，相關(guān)部門對種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)固體廢物提出綜合防治、合理利用的要求；其次，國家從制度層面對城市固廢治理提出了更高要求，即：要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，利用法治思維持續(xù)助力生態(tài)文明建設，加強固體廢物回收利用管理，落實生態(tài)環(huán)境保護責任制，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，用法治力量守護好綠水青山[2]。新法的實施正充分驗證了習近平總書記所提出的環(huán)保理念的必要性[3]。綜上，新法的實施是促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明有機統(tǒng)一的關(guān)鍵之舉。

1.2 新舊固廢法對比

1.2.1 新法在制度上更為細致

新法強化原則和政策，舊法注重對策和措施。如新法第4條，加強了在固廢污染環(huán)境防治中，將“三化”原則作為核心理念；舊法偏向?qū)虖U的防治和治理，要求對固廢合理利用、充分回收。

新法修訂了固廢從產(chǎn)出到處置的全過程管理制度，新增了產(chǎn)廢企業(yè)建立固廢管理臺賬的要求，按照實際情況記錄工業(yè)固廢從產(chǎn)生到處置的過程信息，使工業(yè)固廢真正做到可追溯、可查詢。目前已有許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及工業(yè)信息化企業(yè)開始涉足固廢領(lǐng)域[4]。依據(jù)新法第36條工業(yè)信息化企業(yè)應當建立健全工業(yè)固廢從產(chǎn)生到處置全過程的污染防治責任制度，根據(jù)制度進行自我完善和規(guī)范。新法還提出了當委托他人對工業(yè)固體廢物運輸、利用、處置時，應對受托方進行審查，否則將承擔連帶責任，并且處罰力度也將加大。以上足以體現(xiàn)在污染防治中新法對產(chǎn)廢企業(yè)提出了更為細致的要求。

1.2.2 新法與人民群眾的聯(lián)系更為緊密

當下，垃圾分類與人民密切相關(guān)，也是固廢處理的重要任務之一。垃圾分類是治理生活垃圾的重要措施，再也不只是其中的一個環(huán)節(jié)[5]。新法關(guān)注人民生活質(zhì)量，推進生活垃圾分類制度的修訂。堅持以政府推動為動力、居民參與為主力，對生活垃圾做到妥善處理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。新法第44條中國家對農(nóng)村生活垃圾減量采取鼓勵政策。對有相應條件和設施的城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)，應建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)，無相應條件的其他農(nóng)村地區(qū)也應根據(jù)地方條件和政策，積極探索生活垃圾的新型管理模式，綜合利用或妥善處理生活垃圾。

對一些在固廢污染防治工作中取得重要貢獻或者成效較為顯著的單位或者個人，國家應給予表彰?！氨碚谩贝胧┑脑鎏斫o產(chǎn)廢企業(yè)帶來了精神價值方面的意義。國家鼓勵企業(yè)發(fā)展生態(tài)設計以促進資源合理地回收利用。從固廢法的幾次修正、修訂后的實施效果來看，新增、修改的條款對相關(guān)領(lǐng)域的均衡發(fā)展都產(chǎn)生過不同程度的推動作用，新法必將對固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深遠而積極的影響[6]。從關(guān)注人民生命健康安全方面來看，新法加強了與人民群眾的聯(lián)系性。

1.2.3 新法更注重企業(yè)信息公開度

監(jiān)管部門在監(jiān)管產(chǎn)廢企業(yè)的過程中，需要對企業(yè)信息進行審查，并向社會公開。為加強固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移全過程監(jiān)管、增強工作效率提供了有力支撐[7]。新法第18條中強調(diào)了建設單位需要按照法律法規(guī)，對固體廢物污染防治的配套建設設施進行驗收，制定其驗收報告，并向社會公開信息。舊法則只需要經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，項目就可投入生產(chǎn)。由此得出，向社會公開企業(yè)信息的舉措使得法律法規(guī)更加公開化、透明化。

1.2.4 新法更注重資格審查的透明度

首先，新法第37條新增了對委托方的要求，當委托方在委托受托方對固體廢物進行運輸、利用、處置時，應及時進行審查、核實受托方的資格和技術(shù)能力，并簽訂書面合同，在合同中表明相關(guān)防治要求，不然將被政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰，若在此期間還產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞需承擔連帶責任。產(chǎn)廢企業(yè)需要格外關(guān)注相關(guān)方面，委托真正有能力、有資質(zhì)的第三方進行固廢處置，以減少和規(guī)避不必要的處罰和問題。

其次，新法建立了電子電器等產(chǎn)品生產(chǎn)者的責任延伸制度，產(chǎn)廢企業(yè)真正有效地實現(xiàn)固廢資源的回收與利用。建立完善的名錄動態(tài)修訂工作機制[8]，新法第60條中要求企業(yè)應按照相關(guān)法律法規(guī)建立與產(chǎn)品銷量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會公開。實現(xiàn)有效的回收和利用，需要從源頭控制固體廢物的生產(chǎn)，使資源回收利用最大化。

1.2.5 新法加大產(chǎn)廢企業(yè)處罰力度

新法增加按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對于屢犯不改的產(chǎn)廢企業(yè)加大其處罰力度，增加對相關(guān)負責人施行行政拘留的處罰措施。對違法的企業(yè)應當予以嚴厲的懲罰，因此產(chǎn)廢企業(yè)要嚴格健立健全固廢處置方案，從而降低企業(yè)生產(chǎn)中固廢污染。

對產(chǎn)廢企業(yè)，新法增加并在此基礎(chǔ)上加重了一些違法行為的處罰條款。如企業(yè)若有將固體廢物轉(zhuǎn)移出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置卻未經(jīng)批準的違反行為，將在舊法的處罰金額基礎(chǔ)上增加10倍的罰款。若企業(yè)有擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的違法行為，其最低處罰金額約為舊固廢法最低處罰金額的20倍。處罰力度的進一步加大，新增和加重的處罰條款都會使產(chǎn)廢企業(yè)在處置固廢時更加規(guī)范，做到回收利用減量化和資源化。

2 產(chǎn)廢企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

在新法實施下會有以下企業(yè)受到影響：工業(yè)固廢產(chǎn)生的企業(yè)、產(chǎn)生危廢和經(jīng)營危廢的企業(yè)(包括醫(yī)療廢物集中處置)、生活垃圾和污水處理企業(yè)、電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

2.1 產(chǎn)廢企業(yè)現(xiàn)狀

2.1.1 產(chǎn)廢企業(yè)分布情況

根據(jù)《第二次全國污染源普查公報》以及《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，我國工業(yè)固體廢物、危險廢物、城市垃圾、醫(yī)療廢物主要產(chǎn)生于我國工業(yè)分布較為密集的東部沿海、長江沿岸和“隴?！m新”三大工業(yè)帶和遼中南、京津唐、滬寧杭及珠江三角洲四大工業(yè)基地。

2.2 產(chǎn)廢企業(yè)發(fā)展情況

2.2.1 總體規(guī)模擴大

伴隨著國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)領(lǐng)域日益發(fā)達，電子科技產(chǎn)品層出不窮，人民的生活水平不斷提高，直接產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)也不斷冒出。而隨著“綠水青山就是金山銀山”這一理念深入人心，廢物再處理企業(yè)也逐漸增多。

2.2.2 處理技術(shù)較為落后

我國固廢處理技術(shù)日益提高，但整體水平依舊低下，處理設備陳舊，缺乏自主研究技術(shù)，導致固廢產(chǎn)生量高、資源利用率低，產(chǎn)生二次污染的情況增加。企業(yè)技術(shù)水平的高低之分導致我國在固廢產(chǎn)量和資源利用率上表現(xiàn)出極大的區(qū)域差異性，如在經(jīng)濟技術(shù)高速發(fā)展區(qū)域，固廢的綜合利用率較高，而在經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展緩慢地區(qū)，固廢利用率較低[9]。

2.3 產(chǎn)廢企業(yè)存在的問題

2.3.1 產(chǎn)廢企業(yè)知法犯法

固廢要求全過程管理，固體廢物從產(chǎn)生到處置，每一個過程都要嚴格按照要求管理，并予以記錄。部分產(chǎn)廢企業(yè)對固廢的處理不夠重視，沒有明確實行責任制度或者企業(yè)自身的規(guī)章制度不夠完善，使企業(yè)內(nèi)的人員對固廢處理和處置認為是輕如牛毛的小事，從而導致管理過程中的違法、違規(guī)行為[10]。

2.3.2 工作人員不具備完整的知識體系

部分產(chǎn)廢企業(yè)固廢管理人員以及現(xiàn)場操作人員對固廢了解不夠全面且應急能力不足。在危廢知識掌握不全面的情況下，容易將危廢當成一般固廢進行存放。在事件突然發(fā)生時，不懂得如何解決問題，也不知道如何處置。這些情況的出現(xiàn)體現(xiàn)了固廢管理令人堪憂的現(xiàn)狀，每一個環(huán)節(jié)都存在諸多環(huán)保隱患和違法違規(guī)行為。

2.3.3 產(chǎn)廢企業(yè)生態(tài)觀念不強

據(jù)央視財經(jīng)某節(jié)目報道，部分企業(yè)違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣，排放工業(yè)廢水，全然不顧周圍環(huán)境的承受能力和凈化能力，大肆污染環(huán)境。另外在生活垃圾處理上，部分焚燒廠標記“停爐時間”與實際不符，由此大量垃圾未得到有效處理，嚴重污染環(huán)境。

2.3.4 產(chǎn)廢企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力不足

部分企業(yè)對于固廢處理技術(shù)研發(fā)不夠重視，使企業(yè)處理能力不足，效率低下。例如：在危廢處理行業(yè)中，由于危廢底數(shù)不清，處理利用率低下，根據(jù)2017年 《第二次全國污染源普查公報》，危廢處置利用能力每年近五千萬噸，實際處置利用危廢每年近一千六百萬噸。其中，處置工業(yè)危廢五百萬噸、醫(yī)廢一百萬噸、其他危廢六十萬噸，綜合利用危險廢物近一千萬噸。

3 產(chǎn)廢企業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑探究

3.1 制定管理計劃、臺賬和轉(zhuǎn)移聯(lián)單

新冠疫情發(fā)生以來，醫(yī)療用品需求量的增大導致了廢物的產(chǎn)量越來越高，這就出現(xiàn)了當前必須要解決的問題：大量的醫(yī)療廢物何去何從？疫情的到來，導致一次性輸液管，棉球、棉簽這類醫(yī)療廢物大量增加。所以明確名錄管理，需要從制定管理計劃、臺賬和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等層層落實?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第36條指出，應當建立健全固體廢物處理過程中的責任制度，建立工業(yè)固體廢物臺賬，方便追溯和采取治理措施。

在做臺賬時要注意固體廢物在變更流向時，應在該部分內(nèi)容注明變更的名稱、日期、項目名稱與管理記錄表同步。企業(yè)應該按照實際情況嚴格記錄，為處理固體廢物提供便利。轉(zhuǎn)移聯(lián)單是國家為管理危險廢物，方便掌握危險廢物的流向而制定的。

3.2 產(chǎn)廢企業(yè)應用PPP模式

PPP模式是政府和私人組織之間以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)形成一種伙伴式的合作，使合作達到比原本的單獨行動更好的結(jié)果。

在對有害廢棄物和生活垃圾的處理，可以應用PPP模式[11]?，F(xiàn)在垃圾分類的實施，政府可負責對垃圾進行分類，企業(yè)可負責后續(xù)的焚燒和填埋。

產(chǎn)廢企業(yè)應加強對固廢處置企業(yè)的考察和監(jiān)督，建立環(huán)境問責機制代替單一主體的內(nèi)部考核機制，并從經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護兩個方面實行考核和獎懲制度。應考慮政府項目對當?shù)氐沫h(huán)境影響，提升各類人員標準意識，進而規(guī)范固廢的管理。

3.3 增強企業(yè)生態(tài)法律意識

堅持三化原則、責任延伸原則和全過程管理原則是新法中明確規(guī)定的[12]。對于企業(yè)而言，企業(yè)主體的責任重大，擔負著經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙重角色，所以產(chǎn)廢企業(yè)必須增強法律意識和環(huán)保意識。

3.3.1 合理分類

李明娟等[13]研究表明，有些企業(yè)的經(jīng)濟利益飛速發(fā)展的代價是消耗和破壞自然生態(tài)環(huán)鏡。企業(yè)內(nèi)的垃圾往往比城鎮(zhèn)居民垃圾更大量化、風險化、有害化。所以嚴格要求企業(yè)遵循有關(guān)規(guī)定進行一系列的流程處理垃圾是十分有必要的。同時，企業(yè)所產(chǎn)的危廢為安全隱患，所以企業(yè)對于垃圾的合理分類也必須根據(jù)具體的類別進行妥善處理，一旦遇到自身無法處理的廢物，就要及時交給有關(guān)部門代為處理。

3.3.2 獎懲制度

企業(yè)可采取獎懲制，在項目開展前應認真了解相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，評估計劃采取何種措施以防止或者減少固體廢物污染。

3.4 提高產(chǎn)廢企業(yè)的處置能力

順應時代洪流，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展將在堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起到重要作用。為此，產(chǎn)廢企業(yè)需要應用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)，實現(xiàn)聯(lián)合作業(yè)，服務社會。當前我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)就是要提高經(jīng)濟增長中的要素生產(chǎn)率，而要素生產(chǎn)率的提高依賴于技術(shù)進步和創(chuàng)新能力，因此，自主創(chuàng)新能力亟需提高[14]。同時，由于“碳達峰、碳中和”的目標已經(jīng)被提出，一些高污染、高能耗的大型企業(yè)需要嚴格控制碳排放。這些大型企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展目標貢獻大部分的力量，應積極鼓勵企業(yè)提高環(huán)保技術(shù)研發(fā)能力。

3.5 強化企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新

研發(fā)投入是技術(shù)創(chuàng)新的前提條件，而創(chuàng)新是一個企業(yè)發(fā)展的必然要求，直接影響產(chǎn)廢企業(yè)的效益及未來發(fā)展。研發(fā)涉及企業(yè)的研發(fā)人員、國家的方針政策、資金的投入等多方面。因此，企業(yè)應遵循新法的原則和要求，充分利用好國家政策，積極爭取有關(guān)政府部門的環(huán)保研發(fā)補助和獎勵，以支持企業(yè)自身的研發(fā)創(chuàng)新。

3.6 加大資金投入力度和技術(shù)手段升級

由于我國固廢處理工藝及設備比較落后，而且能夠進行固廢處理的企業(yè)缺乏，導致固體廢物處理處置和資源環(huán)境工程的發(fā)展受到牽制[16]。為此，有關(guān)方面應加大資金投入力度和技術(shù)手段升級，提高固廢回收利用率，更好地保護大氣和大地。同時，學習借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，如意大利具有代表性的城市生活垃圾焚燒、垃圾堆肥處理、污水處理廠污泥處理處置等先進技術(shù)及管理經(jīng)驗，為我所用。

4 結(jié)語

提高固體廢物的處理能力，提升資源的利用率，既能降低對環(huán)境的污染，減輕政府對環(huán)境監(jiān)管的壓力，又能保障和改善人民群眾的居住環(huán)境。鑒此，產(chǎn)廢企業(yè)要模范遵守新固廢法，明確自身的責任，對其產(chǎn)品所承擔的環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期，加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。