世界典型“軍民融合”發(fā)展模式探析及其對推動我國軍民融合深度發(fā)展的啟示

劉光旭

（上海理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200093）

軍民融合是一個不斷深化、自主創(chuàng)新的發(fā)展過程，其本質(zhì)是將國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，實現(xiàn)各種資源在軍民兩大體系間的流動、共享和優(yōu)化配置。我國軍民融合發(fā)展的研究起始于21世紀(jì)之初，20年來學(xué)界研究成果日漸繁多。從已有研究成果看，我國軍民融合發(fā)展的研究主要集中在以下幾方面：一是特色行業(yè)軍民融合發(fā)展的研究，比如，無人機、航空等軍工特色行業(yè)的軍民互促相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護、實施路徑、評價指標(biāo)等研究；二是區(qū)域軍地協(xié)同促進軍民融合發(fā)展的研究，例如，推動西部地區(qū)軍民融合發(fā)展的政策、模式及建議等研究［1］；三是關(guān)于我國軍民融合發(fā)展相關(guān)思想、理論的研究，例如黨的軍民融合發(fā)展思想研究［2］和利用“博弈理論”等各類工具的相關(guān)研究［3］；此外，還有人才培養(yǎng)、國防動員以及軍隊實踐應(yīng)用等方面的研究。整體來看，目前我國關(guān)于軍民融合的研究雖已取得長足進步，但伴隨著“百年未有之大變局”時代的到來，建設(shè)現(xiàn)代化世界一流軍隊的現(xiàn)實需求與世界局勢風(fēng)云變幻的客觀現(xiàn)象，對我國軍民融合發(fā)展提出了新的要求與課題。

在當(dāng)今全球化不斷突破空間束縛，國防建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的背景下，推進軍民融合發(fā)展是“興國之舉、強軍之策”［4］，是促進國民經(jīng)濟發(fā)展、維護國家安全和實現(xiàn)國家利益保障的必要之舉。二戰(zhàn)以來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和軍事裝備的持續(xù)高價化，世界各國普遍走上了軍民融合發(fā)展道路，在實踐發(fā)展中探索形成了符合各自國情的軍民融合發(fā)展模式，典型代表當(dāng)屬美國、俄羅斯及以色列等西方國家。當(dāng)前，我國軍民融合已進入由初步融合向深度融合發(fā)展過渡的攻堅期，深入分析各國軍民融合發(fā)展模式，借鑒典型發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和有效舉措，對于我國立足本國國情，探索構(gòu)建中國特色軍民融合發(fā)展模式具有重要啟示意義。

1 世界各國軍民融合發(fā)展動因

國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)是互為依托、互相支持的一體兩面，是推動國家繁榮昌盛的鳥之雙翼、車之雙輪。一方面，推進國防建設(shè)是國民經(jīng)濟繁榮發(fā)展的現(xiàn)實需求，一個繁榮發(fā)展的經(jīng)濟強國必然需要與其相匹配的強大現(xiàn)代化國防力量以維護國家利益，也需要工業(yè)種類完備的國防體系來支撐國防建設(shè)；另一方面，經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)發(fā)展的動力之源，現(xiàn)代化國防所具有的高技術(shù)性、高成本性、長周期性和集約性，需要國民經(jīng)濟持續(xù)繁榮發(fā)展來為其提供資金、技術(shù)、人才等各種要素支持。然而隨著科學(xué)技術(shù)形態(tài)、戰(zhàn)爭預(yù)設(shè)形態(tài)以及國家社會經(jīng)濟發(fā)展等因素的變化，國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系形態(tài)也隨之發(fā)生變化。因而當(dāng)今世界各國選擇軍民融合發(fā)展的原因也就顯而易見。

1.1 科學(xué)技術(shù)發(fā)展決定著人類戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展

縱觀人類歷史可以發(fā)現(xiàn)：科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化決定著社會形態(tài)的演變，進而也決定著人類戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展。冷兵器時代，由于科技發(fā)展水平不高，社會整體生產(chǎn)力不強，人類社會軍民之間雖然各有側(cè)重，但總體來說并沒有十分清晰的界限劃分，例如，我國春秋時期的“富國強兵”，戰(zhàn)國時代秦國的“農(nóng)戰(zhàn)”思想，以及清代“出則備戰(zhàn)，入則務(wù)農(nóng)”的耕戰(zhàn)合一制度和羅馬帝國“公民就是士兵”的規(guī)定等，都是“兵民合一、軍民不分”思想的體現(xiàn)［5］；直到“工業(yè)革命”后的熱兵器時代，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，軍民分離的趨勢愈發(fā)明顯，軍民之間的界限愈發(fā)清晰，軍事工業(yè)與民用工業(yè)逐漸分離形成“雙軌并行”的發(fā)展模式。然而，當(dāng)我們進入第三次科技革命，原本涇渭分明的軍民界限在突飛猛進的科技進步下卻又變得模糊不清，尤其是軍用技術(shù)和民用技術(shù)的互補性愈發(fā)顯現(xiàn)，軍民之間趨向“軍民協(xié)同”。不發(fā)達的科學(xué)技術(shù)和低下的生產(chǎn)力決定了冷兵器時代短兵相接的戰(zhàn)斗方式，工業(yè)革命后，科技的巨大飛躍決定了飛機大炮等鋼鐵武器碰撞的現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)，當(dāng)前日新月異的信息技術(shù)，正在推動未來戰(zhàn)爭的信息化發(fā)展，御敵于千里之外、決戰(zhàn)于超視距時空的精確打擊戰(zhàn)爭形態(tài)愈發(fā)普及。戰(zhàn)爭對于軍事后勤保障和武器裝備的高要求、精確需求無疑增加了各國國防壓力，因此選擇軍民相融合協(xié)作，實施軍民共同發(fā)展就成為一條推進國防建設(shè)、降低國防成本的必由之路。

1.2 戰(zhàn)爭形態(tài)急速變遷促進軍民融合體系成型

冷兵器時代的戰(zhàn)爭實際上是軍民一體的戰(zhàn)爭，即戰(zhàn)時為兵、農(nóng)時為民，其軍民分界并不明晰。第一次工業(yè)革命前的戰(zhàn)斗形態(tài)多是短兵相接，所用武器種類無非是刀劍、槍棍、斧頭以及弓箭等，其殺傷力和破壞力相對有限，制作成本較低，農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)力水平完全可以滿足需求。第一次世界大戰(zhàn)時，人類制作工藝精良的武器裝備種類已經(jīng)有幾十種之多；第二次世界大戰(zhàn)時，包括航空母艦在內(nèi)的高殺傷力武器已經(jīng)多達一百六十多種，其所需要的社會資源供給也逐漸加大，迫使國家開始調(diào)整資源分配，進而使得專業(yè)軍工企業(yè)得到發(fā)展與崛起。等到進入20世紀(jì)90年代，海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)時，人類發(fā)明制造的戰(zhàn)爭武器已經(jīng)上升到了一千多種，其所需技術(shù)與制作工藝愈發(fā)先進與精良，武器種類的急劇增長與技術(shù)需求的提升，使得國防建設(shè)對資源與人才的需求不斷加劇，世界各國不得不調(diào)整相關(guān)政策，優(yōu)化軍地資源配置。進入21世紀(jì)后，持續(xù)進步的科學(xué)技術(shù)再一次推動了人類戰(zhàn)爭武器與戰(zhàn)爭形態(tài)的演變：新世紀(jì)充分運用高科技的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、空天一體戰(zhàn)等新型戰(zhàn)爭模式重新定義了戰(zhàn)爭的發(fā)生空間，這種新時代高科技戰(zhàn)爭形態(tài)對人才、資源、資金以及武器裝備的需求呈幾何數(shù)上升，不僅打破了傳統(tǒng)意義上的軍民分離，也打破了需求與供給的界限。在這種國防建設(shè)需求與原有軍民分離供給保障的矛盾之下，構(gòu)建軍民融合發(fā)展體系成為新時代推進國防建設(shè)的必然選擇，軍民融合發(fā)展成為世界主要各國推進自身國防建設(shè)的共同政策取向。

1.3 國防預(yù)算趨緊促使軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施

進入21世紀(jì)以后，在“一超多強”的國際關(guān)系格局下，雖然頻發(fā)不止的局部沖突與懸而不決的熱點問題時常引動國際風(fēng)云，但世界歷史演變之和平與發(fā)展的主流并未改變，加之本世紀(jì)幾次金融危機的沖擊影響，各國在和平年代對國防建設(shè)的資源約束條件愈發(fā)收緊。為在有限資源條件下，發(fā)揮資源集約聚合效益，推進本國國防建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，打通軍民融合發(fā)展壁壘、加強推進軍用民用協(xié)同發(fā)展、推動實施軍民融合發(fā)展就成為各國國防建設(shè)的應(yīng)有之舉。以主要發(fā)達國家為例，無論是“軍民一體”的美國模式，“先軍后民”的俄羅斯模式，還是“掩軍于民”的日本模式和“以軍帶民”的以色列模式，各國軍民融合發(fā)展道路雖各有特色，但基本目標(biāo)無非是打通軍民隔離墻，將“軍”和“民”納入?yún)f(xié)同聯(lián)合體系框架內(nèi)，優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)國家社會資源流通的高效性和配置的最優(yōu)化。一個國家及其軍隊綜合實力的強大與否，是打贏一場現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭具有節(jié)奏快、消耗大、保障需求復(fù)雜、對經(jīng)濟社會依賴性強等特點［6］，打的是黃金白銀，拼的是綜合國力。在這種背景下，唯有實現(xiàn)全社會各要素在國防建設(shè)中的聚合優(yōu)化，才能推進“軍民一體化”協(xié)同融合發(fā)展；而將國家戰(zhàn)爭潛力融合于國家社會發(fā)展的整體大格局中，則是實現(xiàn)富國強軍統(tǒng)一，贏得現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的必由之路。

2 典型國家軍民融合發(fā)展模式

第二次世界大戰(zhàn)以后，由于世界各國的國家戰(zhàn)略、工業(yè)基礎(chǔ)、國防建設(shè)以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平等各方面存在著較大差異，各國軍民融合發(fā)展模式在半個多世紀(jì)的調(diào)整探索發(fā)展中，形成了本國國情之上的獨特性和高效益性。如何在借鑒典型軍民融合發(fā)展國家的經(jīng)驗和成就基礎(chǔ)之上，在中國軍民融合發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵭小吧罨母铩?，摸索出一條符合當(dāng)前我國國情與國防建設(shè)需求的軍民融合發(fā)展道路，進而實現(xiàn)富國、強軍及利民的有機統(tǒng)一，是國家和人民要求我們必須解答的時代之問。深入研究發(fā)達國家軍民融合發(fā)展過程的成敗得失對我國建立和完善軍民融合、寓軍于民的中國特色武器裝備研發(fā)生產(chǎn)體系，“構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，逐步實現(xiàn)國家各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體融合、戰(zhàn)略力量一體運用”［4］，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2.1 “軍民一體”的美國模式

美國在軍民融合發(fā)展的過程中，立足于本國需要和冷戰(zhàn)時期“美蘇對抗”的大背景下，在不斷推動國防建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，逐漸走出了一條適用于自身軍事發(fā)展和維護國家安全、人民利益的軍民融合發(fā)展道路，即“軍民一體”的國防建設(shè)發(fā)展模式。冷戰(zhàn)前期，美國實行的是軍民分離的發(fā)展模式。美蘇爭霸期間，為了應(yīng)對來自蘇聯(lián)的“軍備競賽”壓力，維持在“冷戰(zhàn)”中的優(yōu)勢，一方面，美國不得不將國家資源向軍工傾斜；另一方面，武器裝備的高度機密性、高科技性以及高標(biāo)準(zhǔn)的軍事需求門檻，使得大量民用企業(yè)被排除在國家國防工業(yè)體系之外。新技術(shù)革命興起后，軍工與民用市場之間的完全隔離現(xiàn)狀使得美國在技術(shù)革命浪潮中付出了沉重代價。1991年，以蘇聯(lián)解體為標(biāo)志，歷經(jīng)半個多世紀(jì)的冷戰(zhàn)正式結(jié)束。此后，為了保持國防工業(yè)的長久可持續(xù)發(fā)展，美國開始著手調(diào)整其冷戰(zhàn)時期的發(fā)展模式，以期達到經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。1990年，美國先后成立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”和“國防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會”，通過以設(shè)立專門管理機構(gòu)與開展專業(yè)化管理為契機，推動本國軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)移增殖和“軍民一體化”改革政策的平穩(wěn)推行，從而促進了軍工企業(yè)、相關(guān)部門和民用企業(yè)的交流合作。此外，又通過完善相關(guān)法律法規(guī)和逐漸放寬軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有力推進了軍用與民用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移應(yīng)用和軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。通過這些措施，美國實現(xiàn)了其冷戰(zhàn)后“軍民一體”的軍民融合快速發(fā)展，使得其國力始終獨領(lǐng)風(fēng)騷。

2.2 “以軍帶民”的以色列模式

地處四戰(zhàn)之地的以色列，在以美國為首的西方世界的大力支持，全世界猶太商人、政客、科技工作者的有力支援，以及大量嫻熟掌握先進技術(shù)的高素質(zhì)移民的共同協(xié)作下，以色列在戰(zhàn)爭狀態(tài)下快速建立起門類齊全的國防工業(yè)體系，并在此基礎(chǔ)上形成了一條超級軍民融合發(fā)展道路［7］，即“以軍帶民”的軍民融合發(fā)展模式，其所“面對的國際、國內(nèi)環(huán)境的特殊性，支持主體的多元化，國際關(guān)系的敏感性等因素決定了‘以軍帶民’的發(fā)展模式具有獨特性”［6］。以色列逐步將國防工業(yè)建設(shè)成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，一方面，在法律上明確區(qū)別對待國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”，給予相關(guān)便利幫助；在政策上積極鼓勵軍工技術(shù)人員投身于“軍轉(zhuǎn)民”事業(yè)［8］，推進民間企業(yè)的技術(shù)經(jīng)驗發(fā)展儲備，有條件地支持軍工企業(yè)與民營企業(yè)合并再組分散降低經(jīng)營風(fēng)險。另一方面，實施“以民代軍”發(fā)展戰(zhàn)略，將國有企業(yè)轉(zhuǎn)化為私營企業(yè)，以帶動軍工企業(yè)的效益增收和穩(wěn)定發(fā)展［9］；同時支持和鼓勵民間社會資本進入“雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化”的軍民兩用技術(shù)市場，在部分行業(yè)積極推動實現(xiàn)民營企業(yè)“參軍”；以民間需求為導(dǎo)向，有序推進軍工軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域輻射擴散，以帶動國防工業(yè)和高新技術(shù)的整體性發(fā)展，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟快速發(fā)展。此外，以色列還高度重視軍用技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的交流合作［10］，既推動國內(nèi)科研院所、大學(xué)以及軍工企業(yè)之間的人才協(xié)作培養(yǎng)、軍事交流互動，又積極采取措施鼓勵推動本國軍工企業(yè)與美、法、德等國的軍工企業(yè)合作，博采眾家之長提升自身武器裝備研發(fā)水平［11］。

2.3 “掩軍于民”的日本模式

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，日本的軍事發(fā)展受到國際社會的長期限制，暗度陳倉選擇了“先民后軍、以民掩軍、寓軍于民”的軍民融合發(fā)展道路，即依靠國內(nèi)民間企業(yè)來實現(xiàn)武器裝備的研發(fā)生產(chǎn)、更新?lián)Q代和軍事技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。首先，確立了以“軍民兩用技術(shù)”為核心的科研技術(shù)開發(fā)方向。通過加大政府在采購、技術(shù)扶持、資金以及政策等方面對軍民兩用技術(shù)的支持力度，降低國家投資風(fēng)險和武器研發(fā)經(jīng)費成本，進而通過“官研民產(chǎn)”和“民研軍用”互動，促進軍工企業(yè)與民間企業(yè)在軍民兩用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面的穩(wěn)定發(fā)展。例如，在和平年代，將基礎(chǔ)性和開發(fā)性領(lǐng)域的高端技術(shù)通過日本電器等大型公司投入民用領(lǐng)域促進經(jīng)濟發(fā)展，并積極推動軍工企業(yè)開展軍民兩用技術(shù)的開發(fā)儲備，從而增強民間企業(yè)的軍工潛力，以實現(xiàn)其軍民互促的快速高質(zhì)量發(fā)展。其次，參考美國、歐洲的軍民融合發(fā)展模式，不斷出臺制定相關(guān)政策法規(guī)為其軍民融合發(fā)展提供法律保障。例如，出臺專門政策對三菱重工、川崎重工等軍品產(chǎn)值占企業(yè)年總產(chǎn)值10%以上的重點軍工企業(yè)，給予經(jīng)費開支、人才引進等各方面的傾斜，保障其不斷發(fā)展；對于無法規(guī)模性生產(chǎn)應(yīng)用的軍工科研項目和具有軍工生產(chǎn)能力的中小型民間企業(yè)給予財政專項補貼。再次，立足軍民融合發(fā)展實際，與時俱進地優(yōu)化調(diào)整本國軍民融合發(fā)展的運行機制和管理體制。日本政府通過提出武器裝備技術(shù)需求與采購計劃，不斷介入、干預(yù)和扶持本國軍工企業(yè)發(fā)展，形成了官、軍、民“三位一體”、高度集中的軍工管理體制。一方面，由作為首相的內(nèi)閣總理大臣親自負責(zé)本國武器裝備發(fā)展規(guī)劃及重大項目審批，國防會議擁有涉及軍民結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略的審核權(quán)和決策權(quán)，防衛(wèi)省則全權(quán)負責(zé)武器裝備采購計劃和重大項目的監(jiān)督執(zhí)行［12］；另一方面，軍工生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)組織、新生代政治家組成的“新國防組”以及退役軍官關(guān)系網(wǎng)構(gòu)成的“軍事-工業(yè)聯(lián)合體”等民間力量通過各自的渠道影響與推動著日本軍民融合發(fā)展的運營和管理。

2.4 “先軍后民”的俄羅斯模式

蘇聯(lián)解體后，繼承了前蘇聯(lián)龐大家業(yè)的俄羅斯面臨著內(nèi)憂外患的艱難困境：一方面，國內(nèi)經(jīng)濟狀況歷經(jīng)前蘇聯(lián)幾次治標(biāo)不治本的改革后早已糜爛不堪，國家經(jīng)濟急需復(fù)蘇穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，周邊形勢變幻不斷，牽扯著俄羅斯的國家精力和資源分配，同時失去蘇聯(lián)這個假想敵的美國在國際上呼風(fēng)喚雨，嚴重威脅著俄羅斯的國家安全。在對外國家戰(zhàn)略急需調(diào)整和國內(nèi)各種利益主體矛盾沖突不斷的現(xiàn)實背景下，俄羅斯確立了其“先軍后民”的軍民融合發(fā)展道路，一方面通過強化本國國防工業(yè)發(fā)展，進而確保全球軍事優(yōu)勢地位；另一方面，推進實施“軍轉(zhuǎn)民”，通過消化繼承自前蘇聯(lián)的龐大軍事力量，利用先進的軍事技術(shù)優(yōu)勢帶動國民經(jīng)濟發(fā)展［13］。具體措施主要有三個：一是制定相關(guān)法律法規(guī)和國家層面改革發(fā)展規(guī)劃，在確保軍工企業(yè)不喪失研發(fā)生產(chǎn)高科技武器裝備能力的前提下，積極推動俄羅斯優(yōu)勢明顯的軍工技術(shù)向軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)向；二是制定實施“軍民雙重用途技術(shù)”的總統(tǒng)計劃，建立軍民聯(lián)合生產(chǎn)集團，充分利用軍民雙用技術(shù)發(fā)展國家經(jīng)濟和降低軍事裝備成本；三是不斷調(diào)整軍民兩用技術(shù)出口政策，加強這些技術(shù)的出口監(jiān)控并規(guī)范出口合作。多措并舉推動俄羅斯國防工業(yè)和民用工業(yè)“兩張皮”的“無縫對接”，進而實現(xiàn)國防建設(shè)和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。1996年，為了更好地利用軍民兩用技術(shù)以促進本國經(jīng)濟的快速發(fā)展，俄羅斯對“關(guān)于監(jiān)控俄聯(lián)邦兩用技術(shù)和商品出口”總統(tǒng)令所確定的兩用技術(shù)種類和產(chǎn)品清單進行了修訂和補充。

3 國外典型模式對我國形成軍民融合深度發(fā)展的啟示

通過對美、以、日、俄等國軍民融合發(fā)展模式成功經(jīng)驗的梳理可以看到，四國軍民發(fā)展模式雖側(cè)重點各不相同，但目的殊途同歸，即打通軍用、民用壁壘，促進全社會資源要素在軍民兩大體系間的科學(xué)分配與合理流通，推進提高國家整體資源利用效率，進而最大限度實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展［14］。其先進思想和舉措，對我國軍民融合發(fā)展事業(yè)有著很好的啟示和借鑒作用，有助于我們立足本國國情軍情，推進中國特色軍民融合深度發(fā)展，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力［15］。

3.1 推進優(yōu)化頂層制度設(shè)計，統(tǒng)籌軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略方向

優(yōu)化完善頂層制度和明確發(fā)展戰(zhàn)略方向是推進軍民融合發(fā)展的根本前提。軍民融合發(fā)展是一項涉及政治、經(jīng)濟、社會、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程［16］，特別是在一些高新科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，在推進軍民融合發(fā)展的過程中更是需要在國家層面加強謀劃，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

首先，要立足我國當(dāng)前軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀，在黨和國家的指導(dǎo)意見和相關(guān)政策基礎(chǔ)之上，令國防建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，富國強軍相統(tǒng)一。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密制定我國軍民融合深度發(fā)展的階段性融合發(fā)展規(guī)劃與長期遠景戰(zhàn)略，同時根據(jù)軍民融合發(fā)展動態(tài)，適時更新優(yōu)化。其次，要總結(jié)中國軍民融合發(fā)展實踐經(jīng)驗，積極探索新時代軍民融合深度發(fā)展運行機制。通過推動將國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家發(fā)展建設(shè)體系、把軍隊人才培養(yǎng)融合于國民教育體系、推動國防信息化與國家信息化建設(shè)統(tǒng)建統(tǒng)用、加大軍隊保障社會化供給等軍民融合措施，總結(jié)探索構(gòu)建高效率、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的軍民融合深度發(fā)展運行機制，開創(chuàng)符合當(dāng)前發(fā)展實際需求的軍民融合發(fā)展新局面。最后，要面向當(dāng)前軍民融合發(fā)展難點重點，制定軍民融合深度發(fā)展具體計劃規(guī)劃。加快國防科技建設(shè)發(fā)展與國家科技工業(yè)發(fā)展體系相對接，重視推進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)在各類領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在重大基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)開發(fā)過程中，充分體現(xiàn)國防建設(shè)需求，建設(shè)以國家為主體、以軍民兩用為目的的高新科技基礎(chǔ)支持體系［17］。進而形成上下銜接、運行高效、橫向協(xié)調(diào)的軍民融合規(guī)劃體系，推動中國特色軍民融合深度發(fā)展。

3.2 建立健全法律法規(guī)體系，完善軍民融合發(fā)展法治保障

建立健全法律法規(guī)和政策制度體系是推進軍民融合深度發(fā)展的根本保證?？v觀美國、日本、以色列和俄羅斯等國的軍民融合發(fā)展道路，雖然其發(fā)展環(huán)境以及國防建設(shè)現(xiàn)實需求皆不相同，但在推進軍民一體化發(fā)展中都無一例外地突出重視軍民融合發(fā)展的制度建設(shè)，相繼制定出臺了一系列法律法規(guī)和相關(guān)政策，以保證軍民融合發(fā)展的持續(xù)性。例如，“以色列政府曾出臺諸如《資本投資鼓勵法》《工業(yè)研發(fā)鼓勵法》等一系列政策法規(guī)”［18］，進而吸引國內(nèi)外資本投資本國新興產(chǎn)業(yè)和鼓勵本國企業(yè)積極參與技術(shù)研發(fā)，分散降低技術(shù)成本。日本為繞開“戰(zhàn)敗國”身份限制，實現(xiàn)其“掩軍于民”的軍事發(fā)展目的，制定出臺了《科學(xué)技術(shù)政策》《國家研究與發(fā)展計劃》《未來工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究與發(fā)展計劃》等一系列法律制度和優(yōu)惠政策，用來促進軍民兩用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。我們在現(xiàn)階段也應(yīng)健全完善軍民融合發(fā)展的法律法規(guī)體系，筑牢軍民融合深度發(fā)展的法治保障之基。

一方面，我們要切實理清政府、軍方、企業(yè)等軍民融合發(fā)展主體的權(quán)力、義務(wù)以及責(zé)任，立足于中國軍民融合發(fā)展實際現(xiàn)狀，積極制定出臺中國的軍民融合發(fā)展法，堅決用法律制度維護軍民融合發(fā)展相關(guān)方利益。另一方面，要面向當(dāng)前推進軍民融合深度發(fā)展的突出問題和未來信息化戰(zhàn)爭的實際需求，制定相關(guān)單項法律法規(guī)，修改完善《中華人民共和國國防法》等現(xiàn)行法律法規(guī)，確保軍事知識技術(shù)產(chǎn)權(quán)有效保護性、軍工市場準(zhǔn)入公平性等相關(guān)問題有法可依、違法必究。此外，還應(yīng)研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)整完善市場準(zhǔn)入制度，促進軍民市場各要素充分流動，推動人工智能、航空航天、量子通信等高新科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民互融互通、協(xié)調(diào)發(fā)展?？偟膩碚f，就是要健全完善法律法規(guī)體系，優(yōu)化軍民融合深度發(fā)展的法律制度環(huán)境，筑牢法治保障基礎(chǔ)，實現(xiàn)全方位、各領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展制度保障，推動我國軍民融合深度發(fā)展。

3.3 統(tǒng)一軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，消除軍民融合技術(shù)壁壘阻礙

推進軍民融合深度發(fā)展的技術(shù)前提是實現(xiàn)軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化和軍民行業(yè)規(guī)范一體化。當(dāng)前我國正處于“軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期”［15］，我們要堅決破除消解阻礙軍民融合深度發(fā)展的一切技術(shù)阻礙因素，推動軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化、軍民權(quán)力地位對等化、軍民技術(shù)對接通道暢通化［19］。探索標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合發(fā)展新模式，開創(chuàng)軍民標(biāo)準(zhǔn)化資源共享新局面，發(fā)揮軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程的新效益［20］。

首先，要針對目前軍民融合發(fā)展重點領(lǐng)域、關(guān)鍵項目，加緊制定出臺軍民標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化建設(shè)規(guī)范意見，指導(dǎo)軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化制定和建設(shè)工作，促進軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一通用工作穩(wěn)步推動。其次，要深入分析當(dāng)前軍民融合各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)適用現(xiàn)狀，保留有利于軍民融合發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，優(yōu)化改善阻礙軍民融合深度發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)軍民融合市場標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范一致，保護軍民雙方權(quán)力地位對等，減少軍民融合發(fā)展中的“尋租”現(xiàn)象，實現(xiàn)軍民一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，要積極推進創(chuàng)新性項目的軍民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在項目規(guī)劃階段未雨綢繆，充分考慮項目研發(fā)實施的軍民兩用效益，立足軍民兩方實際需求，制定統(tǒng)一、通用標(biāo)準(zhǔn)，為推進軍民融合深度發(fā)展打通技術(shù)對接通道，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與推進軍民融合深度發(fā)展的有機結(jié)合。最后，統(tǒng)一基礎(chǔ)工程領(lǐng)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在關(guān)系國計民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推進軍民兩用工程改造建設(shè)，尤其是交通基礎(chǔ)領(lǐng)域，一方面要改造利用現(xiàn)有機場、車站、公路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，使其符合軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮軍民兼用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能；另一方面，在規(guī)劃、新建鐵路、機場等工程時，要按照軍民兩用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建造，做到平時為民用，戰(zhàn)時能行軍，實現(xiàn)軍用民用相結(jié)合，共享互用強國防。

3.4 聚焦國防建設(shè)重點領(lǐng)域，促進軍民融合發(fā)展整體水平提升

推動軍民融合深入發(fā)展的關(guān)鍵舉措是向國防建設(shè)重點需求領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面推動軍民融合發(fā)展整體水平提升。以色列建國之初即采取了以國防工業(yè)為立國之本的戰(zhàn)略方針，此后立足于本國現(xiàn)實國情，抓住機遇迅速建立起門類齊全的國防工業(yè)體系［18］。幾十年來，其始終緊抓武器裝備國產(chǎn)化、現(xiàn)代化這一國防建設(shè)重點領(lǐng)域，高度重視本國軍事高科技自主創(chuàng)新能力，采取各種措施增強本國自主開發(fā)應(yīng)用能力，推動高新軍事技術(shù)向民用應(yīng)用領(lǐng)域不斷輻射擴散，進而提升本國軍民融合發(fā)展整體水平。軍民融合發(fā)展是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)發(fā)展的、長期的創(chuàng)新性歷史任務(wù)。新時代我國推進軍民深度融合發(fā)展，必須要立足于當(dāng)前國防建設(shè)的重點領(lǐng)域發(fā)力，始終堅持將人力物力集中于人民軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展最急需的前沿技術(shù)領(lǐng)域，進而帶動國防建設(shè)現(xiàn)代化的全面發(fā)展。

首先，我們要“拓寬戰(zhàn)略視野，增強大局觀念”［21］，向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、武器裝備采購、國防科技工業(yè)以及軍隊保障社會化等軍民融合潛力巨大的重點領(lǐng)域聚焦用力，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，打造軍民融合深度發(fā)展的龍頭工程、精品工程，推動我國軍民融合發(fā)展整體水平不斷提升［4］。其次，要高度重視海洋開發(fā)、太空探索、量子通信、生物技術(shù)、新能源等軍民共用性強領(lǐng)域的融合發(fā)展戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢，積極推動我國軍民融合發(fā)展領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展布局。最后，積極加強國際交流合作，借鑒吸收國際先進經(jīng)驗技術(shù)，優(yōu)化軍民兩用產(chǎn)品生產(chǎn)要素配置，推進提升我國軍民通用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品質(zhì)量，進而調(diào)整軍民融合發(fā)展市場供給需求，推動實現(xiàn)我國軍民融合深度發(fā)展新篇章。

3.5 立足中國國情軍情實際，構(gòu)建中國特色軍民融合發(fā)展模式

是否符合國情是一個國家選擇自身軍民融合發(fā)展模式的現(xiàn)實基礎(chǔ)。不同國家的國情差異直接決定著其軍民融合發(fā)展道路。美、俄、日、以等各具特色的軍民融合發(fā)展之路，都是在推動本國軍民融合發(fā)展的長期實踐中，選擇形成的最符合本國國情的道路。新時代“推進軍民融合深度發(fā)展，必須立足國情軍情，走出一條中國特色軍民融合路子，把軍民融合發(fā)展理念和決策部署貫徹落實到經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)全領(lǐng)域全過程”［15］，積極推動構(gòu)建符合當(dāng)前我國國情和軍隊建設(shè)需求的特色軍民融合發(fā)展模式。

首先，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨在軍民融合發(fā)展事業(yè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決軍民融合發(fā)展主體多元、利益糾紛、關(guān)系復(fù)雜等各種難題，加快實現(xiàn)軍民融合發(fā)展“車同軌、書同文”。其次，立足我國正處于社會主義初級階段這一基本國情，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。堅持國家主導(dǎo)和市場運作相統(tǒng)一，完善頂層制度設(shè)計，發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃符合我國國防建設(shè)需求和國家利益安全的軍民融合發(fā)展方向。第三，充分認識“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防”［4］這一國防建設(shè)特征，牢固樹立“全國一盤棋”的大局意識。堅決廢除、消解各種隱形制度壁壘，激發(fā)全民創(chuàng)造力和生產(chǎn)力；加強軍地協(xié)調(diào)、需求對接，在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，在國防建設(shè)中合理兼顧民用需要，促進雙方要素交流融合，提高軍民資源共享程度，推動軍民融合更深、更廣、更高效地發(fā)展；進而實現(xiàn)軍民領(lǐng)域一份投入、多份產(chǎn)出。最后，堅持發(fā)展眼光不斷深化改革，理清軍民融合發(fā)展主次矛盾，推動在軍民融合發(fā)展動態(tài)中實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相與時俱進、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極變動以求新，科學(xué)變革促發(fā)展，走出一條立足國情、行之有效、不斷革新的中國特色軍民融合發(fā)展道路，形成推進軍民融合發(fā)展的中國特色模式，從而在推動軍民深度融合發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與國防建設(shè)相協(xié)調(diào)、富國與強軍相統(tǒng)一的根本目標(biāo)。