農(nóng)業(yè)種業(yè)科企合作邏輯動(dòng)因及推進(jìn)機(jī)制研究*

虞國(guó)平，秦偉紅，李國(guó)榮

（1.中國(guó)水稻研究所，浙江杭州 310006；2.三亞中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)家南繁研究院，海南三亞 572025；3.海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，?？?570100）

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“種源安全關(guān)系到國(guó)家安全，必須下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”。要打好種業(yè)翻身仗，實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，既需要科研單位強(qiáng)化基礎(chǔ)性、公益性、原創(chuàng)性和引領(lǐng)性的創(chuàng)新能力，也需要種業(yè)企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、資金投入、人才技術(shù)、資源整合以及成果轉(zhuǎn)化等方面作用。因此，強(qiáng)化種業(yè)科企合作，有助于科研單位強(qiáng)化面向生產(chǎn)主戰(zhàn)場(chǎng)的有效科技成果供給，也有利于種業(yè)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而達(dá)到互促共進(jìn)的雙贏效果。

目前，對(duì)于“科企合作”沒(méi)有統(tǒng)一的定義，但從內(nèi)容上看，其實(shí)質(zhì)是促進(jìn)科研單位與企業(yè)之間在資源和技術(shù)上的協(xié)同與集成，是促進(jìn)上、中、下游科技與技術(shù)的對(duì)接與耦合。由于科研單位與企業(yè)之間在發(fā)展理念、運(yùn)行機(jī)制、行為準(zhǔn)則等方面上存在差異，更由于種業(yè)科企合作在實(shí)踐上的緊迫性、發(fā)展上的戰(zhàn)略性和理論上的創(chuàng)新性，使得如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)科企融合發(fā)展，成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域甚至國(guó)家安全領(lǐng)域的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)問(wèn)題，吸引了眾多理論工作者和實(shí)際工作者的廣泛關(guān)注。學(xué)術(shù)界在科企合作的合作原因、合作模式、體制機(jī)制等方面已有深入的研究。文章通過(guò)分析美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)學(xué)研方面的做法，運(yùn)用交易費(fèi)用理論和大市場(chǎng)理論分析了科企合作的邏輯動(dòng)因，在此基礎(chǔ)上提出了科企合作推進(jìn)機(jī)制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、實(shí)施路徑和推進(jìn)建議。

1 我國(guó)科企合作的發(fā)展歷程

1.1 萌芽階段（1970—1991年）

該階段基本上是以政府為主導(dǎo)的公益性育種階段。20世紀(jì)70年代袁隆平先生育成了雜交水稻，實(shí)現(xiàn)了水稻育種史上第一次突破。雜交水稻成果的應(yīng)用，給我國(guó)水稻生產(chǎn)帶來(lái)了一次飛躍。1985年的科技體制改革和1986年實(shí)施的“863”計(jì)劃，從政府層面明確了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，這有力推動(dòng)了我國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

1.2 試點(diǎn)階段（1992—2000年）

1992年原國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦、原國(guó)家教育委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)院3家單位聯(lián)合推出了“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程”，有力推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研三方的改革創(chuàng)新，加速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。期間，《種子管理?xiàng)l例》《植物新品種保護(hù)條例》《種子法》相繼頒布實(shí)施，特別是《種子法》明確規(guī)定，鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研單位構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，開(kāi)展主要糧食作物、重要經(jīng)濟(jì)作物育種攻關(guān)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，這些政策措施對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)種業(yè)領(lǐng)域科企融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了極為重要的作用。

1.3 發(fā)展階段（2001—2010年）

《種子法》全面實(shí)施，中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化開(kāi)始，成立了許多“育繁推一體化”企業(yè)。2006年《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出要把建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為突破口，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。科企之間開(kāi)始探索多種合作模式，共建創(chuàng)新平臺(tái)、協(xié)議約定任務(wù)、組建聯(lián)合體、科研單位與企業(yè)合并等模式開(kāi)始實(shí)施。2008年國(guó)家6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念內(nèi)涵、構(gòu)建條件、鼓勵(lì)措施，并決定開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)了科企合作的穩(wěn)步有序發(fā)展。

1.4 突破階段（2011年至今）

2011年后，國(guó)家出臺(tái)了國(guó)辦發(fā)[2011]8號(hào)、國(guó)辦發(fā)[2013]109號(hào)、2014年“中央一號(hào)文件”、2017年“中央一號(hào)文件”等一系列推動(dòng)科企合作的指導(dǎo)性文件，科研單位與企業(yè)之間的合作進(jìn)入快速發(fā)展階段。

表1 推進(jìn)科企合作相關(guān)文件

2 現(xiàn)代種業(yè)科企合作邏輯動(dòng)因分析

2.1 種業(yè)科企合作的內(nèi)在動(dòng)因

根據(jù)交易費(fèi)用理論，交易的專用性、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移成本直接影響企業(yè)參與科企合作的意愿[1]，交易的專用性越強(qiáng)時(shí)，企業(yè)選擇科企合作的意愿越強(qiáng)烈，建立科企合作是降低雙方合作交易費(fèi)用的有效方式。當(dāng)前，我國(guó)種業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴于生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，種業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，而科研單位則以服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，雙方利益雖不盡一致，但通過(guò)市場(chǎng)化的合作方式可以消除由于市場(chǎng)的失靈所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)共贏。因此，科研單位和種業(yè)企業(yè)合作是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)和提高雙方競(jìng)爭(zhēng)力的最有效的途徑之一。

2.1.1 優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)性

要立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢(shì),圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化,做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),體現(xiàn)區(qū)域差異性,提倡形態(tài)多元性[2]?？破箅p方需要通過(guò)合作，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？蒲袉挝恍枰髽I(yè)作為展示國(guó)家及區(qū)域現(xiàn)代科技創(chuàng)新的重要窗口、推介最新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺(tái)、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范樣板區(qū)，企業(yè)需要通過(guò)與科研單位合作審定品種和獲取科研單位育種材料、智力支持，來(lái)提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1.2 核心能力的驅(qū)動(dòng)性

對(duì)資源進(jìn)行整合，特別是對(duì)外面資源進(jìn)行整合，是科企戰(zhàn)略推進(jìn)的核心驅(qū)動(dòng)。解決好“由誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新”“動(dòng)力哪里來(lái)”“成果如何用”的3個(gè)基本問(wèn)題[3]，科研人員潛心做科研，企業(yè)潛心做好推廣應(yīng)用，把自己不擅長(zhǎng)的工作交給合作伙伴來(lái)完成，培育上中下游銜接，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

2.2 種業(yè)科企合作的外在動(dòng)因

大市場(chǎng)理論的研究者們認(rèn)為，通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向統(tǒng)一的大市場(chǎng)延伸，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)利益。隨著育種技術(shù)的迭代升級(jí)和生物多樣性合作的發(fā)展，加劇了種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫使科企雙方從小規(guī)模發(fā)展方式轉(zhuǎn)向協(xié)作發(fā)展方式，從而實(shí)現(xiàn)種業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

2.2.1 種業(yè)研發(fā)投入與技術(shù)迭代升級(jí)的需求

隨著進(jìn)入“生物技術(shù)+信息技術(shù)+人工智能”育種4.0時(shí)代，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)研究經(jīng)費(fèi)投入的快速增長(zhǎng)，我國(guó)前50強(qiáng)種業(yè)企業(yè)年研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)不足15億元①新華社《瞭望》周刊曾援引相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，不如美國(guó)科迪華一個(gè)公司的同期的投入規(guī)模（2021年上半年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入5.74億美元，折合人民幣37.31億元）。這就需要科研單位與種業(yè)企業(yè)按照一盤(pán)棋的思路，采取融合發(fā)展的緊密型合作模式，來(lái)補(bǔ)齊研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足的短板。

2.2.2 交叉學(xué)科與技術(shù)融合的需求

隨著國(guó)家重大需求的驅(qū)動(dòng)和育種4.0的推進(jìn)，多學(xué)科交叉會(huì)聚與多技術(shù)跨界融合將成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，組學(xué)技術(shù)BT（轉(zhuǎn)基因、合成生物、基因編輯、雜種優(yōu)勢(shì)固定、全基因選擇、干細(xì)胞育種技術(shù)），數(shù)據(jù)技術(shù)DT（深度學(xué)習(xí)、高性能計(jì)算），智能技術(shù)（農(nóng)業(yè)傳感器與泛在感知、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)遙感與立體監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人與智能終端），“BT+DT+IoT”等數(shù)字科技不斷催生新學(xué)科前沿和新創(chuàng)新形態(tài)，某一個(gè)單位或某一個(gè)企業(yè)很難支撐日益變化的新科技領(lǐng)域，這就要求加強(qiáng)科研單位之間、科研單位與企業(yè)之間的協(xié)同研究和聯(lián)合攻關(guān)。

2.2.3 搶占國(guó)際市場(chǎng)與跨界拓展需求

隨著CPTPP和RCEP等世界經(jīng)貿(mào)協(xié)定相繼出臺(tái)，對(duì)我國(guó)種業(yè)企業(yè)和科研單位剔除了更高的要求，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為必不可少的保障條件，對(duì)推動(dòng)科企合作搶占國(guó)際市場(chǎng)具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造仍舊以科研單位為主體，大部分企業(yè)尚未具備這一能力，需要科研單位和企業(yè)之間協(xié)作發(fā)力，在創(chuàng)新、應(yīng)用、保護(hù)和管理能力上扭轉(zhuǎn)各自的錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)種業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。根據(jù)Kynetec統(tǒng)計(jì)的全球種子公司市場(chǎng)占有率及公司公報(bào)數(shù)據(jù)，2020年全球種子公司市場(chǎng)份額排名依次為拜耳20%、科迪華16.8%、先正達(dá)6.9%、隆平高科5%、巴斯夫4%、利馬格蘭3.4%，墾豐種業(yè)2.4%、蘇墾農(nóng)發(fā)2.4%、荃銀高科2.1% 。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)已經(jīng)在種業(yè)市場(chǎng)嶄露頭角，但在搶占國(guó)際市場(chǎng)份額方面有待深入挖掘。

2.2.4 全球化交流和遺傳多樣性的需求

隨著《生物多樣性公約》的簽訂，種質(zhì)資源國(guó)際間交流與合作正在加強(qiáng)。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)單位僅依靠自己的種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)和培育新品種，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)全球種業(yè)快速發(fā)展的需要，種質(zhì)資源的交換和共享比以往任何時(shí)候都顯得重要。

3 種業(yè)科企合作推進(jìn)模式及推進(jìn)機(jī)制

3.1 國(guó)內(nèi)外科企合作典型做法

3.1.1 中國(guó)模式

隨著商業(yè)化育種的興起，育種主體由科研單位選育為主轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲袉挝慌c企業(yè)合作選育以企業(yè)為主導(dǎo)。這種轉(zhuǎn)變主要與企業(yè)自身的研究實(shí)力和資金實(shí)力相關(guān)。按照資金投入方式的不同，現(xiàn)代科企合作的模式逐漸豐富多樣，大致可歸納為6種模式。一是由企業(yè)出資收購(gòu)科研成果模式，有直接買(mǎi)斷、部分買(mǎi)斷+售種提成（收益分紅）等方式。二是協(xié)議約定任務(wù)模式，企業(yè)負(fù)責(zé)提供資金，新品種的研發(fā)任務(wù)交給科研單位完成，新品種由企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)按照雙方約定的分配比例進(jìn)行分成。三是科企雙方組建聯(lián)合體模式，以某種育種材料為紐帶，與企業(yè)組建聯(lián)合體進(jìn)行合作研究，這種模式研究任務(wù)和合作方向明確，減少資源浪費(fèi)和人才的重復(fù)投入。四是企業(yè)注資入股模式，大企業(yè)通過(guò)注資入股科研單位下屬企業(yè)的方式，開(kāi)展深層次戰(zhàn)略性的合作。五是國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園模式，通過(guò)開(kāi)展新品種展示，示范帶動(dòng)。六是科研單位整體并入企業(yè)模式，代表性有湖北荊州農(nóng)科院整體并入湖北荊州種業(yè)、吉林農(nóng)科院玉米所整體并入吉林農(nóng)業(yè)高新種業(yè)公司。

3.1.2 美國(guó)模式

美國(guó)作為產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的發(fā)源地，已經(jīng)形成了多種合作模式。一是科技工業(yè)園區(qū)模式。最著名的是斯坦福工業(yè)園。由政府、大學(xué)或者企業(yè)來(lái)組建，由產(chǎn)業(yè)與大學(xué)進(jìn)行共同研究，大學(xué)與企業(yè)間技術(shù)和成果進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移。二是企業(yè)孵化器模式。這種模式主要是為新產(chǎn)品和小企業(yè)發(fā)展提供幫助和支持[4]。三是技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式。大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)作為技術(shù)成果的所有者，通過(guò)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和成果的方式來(lái)促進(jìn)合作。四是高技術(shù)企業(yè)發(fā)展模式。這種模式最典型的方式是技術(shù)成果所有者投資創(chuàng)辦企業(yè)。五是工業(yè)—大學(xué)合作研究中心和工程研究中心模式。這種模式主要通過(guò)鼓勵(lì)大學(xué)建立分支機(jī)構(gòu)和工程研究中心。

3.1.3 德國(guó)Fraunhofer聯(lián)合體模式

Fraunhofer聯(lián)合體是德國(guó)政府設(shè)立的非營(yíng)利性組織，運(yùn)作的基本形式為：一是德國(guó)政府每年設(shè)立前瞻性的戰(zhàn)略項(xiàng)目，提供大量的研發(fā)基金，聯(lián)合體一般會(huì)優(yōu)先得到這筆研發(fā)經(jīng)費(fèi)；二是獲取資金后，聯(lián)合體與高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，建立合作研究所；三是實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，聯(lián)合體把合作研究所研發(fā)的成果轉(zhuǎn)讓給中小企業(yè)，讓中小企業(yè)享受國(guó)家前瞻科研的創(chuàng)新成果；四是聯(lián)合體還為企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢服務(wù)，讓中小企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1.4 日本國(guó)立大學(xué)模式

從20世紀(jì)80年代以來(lái)，日本主要采用以政府推動(dòng)為指導(dǎo)、以技術(shù)創(chuàng)新為核心、以企業(yè)發(fā)展為主體的日本國(guó)立大學(xué)模式。一是日本政府制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和制度，指導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)機(jī)制；二是設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目，保障高校充足的研發(fā)經(jīng)費(fèi)；三是制訂相關(guān)法案和調(diào)整考核指標(biāo)，推進(jìn)高校科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；四是主要采取了共同研發(fā)、委托研究和建立共同研究中心等模式。

3.1.5 韓國(guó)模式

韓國(guó)模式側(cè)重于發(fā)揮合作各方的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展共同研究。一是產(chǎn)學(xué)研共同研究體。該研究由政府提供資金，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，促使各方進(jìn)行合作。二是委托開(kāi)發(fā)研究。由企業(yè)確定研究任務(wù)，通過(guò)合同形式采取委托科研單位或大學(xué)進(jìn)行研究[5]。三是成立技術(shù)聯(lián)盟。企業(yè)與企業(yè)之間成立技術(shù)聯(lián)盟，以會(huì)員制形式進(jìn)行正式合作，與大學(xué)之間采取非正式合作。四是建立大學(xué)科技園。合作各方在大學(xué)科技園內(nèi)緊密合作和技術(shù)開(kāi)發(fā)。五是產(chǎn)學(xué)研合作研究中心。利用各自的優(yōu)勢(shì)和資源，以大學(xué)為基地，企業(yè)為會(huì)員集資建立中心。

3.2 我國(guó)種業(yè)科企合作路徑選擇

3.2.1 政府應(yīng)在科企合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶[6]”。這也是我國(guó)與西方國(guó)家相比最大的優(yōu)勢(shì)所在，通過(guò)政策和項(xiàng)目引導(dǎo)，開(kāi)展“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)有突破性的技術(shù)和新品種。一是政府對(duì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)未來(lái)的基礎(chǔ)前沿技術(shù)、解決農(nóng)業(yè)卡脖子問(wèn)題等設(shè)立專項(xiàng)資金，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系，建立專業(yè)協(xié)同攻關(guān)聯(lián)盟協(xié)同攻關(guān)；二是要發(fā)揮好重要的農(nóng)作物資源的公益性特征。

3.2.2 堅(jiān)持企業(yè)在科企合作中的主體地位

科企合作的重心應(yīng)該從科研單位向企業(yè)轉(zhuǎn)移。企業(yè)作為研發(fā)投入、項(xiàng)目組織、科技成果轉(zhuǎn)化的主體，是科企合作的出題人和閱卷人，要充分發(fā)揮好企業(yè)在科企合作中的主體地位，推動(dòng)更多任務(wù)由企業(yè)提出，更多經(jīng)費(fèi)由企業(yè)投入，研發(fā)和解決面向國(guó)家重大需求、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和面向人民生命健康的突破性品種和技術(shù)。

3.2.3 堅(jiān)持創(chuàng)新在科企合作中的支撐地位

以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和國(guó)家重大科研設(shè)施平臺(tái)建設(shè)為抓手，充分利用科研單位的創(chuàng)新資源、人才資源，解決面向世界科技前沿的重大科學(xué)問(wèn)題和工程技術(shù)難題，促進(jìn)關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題交叉融合研究，謀劃重大項(xiàng)目、培育重大品種、培養(yǎng)一流人才，提升科技在科企合作中的智力支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和種源自主可控。

3.2.4 推進(jìn)科企合作體制機(jī)制設(shè)計(jì)

（1）建立合作共建機(jī)制：科技創(chuàng)新的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要推動(dòng)作用是提升產(chǎn)業(yè)融合深度和綜合效益水平的關(guān)鍵所在[7]。統(tǒng)籌雙方資源，組建科企合作工作專班，旨在發(fā)揮多學(xué)科、多專業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)和專家的特長(zhǎng)，為企業(yè)發(fā)展提出建議、提供咨詢，形成科企聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)的創(chuàng)新格局。構(gòu)建以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、科技支撐”三方聯(lián)動(dòng)的科企合作模式和科企合作背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力平臺(tái)[8]，從國(guó)際環(huán)境變化、國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、卡脖子技術(shù)攻關(guān)等因素，推動(dòng)多元素的協(xié)同創(chuàng)新，為科企合作提供新的建設(shè)思路（圖1）。

圖 1 科企合作背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（2）優(yōu)化人才共享機(jī)制：充分利用科研院所人才培養(yǎng)能力及教育培訓(xùn)資源，協(xié)助企業(yè)設(shè)立高端人才工作站、博士后工作站、創(chuàng)新基地等，打造教育培訓(xùn)課程體系，強(qiáng)化復(fù)合型人才培養(yǎng)。研究和建立業(yè)務(wù)骨干派駐企業(yè)相關(guān)制度，參考掛職和外派干部形式，推動(dòng)智力輸送。

（3）協(xié)同創(chuàng)新保障投入：推動(dòng)科企合作的順利進(jìn)行，需要提供充足的經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行。一是創(chuàng)新工程經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持；二是承接國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)；二是企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)，以企業(yè)投入經(jīng)費(fèi)為主，科研單位以人力、物力和成果等方面給與支持；三是積極爭(zhēng)取地方財(cái)政和社會(huì)資源；四是爭(zhēng)取國(guó)際合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；五是其他成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)等收入。

（4）完善激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制：在給科研人員物資激勵(lì)的同時(shí)，建立一套激勵(lì)評(píng)價(jià)體系，建立與職稱晉升、待遇保障等相適應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。健全分類考核評(píng)價(jià)機(jī)制[9]，制訂成果轉(zhuǎn)化與利益分享制度，完善科研成果向企業(yè)流動(dòng)政策，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果與企業(yè)對(duì)接。

（5）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)分配：企業(yè)推廣運(yùn)用的成果，若是合作項(xiàng)目產(chǎn)生的，則由雙方共享，共同推廣運(yùn)用后產(chǎn)生的效益，根據(jù)項(xiàng)目組成員的實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。合作研究的成果，按各方實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)和資金投入情況等確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，明確權(quán)益分配機(jī)制。

4 推進(jìn)種業(yè)科企合作的對(duì)策建議

4.1 探索科企合作模式，為科企合作提供樣板

本著“立足國(guó)家需求、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)化合作共贏”的原則，積極探索院地融合發(fā)展新模式。通過(guò)緊扣“技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用、重大任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)、共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、拓寬海外農(nóng)業(yè)市場(chǎng)”等主題，在已有合作模式的基礎(chǔ)上，探索“建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”、“布局海外研發(fā)中心”等新的科企合作模式。

4.2 促進(jìn)種質(zhì)資源共享，搭建好公益性合作平臺(tái)

按照惠益分享機(jī)制開(kāi)放共享雙方的優(yōu)異種質(zhì)資源和關(guān)鍵育種材料，建立種質(zhì)資源分享和交換機(jī)制，合作建立作物種質(zhì)資源通用身份證系統(tǒng)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢(shì)力量，構(gòu)建覆蓋全球的農(nóng)作物資源解析研究網(wǎng)絡(luò)，繪制重要性狀基因地圖，創(chuàng)制高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆新型基因資源，實(shí)現(xiàn)基因資源、大數(shù)據(jù)、設(shè)施平臺(tái)等共享，為全球糧食安全提供科技解決方案。

4.3 開(kāi)展品種聯(lián)合培育，解決卡脖子關(guān)鍵技術(shù)

針對(duì)多樣化農(nóng)作物品種產(chǎn)出不足、部分作物品種對(duì)外依存度高等，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建國(guó)家重大作物良種聯(lián)合攻關(guān)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí),實(shí)現(xiàn)從低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升[10]。培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆高效、功能專用、宜機(jī)化等農(nóng)作物，以及優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、抗病環(huán)保等突破性新品種。集合科研單位和企業(yè)之間科研優(yōu)勢(shì)資源交叉融合，產(chǎn)生交叉學(xué)科成果，增加創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

4.4 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)科企雙方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

探索建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源DNA指紋信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供核心數(shù)據(jù)支撐。為進(jìn)一步鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，在實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生性品種保護(hù)制度（EDV協(xié)議）基礎(chǔ)上，建立與國(guó)際接軌的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，在新品種保護(hù)上盡快啟用UPOV公約91文本。