產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食安全水平及空間差異

薛云飛

（貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550000）

倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。對于老百姓來說，糧食安全得到保障，可以滿足衣食溫飽，繼而可以追求更高層次的道德修養(yǎng)需求，進(jìn)而形成和諧文明的社會風(fēng)氣。對于政府和國家執(zhí)政者而言，“洪范八政，食為首政”，古往今來，糧食安全一直是國家長治久安、社會穩(wěn)定繁榮的重要基礎(chǔ)，是執(zhí)政之要。新中國成立以來，糧食問題也始終是黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)，從如何讓老百姓吃飽到如今的“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，我國始終沒有忽視糧食安全對于國家發(fā)展的重大意義。特別是中共十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視糧食安全問題，習(xí)近平總書記也在講話中多次提到糧食安全之于國家發(fā)展的重要意義和突出地位，2012年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記提出：“只有把飯碗端在自己手中，才能保持社會大局穩(wěn)定[1]?！辈Z食安全問題提出過許多具有重要意義的論述，創(chuàng)造性提出了堅持黨對糧食安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢堅守“谷物基本自給，口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。2022年的中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中，“牢牢守住保障國家糧食安全”[2]的底線就是其中的重要內(nèi)容，也是文件開篇的第一部分內(nèi)容?！兑庖姟分芯汀叭ψズ眉Z食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”問題，提出五項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，包括穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量、開展大豆油料提升工程、保障蔬菜供給等方面。

出于保障國家糧食安全、統(tǒng)籌國內(nèi)糧食生產(chǎn)大局的考慮，并結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況，國家將全國31個省、自治區(qū)、直轄市分為糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，并于2004年全國農(nóng)業(yè)和糧食工作會上確定了具體的區(qū)域劃分，三大功能分區(qū)的糧食布局正式形成[3]。其中，本文所要研究的產(chǎn)銷平衡區(qū)的省域包含山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。近年來，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量基本占據(jù)全國糧食產(chǎn)量的70%以上，而產(chǎn)銷平衡區(qū)卻逐漸開始向主銷區(qū)滑落，且滑落程度不斷加深[3]。這一趨勢，給產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食安全帶來一定隱患。國家對于產(chǎn)銷平衡區(qū)省份的糧食生產(chǎn)和在全國糧食格局中扮演的角色是提出過具體要求的，產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)需要達(dá)到滿足自身糧食需要的自給能力，從而保證自身糧食供給穩(wěn)定。2020年11月國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見中提出：“產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降”[4]。因此，研究產(chǎn)銷平衡區(qū)省份的糧食安全問題具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究綜述

學(xué)術(shù)界關(guān)于糧食安全的測度方法已相對成熟。目前，在國際上最具權(quán)威性的當(dāng)屬2014年聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和世界糧食計劃署聯(lián)合編寫的《世界糧食不安全狀況——強(qiáng)化糧食安全與營養(yǎng)所需的有利環(huán)境》中提出的涵蓋糧食可供、獲取、穩(wěn)定、利用等維度以及31個具體指標(biāo)的糧食安全水平評估指標(biāo)體系[5]。此外，經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫每年發(fā)布的“全球糧食安全指數(shù)”（即從糧食可得性、糧食質(zhì)量及安全性、獲取承受力、自然資源及恢復(fù)力4個維度選取26個指標(biāo)對全球一百多個國家和地區(qū)的糧食安全水平進(jìn)行評估排名）也是目前在國際上被廣泛接受的糧食安全評估體系之一。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于糧食安全評價體系構(gòu)建的研究也十分豐富。朱澤提出以糧食產(chǎn)量波動率、糧食儲備率、糧食自給率和人均糧食占有量4個指標(biāo)衡量糧食安全水平[6]。楊建利、雷永闊從數(shù)量安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全、資源安全四個維度并包含糧食總產(chǎn)量、單位播種面積農(nóng)藥施用量、單位糧食消耗水資源量等8個具體指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系，對我國糧食安全水平進(jìn)行評估[7]。李秀香、和聰賢從可供性、可得性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性四個維度構(gòu)建指標(biāo)體系，對我國1993年至2018年的糧食安全水平進(jìn)行評估，并根據(jù)糧食安全指數(shù)的變化將1993年至2018年間劃分為“平穩(wěn)、緩增、陡增”三個階段[8]。高帆從生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、貿(mào)易四個目標(biāo)層出發(fā)，構(gòu)建了包含糧食生產(chǎn)波動系數(shù)、恩格爾系數(shù)、糧食價格上漲率等8個具體指標(biāo)的評估體系，測度了我國1978年到2003年的糧食安全總體水平，并從生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、貿(mào)易四個目標(biāo)層分別評價我國糧食安全水平[9]。王瑞峰、李爽、孔凡娜從基本保障能力、市場調(diào)控能力、生產(chǎn)供給能力、利用國際市場資源能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力五個方面，構(gòu)建包含20個具體指標(biāo)的評價體系，通過熵值法對黑龍江省糧食安全水平進(jìn)行評估[10]。

國內(nèi)對于國家糧食安全評估指標(biāo)體系構(gòu)建的相關(guān)研究已十分豐富，大多是對全國層面或部分省份的評估；按照糧食分區(qū)布局（主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)）的區(qū)域劃分進(jìn)行的分區(qū)域的糧食安全評估，也多集中于糧食主產(chǎn)區(qū)的省份。本文在參考以往對于我國糧食安全水平測度研究的相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)保障水平、綠色發(fā)展水平、政策扶持水平、資源稟賦水平四個準(zhǔn)則層，通過熵值法對產(chǎn)銷平衡區(qū)的11個省份的糧食安全水平進(jìn)行測度，對比分析這些省份的糧食安全總體水平以及在生產(chǎn)保障水平、綠色發(fā)展水平、政策扶持水平、資源稟賦水平的具體表現(xiàn)，并通過繪制糧食安全水平空間分布圖，直觀反映11個省份糧食安全水平的特征和不同省份之間的差異。

二、糧食安全水平指標(biāo)體系

關(guān)于糧食安全的衡量標(biāo)準(zhǔn)雖然眾說紛紜，但核心都離不開糧食的自給能力。雖然學(xué)術(shù)界關(guān)于糧食安全是否需要完全自給自足存在很大爭論，所以很多研究糧食安全的學(xué)者都會考慮糧食進(jìn)出口的情況，但是由于本文研究對象為產(chǎn)銷平衡區(qū)的11個省份（山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆），從地理分布上來看，均位于我國西南、西北內(nèi)陸地區(qū)，對外貿(mào)易往來相對較少，因此，結(jié)合已有的研究范例，本文衡量糧食安全水平主要就聚焦于供給一側(cè)，總體上分為四個維度：生產(chǎn)保障水平、資源稟賦水平、政策扶持水平、綠色發(fā)展水平。對整個評價體系進(jìn)行層次劃分，在“糧食安全水平”作為總體層的前提下，生產(chǎn)保障水平、資源稟賦水平、政策扶持水平、綠色發(fā)展水平四個維度就作為4個準(zhǔn)則層（子系統(tǒng)），準(zhǔn)則層之下還包含12個具體指標(biāo)。具體分層以及指標(biāo)名稱、含義、性質(zhì)如表1所示。

表1 糧食安全水平指標(biāo)評價體系

（一）生產(chǎn)保障水平

本文對糧食安全水平的測度主要側(cè)重于供給端，那么生產(chǎn)保障水平的測度就是衡量糧食供給能力的重要內(nèi)容。在生產(chǎn)保障水平的維度上，選擇了人均糧食產(chǎn)量、人均糧食播種面積、秋糧單位面積產(chǎn)量、播種土地受災(zāi)程度4個指標(biāo)。其中需要特別指出的是，之所以選擇秋糧單位面積產(chǎn)量，原因如下：一年中分季糧食播種主要包括夏糧和秋糧，計算單位面積糧食產(chǎn)量最好的方式自然是當(dāng)年糧食總產(chǎn)量除以播種面積，然而，因?yàn)槲鞑刈灾螀^(qū)和寧夏回族自治區(qū)兩地的特殊氣候條件，使得這兩個省份與產(chǎn)銷平衡區(qū)其他9個省份相比，沒有夏糧播種，僅有秋糧播種；同時從統(tǒng)計數(shù)據(jù)觀察，每年秋糧收獲的產(chǎn)量也與年末糧食總產(chǎn)量數(shù)值更加接近，因此，此處選擇了秋糧單位面積產(chǎn)量作為指標(biāo)。此外，土地受災(zāi)害影響程度也會直接影響當(dāng)年的糧食生產(chǎn)，因此將受災(zāi)程度指標(biāo)作為一個負(fù)向指標(biāo)放在了生產(chǎn)保障水平這一維度。

（二）綠色發(fā)展水平

綠色發(fā)展水平的測度其實(shí)是對于糧食供應(yīng)的可持續(xù)性的衡量，更高的綠色發(fā)展水平代表了糧食的生產(chǎn)供應(yīng)更加具有可持續(xù)性，從而為糧食長期穩(wěn)定的供應(yīng)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。綠色發(fā)展水平維度的三個指標(biāo)均為負(fù)向指標(biāo)，農(nóng)藥、農(nóng)用化肥、塑料薄膜的使用程度反映的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染程度，這些指標(biāo)越高，綠色發(fā)展水平就越低。

（三）政策扶持水平

政策因素作為影響生產(chǎn)過程的重要制度因素，也是不可忽視的。在我們國家，“三農(nóng)”問題始終都是我國政府的關(guān)注重點(diǎn)和政策傾斜點(diǎn)，其中的糧食生產(chǎn)更受關(guān)注，特別是財政支農(nóng)支出，政府通過發(fā)揮公共財政職能，對糧食生產(chǎn)、糧食價格等影響很大，很大程度上影響了區(qū)域糧食安全水平。因此在政策扶持這一維度上，本文選取了地方財政農(nóng)林水務(wù)支出、地方財政糧油物資儲備管理等事務(wù)支出這兩個財政支出指標(biāo)代表地區(qū)政策扶持水平，均為正向指標(biāo)。

（四）資源稟賦水平

在資源稟賦的衡量上，由于機(jī)械設(shè)備、水、電都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資料，因此選擇了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、用水、用電三個方面，分別用單位面積農(nóng)機(jī)動力、人均有效灌溉面積、人均用電量三個指標(biāo)代表，均為正向指標(biāo)。

三、數(shù)據(jù)來源和研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文構(gòu)建指標(biāo)體系所需要的數(shù)據(jù)均來自于2011—2020年《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，從中篩選、整理出了研究區(qū)域的11個省份的10年間的面板數(shù)據(jù)用于本文的研究分析。

（二）研究方法

采用熵值法對糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)11個省份的糧食安全水平進(jìn)行評價。熵值法是一種客觀賦權(quán)的多指標(biāo)綜合評價方法，根據(jù)各指標(biāo)的聯(lián)系程度或各指標(biāo)所提供的信息量來決定指標(biāo)的權(quán)重[11]。它的客觀性主要體現(xiàn)在其在運(yùn)算中使用的原始數(shù)據(jù)均為實(shí)際統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不是來自于主觀判斷[12]，使得其評價結(jié)果更具科學(xué)性，因而廣泛應(yīng)用于指標(biāo)評價方面的研究。熵值法評價模型的步驟如下：

第一步，進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定。設(shè)有n個年份，m個指標(biāo)，xij表示第i項(xiàng)年、第j個指標(biāo)的原始指標(biāo)數(shù)據(jù)。

第二步，進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。本文糧食安全水平評價體系中，由于評價指標(biāo)之間的性質(zhì)差異，需要對原始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，從而消除不同指標(biāo)量綱的影響。本文采用極值法對各原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[13]。其中，正向指標(biāo)采用公式①，負(fù)向指標(biāo)采用公式②。標(biāo)準(zhǔn)化之后的指標(biāo)數(shù)值記為Xij。

第三步，確定指標(biāo)權(quán)重：

第四步，計算熵值：

第五步，計算信息熵冗余度：

第六步，計算各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：

第七步，計算出糧食安全水平綜合得分：

四、糧食安全水平測度結(jié)果及分析

（一）糧食安全水平測度結(jié)果

根據(jù)表1的糧食安全水平指標(biāo)評價體系，可計算2011年至2020年間我國糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)11個省份各年度的糧食安全水平綜合得分及各子系統(tǒng)得分。對各省10年間的得分取均值，從而代表各省糧食安全水平總體評價的高低水平以及在各個子系統(tǒng)中評價的高低水平。詳細(xì)情況如表2和表3所示。

表2 2011-2020年產(chǎn)銷平衡區(qū)11個省份糧食安全水平綜合得分

表3 2011-2020年產(chǎn)銷平衡區(qū)11個省份糧食安全水平子系統(tǒng)得分均值

（二）結(jié)果分析

1.綜合評價

為了更為直觀地表現(xiàn)產(chǎn)銷平衡區(qū)11個省份糧食安全水平的空間特征，將各省2011-2020年間糧食安全水平綜合得分均值導(dǎo)入ArcGIS10.2軟件，對各省的空間特征進(jìn)行可視化分析，繪制出2011-2020年產(chǎn)銷平衡區(qū)11省糧食安全水平綜合得分均值空間分布圖（見圖1）；并通過ArcGIS中的自然斷裂法將11個省份的糧食安全水平劃分為4個等級，等級由高到低分別是：第一梯隊(duì)為新疆一省，第二梯隊(duì)包括西藏、寧夏、山西四省，第三梯隊(duì)包括陜西、重慶、云南、甘肅、廣西、貴州六省，第四梯隊(duì)為青海一省。

圖1 2011-2020年產(chǎn)銷平衡區(qū)11省糧食安全水平綜合得分均值空間分布

（1）第一梯隊(duì)

第一梯隊(duì)為新疆，第一梯隊(duì)省級行政單位數(shù)量占11省比例約為9%。新疆的糧食安全水平在產(chǎn)銷平衡區(qū)的11個省份中排在首位，且在四項(xiàng)子系統(tǒng)得分的排名中，新疆的生產(chǎn)保障水平、政策扶持水平、資源稟賦水平均位列11省的首位，而與這三項(xiàng)子系統(tǒng)得分排名形成鮮明對比的是，新疆的綠色發(fā)展水平處于11個省份中的第10位，懸殊巨大。根據(jù)上述比較結(jié)果，新疆在三項(xiàng)子系統(tǒng)指標(biāo)上的優(yōu)異表現(xiàn)，一方面證實(shí)了新疆在保障糧食安全上做出的努力，另一方面也得益于新疆地廣人稀的特征。作為我國陸地面積第一省，新疆常住人口僅有2500余萬，而本文評價指標(biāo)中多為人均指標(biāo)，從而提高了新疆的排名。而在綠色發(fā)展水平上的落后，一方面表明今后新疆在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上需要加大力度。另一方面，產(chǎn)銷平衡區(qū)的省份均位于我國的西北、西南地區(qū)，地形多以山地、丘陵、高原為主，開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植存在困難，而新疆自治區(qū)卻是個例外，它是11個省份中規(guī)模種植程度最高的省份——新疆是我國最大棉花產(chǎn)地和重要果蔬產(chǎn)地，大規(guī)模種植多，與其他缺乏規(guī)模種植的省份相比，化肥、農(nóng)藥等的使用量就會更多，自然拉低了新疆的綠色發(fā)展水平測度。

（2）第二梯隊(duì)

第二梯隊(duì)包括西藏、寧夏、山西三省，得分區(qū)間為（0.212489，0.303010），差值為0.090521。其中，西藏的生產(chǎn)保障水平和政策扶持水平上均處于11省的末位，而其資源稟賦水平和綠色發(fā)展水平卻遙遙領(lǐng)先。資源稟賦和綠色發(fā)展水平的領(lǐng)先表明西藏具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ窈笤黾诱咄度牒图Z食生產(chǎn)投入，其糧食安全水平將會有很大提升。寧夏自治區(qū)在四項(xiàng)子系統(tǒng)評分中，有三項(xiàng)都處于11省的前列，政策扶持水平位于最后一位，表明寧夏在對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策扶持上傾斜較少，其他三項(xiàng)評分的領(lǐng)先也表明了寧夏的糧食安全水平存在很大進(jìn)步可能，今后需要增加政策投入。山西省在四項(xiàng)評分中有三項(xiàng)評分處于中游水平，僅綠色發(fā)展水平處于末位，說明該省對綠色發(fā)展的相對忽視。

（3）第三梯隊(duì)

第三梯隊(duì)包括陜西、重慶、云南、甘肅、廣西、貴州六省，得分區(qū)間為（0.303011，0.389804），差值為0.86793。其中，陜西省的資源稟賦水平和政策扶持水平均處于中游偏上位置，但生產(chǎn)保障水平和綠色發(fā)展水平確相對較差，說明較好的資源和政策優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化更好的糧食供給，同時農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工作也需加強(qiáng)。重慶市的四項(xiàng)子系統(tǒng)指標(biāo)中，資源稟賦水平和政策扶持水平排名靠后，這與重慶市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)相關(guān)，也是其自身地理?xiàng)l件決定了約束力重慶的糧食供給水平，從而降低了糧食安全水平。云南省在資源稟賦水平的評分上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于自身的其他三項(xiàng)評分，說明云南省在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在較大不足。甘肅省在生產(chǎn)保障水平的排名上雖然位居前列，但其資源稟賦水平和綠色發(fā)展水平較為落后，其糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性差、長久發(fā)展的基礎(chǔ)不牢，應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)發(fā)展，同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。廣西自治區(qū)僅政策扶持水平一項(xiàng)處于領(lǐng)先地位，且與其他三項(xiàng)指標(biāo)懸殊巨大，說明廣西糧食安全水平落后的問題不僅僅需要政策扶持，更需要全面地完善本省的糧食生產(chǎn)體系。貴州省僅綠色發(fā)展水平較為領(lǐng)先，資源稟賦水平處于11省中最后一位，說明貴州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱，薄弱的原因在很大程度上來自于貴州特殊的地理環(huán)境，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)械化推廣難度很大，直接限制了貴州省的糧食安全水平。

（4）第四梯隊(duì)

第四梯隊(duì)為青海一省。從評分結(jié)果來看，青海省的生產(chǎn)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后其他省份，是其糧食安全水平排在最后一位的最主要原因，反映了青海省的糧食安全問題相較其他11省份而言，較為嚴(yán)重。其他三項(xiàng)指標(biāo)中，綠色發(fā)展水平和資源稟賦水平處于上游或中游，而政策扶持水平過于落后，需要在政策上增加對糧食生產(chǎn)的支持。

總體上看，產(chǎn)銷平衡區(qū)11省的糧食安全水平綜合得分均值分布呈現(xiàn)橄欖型特征，即最高水平的第一梯隊(duì)和最低水平的第四梯隊(duì)省份數(shù)均只有1個，中間水平的二、三梯隊(duì)占絕大多數(shù)，占比約為81.8%。此外，對代表各省糧食安全水平的綜合得分均值、再求均值用以代表產(chǎn)銷平衡區(qū)11個省份糧食安全的平均水平，得到平均水平為0.3188，對比表2內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，有7個省未達(dá)到平均水平，低于平均水平省份的數(shù)量占11個省的比例約為63.6%。

2.子系統(tǒng)評價

（1）生產(chǎn)保障水平

生產(chǎn)保障水平作為糧食安全水平的直接體現(xiàn)，直接反映了地區(qū)糧食供應(yīng)能力，因此生產(chǎn)保障水平的排名情況與糧食安全水平綜合評分情況基本一致。將生產(chǎn)保障水平由高到低劃分為四個梯隊(duì)，如圖2所示，新疆、寧夏為第一梯隊(duì)，甘肅、山西、重慶、云南為第二梯隊(duì)，西藏、陜西、貴州、廣西為第三梯隊(duì)，青海為第四梯隊(duì)。生產(chǎn)保障水平得分最高的新疆（0.1573）與得分最低的青海（0.0165）相差0.1408。

圖2 產(chǎn)銷平衡區(qū)11省生產(chǎn)保障水平得分均值空間分布

（2）綠色發(fā)展水平

在綠色發(fā)展水平子系統(tǒng)評分中，如圖3所示，西藏、貴州為第一梯隊(duì)，青海、重慶為第二梯隊(duì)，陜西、山西、云南、廣西、寧夏為第三梯隊(duì)，新疆、甘肅為第四梯隊(duì)。綠色發(fā)展水平子系統(tǒng)中得分最高的西藏自治區(qū)（0.1100）與得分最低的甘肅?。?.0542）相差0.0558。綠色發(fā)展水平得分分布整體上呈橄欖形，即兩頭窄、中間寬。在第四梯隊(duì)中的新疆和甘肅，前文所述新疆自治區(qū)存在較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，因而化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等具有一定污染性的生產(chǎn)資料使用較多、綠色發(fā)展水平也就低。而從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中來看，同為第四梯隊(duì)的甘肅省在11個省中僅處于中游位置，但綠色發(fā)展水平卻如此低，對比之下，體現(xiàn)出甘肅省在推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作上的不足。

圖3 產(chǎn)銷平衡區(qū)11省綠色發(fā)展水平得分均值空間分布

（3）政策扶持水平

將政策扶持水平得分均值由高到低分為四個梯隊(duì)，如圖4所示：第一梯隊(duì)包括新疆、陜西、云南、廣西四個省份；第二梯隊(duì)包括陜西、貴州；第四梯隊(duì)為西藏、青海、寧夏三個省份。政策扶持水平得分最高的新疆自治區(qū)（0.0909）與得分最低的寧夏自治區(qū)（0.0101），相差0.0808。從評分?jǐn)?shù)據(jù)來看，第四梯隊(duì)的三個省份在政策扶持水平上，與前三個梯隊(duì)相比，相差巨大，表明西藏、青海、寧夏對于農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，與同為產(chǎn)銷平衡區(qū)的其他省份相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，亟待加強(qiáng)。

圖4 產(chǎn)銷平衡區(qū)11省政策扶持水平得分均值空間分布

（4）資源稟賦水平

將資源稟賦水平得分均值由高到低分為四個梯隊(duì)，如圖5所示：第一梯隊(duì)為新疆、西藏；第二梯隊(duì)為寧夏；第三梯隊(duì)為青海、甘肅、陜西、山西四?。坏谒奶蓐?duì)為廣西、重慶、云南、貴州，占比與第三梯隊(duì)相同。資源稟賦水平得分最高的新疆自治區(qū)（0.2333）與得分最低的貴州?。?.0354），相差0.1979。從地理位置分布上來看，第四梯隊(duì)的省份均位于我國西南地區(qū)，前三梯隊(duì)的省份大體上位于西北地區(qū)，西南地區(qū)的資源稟賦水平整體低于西北地區(qū)。

圖5 產(chǎn)銷平衡區(qū)11省資源稟賦水平得分均值空間分布

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文以糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為研究對象，以2011—2020年11個省份的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了由生產(chǎn)保障水平、綠色發(fā)展水平、政策扶持水平、資源稟賦水平4個子系統(tǒng)12個指標(biāo)構(gòu)成的糧食安全水平評價體系，運(yùn)用熵值法綜合確定不同子系統(tǒng)的權(quán)重并測算各個省份的糧食安全水平。根據(jù)評分結(jié)果，運(yùn)用ArcGIS軟件的自然斷裂法，將產(chǎn)銷平衡區(qū)11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的糧食安全水平分為第一梯隊(duì)、第二梯隊(duì)、第三梯隊(duì)、第四梯隊(duì)4個等級。結(jié)果表明：第一，產(chǎn)銷平衡區(qū)11省的糧食安全水平綜合得分均值分布呈現(xiàn)橄欖型特征，即最高水平的第一梯隊(duì)和最低水平的第四梯隊(duì)省份數(shù)均只有1個，中間水平的二、三梯隊(duì)占絕大多數(shù)，占比約為81.8%；第二，產(chǎn)銷平衡區(qū)11個省份，其糧食安全平均水平為0.3188，但有7個省未達(dá)到平均水平，低于平均水平的省份數(shù)量占產(chǎn)銷平衡區(qū)省份數(shù)量的比例約為63.6%；第三，在產(chǎn)銷平衡區(qū)11省在四個子系統(tǒng)水平得分均值的極差的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)上，生產(chǎn)保障水平得分均值的最大值與最小值相差0.1408，綠色發(fā)展水平差得分均值的最大值與最小值相差0.0558，政策扶持水平得分均值的最大值與最小值相差0.0808，資源稟賦水平得分均值的最大值與最小值相差0.1979，資源稟賦水平差異最大，綠色發(fā)展水平差異最小。

（二）建議

第一，重視綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動來說，生態(tài)環(huán)境是長期可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在糧食生產(chǎn)中，不能因追求短期產(chǎn)量的增長而進(jìn)行一些破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)行為，既要著眼當(dāng)下，更要放眼未來。

第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對產(chǎn)銷平衡區(qū)11個省份的糧食安全水平分析中，可以發(fā)現(xiàn)，西南地區(qū)相較于其他省份，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，也成為其糧食安全水平評價較低的原因和限制糧食供應(yīng)能力進(jìn)一步提高的瓶頸。西南地區(qū)省份要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)的自然條件，制定有針對性、符合地方實(shí)際的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。

第三，加大政策扶持力度，增加農(nóng)業(yè)財政投入。對于具有糧食安全水平增加潛力的地區(qū)，例如寧夏、西藏，地方政府應(yīng)當(dāng)通過政策幫助和財政支持，更好地發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，將潛力轉(zhuǎn)化為糧食安全水平的提高。