2009—2018年俄羅斯冶金工業(yè)安全生產(chǎn)及監(jiān)管現(xiàn)狀研究

臧小為

(南京工業(yè)大學(xué)安全科學(xué)與工程學(xué)院 南京 211816)

0 引言

冶金工業(yè)生產(chǎn)過程中存在的工業(yè)危險源和職業(yè)病危害因素繁雜[1-2]，世界各國冶金工業(yè)均面臨著相似的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生問題[3-4]。焦玉書等[5]回顧了中國冶金礦山采礦科學(xué)技術(shù)的發(fā)展成就。馬巖等[4]針對鞍鋼某冶金生產(chǎn)線生產(chǎn)過程中存在和潛在的職業(yè)危害因素進(jìn)行了風(fēng)險評價。張振夫等[3]結(jié)合冶金企業(yè)的生產(chǎn)特點及存在問題進(jìn)行綜合分析，表明通過完善工藝系統(tǒng)和改善工作環(huán)境可以保證生產(chǎn)活動的安全性和穩(wěn)定性。周勇等[6]認(rèn)為，冶金企業(yè)積極探索企業(yè)安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)的靈魂。目前圍繞美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的工業(yè)安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管體系等方面的研究較多[7]，相比較而言，針對俄羅斯工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、事故特點的研究相對較少。俄羅斯是全球鈦、鎳、鋁、生鐵和鋼鐵等冶金產(chǎn)品重要的生產(chǎn)和出口國[8]。Чернышев А В[9]、Корчагин Д П等[10]研究結(jié)果表明，截至2007年俄羅斯冶金企業(yè)工傷事故率一直處于高水平，生產(chǎn)安全整體狀況仍有改善的余地。為降低俄羅斯冶金企業(yè)事故發(fā)生率和工傷事故率，需要對事故原因進(jìn)行綜合分析和總結(jié)[10]。

中國人民共和國成立初期，中國引進(jìn)了前蘇聯(lián)的冶金生產(chǎn)技術(shù)、建設(shè)和管理經(jīng)驗[11]。近年來俄羅斯在中國“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中占據(jù)著重要的地位，中俄兩國在包括冶金工業(yè)的多個領(lǐng)域內(nèi)開展合作。基于歷史淵源和現(xiàn)實要求，本文主要基于俄羅斯聯(lián)邦官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)[8,12-14]和俄文原始文獻(xiàn)，圍繞俄羅斯冶金工業(yè)事故數(shù)、事故類型、事故傷亡人數(shù)、事故地區(qū)分布和安全監(jiān)察監(jiān)管行為等要素,進(jìn)行梳理、統(tǒng)計、分析和總結(jié)。期望研究結(jié)果對提高中國冶金工業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平、促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展具有一定的參考價值和借鑒意義。

1 俄羅斯冶金工業(yè)發(fā)展基本狀況

由于礦藏資源豐富和歷史上“重工業(yè)傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略”，俄羅斯冶金工業(yè)是俄羅斯政府財稅收入和國家外匯重要來源[15-17]。目前俄羅斯擁有從礦石開采到冶金制品深加工的完整冶金工業(yè)體系，具有相當(dāng)數(shù)量的具有行業(yè)帶動力與國際競爭力的冶金龍頭企業(yè)。有影響力的冶金企業(yè)包括：位于車?yán)镅刨e斯克州的馬格尼托戈爾斯克冶金聯(lián)合體(ММК); 位于沃洛格達(dá)州的北方鋼鐵公司(Северсталь)和伏爾加格勒州的”紅十月”鋼鐵廠(Красный Октябрь); 位于克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)的諾里爾克斯鎳業(yè)公司(Норникель); 位于斯維爾德洛夫斯克州的烏拉爾礦業(yè)冶金公司(УГМК-холдинг)和VSMPO-AVISMA公司(Корпорация ВСМПО-АВИСМА)；以及俄羅斯聯(lián)合鋁業(yè)集團(tuán)(РУСАЛ)、俄羅斯銅業(yè)集團(tuán)(РМК)、俄羅斯耶弗拉茲集團(tuán)(ЕвразХолдинг)、俄羅斯金屬管件集團(tuán)(ТМК)、新利佩茨克冶金聯(lián)合企業(yè)(Новолипецкий металлургический комбинат)和金屬投資集團(tuán)(Металлоинвест)等企業(yè)。

俄羅斯冶金企業(yè)重視垂直型一體化商業(yè)模式構(gòu)建，充分發(fā)揮俄羅斯豐富且相對廉價的能源優(yōu)勢，降低運營成本，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增強其在國際市場的競爭力[9]。俄羅斯冶金工業(yè)企業(yè)平均毛利潤率處于世界同行業(yè)較高水平[9]。目前俄羅斯部分冶金工業(yè)產(chǎn)品在全球市場上占有重要地位，如諾里爾克斯鎳業(yè)公司是全球最大的精煉鎳及鈀生產(chǎn)商之一，烏拉爾礦業(yè)冶金公司和VSMPO-AVISMA公司分別是全球最重要的銅、鋅和鈦等產(chǎn)品生產(chǎn)商和供應(yīng)商以及全球第二大鋁生產(chǎn)企業(yè)——俄羅斯聯(lián)合鋁業(yè)集團(tuán)。

2009—2018年間，俄羅斯冶金工業(yè)在取得不俗成績的同時，也面臨著問題和挑戰(zhàn)。2009—2015年間，俄羅斯黑色冶金主要產(chǎn)品產(chǎn)量均有一定程度增長，2015年達(dá)到峰值。自2015年以后，俄羅斯黑色冶金主要產(chǎn)品產(chǎn)量呈下降趨勢?？偟膩碚f，與前蘇聯(lián)1990年生鐵、鋼材、成品軋材、鋼管的產(chǎn)量(分別為59.4、89.6、63.7、11.9百萬t)相比[17]，2009—2018年間俄羅斯黑色冶金工業(yè)尚未恢復(fù)到前蘇聯(lián)1990年的生產(chǎn)水平。2009—2018年間，俄羅斯鋁和鎳年產(chǎn)量呈明顯下降趨勢，銅年產(chǎn)量波動不大。

與石油天然氣工業(yè)、軍事工業(yè)產(chǎn)品相似，冶金工業(yè)產(chǎn)品也屬于俄羅斯主要出口商品，易受國際市場行情及美歐制裁等因素影響。如中國和其他亞洲國家在世界冶金產(chǎn)品市場中所占的份額增大[15]；2008年全球金融危機(jī)對俄羅斯冶金工業(yè)發(fā)展造成巨大沖擊，冶金產(chǎn)品產(chǎn)量和銷量均陷入低谷。為了更好地發(fā)展俄羅斯冶金工業(yè)，2009年3月俄羅斯政府批準(zhǔn)了“2020年前俄羅斯聯(lián)邦冶金工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”規(guī)劃[16]，其中的重點任務(wù)包括冶金設(shè)備現(xiàn)代化更新改造和冶金產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整工作[8]，從而帶動俄羅斯冶金工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的不斷進(jìn)步。2014年“克里米亞”事件后，歐美經(jīng)濟(jì)制裁下的俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢使得其冶金工業(yè)設(shè)備的更換和現(xiàn)代化升級工作放緩，粉末冶金技術(shù)等冶金新工藝尚未在俄羅斯冶金工業(yè)企業(yè)廣泛應(yīng)用[17]，同時俄羅斯冶金工業(yè)中高附加值產(chǎn)品比重較低[15]，如俄羅斯黑色冶金企業(yè)出口的高附加值金屬產(chǎn)品在其出口產(chǎn)品總值中的比重不超過23%[15]。

2 安全生產(chǎn)與安全監(jiān)察監(jiān)管

2.1 安全生產(chǎn)主要特點

Корчагин Д П等[10]研究表明，導(dǎo)致2005年俄羅斯冶金工業(yè)事故的最主要原因?qū)儆诠芾矸矫娴穆┒?，體現(xiàn)在冶金工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層及管理人員在生產(chǎn)組織和管理過程中沒有充分注意工業(yè)安全問題。

據(jù)統(tǒng)計分析，2009—2018年間，俄羅斯冶金工業(yè)事故和人員傷亡數(shù)量總體呈逐年下降趨勢。這跟俄羅斯工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域其他種類事故呈現(xiàn)相似的特點，如俄羅斯石油天然氣管道運輸及儲存事故[18]、民用爆炸物品行業(yè)事故[19]和煤炭工業(yè)事故[20]。2009—2018年間，事故主要包括建(構(gòu))筑物破壞和技術(shù)設(shè)備損壞兩類。這一特點反映出當(dāng)前俄羅斯冶金工業(yè)面臨的主要問題，即生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施超期服役導(dǎo)致老化磨損嚴(yán)重[21]。據(jù)不完全統(tǒng)計，俄羅斯冶金企業(yè)中60%的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施已運行10年以上，20%的設(shè)備設(shè)施運行20年以上，10%的設(shè)備設(shè)施已運行30年，甚至仍繼續(xù)使用前蘇聯(lián)時期的設(shè)備設(shè)施[22]。針對俄羅斯最大的黑色冶金企業(yè)馬格尼托戈爾斯克冶金聯(lián)合體的研究表明，該企業(yè)固定生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的活動部件平均損耗超過55%，其中21%已經(jīng)老化，且無相應(yīng)升級準(zhǔn)備金[21]。結(jié)合事故致因理論可以看出，俄羅斯冶金工業(yè)“物的不安全狀態(tài)”不可避免地導(dǎo)致不幸事件和事故，對員工的健康和生命、環(huán)境以及企業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)的潛在威脅日益增大。

據(jù)統(tǒng)計分析，2014—2018年間，俄羅斯冶金工業(yè)安全形勢總體平穩(wěn)，但是事故造成的人員財產(chǎn)損失，尤其是事故導(dǎo)致的致命傷害和經(jīng)濟(jì)損失逐年增加。運行和旋轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)機(jī)械傷害、熔融金屬和爐渣排放以及氣體爆炸是導(dǎo)致人員傷亡的最主要原因。

烏拉爾聯(lián)邦管區(qū)、中央聯(lián)邦管區(qū)和西北聯(lián)邦管區(qū)屬于俄羅斯冶金工業(yè)事故高發(fā)地。俄羅斯自然資源分布不均，約80%的礦藏資源、森林、水和土地資源在該國的亞洲部分，而80%的工業(yè)潛力和熟練勞動力分布在俄羅斯的歐洲部分[1]。上述事故高發(fā)地區(qū)屬于俄羅斯傳統(tǒng)的工業(yè)中心，冶金工業(yè)企業(yè)分布密度大。2009—2018 年間，俄羅斯冶金工業(yè)事故時間分布相對比較隨機(jī)，第二、四季度事故發(fā)生率相對較高。

2009—2018年間，俄羅斯冶金工業(yè)事故更多的是由于“物的不安全狀態(tài)”所引起，當(dāng)然“管理漏洞”和“人的不安全行為”等因素也不能完全忽略。不完全事故統(tǒng)計也表明，由于設(shè)備設(shè)施技術(shù)狀態(tài)不佳導(dǎo)致的俄羅斯冶金事故占比70%，危險生產(chǎn)設(shè)施的生產(chǎn)管理效率低下導(dǎo)致的事故占比30%[8]。上述特點與俄羅斯煤炭工業(yè)事故和民用爆炸物品行業(yè)事故原因有較大不同。前期研究結(jié)果表明[19-20]，導(dǎo)致俄羅斯民爆物品事故的絕大部分原因可以歸結(jié)為管理方面的漏洞；企業(yè)安全管理上的漏洞、從業(yè)人員違反操作規(guī)程和勞動紀(jì)律是俄羅斯煤炭工業(yè)事故發(fā)生的最主要原因。此外，發(fā)生事故的單位不僅包括俄羅斯中小型冶金企業(yè)，同時可以看到在大型冶金企業(yè)也發(fā)生數(shù)起事故。如2018年10月烏拉爾礦業(yè)冶金公司旗下某電解鋅工廠因失火而暫時停業(yè)；2017年11月和2013年9月位于克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)的諾里爾克斯鎳業(yè)公司發(fā)生事故；2014年5月伏爾加格勒州”紅十月”鋼鐵廠發(fā)生事故?？梢钥闯觯瑸樘岣咭苯鸸I(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，選用本質(zhì)安全化程度高的設(shè)備以及對設(shè)備的日常維護(hù)及管理是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面必須把落腳點放在提高管理的本質(zhì)安全化水平上。

2.2 安全監(jiān)察監(jiān)管特點

基于俄羅斯聯(lián)邦法律第116-ФЗ號《危險生產(chǎn)設(shè)施工業(yè)安全法》 (2013年3月4日修訂，2018年7月29日最新修訂)[23]，圍繞包括冶金工業(yè)在內(nèi)的工業(yè)技術(shù)類安全監(jiān)察監(jiān)管，從2014年開始俄羅斯國內(nèi)開始建立風(fēng)險導(dǎo)向型監(jiān)管機(jī)制。以冶金工業(yè)為例，俄羅斯境內(nèi)所有的冶金工業(yè)綜合體及附屬設(shè)施風(fēng)險值被重新評估、分級和登記，其中風(fēng)險級別包括Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四類，第Ⅰ類危險性最高，實行國家不間斷安全監(jiān)察監(jiān)管制度；第Ⅳ類危險源不需進(jìn)行安全監(jiān)管[24]。

2009—2018年間，俄羅斯冶金工業(yè)中被監(jiān)管的生產(chǎn)單位數(shù)量和危險生產(chǎn)設(shè)施總數(shù)量呈明顯下降趨勢。在危險生產(chǎn)設(shè)施總數(shù)中，第Ⅱ和第Ⅲ類危險源占比最大。通常認(rèn)為第Ⅰ類危險生產(chǎn)設(shè)施安全風(fēng)險最高，但是事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，俄羅斯冶金工業(yè)人員傷亡事故絕大部分發(fā)生在第Ⅱ和第Ⅲ類危險生產(chǎn)設(shè)施內(nèi)，在第Ⅰ和Ⅳ類危險生產(chǎn)設(shè)施中發(fā)生的人員傷亡事故極少。俄羅斯黑色冶金工業(yè)危險生產(chǎn)設(shè)施的構(gòu)成中，生鐵高爐、煉鋼電弧爐、軋鋼機(jī)數(shù)量減少明顯。上述數(shù)據(jù)特點與近年來俄羅斯冶金企業(yè)不斷合并重組以及俄羅斯政府加大力度淘汰和更新冶金生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施有關(guān)，如2009—2018年間，俄羅斯鋼鐵公司的煉鋼生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝發(fā)生了積極的變化，逐步淘汰平爐鋼生產(chǎn)工藝，采用電弧爐、吹氧轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)的鋼鐵占最大比例，采用連續(xù)鑄造機(jī)器設(shè)備生產(chǎn)的鋼坯比重逐年增長[17]?？梢钥闯?，俄羅斯重視其冶金工業(yè)設(shè)備的更換和現(xiàn)代化升級工作，積極開發(fā)和應(yīng)用冶金新技術(shù)、新工藝。

與俄羅斯煤炭工業(yè)安全監(jiān)察監(jiān)管現(xiàn)狀相似的是[20]，實行風(fēng)險導(dǎo)向型監(jiān)管機(jī)制后，近年來針對俄羅斯冶金工業(yè)安全的監(jiān)察監(jiān)管次數(shù)，以及檢查中被發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為減少。而在此期間，俄羅斯冶金工業(yè)整體的安全形勢總體平穩(wěn)?？梢钥闯?，俄國內(nèi)圍繞工業(yè)技術(shù)類事故防控建立的風(fēng)險導(dǎo)向型監(jiān)管機(jī)制不僅提高了行政效率，而且運行效果良好。雖然2009—2018年冶金工業(yè)安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為大幅減少，但是俄羅斯技監(jiān)署加大了針對違規(guī)行為經(jīng)濟(jì)處罰的力度和管理力度，如2013年12月30日俄羅斯技監(jiān)署專門出臺了“生產(chǎn)、運輸和使用黑色和有色冶金產(chǎn)品的安全生產(chǎn)規(guī)定”的部門規(guī)章[25]，旨在進(jìn)一步加強俄羅斯冶金工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中安全風(fēng)險管理，預(yù)防和減少冶金工業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

3 結(jié)論

(1)2009—2018年間，俄羅斯黑色冶金工業(yè)尚未恢復(fù)到前蘇聯(lián)1990年的生產(chǎn)水平，俄羅斯有色冶金鋁和鎳年產(chǎn)量呈明顯下降趨勢，銅年產(chǎn)量波動較小。

(2)2009—2018年間，俄羅斯冶金工業(yè)事故和人員傷亡數(shù)量總體呈逐年下降趨勢。烏拉爾聯(lián)邦管區(qū)屬于俄羅斯冶金工業(yè)事故高發(fā)地，俄羅斯冶金工業(yè)事故主要包括建(構(gòu))筑物破壞和技術(shù)設(shè)備損壞兩類，人員傷亡事故絕大部分發(fā)生在第Ⅱ和第Ⅲ類危險生產(chǎn)設(shè)施內(nèi)。機(jī)械傷害、熔融金屬和爐渣排放以及氣體爆炸是導(dǎo)致人員傷亡的最主要原因，俄羅斯冶金工業(yè)事故更多的是由于“物的不安全狀態(tài)”所引起。