談?；菲髽I(yè)消防安全管理及事故應(yīng)急管理
——再讀響水爆炸案

謝 曄，劉 偉

(南昌市消防救援支隊，江西 南昌 330022)

引言

近年來，我國化工行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2018年全國化工總產(chǎn)值約占世界的40 %，居世界第一位[1]，與此同時，化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢亦十分嚴峻。僅2019年，國內(nèi)危險化學品領(lǐng)域共發(fā)各類事故生1653起，其中死亡1人以上的事故有181起，共造成500人死亡；火災(zāi)爆炸事故718起，造成239人死亡，占死亡總?cè)藬?shù)的47 %[2]。其中影響較大的3.21響水特別重大爆炸事故，事故中導致 78 人死亡、 76 人重傷，640 人住院治療，直接經(jīng)濟損失 19.86 億元[3]。加強危化品生產(chǎn)領(lǐng)安全管理和應(yīng)急管理是社會安全生產(chǎn)則殆解決的問題。

1 事件回顧

2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，經(jīng)國務(wù)院事故組調(diào)查，認定事故直接原因為該公司舊固廢庫內(nèi)長期違法貯存的硝化廢料，因持續(xù)積熱升溫導致自燃繼而引發(fā)肥料爆炸。認定組認為事故暴露出的突出問題有以下幾點：一是企業(yè)自身無視國家環(huán)境保護和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，存在刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料，安全環(huán)保管理混亂，日常檢查弄虛作假，固廢倉庫等工程未批先建等違法違規(guī)行為；二是相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)如安評、環(huán)評，出具虛假失實評價報告，存在嚴重違法違規(guī)行為；三是江蘇省各級政府部門履職不到位，應(yīng)急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責不到位，生態(tài)環(huán)境部門履行危險廢物監(jiān)管職責不到位，工信、市場監(jiān)管、規(guī)劃、住建和消防等部門履職不到位，均不同程度存在違規(guī)行為；四是響水縣和生態(tài)化工園區(qū)招商引資安全環(huán)保把關(guān)不嚴，在日常監(jiān)管中對天嘉宜公司長期存在的問題視而不見，復(fù)產(chǎn)把關(guān)流于形式[4]。

2 事件暴露出企業(yè)安全管理問題

2.1 企業(yè)對安全重視不夠，存在弄虛作假的行為

企業(yè)只注重經(jīng)濟效益，企業(yè)領(lǐng)導對安全生產(chǎn)重視程度不高，誠信缺失和違法違規(guī)問題突出，采用弄虛作假等手段躲避檢查或整改，對自身安全生產(chǎn)極端不負責任。

天嘉宜公司主要負責人曾因環(huán)境污染罪被判刑，仍然實際操控企業(yè)。該企業(yè)自2011年投產(chǎn)以來，其對固體廢物的處理為節(jié)省處置費用，都以偷埋、焚燒、隱瞞堆積等違法方式自行處理[3]。企業(yè)的安全評價報告、環(huán)評報告等資料往往被用來當做分析資料。在響水爆炸案中，一些環(huán)評和安評中介機構(gòu)唯利是圖，沒有基本的職業(yè)操守，出具虛假報告，替企業(yè)掩蓋問題，淪落為企業(yè)違法違規(guī)的“幫兇”：江蘇省環(huán)境科學研究院等5家中介機構(gòu)出具的論證報告與實際情況嚴重不符；江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司出具的評價報告與實際情況嚴重不符，事故隱患整改確認表未簽字確認[3]。

2.2 單位安全管理人員素質(zhì)不齊

部分企業(yè)的安全管理人員和設(shè)備、工藝安全等關(guān)鍵崗位員工缺乏基本的專業(yè)素養(yǎng)，對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)[5]。一些從事管理、設(shè)備操作的相關(guān)人員對安全的重視程度較低，化工生產(chǎn)工程中難以得到有效的安全防護，管理質(zhì)量無法達到預(yù)期[6]。2019年，應(yīng)急管理部對部分?；分攸c縣?；髽I(yè)主要負責人進行業(yè)務(wù)測試，平均成績僅40分[7]。

2.3 企業(yè)安全責任制不落實

企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備缺少投入，安全責任制落實不到位。安全防護措施不強，未建立應(yīng)有的遠程監(jiān)控或者智能聯(lián)防系統(tǒng)，技防不到位。員工安全培訓不到位。事故發(fā)生后，員工不懂正確處置方法，不懂得正確逃生方法，造成小火控制不了，大火跑不掉的慘劇發(fā)生。

全國現(xiàn)有各類?；菲髽I(yè)25萬余家，安全生產(chǎn)水平參差不齊，整體不高，安全風險歷史欠賬很多。必須下大力氣整治化工企業(yè)尤其?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)管理，踏踏實實做好防范措施。

3 火災(zāi)預(yù)防措施

3.1 企業(yè)選址科學規(guī)劃，合理布局

化工企業(yè)在建設(shè)之初，應(yīng)符合城市規(guī)劃原則，考慮其常年主導風向，與重要場所間距、消防水源的情況，盡量設(shè)置在城市邊緣地帶，減輕事故發(fā)生后災(zāi)害。

3.2 嚴把建廠審核和設(shè)備選型，規(guī)范建廠

對于化工生產(chǎn)，應(yīng)該嚴把建廠審核關(guān)，選用成熟工藝可靠的生產(chǎn)流程及工藝，對設(shè)備選型應(yīng)嚴格把控。充分考慮到易燃易爆物化性質(zhì)，嚴格控制生產(chǎn)過程中明火、電氣火花、高溫物體表面等著火源出現(xiàn)，提高生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。根據(jù)危險度等級和評估建議，推動安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級，加強生產(chǎn)設(shè)備維護保養(yǎng)，及時淘汰更換老壞設(shè)備，推廣應(yīng)用機械化、自動化控制系統(tǒng)，實現(xiàn)“機械化減人、自動化換人”，提高安全防護等級與保障能力[9]。

3.3 加大安全生產(chǎn)技術(shù)投入，加強防火防爆技術(shù)設(shè)備防控

充分發(fā)揮科技支撐保障作用，應(yīng)大力推廣化工過程安全管理、安全儀表系統(tǒng)等先進的管理方法和技術(shù)手段[8]。企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)范要求，設(shè)置燃氣報警，高溫預(yù)警等自動化報警系統(tǒng)，達到智能監(jiān)控的效果。一旦達到報警限度，通過智能監(jiān)控達到預(yù)警目的。

3.4 完善管理制度，落實主體責任

根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，結(jié)合企業(yè)實際情況，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制及安全生產(chǎn)規(guī)章制度，壓實安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員配備。壓實企業(yè)各級領(lǐng)導、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員和特種作業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的主體責任，完善落實安全承諾、安全誠信、輿論監(jiān)督和舉報獎勵等措施，確保安全生產(chǎn)政策在各個環(huán)節(jié)得以落實[9]。

3.5 加大企業(yè)工作人員崗前培訓，強化企業(yè)員工責任意識

牢固樹立安全發(fā)展理念，持續(xù)推進職工綜合素質(zhì)。企業(yè)要采取多樣化的教育培訓，定期或不定期開展教育培訓，并設(shè)置考核環(huán)節(jié)，培訓考核和補考均不合格的員工不得上崗。對于?；菲髽I(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負責人和特種作業(yè)人員必須具備規(guī)定的學歷或資格證書才能上崗[9]。

4 全面提升化工事故應(yīng)急處置與救援能力

“備豫不虞，為國常道”。事故的發(fā)生是小概率事件，但只要有發(fā)生的可能性，就應(yīng)該做好相關(guān)應(yīng)急準備與處置能力建設(shè)[10]。目前我國?；飞a(chǎn)行業(yè)應(yīng)急處置能力較低，未按企業(yè)規(guī)模配置應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急演練走過場沒有真操實練，應(yīng)急物資配備不足、應(yīng)急物質(zhì)失效等現(xiàn)象，對員工應(yīng)急處置技能培訓不到位，各類應(yīng)急人員職責不明確，導致應(yīng)急管理水平低[7]。

4.1 重視事故風險評估。

事故風險評估是應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)工作，它通過識別不同類別的事故存在的特點與危險因素，設(shè)定不同場景分析不同事故后果的影響與危害，并進行全方面的評估[11]。系統(tǒng)梳理企業(yè)生產(chǎn)中存在的各種危險源，運用風險評估方法，按照危險源的數(shù)量以及特征指標，來明確風險等級[12]。

4.2 完善應(yīng)急預(yù)案編制。

應(yīng)認真做好應(yīng)急預(yù)案編制工作。應(yīng)急預(yù)案編制中應(yīng)遵循全面、簡便、使用原則，表述管理程序、工作流程等，一目了然，相關(guān)人員對具體措施、處置步驟、自己所處的鏈接環(huán)節(jié)等內(nèi)容了解清晰，及時應(yīng)對緊急問題，從而保證預(yù)案的可行性[12]。 預(yù)案應(yīng)根據(jù)人員、生產(chǎn)內(nèi)容、危險源改變等情況適時調(diào)整或者修改，使之符合企業(yè)實際情況，不應(yīng)一成不變。

4.3 加強應(yīng)急預(yù)案演練。

應(yīng)當組織員工定期進行應(yīng)急預(yù)案演練，演練結(jié)束后，及時進行總結(jié)評價，對預(yù)案不足之處進行調(diào)整和修正，做好更新工作。應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)融入企業(yè)日常生產(chǎn)與經(jīng)營管理中，定期演練能提高優(yōu)化企業(yè)應(yīng)急處理能力，提高企業(yè)生產(chǎn)全流程規(guī)范性、標準性，最終實現(xiàn)閉環(huán)動態(tài)化管理。

5 結(jié)語

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局?；どa(chǎn)易燃易爆物質(zhì)多，引發(fā)火災(zāi)爆炸幾率大。安全生產(chǎn)不能盲目大意，必須嚴格安全生產(chǎn)管理，落實認真細致的防范工作，才能真正落實安全生產(chǎn)，確保企業(yè)安全，不發(fā)生火災(zāi)等安全事故。