油氣田綠色礦山建設管理要求與實踐

丁海玲 黃山紅 宋嘉庚 熊運實

(1.中國石油集團安全環(huán)保技術研究院有限公司；2.中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產分公司；3.北京師范大學香港浸會大學聯(lián)合國際學院)

0 引 言

綠色礦山是落實生態(tài)文明建設的重要舉措，是指礦產資源開發(fā)全過程，既要嚴格實施科學有序的開采，又要將礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動控制在環(huán)境可控制的范圍內；對于必須破壞擾動的部分，應當通過科學合理的措施，確保礦山的存在、發(fā)展直至終結，始終與周邊環(huán)境相協(xié)調，并融合于社會可持續(xù)發(fā)展軌道中嶄新的礦業(yè)形象。

發(fā)展和建設綠色礦山，既是提高能源資源保障能力的現實選擇，也是加快生態(tài)文明體制改革，建設新時代中國特色社會主義的必然要求。

1 綠色礦山建設的意義

開展綠色礦山創(chuàng)建工作既是國家生態(tài)文明建設的總體要求，也是樹立企業(yè)形象的重要舉措，更是油氣田企業(yè)實現綠色可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

國內油氣勘探與生產業(yè)務為持續(xù)夯實油氣田企業(yè)安全環(huán)?；A，將礦權和油氣行業(yè)的環(huán)保管理有機結合起來，把綠色礦山創(chuàng)建和職責措施結合起來，堅守“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護、環(huán)保優(yōu)先”的工作理念，堅持“奉獻能源、創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨，以綠色礦山建設為抓手，持續(xù)推進清潔生產[1]，大力發(fā)展清潔能源，系統(tǒng)深化節(jié)能減排與污染治理，通過綠色礦山創(chuàng)建，將綠色發(fā)展理念貫穿于油氣勘探開發(fā)全過程[2-3]，全力推動油氣田企業(yè)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

2 綠色礦山建設的形成與發(fā)展

2008年12月31日，國務院正式批復并同意由國土資源部組織實施《全國礦產資源規(guī)劃(2008—2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，指出要全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，切實落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，促進我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實現全面建設小康社會宏偉目標。《規(guī)劃》中對發(fā)展“綠色礦業(yè)”提出了明確要求，并確定了“2020年基本建立綠色礦山格局”的戰(zhàn)略目標。

2010年，原國土資源部發(fā)布了《發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山的指導意見》，并提出《國家級綠色礦山基本條件》，從依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化9方面提出明確要求。

2017年3月，原國土資源部、環(huán)境保護部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號)[4]，要求加快綠色礦山建設進程，力爭到2020年形成符合生態(tài)文明建設的礦業(yè)發(fā)展新模式。

3 油氣田綠色礦山建設歷程

3.1 探索階段

2010年起，油氣田參與國土資源部開展的國家綠色礦山創(chuàng)建試點工作，大慶喇薩杏油田、長慶安塞油田、西峰油田、玉門老君廟油田、新疆風城作業(yè)區(qū)、新疆呼圖壁氣田6家單位被列為國家綠色礦山試點單位，并且在2017年之前，均通過了各省地礦廳組織的綠色礦山考核和驗收工作。在創(chuàng)建的同時，也形成了嶄新的綠色發(fā)展模式，開創(chuàng)了綠色發(fā)展新方法，積累了綠色發(fā)展的有效經驗。

3.2 準備階段

隨著綠色礦山建設工作的不斷推進，涉及的業(yè)務領域和環(huán)節(jié)不斷延伸，建設過程中遇到的個性化問題不斷增多，迫切需要建立完善的標準體系，強化創(chuàng)建的政策指導，加強創(chuàng)建成果的應用，建立起長效機制，更好的推進綠色礦山建設達成目標。

2017年3月，國內油氣勘探與生產業(yè)務充分分析綠色礦山創(chuàng)建形勢，以“借勢發(fā)力，將綠色發(fā)展理念貫穿于油氣田開發(fā)各環(huán)節(jié)”為出發(fā)點，結合油氣田業(yè)務特點，融合HSE體系推進、基層站隊HSE標準化建設、生態(tài)保護行動綱要等重點工作和環(huán)境保護、節(jié)能降耗、土地管理、企業(yè)文化、信息化管理等方面內容，對建設要求進行有效轉化和細化，并補充依據，做到既滿足國家要求，又立足于國內油氣勘探與生產業(yè)務環(huán)保管理現狀，既考慮當前面臨的困難和管理短板，又有針對性地設置了管理提升項。最終做到符合國家行業(yè)標準要求，契合油氣田企業(yè)的實際情況，提升創(chuàng)建實效，形成一套符合油氣勘探開發(fā)特點、可復制可持續(xù)的綠色礦山建設標準體系。中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產分公司(以下簡稱中國石油勘探與生產分公司)制定了《油氣田企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建標準》(2017版)[5](以下簡稱《標準》)，《標準》涵蓋礦容礦貌和環(huán)境優(yōu)美、環(huán)保高效開采、資源節(jié)約與綜合利用、建設現代數字化油田、保持企業(yè)良好形象5個驗收主題，21個驗收項，43項考核指標，滿分1 000分，及格分數850分。

3.3 創(chuàng)建階段

2017年8月，中國石油勘探與生產分公司全面啟動油氣田企業(yè)綠色礦山建設工作，制定了油氣田企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建工作實施方案，發(fā)布了《關于開展油氣田企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建工作的通知》(石油勘〔2017〕211號)[5]，成立了綠色礦山創(chuàng)建領導小組和工作小組，對綠色礦山創(chuàng)建工作進行全面指導、統(tǒng)籌協(xié)調與決策，明確了中國石油勘探與生產分公司油氣田企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建的總體思路、工作目標、創(chuàng)建標準、達標驗收等內容，將綠色礦山創(chuàng)建工作納入年度考核，各業(yè)務部門各司其責，聯(lián)合助推油氣田企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建工作。

4 綠色礦山建設成效

4.1 結合實際建設情況適時修訂《標準》

2019年，以國家《關于加快建設綠色礦山的實施意見》為總綱，結合自然資源部發(fā)布的DZ/T 0317—2018《陸上石油天然氣開采業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》、HG/T 5678—2020《石油天然氣開采行業(yè)綠色工廠評價導則》等最新要求，對《標準》進行修訂，形成《油氣田企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建驗收量化評分表》(2019版)，梳理原評分表中個別評分項設置不細致、評分過于粗放等問題，通過細化評分內容、調整計分方式，提高驗收量化標準的客觀性、適用性、可操作性。

4.2 宣貫綠色礦山建設相關要求，構建良好的綠色礦山創(chuàng)建氛圍

開展綠色礦山建設交流與培訓，舉辦國內油氣勘探與生產業(yè)務綠色礦山建設專題會議，總結、交流安全環(huán)保節(jié)能的典型經驗，對綠色礦山創(chuàng)建工作進行安排部署；開展綠色礦山專題培訓，分層級開展針對性培訓，先后舉辦4期綠色礦山專題培訓班，邀請國家自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中國石油集團安全環(huán)保技術研究院有限公司等單位的專家，重點講解了國家政策、中國石油天然氣集團有限公司環(huán)?？傮w要求、國內油氣勘探與生產業(yè)務清潔生產技術、綠色油氣田建設、HSE風險管控、綠色礦山創(chuàng)建標準等方面內容，16家油氣田企業(yè)共計300余人(次)的綠色礦山創(chuàng)建骨干人員參加了培訓，構建了良好的綠色礦山創(chuàng)建氛圍，增強了綠色礦山創(chuàng)建人力資源保障，進一步明確了綠色礦山的創(chuàng)建方向及重點。

4.3 組織指導、驗收，16家單位或示范項目通過綠色礦山建設驗收

組織開展綠色礦山建設現場指導與驗收，對遼河油田公司、長慶油田公司、塔里木油田公司等12家油氣田企業(yè)所屬的38家單位進行綠色礦山創(chuàng)建指導，指出后續(xù)綠色礦山創(chuàng)建工作的重點，為正式驗收提供了有力保障；組織對冀東油田南堡作業(yè)區(qū)、華北油田江蘇儲氣庫分公司，吉林油田新民采油廠、二氧化碳驅示范項目，長慶油田第一采油廠、第三采油廠、第九采油廠、第十一采油廠、第十二采油廠、第二采氣廠、第三采氣廠、第四采氣廠、第五采氣廠、蘇南作業(yè)分公司、長北作業(yè)分公司、第三輸油處共16家單位或示范項目綠色礦山創(chuàng)建工作驗收，有效提升綠色礦山創(chuàng)建實效。

4.4 積極創(chuàng)建，多家單位進入綠色礦山名錄

2017年至今，油氣田企業(yè)共計167個礦權進入綠色礦山名錄，占礦權總數的41%，大慶油田公司、遼河油田公司、長慶油田公司等16家油氣田企業(yè)均位列其中。

4.5 示范引領，形成綠色礦山建設新模式

國內油氣勘探與生產業(yè)務共有20個綠色礦山示范單位，分布在我國東部地區(qū)9個、中部地區(qū)1個、西部地區(qū)10個。從地貌上看，分屬于平原、山地-丘陵(黃土)、戈壁-沙漠等類型，地面情況有很大不同；從生態(tài)環(huán)境看，受自然環(huán)境客觀因素影響植被的發(fā)育程度差異很大，施工作業(yè)面臨的環(huán)境有很大不同；從地下地質條件看，分屬不同地質板塊，其構造演化和沉積背景、資源開采條件和技術需求有很大不同。在建設實施過程中，示范單位均有經過多年摸索形成和建立起來適合自己資源和地域特點的高效管理模式，均具有“組織結構扁平化、工程施工市場化、服務保障社會化、生產運行集約化、作業(yè)裝置自動化、經營管理流程化、基礎管理信息化”等現代油公司的共同特點。

4.5.1 湖泡地貌區(qū)—“喇薩杏模式”

該模式是指在季節(jié)性有植被發(fā)育的濕地-沼澤(湖泡密布)區(qū)進行油氣資源開發(fā)，需適應該類地區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要和地下資源特點的生產組織模式。該模式典型案例是地處松遼盆地腹部的喇薩杏油田。

松遼盆地是我國東北地區(qū)最大的含油氣盆地，1959年9月發(fā)現大慶油田，經過近60年的開發(fā)建設，創(chuàng)建了我國油氣開發(fā)生產的“新紀錄”，喇薩杏油田主體位于濕地沼澤地貌區(qū)，油田開發(fā)建設所處的地面環(huán)境湖-泡相間。過去相當長的一段時期內，為滿足國家經濟建設的能源需求做出了巨大貢獻。要實現“百年油田”目標，大慶油田有限責任公司本世紀初就謀劃必須走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，打造生態(tài)治理示范區(qū)，在喇薩杏油田礦區(qū)確定生態(tài)治理示范區(qū)，占地面積30.15 km2，目前已基本建成，其充分考慮了油氣開發(fā)、產能建設、礦區(qū)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等諸多因素，制定并采取了一系列科學采油措施，運用三元復合體系驅油、泡沫復合驅油、微生物驅油、凝膠體系地層深部流體轉向技術，使高含水資源實現高效開發(fā)；通過采用回收池預處理工藝技術、洗井水就地回注技術、干線沖洗污水回收工藝，實現采油廢水綜合利用，效果明顯。

4.5.2 黃土塬區(qū)—“安塞模式”

該模式是指在季節(jié)性有植被發(fā)育的黃土丘陵-塬墚峁區(qū)進行油氣資源開發(fā)，需適應該類地區(qū)生態(tài)環(huán)境需要和地下資源特點的生產組織模式。該模式典型案例是地處鄂爾多斯盆地的安塞油田。

安塞油田是中國石油長慶油田分公司第一采油廠最早主力采油區(qū)塊，在延安市安塞縣境內，因發(fā)展出著名的“安塞模式”因而又被稱為安塞油田，是我國陸上最早開發(fā)的特低滲億噸級整裝油田，地面環(huán)境是典型的黃土地貌區(qū)。安塞油田管理面積2.9萬km2，共動用儲量4.5億t，日產油9 000 t。安塞油田技術創(chuàng)新十分突出，1994年被確立為“安塞模式”“三大技術系列、八項配套技術”，開創(chuàng)了中國特低滲透開發(fā)的歷史先河。多舉措保持油田開發(fā)良性循環(huán)，水驅儲量控制程度為90%，水驅儲量動用程度為86%，地層壓力保持水平為101%，保持在Ⅰ類水平之上。依托信息化數字化技術，完成老油田工藝流程優(yōu)化簡化及數字化改造，變革了傳統(tǒng)勞動組織架構，有效提升了系統(tǒng)運行效率。

4.5.3 沙漠-戈壁區(qū)—“風城模式”

該模式是指在我國西部基本無植被發(fā)育的沙漠-戈壁區(qū)進行油氣資源開發(fā)，需適應該類地區(qū)生態(tài)環(huán)境和地下資源特點的生產組織模式，該模式典型案例是地處國家4A級風景區(qū)“世界魔鬼城”腹部的風城油田作業(yè)區(qū)。

新疆油田分公司風城油田作業(yè)區(qū)成立于2007年12月6日，管轄著準噶爾盆地西北緣的風城油田、烏爾禾油田和夏子街油田，是一個“稠油為主、稠稀兼?zhèn)?、油氣并舉”的綜合性油氣生產單位，其中超稠油開發(fā)采取“全生命周期項目管理”模式。風景區(qū)周邊工藝管網、電力系統(tǒng)埋地鋪設，實現工業(yè)生產、自然環(huán)境、人文旅游的和諧統(tǒng)一。為更好保護旅游資源，開發(fā)建設采用叢式井布井，所有配套設施埋地處理，做到地面無管線，空中無架線，成為踐行環(huán)保設計理念的示范點。將油田融于景區(qū)之中，形成了“地上旅游，地下采油”的和諧景觀。

5 綠色礦山建設經驗

5.1 領導重視、多部門協(xié)作是綠色礦山建設按期完成的關鍵

中國石油勘探與生產分公司成立了綠色礦山建設領導小組，負責對綠色礦山創(chuàng)建工作的組織和領導，依據創(chuàng)建標準要求，制定創(chuàng)建工作具體安排，協(xié)調解決重大問題；同時綠色礦山建設是一項系統(tǒng)工程，涉及勘探、鉆井、井下作業(yè)、工程建設、油氣生產、HSE體系建設、節(jié)能減排、數字化建設、科研、企業(yè)文化等諸多內容，必須要做好科學部署、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，做到專業(yè)部門分工合作、各司其職，才能共同推動。

5.2 依法合規(guī)建產是綠色礦山建設的基礎

以依法合規(guī)為前提，踐行“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護、環(huán)保優(yōu)先”理念。嚴格遵守《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規(guī)，依法辦理探礦權、采礦權，確保油氣開發(fā)符合規(guī)劃要求；嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”[2]要求；嚴守生態(tài)保護紅線[3]，嚴格執(zhí)行國家新出臺的生態(tài)保護紅線分區(qū)管控等相關制度，杜絕環(huán)境污染事件發(fā)生。

5.3 綠色理念和主動升級是綠色礦山建設大勢所趨

把綠色發(fā)展理念貫穿到資源開發(fā)全過程，建設“生態(tài)型、環(huán)保型、安全型、數字化”綠色礦山，是一開始就瞄準的目標。將各項建設指標和生產管理進行統(tǒng)籌規(guī)劃，打破傳統(tǒng)的思想理念，將環(huán)境效益和社會效益融合到生產過程中，進入高質量發(fā)展階段，要金山銀山，更要綠水青山。必須認清發(fā)展形勢，認識到綠色礦山建設的重要性和必要性，主動升級，確保綠色礦山建設工作順利實施。

5.4 科技創(chuàng)新是綠色礦山建設智慧助力

因地制宜優(yōu)選新的開發(fā)技術，積極開展綠色礦山新技術課題的立項研究及新技術的推廣應用。清潔生產新工藝新技術的應用是從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物產生的有效措施，實施傳統(tǒng)產業(yè)清潔化改造，是促進工業(yè)企業(yè)綠色轉型升級，實現綠色發(fā)展的重要內容和抓手，也是協(xié)調推進經濟發(fā)展和環(huán)境保護的根本途徑。研發(fā)推廣“鉆井泥漿不落地”“清潔生產作業(yè)平臺”“井口在線清洗技術”等多項技術，取締陳舊處理方式，杜絕了落地油土的產生，有效控制了作業(yè)過程環(huán)境污染風險。

5.5 責任落實是綠色礦山建設落實落地的保障

建立全員管理目標考核，落實管理責任，完善獎懲機制，培育節(jié)約、綠色、環(huán)保的企業(yè)文化，夯實油氣開采基礎管理，堅持同步實施復墾綠化工作，建立常態(tài)化的生態(tài)恢復機制，保障綠色礦山建設工作落到實處。