中國(guó)石油生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)現(xiàn)狀及建議

冉照寬 許德剛 晏 欣 龍 姿 李巨峰 李斌蓮

(中國(guó)石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司)

0 引 言

2020年3月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后考察了浙江、陜西、山西等地，再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。4月23日，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2020〕9號(hào))，提出“全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化能力，為構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎(chǔ)”的總體要求[1]。按照國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，綜合分析中國(guó)石油生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出加快推進(jìn)中國(guó)石油生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化的思考與建議。

1 國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的更高的要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。近期，黨中央、國(guó)務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的“決定”“意見(jiàn)”，彰顯了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性、緊迫性，也為企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)一了思想，指明了方向，提出了明確的路線和要求。

1.1 國(guó)家最新要求

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度[2]。

2020年3月3日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，全面提高監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，加大監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用力度，推動(dòng)監(jiān)測(cè)裝備精準(zhǔn)、快速、便攜化發(fā)展[3]。

2020年4月23日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2020〕9號(hào))，明確提出要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“大格局”，壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任；優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)；嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量“生命線”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)核心支撐，推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用；夯實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，提升裝備能力，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入[1]。

1.2 國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系及監(jiān)測(cè)能力發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)已經(jīng)形成國(guó)家-省-市-縣四級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，目前擁有6萬(wàn)余名監(jiān)測(cè)人員，全社會(huì)監(jiān)測(cè)力量約為30萬(wàn)人[4]，已形成要素齊全、覆蓋全國(guó)、功能完善的國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。已建成由1 436個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、82個(gè)降塵監(jiān)測(cè)站、96個(gè)區(qū)域監(jiān)測(cè)站和16個(gè)背景監(jiān)測(cè)站組成的國(guó)家城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；由2 767個(gè)國(guó)控地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面及1 881個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站組成的國(guó)家地表水質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；由8萬(wàn)余個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位組成，基本覆蓋全國(guó)所有區(qū)縣和土壤類型的國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；初步形成衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)體系，建成了63個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)地面站，環(huán)境一號(hào)A/B/C衛(wèi)星組網(wǎng)運(yùn)行，高分五號(hào)衛(wèi)星成功發(fā)射，初步具備了2～3 d對(duì)全國(guó)覆蓋一次性遙感監(jiān)測(cè)能力[5]。

“十四五”時(shí)期，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部將從“四個(gè)提升”布置生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)。一是整體性的提升，構(gòu)建“大監(jiān)測(cè)”格局。以政府為核心，強(qiáng)化排污單位自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，推薦社會(huì)監(jiān)測(cè)服務(wù)，凝聚公眾監(jiān)督力量。二是系統(tǒng)性的提升，建立“全覆蓋”網(wǎng)絡(luò)。著眼“提升空氣質(zhì)量，降低碳排放，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)管理體系，增加生態(tài)水，提升水生態(tài)、持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，有效防范和化解各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。三是協(xié)同性的提升，加快“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)的科學(xué)和規(guī)范，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)高質(zhì)量，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和量值溯源體系，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。四是創(chuàng)新性的提升，夯實(shí)“現(xiàn)代化”能力。運(yùn)用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等天地一體化技術(shù)手段，大力提升監(jiān)測(cè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?、質(zhì)量管理能力和智慧分析應(yīng)用能力，推進(jìn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)、學(xué)、研、用創(chuàng)新體系建設(shè)。

2 中國(guó)石油生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)現(xiàn)狀

中國(guó)石油高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工作，從2009年至今，初步建成由“1+39”環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、污染源在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、“1+8”環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的中國(guó)石油環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。其中，“1+39”環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)(包括集團(tuán)公司環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和39家企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站)覆蓋中國(guó)石油13家油氣田企業(yè)、24家煉化企業(yè)、川慶鉆探公司和管道局工程公司；污染源在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋中國(guó)石油重點(diǎn)排污單位的740余個(gè)重點(diǎn)廢水、廢氣排放口及其排放的主要污染物(二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、COD、氨氮、總磷、總氮)；“1+8”環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)(包括集團(tuán)公司環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心和黑龍江、遼寧、陜西、青海、吉林、甘肅、新疆、川渝區(qū)域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心)覆蓋中國(guó)石油在全國(guó)范圍內(nèi)的主要生產(chǎn)企業(yè)。

中國(guó)石油生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系初步建成后，圍繞“說(shuō)得清”“說(shuō)得準(zhǔn)”“說(shuō)得明”“沖得上”(“說(shuō)得清”企業(yè)污染源現(xiàn)狀、“說(shuō)得準(zhǔn)”企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、“說(shuō)得明”企業(yè)污染成因和控制措施、當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)能夠“沖得上”)的目標(biāo)要求，為中國(guó)石油企業(yè)重點(diǎn)污染源及主要風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控和環(huán)境保護(hù)管理工作提供了重要技術(shù)支撐。通過(guò)組織中國(guó)石油環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)大比武、監(jiān)測(cè)能力對(duì)標(biāo)建設(shè)、“1+8”環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練、強(qiáng)化在線監(jiān)測(cè)管理、技術(shù)交流與培訓(xùn)等，穩(wěn)步提升集團(tuán)公司的環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)能力，有效促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放與環(huán)保合規(guī)管理。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)研究，參與國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制修訂，不斷提升集團(tuán)公司在國(guó)家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

2.2 存在問(wèn)題

對(duì)照國(guó)家的新要求和中國(guó)石油進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的需求，還存在以下3方面的問(wèn)題。

1)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)能力亟需加強(qiáng)，無(wú)法滿足排污許可對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)及頻次的更高要求。

國(guó)家已全面推行以排污許可制度為核心的“一證式”環(huán)境管理制度，企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)是其中不可或缺的重要組成部分。國(guó)家自行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系中對(duì)企業(yè)污染物排放指標(biāo)不斷細(xì)化，如HJ 947—2018《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 石油化學(xué)工業(yè)》中，將煉化企業(yè)廢水監(jiān)測(cè)指標(biāo)由原來(lái)的“10項(xiàng)+特征污染物”增加至“26項(xiàng)+特征污染物”，并規(guī)定篩選監(jiān)測(cè)的特征污染物最高多達(dá)60項(xiàng)。對(duì)土壤、地下水等的自行監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也即將發(fā)布，擬將原來(lái)不開(kāi)展監(jiān)測(cè)的土壤、地下水指標(biāo)等源項(xiàng)納入強(qiáng)制監(jiān)測(cè)范圍。

目前，中國(guó)石油建有企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站39家，其中由于部分監(jiān)測(cè)站人員平均年齡偏大、設(shè)備使用年限較長(zhǎng)、資質(zhì)不全等多方面原因，不能實(shí)現(xiàn)自行監(jiān)測(cè)指標(biāo)全覆蓋，需要依靠外委監(jiān)測(cè)，存在企業(yè)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、保密等情況無(wú)法掌控的風(fēng)險(xiǎn)。

2)應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備有待提升，無(wú)法做到對(duì)排污異?；蛲话l(fā)環(huán)境事件的快速響應(yīng)。

生態(tài)環(huán)境部已對(duì)各省市應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配備提出了具體要求，涵蓋各類便攜式快速檢測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、走航監(jiān)測(cè)、智能化污染物擴(kuò)散模擬系統(tǒng)等新技術(shù)與裝備12類35項(xiàng)，包含水、氣、土壤、生物等領(lǐng)域，各省市與部分企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已遵照?qǐng)?zhí)行。

中國(guó)石油“1+8”環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心在2012年統(tǒng)一配備了便攜式測(cè)油儀、便攜式氣質(zhì)聯(lián)用儀等手工應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，但與國(guó)家的“遙感監(jiān)測(cè)、走航監(jiān)測(cè)”及“自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”的新要求相比仍存在較大差距，無(wú)法滿足當(dāng)前應(yīng)急監(jiān)測(cè)“精準(zhǔn)、快速”的需求與新標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求。造成在應(yīng)對(duì)河流溢油、井噴、化工產(chǎn)品泄漏等突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，各中心還是以現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室方法手工監(jiān)測(cè)為主，技術(shù)能力較為單一、落后，直接影響應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取的全面性和時(shí)效性。

3)污染源在線監(jiān)測(cè)未全要素覆蓋，智能化程度仍需完善，對(duì)中國(guó)石油生態(tài)環(huán)境管理的技術(shù)支撐后勁不足。

國(guó)家正在推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”建設(shè)，要求統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

中國(guó)石油目前的污染源在線監(jiān)測(cè)僅覆蓋主要排放源的主要污染物，不能滿足對(duì)環(huán)境空氣、土壤、地下水、固廢/危廢、噪聲等全要素監(jiān)管的新要求；無(wú)法實(shí)現(xiàn)用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測(cè)一體化監(jiān)測(cè)；無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)全方位、全要素、全周期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效整合與互聯(lián)互通。

3 思考與建議

3.1 統(tǒng)一組織管理，按區(qū)域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源共建共享

根據(jù)中國(guó)石油主要排污企業(yè)分布與排污特點(diǎn)，按區(qū)域設(shè)置區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量進(jìn)行整合，整合后的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)所有油氣田、煉化、銷售等企業(yè)污染排放與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)與監(jiān)督。如在華北區(qū)域依托某油田環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，成立中國(guó)石油華北區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，負(fù)責(zé)對(duì)大港油田、華北石化、管道局工程公司、河北銷售分公司、渤海裝備等中國(guó)石油華北區(qū)域內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)保督查。這樣既能夠減少整體投資，又可以提高監(jiān)測(cè)設(shè)備利用率，統(tǒng)一加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，更好地履行企業(yè)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，助力“提質(zhì)增效”。

3.2 統(tǒng)一監(jiān)測(cè)技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)核心支撐，更好地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的作用

中國(guó)石油將以內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測(cè)總站牽頭，研究國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一企業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)、裝備、方法選擇，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效整合與互聯(lián)互通，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真、準(zhǔn)、全。鼓勵(lì)企業(yè)研究廠區(qū)或礦區(qū)污染物走航監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、激光雷達(dá)監(jiān)測(cè)以及生態(tài)保護(hù)區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等快速監(jiān)測(cè)技術(shù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，助力企業(yè)防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 統(tǒng)一監(jiān)督管理，加快建設(shè)中國(guó)石油現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，積極提升對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的技術(shù)支撐水平

中國(guó)石油生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)將加快推進(jìn)以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、遙感、無(wú)人機(jī)、5G通訊等新技術(shù)為依托，以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、排污許可證后管理為主線的智慧型生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)覆蓋廢水、廢氣、噪聲、危廢/固廢、土壤和地下水、VOCs、溫室氣體等全環(huán)境要素，涵蓋油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉油化工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化監(jiān)管，形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控“一張圖”、環(huán)境信息數(shù)據(jù)“一套數(shù)”，助力企業(yè)依法合規(guī)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境管理，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。