為了八千戶群眾住房保障

劉偉林

9月的圖木舒克正是豐收的季節(jié)，蘋(píng)果、梨子、哈密瓜，碩果累累地頭壓，紅棗、蔬菜、好棉花，盛世豐年賽過(guò)沙。第二屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)上，滿心喜悅、滿臉歡笑的人群，一車(chē)車(chē)、一輛輛滿載豐收果實(shí)的展車(chē)駛過(guò)主席臺(tái)，一幕幕、一幀幀如放電影般從群眾的眼簾劃過(guò)。

在剛剛建成的國(guó)家增減掛鉤政策資助、群眾自建的紅色抗震安居住房背景的烘托下，與這火熱的季節(jié)、興高采烈的人民、喬遷新居的維吾爾族群眾，渲染了濃厚的豐收氛圍，讓原本抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇、向南發(fā)展政策機(jī)遇、默默發(fā)展的圖木舒克沸騰了，滾動(dòng)的電子名片，雪花一樣迅速傳遍了祖國(guó)各地，讓圖木舒克名揚(yáng)全國(guó)。

中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)是中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)通知，從2018年起，每年舉辦一次，按照每年一個(gè)主題，由各地方政府承辦，充分展示農(nóng)村發(fā)展的巨大成就、整體消滅絕對(duì)貧困的制度優(yōu)勢(shì)、中華農(nóng)耕文明傳承的無(wú)限活力、鄉(xiāng)村全面振興的光明前景，營(yíng)造熱烈社會(huì)氛圍，凝聚強(qiáng)大精神力量，引領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾共同見(jiàn)證實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的偉大歷史時(shí)刻的重要節(jié)日。

如此機(jī)緣巧合，就在國(guó)家增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策落地，剛剛完成1.4萬(wàn)戶群眾住房建設(shè)任務(wù)，貧困群眾正在陸續(xù)搬入新家的時(shí)候，全國(guó)第二屆農(nóng)民豐收節(jié)要在三師圖木舒克舉辦，真是千載難逢、機(jī)遇難得，展現(xiàn)新面貌、喜迎豐收節(jié)，感恩共產(chǎn)、辭舊住新房，多么好的機(jī)會(huì)！

接到第二屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)舉辦通知的第三師圖木舒克市黨委敏銳地捕捉到了，這是一次宣傳、推介師市，也是一次激發(fā)各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，展示師市貧困群眾脫貧成果，表達(dá)脫貧群眾感恩黨中央、感恩習(xí)總書(shū)記的好機(jī)遇，更是表達(dá)新疆兵團(tuán)三師圖木舒克市各族群眾建設(shè)邊疆、發(fā)展邊疆、穩(wěn)定邊疆的信心、決心，展現(xiàn)師市融入全面建成小康社會(huì)大局，發(fā)展欣欣向榮的局面好機(jī)會(huì)，通過(guò)中央各媒體頻道，圖文并茂的畫(huà)面向黨中央?yún)R報(bào)的好機(jī)會(huì)。

師市黨委當(dāng)即拍板，第二屆中國(guó)農(nóng)民豐收直播場(chǎng)地就在完成綜合整治任務(wù)的四十四團(tuán)十八連，這不但是2019年中央解決“三區(qū)三州”深度貧困群眾脫貧工作的重要政策支持點(diǎn)，而且是兵團(tuán)黨委統(tǒng)籌、師市黨委主抓、群眾自主建房的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，是最能體現(xiàn)農(nóng)民群眾脫貧后的感恩和喜悅之情。

爭(zhēng)取政策心中有民

第三師圖木舒克市屬于全國(guó)深度貧困的“三區(qū)三州”，全師市2019年初有建檔立卡貧困戶1973戶8600人，占兵團(tuán)貧困人口的70.44%，貧困發(fā)生率高，貧困程度深，致貧因素復(fù)雜，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重，其中四十四團(tuán)、五十一團(tuán)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶占全師的97.05%，占兵團(tuán)的68.30%。貧困連隊(duì)居住區(qū)“散危破”“臟亂差”，危房占連隊(duì)住房的70%，而戶均建設(shè)用地4.4畝，土地利用率低，發(fā)展能力弱、居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)差，社會(huì)管理難度大。如何確保在2019年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，任務(wù)擺在兵團(tuán)黨委面前，爭(zhēng)取包括十八連在內(nèi)的兵團(tuán)深度貧困團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)土地和居住區(qū)綜合整治項(xiàng)目，故事源于兵團(tuán)黨委的一個(gè)決定，黨中央的一次常規(guī)調(diào)研和一個(gè)偶然的決定。

2018年4月，以汪洋主席為首的中央調(diào)研組一行蒞臨新疆各地調(diào)研，在即將結(jié)束兵團(tuán)調(diào)研之時(shí)，兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)追上中央領(lǐng)導(dǎo)即將離開(kāi)的汽車(chē)，希望兵團(tuán)深度貧困團(tuán)場(chǎng)能納入國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策范疇。

6月，國(guó)家給予兵團(tuán)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建設(shè)節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策。給予兵團(tuán)現(xiàn)有貧困群眾一次徹底擺脫脫貧、永久性地解決住房難題的絕佳機(jī)會(huì)，兵團(tuán)黨委的這一個(gè)偶然建議，深藏兵團(tuán)黨委時(shí)刻心系貧困群眾的必然結(jié)果，只有心中有民、心中有責(zé)，才會(huì)時(shí)刻牽掛百姓，大膽建言，爭(zhēng)取政策。

因此，四十四團(tuán)、五十一團(tuán)成了兵團(tuán)、師市脫貧攻堅(jiān)中央政策支持的主戰(zhàn)場(chǎng)，兩個(gè)團(tuán)場(chǎng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，凝聚著中央和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)兵團(tuán)深度貧困團(tuán)場(chǎng)群眾的特殊關(guān)心和關(guān)愛(ài)，也是三師圖木舒克市全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)美麗連隊(duì)建設(shè)的難得機(jī)遇，對(duì)促進(jìn)群眾增收脫貧致富、改善生產(chǎn)生活條件、夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政策到了，如何實(shí)施、讓誰(shuí)來(lái)實(shí)施，才能確保把黨中央惠民政策的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓群眾滿意。三師圖木舒克市黨委主動(dòng)作為，挑起了涉及拆危拆舊1.4萬(wàn)多戶5萬(wàn)多人安置、8000多戶新建住房和連隊(duì)整建制規(guī)劃的重任。

兵團(tuán)黨委把它作為系好脫貧攻堅(jiān)第一粒扣子來(lái)抓，反復(fù)論證，確定了“民為主、連引導(dǎo)、團(tuán)服務(wù)、師實(shí)施、兵團(tuán)統(tǒng)籌”的工作機(jī)制，并在增減掛鉤資金未到位的情況下，預(yù)先從兵團(tuán)財(cái)政撥付10億元，作為項(xiàng)目前期和施工啟動(dòng)資金。

師市黨委將其作為2019年“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一的脫貧攻堅(jiān)的重中之重、堅(jiān)中之堅(jiān)來(lái)落實(shí)，以硬抽人、抽硬人的堅(jiān)決態(tài)度抓人員到位，指定一名黨委常委專門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并且“允許先行先試，容錯(cuò)糾錯(cuò)”的特殊政策，開(kāi)啟了26個(gè)連隊(duì)土地和居住區(qū)綜合整治工作的硬仗。

這是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，這是一次沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的戰(zhàn)斗，這更是一次兵團(tuán)黨委提前一年實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧的莊嚴(yán)承諾的決戰(zhàn)，是一次對(duì)師市各級(jí)黨員干部群眾的中考，多少雙眼睛盯著，多少人為之心驚膽戰(zhàn)，多少人在默默奉獻(xiàn)，積極參與、配合，建言獻(xiàn)策。項(xiàng)目從2月開(kāi)工，經(jīng)過(guò)7個(gè)月200多個(gè)日日夜夜的奮戰(zhàn)，30多名臨時(shí)抽調(diào)在崗的整治辦人員和11個(gè)施工企業(yè)300多人，一個(gè)人掰成兩個(gè)用，一天完成兩天的工程量，終于在9月底，在先行先試的4個(gè)連隊(duì)里結(jié)出了豐碩的果實(shí)，第一批貧困群眾新建抗震安居工程開(kāi)始了搬遷，困難群眾終于告別了干打壘的土塊房，興高采烈地住進(jìn)了抗震安居房，徹底擺脫了祖祖輩輩為住房發(fā)愁的苦日子。

拆舊建新順應(yīng)民心

百姓大于天。兵團(tuán)黨委、師市黨委時(shí)刻心系群眾。

三師圖木舒克市轄的兩個(gè)兵團(tuán)深度貧困團(tuán)場(chǎng)26個(gè)連隊(duì)需要建設(shè)抗震安居住房8024戶，涉及拆舊拆危住房14417戶，建新區(qū)的近萬(wàn)戶急需拆除，不然無(wú)法施工。

怎么拆？舊房拆了，建新區(qū)的群眾住哪？生產(chǎn)生活怎么樣才能不受影響？特困戶、不愿意拆的，如何做好工作等等，這些都是在預(yù)料之內(nèi)問(wèn)題，還有不可以預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題和細(xì)節(jié)，如何讓群眾自覺(jué)拆除？這些都是擺在綜合整治工作人員面前的第一個(gè)難題。

摸清情況，摸清群眾需求，摸清住房現(xiàn)狀。請(qǐng)示、開(kāi)會(huì)研究、反復(fù)協(xié)商，多少個(gè)日日夜夜，多少個(gè)不眠之月，多少次挑燈夜戰(zhàn)，熬紅了眼睛，熬瘦了身子骨，從師市黨委書(shū)記到一線支部書(shū)記，從機(jī)關(guān)部門(mén)到一線連隊(duì)，沒(méi)有人退縮，群策群力前行，一心一意拆危舊。

為便于工作，及時(shí)跟進(jìn)，整治辦全體將辦公地點(diǎn)搬到了十八連試點(diǎn)建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)，展開(kāi)了群眾抗震安居住房建設(shè)的大會(huì)戰(zhàn)。

要在短期內(nèi)完成涉及資金總額26億多的重大項(xiàng)目，既要保證中央政策資金全額補(bǔ)貼到戶，到貧困群眾手中，依法依規(guī)，還必須要達(dá)到群眾滿意，安全保質(zhì)保量完工。按照項(xiàng)目建設(shè)常規(guī)操作施工，肯定無(wú)法完成。

師市黨委決定：沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)借鑒，可以先行先試。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)模式，可以探索建立標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)改革“摸著石頭過(guò)河”的成功經(jīng)驗(yàn)，被搬到了綜合整治項(xiàng)目建設(shè)上。

十八連的試點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)過(guò)程中，工作人員終于在邊干邊摸索中找到切入口。為把群眾建房情況，特別是建新區(qū)的群眾建房戶數(shù)、拆違拆舊戶數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)弄清楚。整治辦安置組的同志分組與連隊(duì)人員挨家挨戶調(diào)查摸底，采取解剖麻雀方式來(lái)解剖一個(gè)連隊(duì)，逐個(gè)弄清楚家庭成員、戶籍關(guān)系、分戶情況、婚配情況等，并報(bào)師市黨委審定，形成了以戶籍為基礎(chǔ)，按宅、院補(bǔ)貼的拆危舊房安置補(bǔ)貼辦法，很快提高了建新區(qū)群眾的拆危舊進(jìn)度和積極性，通過(guò)采取就近安置、樓房安置、親朋好友安置，適當(dāng)?shù)陌仓媒?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法。原有危舊住房，通過(guò)第三方評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估公示，建立統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，公示群眾，讓群眾自己集體商定和執(zhí)行的辦法，得到了連隊(duì)絕大多數(shù)群眾的認(rèn)可，可是事情總不能達(dá)到人人滿意。

阿不都是連隊(duì)最早的致富人，靠自己的勤勞，建立一個(gè)三四百平方米的大院子，涼棚、磚墻、瓷磚地板房，生活早就邁入了小康。師市補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，他計(jì)算了一下，補(bǔ)貼的費(fèi)用與自己建設(shè)投入的費(fèi)用相差不少，感覺(jué)虧了，鬧起了情緒，而且在群眾中散布謠言，說(shuō)不按國(guó)家拆遷補(bǔ)貼規(guī)定給錢(qián)，嚷著要上訪，還鼓動(dòng)身邊親戚朋友不要拆。連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)去做工作，沒(méi)有結(jié)果，團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)做工作，不聽(tīng)。怎么辦？但是他的房子就在建新區(qū)，是在必拆范圍之內(nèi)。不拆，不但影響工程進(jìn)度，而且影響連隊(duì)整體規(guī)劃。

工作隊(duì)三番五次的上門(mén)做工作，阿不都油鹽不進(jìn)。怎么辦？請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)：算賬，給他算賬。只有算清楚了拆舊補(bǔ)貼的賬，還他一個(gè)明白。

當(dāng)一筆筆的經(jīng)濟(jì)賬、生活賬、政治賬、發(fā)展賬擺在阿不都眼前，他慢慢醒悟過(guò)來(lái)說(shuō)：原來(lái)師市黨委為我們考慮如此細(xì)膩，我卻只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，奉行錢(qián)到手的“真理”，那會(huì)想到自己的這么長(zhǎng)遠(yuǎn)的收入和生活，感恩黨中央、感恩兵團(tuán)黨委和師市黨委。

阿不都的問(wèn)題解決了，一批如同阿不都一樣因房子面積大、要高額補(bǔ)貼的群眾思想也全部通了。

還有群眾反映，家里人口多，因?yàn)闆](méi)有分戶，是不是趁此機(jī)遇也分戶、分房。有的群眾反映，結(jié)婚后，又離婚的是否也該給房。有的群眾反映，父母年紀(jì)大了也要一套房，等等，各種不同的補(bǔ)貼和新要求，各有各的打算。為了滿足絕大部分群眾需求。整治辦提出了基本的解決方針——民為主，充分發(fā)動(dòng)群眾，把決定權(quán)讓給了群眾理事會(huì)，由群眾自己決定，對(duì)房屋拆舊，由群眾聘請(qǐng)?jiān)u估中介機(jī)構(gòu)確定，群眾自己畫(huà)押簽字認(rèn)可。

最后，形成了以戶籍為主，宅院為輔的群眾危舊房拆除補(bǔ)貼辦法和群眾臨時(shí)安置補(bǔ)貼辦法，經(jīng)群眾討論確定，公示無(wú)異議后執(zhí)行。解決了拆的問(wèn)題，怎么建的問(wèn)題同時(shí)也擺在了師市黨委面前。

民建公助民選施工企業(yè)

兵團(tuán)黨委提出：深度貧困團(tuán)場(chǎng)群眾抗震安居住房采取民建公助，就是要求群眾的房屋群眾建。師市作為實(shí)施主體，協(xié)助施工企業(yè)把關(guān)，做好國(guó)家資金的撥付監(jiān)督，協(xié)助群眾完成抗震安居住房建設(shè)，確保建新區(qū)的群眾能及時(shí)住進(jìn)新房。

具體到實(shí)際工作上，該如何落實(shí)，是解決連隊(duì)規(guī)劃新區(qū)住房建設(shè)誰(shuí)來(lái)建的主要問(wèn)題。

2月10日，四十團(tuán)十八連會(huì)議室，一場(chǎng)別開(kāi)生面的會(huì)議在此舉行，由連隊(duì)書(shū)記主持，群眾理事會(huì)評(píng)定打分，參建企業(yè)競(jìng)選演講，群眾代表參加，所有建新區(qū)連隊(duì)書(shū)記列席的民選施工企業(yè)悄悄展開(kāi)。

通過(guò)師市備案、師市建設(shè)局資質(zhì)把關(guān)審核，參加競(jìng)選的5家建筑企業(yè)，經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)選角逐，各自把建筑行業(yè)中的業(yè)績(jī)首次向群眾公布，并對(duì)群眾住房進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)承諾，保證質(zhì)量，保證進(jìn)度，保證滿意。

從來(lái)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)這場(chǎng)合的群眾高呼“亞克西”。是啊，以前，群眾自己建房，都是通過(guò)親朋好友、鄰居介紹，哪懂得搞建筑還需要這么多入選條件、這么多規(guī)矩；以前就知道只要墻不歪，能磊起來(lái)就稱為師父，哪知道選一個(gè)砌房子的，還這么多程序，怪不得一到地震，房子就塌了。

競(jìng)選企業(yè)，各有所長(zhǎng)，怎么選，老百姓迷糊了，看到各企業(yè)發(fā)到自己手中厚厚的介紹資料，不知所措，到底選哪家呢？群眾理事會(huì)決定，先休會(huì)。

群眾理事會(huì)，成員是連隊(duì)群眾大會(huì)選舉出來(lái)，由年長(zhǎng)、有威望、群眾信服的人擔(dān)任，群眾理事會(huì)代表大多數(shù)群眾的意見(jiàn)，選哪個(gè)企業(yè)，還得由群眾理事會(huì)集體開(kāi)會(huì)商議，相信群眾的眼睛是雪亮的。

于是大會(huì)轉(zhuǎn)入群眾理事會(huì)商議，同樣是黨支部主持，再次向理事會(huì)介紹參選企業(yè)的情況，大家各抒己見(jiàn)，發(fā)表自己的看法。

群眾理事會(huì)理事長(zhǎng)沙木沙克·阿不力孜說(shuō)：“這個(gè)建筑公司在圖木舒克建設(shè)了圖木舒克市醫(yī)院、圖木舒克市職工文化中心大樓，其建筑質(zhì)量有保障，通過(guò)聽(tīng)他們的競(jìng)選演說(shuō)，覺(jué)得是個(gè)值得信任的企業(yè)，我愿意選他為我們建房。”

別看群眾平時(shí)文化水平不高，理事會(huì)就是不一樣，他們?cè)陉P(guān)鍵時(shí)刻，這些群眾推選出來(lái)代表表現(xiàn)出奇地團(tuán)結(jié)和一致。

理事會(huì)成員一致認(rèn)為：房子的關(guān)鍵是質(zhì)量，質(zhì)量好勝過(guò)一切。別的企業(yè)盡管表現(xiàn)十分優(yōu)秀，但是后期服務(wù)怎么樣，他們心中沒(méi)底，眼見(jiàn)為實(shí)的原始理論支配了他們的選擇。

答案寫(xiě)在選票上，再次回到主會(huì)場(chǎng)。大家舉手表決通過(guò)了唱票人、計(jì)票人后，當(dāng)場(chǎng)唱票計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果。

這是連隊(duì)有史以來(lái)，第一次群眾自主確定建房企業(yè)，第一次認(rèn)識(shí)到了房屋建設(shè)的科學(xué)程序，也是第一次經(jīng)歷集體完成雇傭公司、企業(yè)家建房的全部流程。

一場(chǎng)在群眾中選舉施工企業(yè)的活動(dòng)圓滿落下了帷幕。來(lái)自其他25個(gè)連隊(duì)的代表親眼見(jiàn)證了選舉過(guò)程，親身感受到了群眾的力量和智慧。感受到了黨中央“相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾”的真理，深受教育。

第一次民選施工企業(yè)的成功，為26個(gè)連隊(duì)施工企業(yè)的確定積累了成功經(jīng)驗(yàn)，提供了方法，先行先試的其他3個(gè)開(kāi)展綜合整治的連隊(duì)照葫蘆畫(huà)瓢地完成了施工企業(yè)的選舉，都如期開(kāi)工。

綜合整治辦公室建設(shè)組的侯婭靜說(shuō)：“這次連隊(duì)民選施工企業(yè)，充分體現(xiàn)了‘民為主、連引導(dǎo)、團(tuán)服務(wù)、師實(shí)施、兵團(tuán)統(tǒng)籌的總體思路，我們也是第一次參與，盡管在細(xì)節(jié)上還有一些不足，但是總體還是充分落實(shí)了‘以民為主，為民辦事，是一次比較成功的嘗試，為綜合整治工作后期的25個(gè)集體所有制連隊(duì)推行民選施工企業(yè)奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)，做出了很好的示范。”

但是問(wèn)題隨之而來(lái)，有人說(shuō)，師市建筑市場(chǎng)存在地方保護(hù)，搞內(nèi)部交易，市場(chǎng)沒(méi)有完全放開(kāi)，參加競(jìng)選施工的外地企業(yè)太少，盡管都知道這是個(gè)別別有用心企業(yè)的惡意中傷。但是也反映出來(lái)師市建筑市場(chǎng)急需完善和發(fā)展，引進(jìn)外地企業(yè)參與連隊(duì)土地和居住綜合整治工作，再次成了師市推進(jìn)綜合整治工作的焦點(diǎn)。

打開(kāi)師市建筑市場(chǎng)局面，又是一次破冰和破壁行動(dòng)，為圓滿完成后期22個(gè)連隊(duì)的建筑企業(yè)引入，整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組估算，要在短短計(jì)劃6個(gè)月內(nèi)完成8000多套群眾住房建設(shè)，至少需要十幾個(gè)建筑企業(yè)參與，才能確保土地和居住區(qū)的綜合整治工作順利完工，自此整治工作指揮部開(kāi)啟了新一輪的建筑行業(yè)大引進(jìn)。

可是，到哪去找這么多的建筑企業(yè)。

師市綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定：到網(wǎng)上找，公開(kāi)對(duì)外招，只要符合條件，只要愿意來(lái)，疆內(nèi)外、國(guó)內(nèi)所有的建筑企業(yè)都可以參與投標(biāo)，而且是同等條件下，對(duì)國(guó)內(nèi)所有建筑企業(yè)實(shí)行無(wú)差別化的統(tǒng)一招投標(biāo)。

在全國(guó)范圍內(nèi)尋找建筑企業(yè)，談何容易，面對(duì)良莠不齊市場(chǎng)建筑企業(yè)，還要防止皮包公司、關(guān)系公司趁機(jī)進(jìn)入，怎么甄別？

師市黨委、整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組再次敲定師市綜合整治建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件：三級(jí)資質(zhì)以上，注冊(cè)資金2000萬(wàn)元以上，以二級(jí)資質(zhì)和國(guó)內(nèi)、疆內(nèi)大型企業(yè)為主，本著公開(kāi)透明，自愿參加的原則進(jìn)行民選，公開(kāi)掛網(wǎng)招投標(biāo)。

“凡是打著師市領(lǐng)導(dǎo)名義參與的企業(yè)，一律拒之門(mén)外或及時(shí)報(bào)告。”師市黨委主要領(lǐng)導(dǎo)鏗鏘有力的支持，高風(fēng)亮節(jié)。為防止個(gè)別企業(yè)鉆政策空子混入綜合整治項(xiàng)目，防止皮包公司，杜絕關(guān)系企業(yè)、人情企業(yè)進(jìn)入，師市主要領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)表態(tài)，發(fā)聲亮劍，一擊中砥，為綜合整治工作依法合規(guī)地引進(jìn)疆內(nèi)外建筑企業(yè)開(kāi)啟了綠燈。

師市綜合整治辦的各工作組再次連軸轉(zhuǎn)，分組大量從網(wǎng)絡(luò)上搜索相關(guān)建筑公司，逐個(gè)打電話、發(fā)邀請(qǐng)函，登記備案，及時(shí)向師市建設(shè)局提供名單，由師市建設(shè)局負(fù)責(zé)資質(zhì)審核和把關(guān)，確保引進(jìn)建筑企業(yè)質(zhì)量。

經(jīng)過(guò)3個(gè)晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，整治辦人員聯(lián)系到疆內(nèi)外建筑企業(yè)116家，逐個(gè)篩選、登記、上報(bào)，最后，經(jīng)過(guò)建設(shè)局資質(zhì)審核和備案，敲定30個(gè)多建筑企業(yè)，其中不乏國(guó)內(nèi)知名大型建筑企業(yè)。

3月15日，師市后期的22個(gè)新建連隊(duì)按照民選施工企業(yè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，全部由群眾選舉產(chǎn)生，并經(jīng)過(guò)公示無(wú)異議后鎖定參建企業(yè)，不但解決了所有連隊(duì)抗震安居住房建筑企業(yè)問(wèn)題，而且為師市建筑行業(yè)市場(chǎng)化打開(kāi)了缺口，正式融入國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)大潮，首次開(kāi)啟了師市建筑市場(chǎng)的完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)格局，為圓滿完成2019年的綜合整治項(xiàng)目工程奠定了堅(jiān)實(shí)的企業(yè)基礎(chǔ)，既解決了有人建的問(wèn)題，又撬開(kāi)了師市建筑行業(yè)的市場(chǎng)，堵住個(gè)別別有用心渾水摸魚(yú)的建筑商的路子，營(yíng)造了一個(gè)清朗、合規(guī)、群眾滿意的建筑市場(chǎng)。

齊心協(xié)力鎖定主材價(jià)格

俗話說(shuō)：巧婦難做無(wú)米之炊。8000多套群眾抗震安居住房，建筑材料是基礎(chǔ)，各建筑企業(yè)都在等米下鍋呢。

2019年1月31日，兵團(tuán)黨委曾要求：抓住冬季建材市場(chǎng)價(jià)格低的機(jī)遇，提前做好鋼筋等主建筑材料的儲(chǔ)備，降低群眾建房成本。

是啊，市場(chǎng)行情瞬息萬(wàn)變。越到后面，隨著開(kāi)春后的建筑行業(yè)開(kāi)工，建筑材料只有上漲，沒(méi)有下降可能。

此次26個(gè)連隊(duì)居住區(qū)綜合整治8000多套群眾住房，涉及的鋼筋、磚塊、門(mén)窗、水泥、砂石等量大、急需，不早點(diǎn)鎖定主要材料價(jià)格，群眾抗震住房的價(jià)格難以實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)規(guī)定單價(jià)要求。

鋼筋是重要且急需的建筑材料之一，鋼筋的價(jià)格受市場(chǎng)影響最大，更是全國(guó)的建筑行業(yè)搶手材料，如果不早點(diǎn)確定，價(jià)格將居高不下，勢(shì)必嚴(yán)重影響建房進(jìn)度、影響建房造價(jià)，到時(shí)難以完成兵團(tuán)黨委鎖定的群眾住房建設(shè)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)師市外聘規(guī)劃建設(shè)單位預(yù)算，三師市深度貧困團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)居住區(qū)民房建設(shè)低碳熱軋盤(pán)條、熱軋光圓鋼筋、熱軋光圓鋼筋等7種類型共計(jì)1.73萬(wàn)噸。

師市參與綜合整治工作的各部門(mén)把群眾建材價(jià)格當(dāng)成自己的建房來(lái)操作，為搶奪失去的時(shí)間，與市場(chǎng)展開(kāi)了一場(chǎng)價(jià)格賽跑，與材料供銷(xiāo)商斗智斗勇。

經(jīng)師市土地儲(chǔ)備中心、發(fā)改委、建設(shè)局多次詢價(jià)后，向4家鋼材供應(yīng)商發(fā)出書(shū)面邀請(qǐng)函，電話聯(lián)系6家，并將采購(gòu)鋼材的相關(guān)事宜與以上供應(yīng)商深入溝通洽談。

截至投標(biāo)時(shí)間，僅四家供應(yīng)商答復(fù)，愿意參加邀請(qǐng)招投標(biāo)，經(jīng)七個(gè)監(jiān)督部門(mén)人員對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查，均符合要求。

2月18日16時(shí)，在51團(tuán)七樓會(huì)議室舉辦第一次鋼筋招標(biāo)大會(huì)。師市建設(shè)局受4個(gè)試點(diǎn)連隊(duì)理事會(huì)及師市土地儲(chǔ)備中心委托，主持這場(chǎng)居住區(qū)民房建設(shè)項(xiàng)目鋼材采購(gòu)招標(biāo)會(huì)議。師市整治辦、國(guó)土局、建設(shè)局、發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和四十四團(tuán)、五十一團(tuán)團(tuán)場(chǎng)整治辦，26個(gè)連隊(duì)的“訪惠聚”工作隊(duì)、連隊(duì)“兩委”代表、連隊(duì)理事會(huì)代表、群眾代表、投標(biāo)單位等77人參加會(huì)議。

第一次投標(biāo)，參加投標(biāo)單位的建材價(jià)格都居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)訂成本價(jià)格，群眾理事會(huì)最后集體商議：重新報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。

可是第二次報(bào)價(jià)，只有一家供應(yīng)商報(bào)價(jià)，其余企業(yè)放棄競(jìng)價(jià)。

按照規(guī)定，達(dá)不到規(guī)定數(shù)額的競(jìng)標(biāo)企業(yè)，這場(chǎng)籌備已久的招標(biāo)于當(dāng)日18時(shí)被迫宣布廢標(biāo)，第一招標(biāo)就這樣流產(chǎn)了。

失敗是成功之母。總結(jié)此次招標(biāo)失敗的教訓(xùn)，問(wèn)題就是群眾對(duì)鋼筋市場(chǎng)行情不懂，參加競(jìng)標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)過(guò)高，對(duì)商家心理訴求了解不透。

“首先要摸清鋼材市場(chǎng)價(jià)格行情。時(shí)間緊，必須盡快落實(shí)。”綜合整治辦與團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)連夜開(kāi)會(huì)商議確定。問(wèn)題找到，行動(dòng)就是決定因素，早一天確定，群眾建房就節(jié)約一份成本。

2月19日一大早，由師市建設(shè)局牽頭領(lǐng)隊(duì)、兩個(gè)團(tuán)場(chǎng)派出人員到烏魯木齊、巴楚縣、阿克蘇等地開(kāi)展鋼材市場(chǎng)詢價(jià)。

一邊是詢價(jià)人員及時(shí)反饋詢價(jià)的情況，以獲取市場(chǎng)信息，增加談判的底牌；一邊是綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)與參與投標(biāo)的鋼材經(jīng)銷(xiāo)商艱難地談判；一邊想方設(shè)法聯(lián)系國(guó)內(nèi)大型鋼材建設(shè)廠商，企圖通過(guò)廠家直銷(xiāo)來(lái)降低價(jià)格。

在鋼筋價(jià)格上，由于整治辦項(xiàng)目是民生項(xiàng)目，是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，是黨中央解決“三區(qū)三州”貧困群眾的重點(diǎn)項(xiàng)目，每一個(gè)參與者都把他當(dāng)成自己的私事在干，找關(guān)系、找熟人、托朋友，八仙過(guò)海，各顯神通，拉開(kāi)了與鋼筋生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷(xiāo)商的價(jià)格談判戰(zhàn)。

十多天來(lái)，圍繞市場(chǎng)和建筑材料經(jīng)銷(xiāo)商，師市綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位跑市場(chǎng)、跑廠商，馬不停蹄，面臨建筑市場(chǎng)的開(kāi)工、原材料價(jià)格的不斷上漲，展開(kāi)一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的價(jià)格戰(zhàn)，再次掛網(wǎng)、多次談判、多次開(kāi)會(huì)研究，艱難地開(kāi)啟了第三輪鋼材招標(biāo)。

3月1日（周五）下午4點(diǎn)到晚上11點(diǎn)多，整治辦工作組、連隊(duì)“兩委”、群眾代表等120多人參加，經(jīng)過(guò)反復(fù)比較、競(jìng)價(jià)、談判、協(xié)商，整治辦、建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)連續(xù)奮戰(zhàn)19個(gè)小時(shí)后，最終完成了在51團(tuán)舉辦的鋼材招標(biāo)工作，并最終都以中標(biāo)價(jià)均低于出廠價(jià)，鎖定群眾住房所需鋼材價(jià)格。

風(fēng)雨過(guò)后，還不一定能見(jiàn)彩虹。

由于春節(jié)過(guò)后，鋼材市場(chǎng)價(jià)格一天一個(gè)樣，招標(biāo)后又恰逢周六、周日，無(wú)法到銀行辦理貨款，加上還在公示期內(nèi)，不能按約定打款，不打款就意味著鎖價(jià)不實(shí)，到手的鴨子還會(huì)飛走。果然，到3月5日中午15點(diǎn)，3家中標(biāo)單位中“低碳冷拔絲鋼絲∮4”的第一中標(biāo)和第二中標(biāo)候選人均放棄中標(biāo)；1家中標(biāo)HRB4008（Ⅲ級(jí)鋼）、HRB40010（Ⅲ級(jí)鋼）的公司也是百般不愿意供貨，要求加價(jià)，最大中標(biāo)供貨企業(yè)也不愿意前往圖木舒克市簽訂合同。

利潤(rùn)、又是利潤(rùn)，讓鋼材供銷(xiāo)商出現(xiàn)反水，好不容易談下的價(jià)格，眼看就要?dú)в谝坏?/p>

師市領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、整治辦、建設(shè)局相關(guān)部門(mén)再次找到供銷(xiāo)商，好言相勸，采取攻心戰(zhàn)、政策戰(zhàn)、民心戰(zhàn)和扶貧戰(zhàn)，總之，能用的招數(shù)全部用上了。

精誠(chéng)所至，金石所開(kāi)。情到深處，山河為之動(dòng)容。驚天地、泣鬼神，師市各部門(mén)的軟磨硬泡、軟硬兼施，用真情、真誠(chéng)和真心斬?cái)嗔松倘诵睦锏睦骀湣?/p>

參與競(jìng)標(biāo)的供銷(xiāo)商說(shuō)：見(jiàn)過(guò)不要命的，從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)又不是為自己，而是為老百姓建房材料，這么不要命的人，整治辦成員單位連續(xù)奮戰(zhàn)20多個(gè)小時(shí)不休息，甚至打個(gè)盹兒的時(shí)間都沒(méi)有，第二天接著正常上班，繼續(xù)談判，最終以夜以繼日的敬業(yè)精神、舍我其誰(shuí)的犧牲精神，把群眾建房利益高于一切的奉獻(xiàn)精神，讓這些重利輕情的商人放棄了高額利潤(rùn)誘惑，參與到師市脫貧攻堅(jiān)大戰(zhàn)。

3月5日晚凌晨2點(diǎn)多，建設(shè)局部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)基本做通兩家企業(yè)工作，才準(zhǔn)備離開(kāi)辦公室，但對(duì)我方提供的合同條款部分約束內(nèi)容不接受。

再次經(jīng)過(guò)與青松建化多輪商談，至3月6日上午，青松建化在合同文本上簽字，上午12點(diǎn)多財(cái)政局受理建設(shè)局遞交的付款審批表即將完成打款。同時(shí)，建設(shè)局與寶新公司協(xié)商鋼筋維持中標(biāo)價(jià)，在分管師市領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)證下，建設(shè)局、自然資源局與寶新恒源公司商談，最后同意維持中標(biāo)價(jià)，以今年八鋼新生產(chǎn)的鋼筋向我們供貨，但巴楚到工地運(yùn)費(fèi)各承擔(dān)50%。

當(dāng)天八鋼部分鋼筋又掛牌漲價(jià)。

為鎖定價(jià)格，建設(shè)局于3月6日下午4點(diǎn)10分向財(cái)政局遞交資金審批單，28分財(cái)政局成功付款，搶在銀行大額付款截止時(shí)間16點(diǎn)30分前完成了付款，僅僅2分鐘的時(shí)間差。

回顧這段艱難的談判，建設(shè)局湯賽男說(shuō)：“當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)情況十分緊急，八鋼3月4日全部供貨品種全部上調(diào)價(jià)50元/噸，5日有兩個(gè)品種冷拔絲上調(diào)價(jià)100元/噸，6日板材價(jià)格上調(diào)50元/噸。面對(duì)每日不斷上漲的鋼材價(jià)格，我們都急紅了眼。”

如果沒(méi)有爭(zhēng)取到這2分鐘的時(shí)間差，不能及時(shí)付款，在巨大的市場(chǎng)利益面前，和經(jīng)銷(xiāo)商談不攏價(jià)格，鋼筋價(jià)格很可能要大幅度上漲，才能采購(gòu)到，不但群眾建房的成本就會(huì)增加，8000多群眾將會(huì)付出更多的代價(jià)，而且整治工作成員單位的辛苦付出也會(huì)付諸東流，竹籃打水。正是贏得了這2分鐘寶貴時(shí)間，及時(shí)向廠家、供貨商的付款，讓合同正式生效，才真正地鎖定了8000多戶鋼材的價(jià)格，這是一場(chǎng)為群眾利益集體斗爭(zhēng)的勝利，是一場(chǎng)與時(shí)間賽跑，最后成功跑到終點(diǎn)的勝利。

累了，當(dāng)價(jià)格鎖定后，建設(shè)局、整治辦、財(cái)政局、發(fā)改委等參與綜合整治成員單位的人都長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了口氣，心情一下得到了放松，癱坐在辦公桌前，才感覺(jué)到了疲憊、疲倦、睡意襲來(lái)，但是還有更多后期工作要做。

3月6日，財(cái)政局當(dāng)天只提供了鎖價(jià)1.46萬(wàn)噸的貨款。

還有2400多噸指標(biāo)，如果近期不付款鎖價(jià)，后期需要增加供貨將按照八鋼新的出廠價(jià)計(jì)算。整治領(lǐng)導(dǎo)小組再次召開(kāi)會(huì)議商量決定。

當(dāng)日下午5點(diǎn)，雙方再次洽談合同細(xì)節(jié)。

18點(diǎn)，建設(shè)局向師市法制辦遞交合同文本待審核件，銷(xiāo)售企業(yè)向其法律顧問(wèn)提交合同文本審核件，20點(diǎn)許，對(duì)方法律顧問(wèn)發(fā)回修改意見(jiàn)，因法律顧問(wèn)修改的條款師市方不能接受，建設(shè)局在21點(diǎn)30分完成第三輪修改。

21點(diǎn)37分，建設(shè)局聯(lián)系法制辦主任詢問(wèn)合同審核情況。寶新恒源公司向八鋼遞交1.7萬(wàn)噸鋼筋供貨鎖價(jià)，可供三師連隊(duì)整合1.2萬(wàn)戶民房建設(shè)鋼筋。

3月7日上午遞交的合同獲得法制辦審核通過(guò)。

下午，召開(kāi)群眾理事會(huì)、連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，通報(bào)情況時(shí)，又到了中午3點(diǎn)。

負(fù)責(zé)鋼筋采購(gòu)招投標(biāo)的人說(shuō)：我們沒(méi)有人讓連隊(duì)老百姓吃虧。為了與經(jīng)銷(xiāo)商洽談，一直咬定鎖定價(jià)格，反復(fù)與他們談判。

3月8日，完成了鋼筋采購(gòu)三份合同編制、審核、修改，精明的供貨方最終在合同條款細(xì)節(jié)做出讓步，上午完成合同的簽訂。

下午師市完成全部鋼筋采購(gòu)的資金支付，在鋼材價(jià)格坐過(guò)山車(chē)一樣快遞上漲背景下，全部鎖價(jià)鎖款，確保了鋼筋不但能滿足民房建設(shè)，還可供應(yīng)公共配套項(xiàng)目。

就在當(dāng)天，參建企業(yè)提交第一批鋼筋需求計(jì)劃。

細(xì)節(jié)決定成敗。合同簽訂后，價(jià)格鎖定，經(jīng)銷(xiāo)商只同意送貨到巴楚火車(chē)站，還有50公里的汽運(yùn)路線，進(jìn)場(chǎng)誰(shuí)來(lái)接手，誰(shuí)來(lái)簽字，誰(shuí)來(lái)提供接貨清單型號(hào)，督促其調(diào)整供貨計(jì)劃，仍需師市機(jī)關(guān)部門(mén)跟蹤，做好服務(wù)和監(jiān)督。

成員單位沒(méi)有停步，再次組織運(yùn)輸公司進(jìn)行談判，直到圓滿完成材料供應(yīng)到場(chǎng)工作。

鋼材價(jià)格的鎖定為磚、水泥、混凝土、砂石等主材料價(jià)格鎖定不但提供了借鑒，積累了經(jīng)驗(yàn)，而且奠定基礎(chǔ)。

在磚廠談判的過(guò)程，廠商了解到給群眾建房?jī)r(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，有的識(shí)大體、顧大局，積極參與和支持脫貧攻堅(jiān)，但有的生產(chǎn)廠商開(kāi)始找各種理由推脫，有的說(shuō)沒(méi)有生產(chǎn)，有的選擇逃避。面對(duì)利益和形形色色的供應(yīng)商，國(guó)土局動(dòng)之以情、曉之以理，給政策、給機(jī)會(huì)，軟硬兼施，多次組織開(kāi)會(huì)，多次與多家磚廠協(xié)商合同條款細(xì)節(jié)及運(yùn)費(fèi)詢價(jià)，促成土地整理中心與磚廠在合同上達(dá)成一致，完成多孔磚招投標(biāo)核準(zhǔn)、備案、審核工作。

參與多孔磚談判的人員說(shuō)，當(dāng)時(shí)，看到一些供貨商的變節(jié)，國(guó)土局一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)生氣地說(shuō)：“我們沒(méi)吃過(guò)你們的、沒(méi)拿過(guò)你們的，在這時(shí)候，膽敢損害群眾利益，我就讓他在師市無(wú)法生存，你們讓群眾住不上房子，我就讓他在三師圖市無(wú)立錐之地?！?/p>

施壓也罷、恐嚇也罷。管不了那么多，要處理就處理我們這些。綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔(dān)起這份責(zé)任。

為了群眾脫貧工作，在面對(duì)落實(shí)中央扶貧政策、推進(jìn)兵團(tuán)黨委政策落地生效上；在面對(duì)維護(hù)群眾利益時(shí)，師市各級(jí)黨員干部真是舍得一身剮。

大局當(dāng)前，人人都是舍生忘義?！斑@事干成，哪怕不讓干了，也要把主材料價(jià)格控制好，也要把群眾利益維護(hù)好?！?/p>

團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)就是勝利。在綜合整治工作中，在維護(hù)群眾利益面前，師市機(jī)關(guān)各部門(mén)表現(xiàn)出了空前的團(tuán)結(jié)，最終搶在建設(shè)企業(yè)開(kāi)工前，圓滿解決到了建筑住房主材料問(wèn)題。

大局當(dāng)前，師市部分廠商企業(yè)也識(shí)大體、顧大局，在利潤(rùn)面前，主動(dòng)承擔(dān)起讓利群眾的責(zé)任。

永安水泥廠廠長(zhǎng)表示：感恩于以往師市黨委對(duì)水泥廠的大力支持，這次民生工程我們?cè)敢庾鲆恍胺瞰I(xiàn)”，傾盡全力，投入兵團(tuán)首批連隊(duì)土地和居住區(qū)綜合整治工作的項(xiàng)目建設(shè)中，給兵團(tuán)黨委、師市黨委交出一份滿意的答卷！

巨納商砼站陸豐表示：保證完成工程任務(wù)，為師市人民做出最大努力和微薄貢獻(xiàn)！

嘉盛集團(tuán)孫福臨表示：嘉盛公司堅(jiān)決支持第三師圖木舒克市深度貧困團(tuán)場(chǎng)居民危舊房屋改造項(xiàng)目，幫助貧困，快樂(lè)自己，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，把本職工作干好，向老百姓交上一份圓滿答卷！

多孔磚供應(yīng)商楊林表示：作為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，為團(tuán)場(chǎng)建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸，一定能按時(shí)完成任務(wù)。

五十一團(tuán)磚廠張彥飛表示：為了團(tuán)場(chǎng)建設(shè)，五十一團(tuán)磚廠在后方絕對(duì)保證完成物質(zhì)的供應(yīng)數(shù)量。

由于綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員的努力和材料供應(yīng)商的鼎力支持，按照最保守的價(jià)格估算，此次連隊(duì)居住區(qū)綜合整治項(xiàng)目，累計(jì)節(jié)約成本3000多萬(wàn)元，每套住房為群眾平均節(jié)約主材料成本2900元至3500元。

進(jìn)度服從質(zhì)量

對(duì)于每一個(gè)從事項(xiàng)目工程的人都知道，工程質(zhì)量的重要意義。“質(zhì)量高于一切”“質(zhì)量是企業(yè)生存之本”等以質(zhì)量為內(nèi)容的標(biāo)語(yǔ)，施工工地隨處可見(jiàn)。

土地和居住區(qū)綜合整治事關(guān)黨中央惠民政策的落實(shí)，事關(guān)上萬(wàn)戶群眾生活和落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)居者有其屋的全面小康重任。

大部分群眾一輩子就一套房子，抗震安居住房的質(zhì)量事關(guān)群眾切身利益。

師市黨委高度重視群眾抗震安居住房建設(shè)質(zhì)量，安排專門(mén)的監(jiān)督員、質(zhì)監(jiān)人員，建立監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)每批次進(jìn)場(chǎng)所有建筑材料進(jìn)行抽檢，做到了批批檢，批批報(bào)，同時(shí)動(dòng)員群眾自己進(jìn)場(chǎng)參與監(jiān)督。

3月中旬，首批試點(diǎn)住房建設(shè)基礎(chǔ)完工，進(jìn)入主體砌磚階段，第二批已經(jīng)啟動(dòng)，質(zhì)監(jiān)站抽檢，發(fā)現(xiàn)有一批次多孔磚硬度不達(dá)標(biāo)。質(zhì)檢報(bào)告遞到了師市領(lǐng)導(dǎo)辦公桌上，引起了師市領(lǐng)導(dǎo)小組的高度重視，立即召開(kāi)會(huì)議研究解決辦法。這是一起惡劣的損害群眾利益行為，師市黨委決定立即封存停止該批次磚的使用。這對(duì)于磚供應(yīng)本來(lái)就緊張的綜合整治工作，無(wú)疑是一次嚴(yán)重沖擊，為保障住房建設(shè)進(jìn)度，綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一方面安排相關(guān)部門(mén)到周邊磚廠聯(lián)系，保障建筑用磚。另一方面，對(duì)全部多孔磚再次進(jìn)行全面抽檢。第三，聘請(qǐng)第三方對(duì)該批次磚進(jìn)行重新核實(shí)，了解清楚不合格原因，追根溯源，找出該批次磚的生產(chǎn)廠商，進(jìn)行追責(zé)處罰，性質(zhì)惡劣的進(jìn)行停業(yè)整頓，并追究重大責(zé)任，觸犯法律的追究刑事責(zé)任。

打蛇打七寸，一系列整改組合拳出臺(tái)，相關(guān)行政部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)迅速行動(dòng)，團(tuán)結(jié)一心、雷厲風(fēng)行，很快得到了妥善處理。

經(jīng)歷了多孔磚不合格風(fēng)波的從重從快處理，不但及時(shí)遏制住了不合格多孔磚生產(chǎn)，而且對(duì)所有原材料的質(zhì)量，起到了警示、懲戒作用，不但解決了磚的質(zhì)量問(wèn)題，而且為后期材料質(zhì)量保證奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4月下旬，群眾舉報(bào)，有拉運(yùn)混凝土的砼車(chē)中途注水，以次充好。師市現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督組、建設(shè)局和質(zhì)監(jiān)站聯(lián)合出擊，截停砼車(chē)，經(jīng)核實(shí)，對(duì)該砼車(chē)進(jìn)行封停，實(shí)行重罰。同時(shí)對(duì)所有混凝土標(biāo)號(hào)進(jìn)行全面核查，封?；炷辽a(chǎn)廠3家，從重從快進(jìn)行處罰。

由于問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，處理快速，達(dá)到了警示和懲戒作用，自此，再也沒(méi)有出現(xiàn)材料供應(yīng)商質(zhì)量問(wèn)題。

原材料質(zhì)量有了保障，抗震住房建設(shè)重在過(guò)程把關(guān)，師市相關(guān)部門(mén)對(duì)施工單位資質(zhì)技術(shù)、施工工序都嚴(yán)格把關(guān)。按照2個(gè)深度貧困團(tuán)場(chǎng)布局，分兩個(gè)片區(qū)，專門(mén)安排建設(shè)局兩個(gè)副局長(zhǎng)，駐扎施工現(xiàn)場(chǎng)，分片進(jìn)行全程監(jiān)管。同時(shí)安排質(zhì)監(jiān)站，全面負(fù)責(zé)工程材料質(zhì)量。還動(dòng)員號(hào)召連隊(duì)群眾還可以直接參與監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)理單位、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)站、連隊(duì)團(tuán)場(chǎng)和群眾、綜合整治辦五方監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量。

質(zhì)監(jiān)站副站長(zhǎng)譚少東說(shuō)：“所有新建小區(qū)房屋建設(shè)是按照抗八級(jí)地震的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)三臺(tái)水泥筑基，上下圈梁，屋頂為現(xiàn)澆混凝土，外加防水。空心磚硬度、水泥砂漿標(biāo)號(hào)、所用鋼精標(biāo)號(hào)都有嚴(yán)格規(guī)定。”

6月，整治辦接到監(jiān)督小組反映，個(gè)別連隊(duì)房屋建設(shè)砌磚不符合要求，砂漿不達(dá)標(biāo)，建設(shè)局、整治辦立即安排檢查確認(rèn)，對(duì)有建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題的100多套房屋當(dāng)即安排拆除，對(duì)不按時(shí)拆除的聯(lián)系推土機(jī)，推倒重建，并對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位從嚴(yán)處罰。

9月，再次發(fā)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量不合格的房屋，當(dāng)即聯(lián)系推土機(jī)推倒，并召開(kāi)反面典型現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)施工單位處以重罰。

房頂現(xiàn)澆，質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理單位逐棟登頂進(jìn)行檢查，對(duì)防水材質(zhì)全部送質(zhì)監(jiān)站檢驗(yàn)，不合格產(chǎn)品全部退換，已經(jīng)鋪設(shè)好的不合格防水材料，全部揭除。

為防止施工單位屋頂防水偷工減料，以廉充好，整治領(lǐng)導(dǎo)小組再次商議決定，組織建筑企業(yè)到烏魯木齊對(duì)屋頂防水材料，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和集中統(tǒng)一采購(gòu)，即降低施工企業(yè)建設(shè)成本，又確保防水材料質(zhì)量。

根據(jù)師市黨委進(jìn)度服從質(zhì)量的抗震住房建設(shè)要求，師市綜合整治辦面對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)連隊(duì)和群眾、供貨商、師市部門(mén)及兩個(gè)團(tuán)場(chǎng)、各施工企業(yè)、監(jiān)理公司等多方關(guān)系，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，集中人力、物力、財(cái)力，既保證質(zhì)量，又保證建房進(jìn)度。

施工中始終堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不合格不推進(jìn)下一步，共下發(fā)10期工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量通報(bào)，終止了3家供貨協(xié)議，剔除了2家施工單位，拆除了近5000平方米的不合格工程，充分發(fā)揮了第三方房屋評(píng)估公司、第三方工程質(zhì)量檢測(cè)單位、第三方審計(jì)公司和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)監(jiān)督作用，連隊(duì)“兩委”“群眾理事會(huì)”、群眾代表的民主監(jiān)督作用和紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)局的依法監(jiān)督作用，確保項(xiàng)目建成“樣板工程、示范工程、陽(yáng)光工程”。

先行先試由點(diǎn)到面

“試驗(yàn)”本是科學(xué)發(fā)明成功前的摸索，以其發(fā)現(xiàn)規(guī)律，達(dá)到普及的目的。在一切都很茫然的情況下，社會(huì)發(fā)展也需要試驗(yàn)。盡管深度貧困團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)居住區(qū)綜合整治工作前期，師市組織人員到浙江、溫州等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒，但是畢竟在兵團(tuán)、在三師圖木舒克市，如此大規(guī)模的抗震安居工程建設(shè)尚屬首次。沒(méi)有現(xiàn)成了經(jīng)驗(yàn)，只能摸著石頭過(guò)河。

師市土地和居住區(qū)綜合整治工作在兵團(tuán)沒(méi)有先例可循的情況下，為打造群眾放心工程和滿意工程，破解工作開(kāi)展之初拆遷難、安置難、新建難和政策制定難的問(wèn)題，三師黨委確定了“兩步走”策略，選取四十四團(tuán)和五十一團(tuán)的4個(gè)連隊(duì)作為試點(diǎn)，先行先試，并建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，通過(guò)邊試點(diǎn)邊實(shí)施邊檢驗(yàn)積累經(jīng)驗(yàn)。

群眾危舊住房，誰(shuí)來(lái)拆？怎么補(bǔ)貼？

建新區(qū)的垃圾清運(yùn)、雜草清除、場(chǎng)地清理，費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)怎么定？

施工企業(yè)怎么確定、怎么進(jìn)場(chǎng)？

群眾住房面積是多大，要建多少？等等系列問(wèn)題都必須全面考慮。

師市作為實(shí)施主體，也是新媳婦上轎——頭一次。怎么當(dāng)好主體，需要履行什么樣的職責(zé)等問(wèn)題都擺在綜合整治辦領(lǐng)導(dǎo)小組案頭上。

萬(wàn)事開(kāi)頭難。

既然作為實(shí)施主體，就從綜合整治辦抓起，2月4日，大年初三，整治辦直接進(jìn)駐連隊(duì)居住區(qū)和土地綜合整治現(xiàn)場(chǎng)，與一線企業(yè)一起現(xiàn)場(chǎng)工作，不但起到了示范帶頭作用，而且時(shí)刻監(jiān)督工程項(xiàng)目進(jìn)度，做到了隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、隨時(shí)整改落實(shí)、隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便推廣運(yùn)用。

師市黨委確定先在四十四團(tuán)十八連、十三連和五十一團(tuán)十八連、十九連進(jìn)行試點(diǎn)，任何工作先從4個(gè)試點(diǎn)連隊(duì)開(kāi)始，4個(gè)試點(diǎn)連隊(duì)中再先確定四十四團(tuán)十八連再先行一步，通過(guò)由點(diǎn)到線、再到面的辦法，逐項(xiàng)推廣應(yīng)用，在干中學(xué)、學(xué)中干，邊干邊學(xué)，確保了整個(gè)綜合整治工作沒(méi)有出現(xiàn)較大的失誤，小過(guò)錯(cuò)又得到了及時(shí)糾正，有了試點(diǎn)連隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，才確保后期工程的快速高效推進(jìn)。

第二期15個(gè)連隊(duì)全方位借鑒試點(diǎn)連隊(duì)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真吸納群眾意見(jiàn)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，改進(jìn)方法，同步制定各環(huán)節(jié)工作模板，細(xì)化各項(xiàng)工作方案。通過(guò)試點(diǎn)先行，為全面深入大膽地推進(jìn)綜合整治工作積累了扎實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，為順利開(kāi)展土地綜合整治工作鋪平了道路。

當(dāng)好運(yùn)動(dòng)員，擔(dān)起施工隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)

兵團(tuán)深度貧困團(tuán)場(chǎng)土地和居住綜合整治項(xiàng)目工程涉及的人員多、項(xiàng)目資金大、時(shí)間緊，兵團(tuán)黨委高度重視，黨委常委會(huì)多次研究，多次強(qiáng)調(diào)，并明確了由師市實(shí)施，承擔(dān)主體責(zé)任。

調(diào)子定了，三師圖木舒克師黨委主動(dòng)作為，積極推進(jìn)，及時(shí)改變角色，由過(guò)去的裁判員變成了運(yùn)動(dòng)員，師市綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組擔(dān)起施工隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)。從項(xiàng)目選址、居住區(qū)規(guī)劃、群眾危舊房拆除，房屋造價(jià)、補(bǔ)貼補(bǔ)助、垃圾清運(yùn)、群眾參與、住房搬遷和公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、土地復(fù)墾等涉及的方方面面的工作都細(xì)細(xì)考慮，如過(guò)篩子一般，哪一項(xiàng)都不敢馬虎大意。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室?guī)缀跻惶煲粋€(gè)會(huì)，一天一碰頭，三天一匯報(bào)，七天一小結(jié)，小問(wèn)題隨時(shí)解決，大問(wèn)題集體會(huì)診，房屋建設(shè)規(guī)劃經(jīng)過(guò)20多次的上上下下反復(fù)修改，并在施工過(guò)程中一直不斷地完善，以便達(dá)到最佳的效果。一個(gè)工程建設(shè)方案，從研究、起草到成稿行文，上上下下反復(fù)修改幾十次，都是師市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人親自操刀，師市領(lǐng)導(dǎo)親自審定把關(guān)。

臨陣換將是兵家大忌，但是對(duì)綜合整治工作，在人員安排上，師市黨委更是高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在臨近建設(shè)前期，當(dāng)機(jī)立斷，臨時(shí)全面調(diào)整辦公室人員，在全師范圍內(nèi)選人，以硬抽人、抽硬人的姿態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重組，并專門(mén)安排一名常委重點(diǎn)抓。

所有抽調(diào)人員沒(méi)有辜負(fù)師市黨委重托，人人夜以繼日地工作，以一抵二的工作態(tài)度，搶時(shí)間、抓進(jìn)度、抓質(zhì)量。特別是整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)入施工現(xiàn)場(chǎng)一線辦公后，每天的工作時(shí)間長(zhǎng)18個(gè)小時(shí)，除去吃飯和晚上睡覺(jué)的時(shí)間，都把全部的精力和心血撲在了居住區(qū)綜合整治上，忘記了家庭、忘記了身體、忘記了時(shí)間，把時(shí)間、身體和一腔熱血都獻(xiàn)給了師市綜合整治項(xiàng)目，獻(xiàn)給了26個(gè)連隊(duì)1.447萬(wàn)戶群眾的8024套住房建設(shè)。

為有犧牲多壯志。有人說(shuō)，自工作以來(lái)，還從來(lái)沒(méi)有抓工作、抓項(xiàng)目建設(shè)如此用心、盡心的。

一位分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“我們對(duì)該項(xiàng)工程建設(shè)，克服多少困難、付出了多少心血和汗水、戰(zhàn)勝多少苦難和肩負(fù)的責(zé)任和內(nèi)心承受的壓力，只有投身其中的我們身有感受，終生難忘，就如同關(guān)愛(ài)自己的孩子一樣關(guān)愛(ài)著、疼著、付出著?！?/p>

為當(dāng)好這個(gè)施工隊(duì)長(zhǎng)，抓好項(xiàng)目建設(shè)，整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員先后三人累倒住院，有的還是剛剛手術(shù)結(jié)束出院，接到任務(wù)，依然投入工作。

1月28日完成綜合整治的項(xiàng)目實(shí)施方案。31日，大年三十上午，整治辦人員還在辦公室，修改完成綜合整合的宣傳通稿下發(fā)。當(dāng)新年的鞭炮聲還在耳畔回響時(shí)，2月4日，整治辦全體自帶被褥集體搬遷四十四團(tuán)十八連綜合整治現(xiàn)場(chǎng)辦公，從此辦公室的燈光就沒(méi)滅過(guò)，通宵是家常便飯。

夏日炎炎，參加建設(shè)的綜合整治人員都頂著烈日在各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收房屋，從地基開(kāi)挖、一臺(tái)二臺(tái)澆筑，從圈梁到房頂澆筑，每道工序都層層把關(guān)，工程高潮時(shí)期，每天驗(yàn)收上百套房屋的基礎(chǔ)工序。質(zhì)量驗(yàn)收組的人員，早上8點(diǎn)進(jìn)工地，晚上11點(diǎn)才能回到指揮部休息，還要經(jīng)常晚上進(jìn)工地加班加點(diǎn)抓進(jìn)度，如此高強(qiáng)度的勞動(dòng)，沒(méi)有人叫累叫苦。

工程涉及的連隊(duì)26個(gè)，戰(zhàn)線長(zhǎng)達(dá)幾百公里，沒(méi)有交通工具，大家紛紛駕駛自己的私家車(chē)來(lái)回奔波。

回顧那時(shí)，工程質(zhì)量和進(jìn)度的人員說(shuō)：“當(dāng)時(shí)不知道為什么那么大的干勁，就知道這是黨中央的惠民政策，是兵團(tuán)黨委重點(diǎn)關(guān)注和師市黨委今年的主要工作，必須這么干?！?/p>

做慣了裁判員的機(jī)關(guān)部門(mén)，什么時(shí)候這么辛苦過(guò)啊。上千本的臺(tái)賬資料，硬是在建設(shè)和收尾過(guò)程中全部如數(shù)歸檔。

功夫不負(fù)有心人。10月底，在寒冬來(lái)臨之前，19個(gè)連隊(duì)新建居住區(qū)8024套住房順利完工并交付使用7483套，群眾入住率80%，其中貧困戶100%喜遷新居。

師市黨委書(shū)記李震國(guó)批示：兩個(gè)團(tuán)場(chǎng)整治工作取很大成效。

“值了！”得到師市黨委的肯定，綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員單位人人臉上露出了滿足的笑容?！耙荒甑男量鄾](méi)有白費(fèi)，群眾也如期住進(jìn)了保障性抗震安居房?！?/p>

2019年綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組如是總結(jié)：師市綜合整治項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出“15個(gè)最”的特點(diǎn)，即單體項(xiàng)目一次性投資資金最大，管理人員最少，人員配備最過(guò)硬，建筑工期最短，建設(shè)速度最快，建筑質(zhì)量最好，施工單位政治意識(shí)最強(qiáng)，參與施工人員最多，涉及面最廣，群眾動(dòng)員最深入，思想最統(tǒng)一，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變最迅速，干群關(guān)系最緊密，黨支部作用發(fā)揮最明顯，“農(nóng)商政企”四方行為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)最有力，尤其是重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開(kāi)工當(dāng)年完工，拆危拆舊安置過(guò)程中未出現(xiàn)一例群眾集體上訪事件，在三師項(xiàng)目工程建設(shè)史上具有里程碑式意義。

惠民政策贏得民心

四十四團(tuán)、五十一團(tuán)連隊(duì)土地和居住區(qū)綜合整治工作涉及26個(gè)連隊(duì)，規(guī)劃整治建設(shè)用地5.69萬(wàn)畝，土地復(fù)墾1.64萬(wàn)畝；拆除危舊住房14742戶，涉及總?cè)丝?5161人，建新安置居住區(qū)19個(gè)，新建平房8024套。項(xiàng)目預(yù)算總投資26.89億元，其中使用增減掛鉤資金24.1083億元。

師市兩個(gè)兵團(tuán)深度貧困團(tuán)場(chǎng)整治工作牽動(dòng)了兵團(tuán)黨委的心，兵團(tuán)黨委組織召開(kāi)了三師圖木舒克市綜合整治工作基本方案審核會(huì)議。2018年8月22日，兵團(tuán)黨委再次召開(kāi)黨委常委專題會(huì)議，聽(tīng)取了師市團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)居住區(qū)整合建設(shè)試點(diǎn)工作情況的匯報(bào)，并對(duì)照三師圖木舒克設(shè)計(jì)參考圖集和指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行論證，提出了意見(jiàn)和建議。10月10日、12月20日，兵團(tuán)黨委在相關(guān)會(huì)議上多次批示指示。2019年2月12日以后，兵團(tuán)黨委又分別召開(kāi)4次常委會(huì)研究深度貧困團(tuán)場(chǎng)土地和居住區(qū)綜合整治工作。

師市的工程建設(shè)期間，兵團(tuán)黨委常委4名領(lǐng)導(dǎo)親臨施工現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，兵團(tuán)黨委書(shū)記、政委親自到場(chǎng)指導(dǎo)，并多次聽(tīng)取師市黨委對(duì)工程推進(jìn)、落實(shí)情況的匯報(bào)，專門(mén)叮囑：20多個(gè)億的項(xiàng)目，讓師市實(shí)施，想起來(lái)心肝都在顫抖。兵團(tuán)負(fù)責(zé)深度貧困團(tuán)場(chǎng)綜合整治的黨委副書(shū)記兩次親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查，在三師圖木舒克召開(kāi)了兩次綜合整治工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。

師市作為實(shí)施主體，必須把黨中央和兵團(tuán)黨委這份對(duì)貧困群眾的關(guān)懷落實(shí)落地有回聲。

在綜合整治工地，響徹了感恩中央、感恩習(xí)近平總書(shū)記的呼聲，從普通群眾、建設(shè)單位、施工企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)到團(tuán)連黨員干部都滿腔熱忱、廢寢忘食地投入工作。

師市黨委把這份感恩化作蓋好抗震安居工程的最大動(dòng)力，以最快的進(jìn)度、最好的服務(wù)、最高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量回饋群眾，讓群眾看得到、聽(tīng)得到、感受得到了黨中央的惠民情懷。

2020年，走進(jìn)任何一家住進(jìn)新房的群眾，沒(méi)有不感恩黨中央，感恩習(xí)近平總書(shū)記。

買(mǎi)買(mǎi)提·卡生心情激動(dòng)地說(shuō)：“感謝共產(chǎn)黨、感謝習(xí)近平總書(shū)記，我們土塊房子變成新抗震房。”

阿拉爾·土地說(shuō)：“現(xiàn)在房子質(zhì)量好，自己做夢(mèng)都沒(méi)想到，共產(chǎn)黨、習(xí)近平總書(shū)記給我們蓋這么好的房子在住。還不要錢(qián)，太感謝了！”

吐遜買(mǎi)買(mǎi)提說(shuō)：“自己以前的土塊房子都快倒了，做夢(mèng)都想蓋一間新房子，現(xiàn)在黨中央幫我完成了心愿。我太感謝了，感謝黨中央、習(xí)近平總書(shū)記?！?/p>

司坎的老人神情莊嚴(yán)地說(shuō)：“共產(chǎn)黨好，習(xí)近平總書(shū)記好！”

無(wú)數(shù)的話也說(shuō)不完，無(wú)數(shù)心聲訴不盡感恩的衷腸。在群眾搬進(jìn)新房的9月，家家戶戶放起了鞭炮，喜慶喬遷新居。

紅旗插滿墻頭，感恩注滿心房?？吹秸R劃一，干凈整潔的新房，8024戶群眾心里舒暢和亮堂。為了表達(dá)對(duì)黨中央的感恩，有的職工家里張貼毛主席、習(xí)近平總書(shū)記的頭像，吃水不忘挖井人，時(shí)刻想念共產(chǎn)黨，一面面感恩墻，一封封感謝信，群眾樸素的感恩心，回蕩在這群擺脫貧困奔忙在小康路上的群眾當(dāng)中。

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