下好數(shù)據(jù)要素“先手棋” 開啟數(shù)字產(chǎn)業(yè)化大時代
——解讀《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》

◎ 本刊記者 白 靜

日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，要探索有利于數(shù)據(jù)安全保護、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場體系，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機制，促進形成與數(shù)字生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

《意見》從四個方面提出具體要求：一是建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度；二是建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度；三是建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度；四是建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。

要把握數(shù)據(jù)要素治理的三個“著眼點”

國家發(fā)改委發(fā)文解讀《意見》時指出，數(shù)據(jù)要素安全治理作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的四大組成部分之一，貫穿數(shù)據(jù)流通交易的各個環(huán)節(jié)，涉及數(shù)據(jù)要素市場培育的方方面面，發(fā)揮著不可替代的重要作用既有利于保障國家數(shù)據(jù)安全，也有利于維護企業(yè)、個人數(shù)字權(quán)益?？梢哉f，只有建立健全安全可控的數(shù)據(jù)要素治理制度，才能真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場的高質(zhì)量發(fā)展。長遠來看，《意見》的出臺，對于我國加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有里程碑意義。

國家發(fā)改委解讀指出，要把握數(shù)據(jù)要素治理的三個“著眼點”。

第一，數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素流通交易的底線，要把打造安全可信數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境，作為數(shù)據(jù)要素市場培育的優(yōu)先任務(wù)?！兑庖姟窂娜鞒讨卫砼c創(chuàng)新監(jiān)管機制等方面入手，提出底線可守的數(shù)據(jù)要素安全治理制度。監(jiān)管方面，統(tǒng)籌各相關(guān)部門落實數(shù)據(jù)從產(chǎn)生、使用到流轉(zhuǎn)全生命周期中各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，強化分行業(yè)和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，完善追責(zé)機制等配套制度。機制方面，在開展數(shù)據(jù)要素流通交易、跨境傳輸、爭議解決等立法研究的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)流通交易負面清單制度，明確不能交易或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)項，推動形成有規(guī)可循、安全可控的數(shù)據(jù)流通交易機制。

第二，發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，一方面，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)安全相關(guān)各方的安全主體責(zé)任，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用各環(huán)節(jié)，參與主體均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。另一方面，要堅持“寬進嚴(yán)管”原則，在規(guī)范市場安全監(jiān)管和秩序規(guī)范的基礎(chǔ)上促進數(shù)據(jù)共享開放，推動提高數(shù)據(jù)流通效率，構(gòu)建數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯，打造有序發(fā)展的數(shù)據(jù)交易市場體系。

第三，對于探索性創(chuàng)新的領(lǐng)域建立容錯機制，培育數(shù)據(jù)要素市場，既不能“管死”也不能“放開”。治理模式方面，《意見》鼓勵和促進市場的新業(yè)態(tài)、新模式快速成長，形成包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制。同時，建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，對各類交易主體進行信用評價，引導(dǎo)形成正向良性循環(huán)，配套建設(shè)數(shù)據(jù)交易爭議仲裁機制，推動構(gòu)建誠信、互信、可信的交易生態(tài)，提升數(shù)據(jù)交易效率。行業(yè)治理方面，強調(diào)樹立企業(yè)責(zé)任意識和自律意識，規(guī)范市場化行為，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等社會組織積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，打造公平開放、創(chuàng)新包容的數(shù)據(jù)要素流通交易環(huán)境。

下好數(shù)據(jù)要素流通交易的三步“先手棋”

國家發(fā)改委解讀強調(diào)，合理強化安全監(jiān)管規(guī)范，激發(fā)各類市場主體活力，是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。

首先，要建立監(jiān)管機制，創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理思路?！兑庖姟窂娬{(diào)，建立數(shù)據(jù)要素流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預(yù)警等機制。一是積極采取溯源存證、模型審查、可信計算監(jiān)控等具有安全性、證明力、時效性的合規(guī)公證服務(wù)，充分保障用戶合法權(quán)益。二是建立健全算法審查機制，對算法的正確性、穩(wěn)定性、應(yīng)用合理性、數(shù)據(jù)合規(guī)性等方面進行審核。三是建立健全風(fēng)險威脅監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，加強安全信息共享，保障國家安全、公共利益、個人和組織合法權(quán)益，營造規(guī)范有序的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)。

其次，要壓實企業(yè)責(zé)任，推動企業(yè)積極參與治理，加強企業(yè)自律意識，并增強企業(yè)社會責(zé)任?！兑庖姟分赋觯瑪?shù)據(jù)登記及披露制度是一項數(shù)據(jù)透明機制，要求將數(shù)據(jù)載入指定正式記錄，將數(shù)據(jù)來源、提供者、權(quán)利人、使用期限、使用次數(shù)、使用限制、安全等級、保密要求等作為事實確認(rèn)下來，并賦予唯一標(biāo)識，用以證明該數(shù)據(jù)的身份。通過建立數(shù)據(jù)登記及披露制度，能夠有效提高數(shù)據(jù)流通效率，打破“數(shù)據(jù)壟斷”，促進公平競爭。

再次，強化多元協(xié)同，發(fā)揮社會力量協(xié)同治理。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在合規(guī)評估、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、登記備案、智能撮合中的重要作用。同時，建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間加強對嚴(yán)重違法失信名單等相關(guān)信用評價互通、互聯(lián)、互認(rèn)，推動平臺企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違法行為實施聯(lián)防聯(lián)控。此外，還要加強數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域合規(guī)、安全審計、風(fēng)險評估、質(zhì)量評估等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

筑牢數(shù)據(jù)要素市場的三道“安全線”

國家發(fā)改委解讀還指出，《意見》立足我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，針對數(shù)據(jù)流通交易中的確權(quán)難、監(jiān)管難等問題，構(gòu)筑起防范數(shù)據(jù)流通交易風(fēng)險的三道“安全線”。

完善制度設(shè)計方面，解讀強調(diào)，要推動完善適用于不同主體多元共治的治理體系，明確不同類型數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)主體，完善數(shù)據(jù)不同場景的使用規(guī)則和法律法規(guī)，對于不適于流通交易的數(shù)據(jù)，制定完善的開放和保密準(zhǔn)則。

同時，建立健全數(shù)據(jù)交易安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全制度體系，制定數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的隱私與安全保護。

此外，還要完善平臺類企業(yè)數(shù)據(jù)管理制度，制定平臺企業(yè)在數(shù)據(jù)遷移、交易和處置等方面的制度規(guī)則，營造規(guī)范有序、包容審慎的數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系。

鼓勵多方協(xié)同方面，解讀指出，政府應(yīng)從完善法律法規(guī)、優(yōu)化制度設(shè)計入手，通過媒體和社會組織對特定行業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)據(jù)安全治理狀況實施社會監(jiān)督，督促企業(yè)在開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)時提升數(shù)據(jù)安全意識，依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及時提升數(shù)據(jù)安全防護能力。企業(yè)也應(yīng)積極承擔(dān)社會責(zé)任，在數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常管理、技術(shù)研發(fā)等方面積極發(fā)揮作用，走好數(shù)據(jù)安全治理的“最后一公里”。

強化技術(shù)創(chuàng)新方面，解讀指出，要充分應(yīng)用區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)，從隱私保護技術(shù)、安防監(jiān)管方面進行化解。一是利用區(qū)塊鏈、隱私計算等新型技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，有效管控數(shù)據(jù)計算價值使用的目的和方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用的事前評估和持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合、風(fēng)險自評估與安全監(jiān)督相結(jié)合，保障數(shù)據(jù)使用的安全與合法，破解數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露、用戶歧視等問題。二是改進提高監(jiān)管技術(shù)和手段，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立健全違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等機制，提升分析預(yù)警、線上執(zhí)法、信息公示等監(jiān)管能力。三是鼓勵條件成熟的地區(qū)開展試點創(chuàng)新，以點帶面提高數(shù)據(jù)交易流通安全保障能力。