打造產(chǎn)業(yè)新高地 建設城市新門戶
——無錫梁溪科技城創(chuàng)新發(fā)展紀實

◎ 本刊記者 肖桂華

建設無錫梁溪科技城是無錫市委、市政府積極融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略作出的重大部署，是貫徹新發(fā)展理念推動高質量發(fā)展的“無錫實踐”，推進科、產(chǎn)、城、人融合發(fā)展的“無錫樣板”，是勇當江蘇省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的具體舉措，是做大做強梁溪區(qū)、統(tǒng)籌優(yōu)化城北地區(qū)功能布局的重要抓手,也是扎實推進無錫市創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強市主導戰(zhàn)略，以及推動中心老城城市更新和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大舉措。

煥新與重振，釋放區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展更強動能

推動城市建設發(fā)展、實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，是一個重大實踐問題，也是一個深刻的理論問題。黨的二十大報告指出，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。無錫作為長三角區(qū)域中心城市，圍繞“東向接軌融入、北向引領輻射、南向協(xié)同聯(lián)動、西向湖灣一體”四個發(fā)展方向，明確了全面融入以上海為龍頭的長三角一體化，深入推進蘇錫常都市圈建設服務省域一體化，突出以錫澄錫宜一體為基礎的市域一體化等三個方面推進路徑。

從區(qū)域位置上講，梁溪科技城緊靠梁溪老城核心區(qū)域的北側，北面是惠山新城，東面是錫東新城，G312、通江大道等大通道穿城而過，北達無錫樞紐道口，南抵滬寧城際鐵路中央車站，正好處于無錫立足全域一體對接上海龍頭“四個方向”“三條路徑”的交叉點，區(qū)域優(yōu)勢凸顯，對于實現(xiàn)老城區(qū)北部三區(qū)交界處聯(lián)動發(fā)展，打造無錫城市新門戶，促進區(qū)域協(xié)同有著十分重要的作用。

這塊土地承載著無錫人的歷史記憶，更承載著新老無錫人對未來城市的美好期望。在過去，梁溪科技城所在區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)、重要的產(chǎn)業(yè)基地。因工商業(yè)而崛起的無錫，在以水陸交通為主的時代，沿運河布局工業(yè)版圖。這里曾是城市會客廳，有著厚實而繁榮的工業(yè)基底。但從“運河時代”邁入“蠡湖時代”“太湖時代”過程中，工業(yè)“退城進園”，這里淪為了產(chǎn)業(yè)空心地。曾是“炙手可熱”的中心區(qū)塊，已日益演變成城市之“疤”，搬遷企業(yè)留下的未修復土地，一條條斷頭路，基礎設施弱、環(huán)境臟亂差、居住體驗低、治安管理難，與無錫“太湖明珠、江南盛地”的城市形象形成巨大反差，顯得格格不入。在當前加快優(yōu)化城市格局、提升城市能級的重要關口，無錫市委市政府吹響無錫數(shù)字經(jīng)濟提速和數(shù)字化轉型的號角，將目光聚焦到老城區(qū)這片土地上，努力建設一個“數(shù)實共生、綠色低碳”的智慧之城、未來之城，成為無錫推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的創(chuàng)新實踐，希望以梁溪科技城的嶄新面貌，實現(xiàn)城市客廳的煥新與重振。

2021年11月，無錫梁溪科技城管理局籌備組正式成立，建設梁溪科技城成為無錫城區(qū)格局深度調整和法定機構改革先行先試的重要一步，成為城市更新的關鍵抓手和新舊動能轉換的重要舉措。推動都市科創(chuàng)深刻融入城市肌理，率先打造獨具特色的科創(chuàng)載體。從提升創(chuàng)新濃度、科研高度、智力密度著手，這里成為中心城區(qū)內主要的科創(chuàng)空間，把城市更新與科技創(chuàng)新結合起來，整合改造城市內核的老廠房、傳統(tǒng)街區(qū)等“存量空間”，讓科創(chuàng)氛圍由點及面、輻射散發(fā)，讓各類“種子”“苗木”在這里得以生長。

創(chuàng)新運營模式，打造產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新“強磁場”

梁溪科技城從籌備之初，就定位于一個全新的發(fā)展模式，沒有現(xiàn)成路徑可循。一個全新的探索，需要在政策研發(fā)、規(guī)劃指引、資源傾斜、力量配備等方面綜合發(fā)力。

帶著“把無錫梁溪科技城建成世界看無錫的窗口”的重大使命，梁溪科技城管理局在深圳前海、上海臨港、青島藍谷、海南自貿區(qū)等地學習取經(jīng)，并與國內外知名機構、頭部企業(yè)多方探討交流，尋找著建設“未來科技之城”的實現(xiàn)路徑。答案是什么？梁溪科技城管理局給出了這樣思考：營建數(shù)實共生的智慧之城。架構智慧城市基礎框架，全面打造集約高效、智能智慧、綠色低碳的數(shù)字城市。以數(shù)字場景營造、數(shù)字技術應用為抓手，重塑以數(shù)字經(jīng)濟為核心、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)重塑煥新之城。

無錫梁溪科技城管理局是由無錫市人大常委會依法設立的全省首家法定機構，實行企業(yè)化管理、市場化運作，負責科技城的規(guī)劃實施、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調等工作，下設有綜合管理部、經(jīng)濟發(fā)展部、規(guī)劃建設部、財政審計部、投促科創(chuàng)部、公共服務部6個部門。

在全面把握市委市政府開展法定機構改革試點的戰(zhàn)略部署前提下，在進一步明確建設梁溪科技城重要性的基礎上，梁溪科技城管理局以黨建為引領，加強班子和團隊建設，引導管理局和科技城集團全體領導干部職工用發(fā)展的眼光、戰(zhàn)略的思維投身于科技城工作，推動科技新城建設的實體化運行。按照上級部署，梁溪科技城管理局加強與三區(qū)的協(xié)調配合，及時厘清體制機制，抓好落實，聚焦關鍵領域實現(xiàn)突破，加快推進科技城管理局掛牌，統(tǒng)籌謀劃好科技城高質量發(fā)展的新目標、新格局和新模式。

作為全省首家法定機構改革試點，梁溪科技城實行“理事會+管理局+平臺公司”的管理運營模式。按照市委、市政府部署要求，錨定全市“一帶多點”協(xié)同創(chuàng)新格局的重要支點，支撐區(qū)域未來發(fā)展的關鍵引擎的定位，聚焦核心區(qū)空間展新、城市更新、產(chǎn)業(yè)煥新三大方向，找準切入點、結合點、關鍵點，統(tǒng)籌謀劃、扎實推進各項工作，被評為2022年度中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地。

高站位頂層設計，擘畫發(fā)展藍圖。作為產(chǎn)業(yè)轉型的未來都市，梁溪科技城定位全新發(fā)展模式，基本規(guī)劃形成“一帶、兩區(qū)、三園、三節(jié)點”的產(chǎn)城融合空間結構。以數(shù)字經(jīng)濟為核心、數(shù)字技術為驅動、數(shù)字場景為牽引，構建“1+3+X”產(chǎn)業(yè)體系，鎖定“數(shù)字+科技”“數(shù)字+智造”“數(shù)字+服務”三大產(chǎn)業(yè)集群，以數(shù)字技術疊加城市全場景，重塑實體城市機能，迭代虛擬城市功能，夯實科技城產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

高水準開發(fā)建設，推進區(qū)域更新。梁溪科技城調整劃定北環(huán)路-鳳翔路-江海路-通江大道7平方公里作為核心區(qū)，總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本穩(wěn)定，工作協(xié)同、財政共享等機制持續(xù)健全，與梁溪一體聯(lián)動發(fā)展進入新階段。以“一軸三帶、三點六區(qū)”的空間結構，按照“環(huán)境景觀先行、基礎設施先行、公共服務先行”原則，開展教育、醫(yī)療、交通、水網(wǎng)等專項規(guī)劃編制，科學布局商務科創(chuàng)載體、高品質住宅、中央公園、國際社區(qū)等功能組團，搭建多層次開放共享的服務空間?？萍汲羌瘓F充分發(fā)揮科技城集團作為市級國企的平臺優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，圍繞科技城開發(fā)建設主力軍和產(chǎn)業(yè)培育頂梁柱的定位，初步完成了片區(qū)開發(fā)、園區(qū)運營、建設運維、金融投資四大核心業(yè)務板塊布局。

高效能項目引領，加速產(chǎn)業(yè)煥新。在2022年12月19日首屆梁溪區(qū)發(fā)展大會上，坤鼎數(shù)字智造都市產(chǎn)業(yè)園、均和云谷數(shù)字科技創(chuàng)新港等12個重大產(chǎn)業(yè)項目和科創(chuàng)項目，舉行集中簽約，總投資108.25億元。未來，科技城將作為產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地，將積極整合科技創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮產(chǎn)學研各界在科技創(chuàng)新中的重要作用，探索建立完善產(chǎn)學研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。依托江南大學在食品科學與工程學科領域的全球領先優(yōu)勢，科技城內現(xiàn)有食品產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，科技城正積極爭創(chuàng)海峽兩岸食品科技產(chǎn)業(yè)(無錫)合作試驗區(qū)。通過國字號平臺的建設和品牌的打造，科技城將加速形成領軍人才、科創(chuàng)項目、新興產(chǎn)業(yè)集聚的“強磁場”。

瞄準協(xié)同創(chuàng)新，做好“科產(chǎn)城人有機融合”大文章

一座有抱負的城市，既是產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地，也必然是品質生活之城，以人為本是題中之義。如果說，城市化的上半場是用廉價要素吸引企業(yè)，以企業(yè)吸引就業(yè)和人才；下半場就要用優(yōu)質的城市生活和公共服務吸引人才，人才吸引企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)造繁榮。而這一正在打造的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)片區(qū)，就將更多地體現(xiàn)對人的關懷，致力提升城市面貌、生態(tài)和品質，書寫“以城聚人”“以人興城”“科產(chǎn)城人有機融合”的大文章。

高標準編制科技城空間規(guī)劃。據(jù)介紹，目前梁溪科技城管理局正高標準編制科技城的空間規(guī)劃，以數(shù)字新基建規(guī)劃為統(tǒng)領，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，以“快速打造無錫北部門戶形象”為目標，開展數(shù)字消費食品科技園的詳細城市設計編制工作及多個專項規(guī)劃，集中力量加快啟動區(qū)建設，按照“基礎設施優(yōu)先、公共配套優(yōu)先、環(huán)境提升優(yōu)先”原則，開展教育、醫(yī)療、交通、水網(wǎng)等專項規(guī)劃編制，科學布局商務科創(chuàng)載體、高品質住宅、中央公園、國際社區(qū)等功能組團。高質量編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，系統(tǒng)性制定科技城“十四五”期間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及路徑，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)全景圖譜、發(fā)展目標測算、實施保障措施等，形成《無錫梁溪科技城戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃報告》等階段性成果，規(guī)劃構建“1+3+X”數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，研究數(shù)字經(jīng)濟賦能科技城產(chǎn)業(yè)轉型、結構升級的具體實施路徑。

高起點制定開發(fā)建設計劃。對于科技城而言，加快布局新賽道、培育新優(yōu)勢、催生新動能，必須有優(yōu)質的項目作為引領。因此，梁溪科技城的項目導入與園區(qū)整體開發(fā)建設協(xié)同發(fā)力，齊頭并進。梁溪科技城結合本地空間條件和產(chǎn)業(yè)集聚特點，布局了科技客廳活力樞紐區(qū)、科技服務企業(yè)總部區(qū)、數(shù)字消費食品科技產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字孿生未來科技產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字智造都市產(chǎn)業(yè)園及以產(chǎn)學研為基礎的各區(qū)域科技創(chuàng)新節(jié)點，在全域形成了“一帶、兩區(qū)、三園、三節(jié)點”的產(chǎn)城融合空間結構。讓梁溪科技城集合生態(tài)景觀，公共生活，與科技創(chuàng)新為一體。

全力推動重點項目建設。先期啟動建設鳳賓路、全豐路北段、任錢路西段等道路，楊木橋變電站等市政設施，以及學校等公共服務設施。賦能科技城數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造，積極推進數(shù)字科技創(chuàng)新港項目建設，規(guī)劃設計“新基建數(shù)字+”應用場景，總投資約10億元。為推動土壤修復，開展東泰化工地塊土壤修復工程，通過土壤修復提升科技城生態(tài)環(huán)境品質，計劃總投資約1億元。積極探索跨域協(xié)同運作模式，運用數(shù)字化科技手段，構建線上線下政務服務審批“K5聯(lián)盟”，加強跨層級跨區(qū)域信息共享；在政務服務大廳中開設科技城重大項目服務專窗，探索重大項目受理咨詢及幫辦機制，強化“一站式”貼心服務。鑒于此，科技城的建設將聚焦基礎設施生態(tài)、產(chǎn)業(yè)載體建設、宜居社區(qū)打造等關鍵環(huán)節(jié)，推動連片改造，加快推進特色園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、平臺整合提升、城市更新煥新，努力將“規(guī)劃圖”變?yōu)椤笆┕D”，推動科技城實現(xiàn)更高水平發(fā)展。

持續(xù)探索創(chuàng)新，推動科技城實現(xiàn)更高水平發(fā)展

持續(xù)探索發(fā)展模式。切實發(fā)揮法定機構對推動區(qū)域高質量發(fā)展的改革試點作用，積極探索“泛園區(qū)”發(fā)展模式，通過科技城與中心城區(qū)的資源聯(lián)動，進一步暢通科技創(chuàng)新型企業(yè)“孵化在街區(qū)，成長在科技城，產(chǎn)業(yè)化在園區(qū)”的發(fā)展路徑，努力打造更大格局的科技城功能區(qū)。充分發(fā)揮科技城作為功能區(qū)在機制架構、資源要素、運營平臺等優(yōu)勢，攜手街道探索高質量發(fā)展新路徑，打造老城區(qū)的“超級街道”?？萍汲桥c梁溪區(qū)共同推動探索科技城集團的AAA評級。

持續(xù)強化規(guī)劃引領。以打造智慧、低碳、韌性城市為目標，加速推進梁溪科技城控制性詳細規(guī)劃及各專項規(guī)劃編制工作。以連片開發(fā)為導向，圍繞盤活存量用地，積極推動核心區(qū)土地收儲。按照“環(huán)境景觀先行、基礎設施先行、公共服務先行”原則，加快實施城市煥新、道路提升、未來社區(qū)、景觀營造和市政支撐五大專項行動，推動核心區(qū)顯雛形、出形象。

持續(xù)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合梁溪科技城現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和未來發(fā)展方向，優(yōu)化深化細化以數(shù)字經(jīng)濟為核心的“1+3+X”產(chǎn)業(yè)體系，勾勒梁溪科技城核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，不折不扣落實好市級“重大功能區(qū)”定位。建立積極尋求與各類央企、大型金融企業(yè)和社會資本合作，在科技城核心區(qū)等重點片區(qū)試點“投資+EPC”模式，撬動區(qū)域開發(fā)建設快出成效，早出形象。將科技城核心區(qū)作為梁溪區(qū)都市工業(yè)“1+3”主體架構中的“1”重點聚焦，堅持產(chǎn)業(yè)載體存量轉換與增量建設兩手抓、兩手硬。建設建立“項目+專班+專員”的工作機制，全面加強重點項目全要素保障、全過程服務，清單化、節(jié)點化、責任化推進重點基礎設施，重要科創(chuàng)載體項目早開工，早見效。

未來，梁溪科技城建設將聚焦于基礎設施生態(tài)、產(chǎn)業(yè)載體建設、宜居社區(qū)打造等關鍵環(huán)節(jié)，不斷推動連片改造，加快推進特色園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、平臺整合提升、城市更新煥新，努力將“規(guī)劃圖”變?yōu)椤笆┕D”，推動科技城實現(xiàn)更高水平發(fā)展。