以高水平科技自立自強支撐高質(zhì)量發(fā)展
——訪科學(xué)技術(shù)部黨組書記、部長王志剛

◎ 本刊綜合報道

從“科技政策要聚焦自立自強”到“教育、科技、人才有機統(tǒng)籌推進”，從人才培養(yǎng)和引進到深化科技管理體制改革，如何最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)造潛能……

圍繞落實中央經(jīng)濟工作會議精神，科技界如何凝心聚力，堅定信心為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平科技自立自強貢獻一己之力？面臨當前新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，科技部又如何布局2023年重點工作？就此，科學(xué)技術(shù)部黨組書記、部長王志剛接受媒體專訪。

談及如何發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，他強調(diào)，政府不是解決重大關(guān)鍵核心技術(shù)問題的主體，政府要做的工作是為大學(xué)、科研院所、企業(yè)等科技創(chuàng)新主體提供條件和環(huán)境、提出問題；說到如何深化科技管理體制改革，他透露，將聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，落實科技體制改革三年攻堅方案部署，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，科技政策要聚焦自立自強，直面熱點話題，王志剛逐一回應(yīng)。

記者：圍繞全面落實中央經(jīng)濟工作會議精神，科技部的整體工作思路是什么，2023年有哪些重點工作？

王志剛：2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。落實中央經(jīng)濟工作會議精神特別是習(xí)近平總書記的重要講話精神，要與落實黨的二十大部署有機結(jié)合、貫通融會，特別是要從經(jīng)濟工作這個維度與黨的二十大確定的目標任務(wù)對接好。這次中央經(jīng)濟工作會議更加強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性，更加突出實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須靠高水平科技自立自強的強有力支撐和引領(lǐng)?？萍紕?chuàng)新工作要在這個大局中找準方向、定位和重點，以人才強、科技強支撐引領(lǐng)經(jīng)濟強、國家強，真正發(fā)揮好科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的核心關(guān)鍵作用。

一要更加堅定創(chuàng)新自信。黨的十八大以來的這十年，中國科技創(chuàng)新取得舉世矚目的非凡成就，科技自立自強取得重大進展，我國成功進入創(chuàng)新型國家行列，為我國科技創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度優(yōu)勢是自信的最大底氣。全國廣大科技工作者的拼搏奉獻和聰明才智，全國人民的積極參與、理解、支持是最大的動力。改革開放和支持科技創(chuàng)新的好政策是最有力的保證。

二要堅持系統(tǒng)觀念。在目標方向上，要把“四個面向”一起部署，進一步完善國家創(chuàng)新體系，加強科技創(chuàng)新系統(tǒng)布局。在戰(zhàn)略規(guī)劃上，統(tǒng)籌全面推進科技創(chuàng)新與重點抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新活動本身與科技人才工作及相關(guān)科技法律、政策、文化等生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌好當前“卡脖子”與長遠建優(yōu)勢的關(guān)系等。在方法上，做好科技創(chuàng)新的系統(tǒng)頂層設(shè)計，強化點面結(jié)合，以點上的突破帶動科技創(chuàng)新能力系統(tǒng)提升，統(tǒng)籌做好科技自立自強與國際科技合作。

三要抓好工作落實。緊緊圍繞“科技政策要聚焦自立自強”舉國體制做好六方面工作：一是堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快布局實施一批國家重大科技項目，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)；二是有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能；三是統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快國家自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長極；四是持續(xù)深化科技體制改革，深化科技評價、科研管理、科技經(jīng)費改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度；五是完善人才戰(zhàn)略布局，自主培養(yǎng)和引進并舉，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地；六是積極拓展國際科技合作空間，推動高水平對外開放。

記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，要“有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作”，科技部下一步有何考慮？

王志剛：黨的二十大報告將教育、科技、人才三位一體考慮，并作為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”進行統(tǒng)籌布局。中央經(jīng)濟工作會議對科技創(chuàng)新的任務(wù)部署特別強調(diào)要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，體現(xiàn)了我們黨對現(xiàn)代化強國建設(shè)規(guī)律性認識不斷深化，沒有教育強國、科技強國、人才強國，就不會有現(xiàn)代化強國。

我理解，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本，三者有機統(tǒng)籌推進，才能系統(tǒng)地、最大限度支撐現(xiàn)代化國家建設(shè)。此外，要緊盯國家現(xiàn)代化建設(shè)重大需求，突出重點統(tǒng)籌，統(tǒng)籌教育、科技、人才工作的重點包括：一是戰(zhàn)略統(tǒng)籌，三位一體推進實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這三大戰(zhàn)略，通過協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，從而開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢；二是目標統(tǒng)籌，聚焦教育強國、科技強國、人才強國目標要求協(xié)同發(fā)力，最終依靠科技創(chuàng)新不斷夯實現(xiàn)代化建設(shè)根基，為高質(zhì)量發(fā)展提供新的成長空間、關(guān)鍵著力點和主要支撐體系，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動、人才支撐的內(nèi)涵型增長；三是要素統(tǒng)籌，堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力；四是工作統(tǒng)籌，切實做好戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、法律政策文化統(tǒng)籌、科技及相關(guān)資源統(tǒng)籌，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)推進。

記者：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用。如何發(fā)揮好政府的組織作用，科技部又將如何發(fā)力？

王志剛：重大關(guān)鍵核心技術(shù)是指體現(xiàn)國家意志、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標、解決國家發(fā)展和安全重大問題的技術(shù)。在攻關(guān)方式上，要發(fā)揮我國集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，具體組織模式要根據(jù)需要攻關(guān)解決的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的問題，有針對性地作出安排，而不能簡單理解為“大兵團”作戰(zhàn)。在理念上、方法上，要跳出科技看科技，用需求工程、技術(shù)推動、場景驅(qū)動等方法找問題，政府要提出重大關(guān)鍵技術(shù)的問題，并在戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、人才隊伍培養(yǎng)使用、科技政策制度制定、科技資源配置、科研成果評價上作出重點安排。

同時也要明確，政府不是科技創(chuàng)新主體，也不是解決重大關(guān)鍵核心技術(shù)問題的主體，政府要做的工作是為大學(xué)、科研院所、企業(yè)等科技創(chuàng)新主體提供條件、提供環(huán)境、提出問題。比如，國家發(fā)展和安全的重大戰(zhàn)略和應(yīng)用場景挑戰(zhàn)如何轉(zhuǎn)換為重大關(guān)鍵科技問題，重大關(guān)鍵科技問題如何凝聚國家高水平科技創(chuàng)新主體和各種科技創(chuàng)新資源，如何吸引高水平科技人才，等等。

接下來，科技部將著力圍繞如何按照“四個面向”解決重大問題、如何緊盯攻關(guān)目標、如何將有限的科技資源統(tǒng)籌好、發(fā)揮更大效能等重點，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，不斷完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。

具體而言，一是圍繞國家戰(zhàn)略利益和國之重器，堅持目標導(dǎo)向下的問題導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計，完善工作機制，不斷強化各類科技計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)化布局攻關(guān)任務(wù)；二是堅持場景驅(qū)動，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快攻關(guān)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，為新產(chǎn)品新技術(shù)迭代創(chuàng)新提供應(yīng)用場景，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；三是發(fā)揮好科研評價和結(jié)果運用，在為科研人員減負、營造良好創(chuàng)新生態(tài)和作風(fēng)學(xué)風(fēng)、使科研人員心無旁騖從事科學(xué)研究等方面下功夫，鼓勵自由探索，持續(xù)吸引更多高水平人才圍繞國家戰(zhàn)略需求參與攻關(guān)。

記者：科技部將怎樣進一步突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位？

王志剛：此次中央經(jīng)濟工作會議提出企業(yè)是科技創(chuàng)新主體。企業(yè)從“創(chuàng)新主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱萍紕?chuàng)新主體”，表明企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的擺位上升到新高度，更加強調(diào)推動企業(yè)向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等創(chuàng)新鏈前端延伸，并突出企業(yè)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化全過程的主體地位。

企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，科技部將從要素、政策、項目、和市場等方面給予支持。

比如，推動創(chuàng)新要素高效配置，強化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。下一步，支持企業(yè)前瞻布局基礎(chǔ)前沿研究，擴大國家自然科學(xué)基金企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金規(guī)模，開展未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點；落實支持科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。

發(fā)揮戰(zhàn)略牽引作用，強化企業(yè)科技創(chuàng)新決策的主體地位。支持企業(yè)更大范圍更深程度參與國家創(chuàng)新決策，建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議制度，加快推進企業(yè)創(chuàng)新高端智庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

完善項目組織機制，強化企業(yè)科研組織的主體地位。2021年國家重點研發(fā)計劃860余個項目中，企業(yè)牽頭或參與的有680余項，占比高達79%。接下來，要進一步發(fā)揮企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的作用。同時，通過“揭榜掛帥”等方式，支持更多企業(yè)加入到基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng)新活動中。

發(fā)揮市場優(yōu)勢，強化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體地位。2021年，全國技術(shù)合同成交額達3.7萬億元，企業(yè)技術(shù)輸出和輸入均占80%以上。下一步，提升企業(yè)作為需求側(cè)的成果吸納能力和轉(zhuǎn)化能力，加速高校、研究院所等科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化；更大力度支持企業(yè)建設(shè)中試驗證平臺，完善成果轉(zhuǎn)化激勵約束機制。

記者：經(jīng)濟工作會議指出，科技政策要聚焦自立自強，對此，科技部有何考量和安排？

王志剛：中央經(jīng)濟工作會議將科技政策與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策作為支撐高質(zhì)量發(fā)展的“五大政策”，科技創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的位勢和作用更加突出，科技自立自強的重要性和緊迫性更加凸顯。

科技自立自強是一個大國走向強國的必然要求。自立自強的內(nèi)涵包括：用好體制優(yōu)勢，國家科技創(chuàng)新體系不斷完善；科技發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)合理；國家戰(zhàn)略科技力量有力支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略實施；科技成果過硬；科技的滲透性、擴散性有力支撐國家發(fā)展、安全大局；在全球科技創(chuàng)新體系中有重要地位。

科技部研究制定了2023年黨組一號文件，指導(dǎo)全國科技管理系統(tǒng)，加強前瞻性謀劃、整體性推進。一是完善新型舉國體制，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局實施一批國家重大科技項目，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；二是強化國家戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)國家實驗室，重組全國重點實驗室，建立中國特色國家實驗室體系，強化高校和科研院所有組織科研；三是提升基礎(chǔ)研究原創(chuàng)能力，實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，統(tǒng)籌部署需求導(dǎo)向和自由探索類基礎(chǔ)研究，加強基礎(chǔ)學(xué)科研究中心建設(shè)；四是促進科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，完善金融市場和金融工具對科技創(chuàng)新的支持機制；五是把握好科技自立自強與國際科技交流合作的關(guān)系，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球科技治理。

記者：在培養(yǎng)和引進人才方面，科技部有哪些考慮？

王志剛：提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，是科技自立自強、形成高水平戰(zhàn)略科技力量的應(yīng)有之義。下一步，科技部將一體推進教育、科技、人才工作，重點做好四方面工作：一是大力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用戰(zhàn)略科學(xué)家，依托國家科技計劃項目、科技創(chuàng)新平臺基地、人才計劃工程等培養(yǎng)造就一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊；二是加大力度實施國家重點研發(fā)計劃青年科學(xué)家項目，研究制定進一步加強青年科技人才培養(yǎng)使用的政策舉措；三是深化科技人才評價改革，完善科技人才激勵機制，強化國有企業(yè)、科研院所人才薪酬激勵；四是以人為核心深化科研項目管理改革，確保改革紅利直達一線。推動“減負行動”舉措常態(tài)化制度化，進一步減輕科研人員非科研負擔(dān)。

同時，科技部將堅持實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，一是以外國人來華工作許可制度為抓手，為外籍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利，推動建立工作許可、居留、簽證、永久居留到入籍的有機銜接和身份轉(zhuǎn)化機制；二是不斷完善外籍人才準入政策，加大力度引進青年人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；三是擴大科技資源對外開放，提高外國科技人才在國家重大科技任務(wù)實施中的參與度。

記者：在促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展、最大限度釋放全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能方面，科技部有哪些工作思路和安排？

王志剛：近年來，科技部聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更好融入科技自立自強戰(zhàn)略布局。按照中央經(jīng)濟工作會議部署，我們將堅持做好成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)應(yīng)用示范。一方面，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展；另一方面，依托高新區(qū)打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

工作重點包括：一是優(yōu)化支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，更加注重精準發(fā)力；二是打造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高能級平臺載體，更加注重綜合賦能；三是建立科技金融融合發(fā)展的制度性安排，更加注重投小投早投硬科技。

下一步，我們將繼續(xù)深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)試點、科技成果評價試點和科技成果轉(zhuǎn)化單列試點，暢通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機制；在重點研發(fā)計劃中加強科技型中小企業(yè)項目支持力度。同時，將深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)營造，積極賦能未來產(chǎn)業(yè)科技園、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等高能級創(chuàng)新載體，實施好“投資+孵化”“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”等新型創(chuàng)新模式。

記者：深化科技管理體制改革是加快實現(xiàn)高水平科技自強的關(guān)鍵?？萍疾拷酉聛韺⑷绾紊罨萍脊芾眢w制改革，進一步釋放創(chuàng)新活力？

王志剛：近年來，我國科技管理體制根據(jù)形勢要求、中心任務(wù)和科技發(fā)展水平不斷進行調(diào)整完善，黨中央部署的143項改革任務(wù)全面完成，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)縱深推進、多點突破、全面發(fā)力，取得了顯著成效。

在新的歷史階段，服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化國家和世界科技強國建設(shè)，我們將聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，落實科技體制改革三年攻堅方案部署，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。

一是強化科技管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照黨的二十大部署，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制。發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，強化跨部門、跨軍民、跨央地力量和資源整合。

二是發(fā)揮科技戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)作用。認真落實新一輪中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃部署。加強科技戰(zhàn)略咨詢，充分發(fā)揮國家科技咨詢委員會機制作用，打造具有世界水準的科技創(chuàng)新智庫體系。

三是部署實施一批基礎(chǔ)性、制度性改革舉措。完成科技體制改革三年攻堅，強化使命導(dǎo)向的科技人才激勵機制，鼓勵青年科技人才勇?lián)厝?，完善科技開放合作制度，打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

四是加強科技任務(wù)和資源配置統(tǒng)籌管理。大力推行“揭榜掛帥”“賽馬制”“業(yè)主制”“項目專員制”等管理制度。進一步推進以信任和績效為核心的科研經(jīng)費管理改革，使經(jīng)費更好為人的創(chuàng)造性服務(wù)。加大多元化科技投入，統(tǒng)籌利用全社會創(chuàng)新資源，提高科技投入效能。