在用特種設(shè)備監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)分析

陳軍勝 吳鳳英

（廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院肇慶檢測(cè)院 肇慶 526000）

肇慶市高新區(qū)是新開(kāi)發(fā)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，近年來(lái)吸引了大量國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。近年來(lái)高新區(qū)的特種設(shè)備數(shù)量逐年增加，全區(qū)在用特種設(shè)備總數(shù)在2019年已達(dá)到了5 140臺(tái)，特種設(shè)備安全監(jiān)察部門為了對(duì)在用特種設(shè)備的安全運(yùn)行性能進(jìn)行調(diào)查摸底，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)察力度和質(zhì)量，在2019年開(kāi)展了在用特種設(shè)備監(jiān)督抽查檢驗(yàn)工作。由特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本次抽查工作，并有針對(duì)性地制訂了監(jiān)督抽查方案與細(xì)則，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的電梯、起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、鍋爐、壓力容器、壓力管道等六大類特種設(shè)備進(jìn)行一定比例的抽查檢驗(yàn)。通過(guò)監(jiān)督抽查的特殊檢查方式可以提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且有效地排除潛在的安全隱患[1]。

1 監(jiān)督抽查概況

1）抽查類別：在用電梯、起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、鍋爐、壓力容器、壓力管道等六大類特種設(shè)備。

2）抽查數(shù)量：電梯37臺(tái)、起重機(jī)械46臺(tái)、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛21臺(tái)、鍋爐2臺(tái)、壓力容器59臺(tái)、壓力管道7條。抽查各類特種設(shè)備的分類數(shù)量統(tǒng)計(jì)如圖1所示。

圖1 監(jiān)督抽查類別分類數(shù)量統(tǒng)計(jì)

3）主要抽查場(chǎng)所：

（1）公眾聚集場(chǎng)所使用的特種設(shè)備，即車站、醫(yī)院、商場(chǎng)、酒店、大型住宅小區(qū)、學(xué)校、幼兒園等場(chǎng)所使用的特種設(shè)備；

（2）使用年限10年以上的特種設(shè)備；

（3）有危險(xiǎn)化學(xué)品（易燃、易爆、有毒介質(zhì)）的化工企業(yè)的特種設(shè)備；

（4）投訴較多的特種設(shè)備。

2 監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)分析

結(jié)合國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的特種設(shè)備監(jiān)督抽查情況和寶貴經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)抽查的方式能夠提前發(fā)現(xiàn)設(shè)備潛在安全隱患，提高設(shè)備的本質(zhì)安全，最終起到預(yù)防事故和減少事故發(fā)生率的積極作用[2]。為此，筆者將本次監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的多項(xiàng)問(wèn)題和安全隱患按照不同的設(shè)備類別進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和分析。

2.1 電梯

●2.1.1 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)

本次監(jiān)督抽查涉及乘客電梯、載貨電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等4個(gè)品種共37臺(tái)，共發(fā)現(xiàn)20臺(tái)電梯存在不同程度的問(wèn)題，不符合率為54%?？吞莺拓浱葜饕嬖趩?wèn)題為電梯使用資料不齊全、緊急報(bào)警及緊急照明失效、層門自閉力不足等。自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道主要存在問(wèn)題為停止標(biāo)識(shí)不符合要求、阻擋裝置不符合要求、圍裙板間隙超標(biāo)、梳齒板損壞等。電梯抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分類統(tǒng)計(jì)如圖2所示。

圖2 電梯抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分類統(tǒng)計(jì)

●2.1.2 原因與風(fēng)險(xiǎn)分析

電梯抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題究其成因可以歸結(jié)為3類：安全保護(hù)裝置缺失或失效、電梯保養(yǎng)質(zhì)量不足、電梯使用資料不齊全等。對(duì)于以上問(wèn)題的原因分析及風(fēng)險(xiǎn)分析見(jiàn)表1。

表1 電梯抽查存在問(wèn)題原因與風(fēng)險(xiǎn)分析

2.2 起重機(jī)械

●2.2.1 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)

在本次監(jiān)督抽查過(guò)程中，共發(fā)現(xiàn)7臺(tái)起重機(jī)械存在不同程度的問(wèn)題，在46臺(tái)總量中占15%。抽查發(fā)現(xiàn)使用單位對(duì)設(shè)備的維護(hù)不當(dāng)、維修不及時(shí)，造成起重機(jī)部分安全保護(hù)裝置失效、設(shè)備帶病運(yùn)行等不良現(xiàn)象。問(wèn)題具體表現(xiàn)為失壓保護(hù)失效、防碰撞保護(hù)失效、行程限位器保護(hù)失效等，另外發(fā)現(xiàn)有1臺(tái)起重機(jī)被使用單位非法改造，并改變了原有的使用用途，屬于本次抽查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題。本次起重機(jī)械抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分類統(tǒng)計(jì)情況如圖3所示。

圖3 起重機(jī)械抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分類統(tǒng)計(jì)

●2.2.2 原因與風(fēng)險(xiǎn)分析

起重機(jī)械抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以歸因?yàn)槿粘＞S護(hù)質(zhì)量不足、非法改造起重機(jī)等2個(gè)范疇。對(duì)于以上問(wèn)題的原因分析及風(fēng)險(xiǎn)分析見(jiàn)表2。

表2 起重機(jī)械抽查存在問(wèn)題原因與風(fēng)險(xiǎn)分析

2.3 場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛

●2.3.1 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)

在本次監(jiān)督抽查過(guò)程中，共發(fā)現(xiàn)5臺(tái)車輛存在問(wèn)題，在21臺(tái)總量中占23.8%。大部分的車輛（76.2%）沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安全隱患，數(shù)據(jù)表明目前高新區(qū)在用場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的整體安全狀況還是比較良好的。廠車類抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)如圖4所示。

圖4 場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)

●2.3.2 原因與風(fēng)險(xiǎn)分析

場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題其原因主要包括車輛日常維護(hù)不足、關(guān)鍵零件存在缺陷、違規(guī)使用車輛等。如上問(wèn)題的原因與風(fēng)險(xiǎn)分析見(jiàn)表3。

表3 場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛抽查存在問(wèn)題原因與風(fēng)險(xiǎn)分析

2.4 鍋爐

●2.4.1 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)

本次抽查了蒸汽鍋爐和有機(jī)熱載體爐各1臺(tái)，發(fā)現(xiàn)存在安全管理意識(shí)差的問(wèn)題，其中1個(gè)單位的鍋爐在上次定期檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)了需要整改的不符合項(xiàng)目，使用單位在按要求整改合格并取得合格檢驗(yàn)報(bào)告后，又擅自恢復(fù)了整改前的隱患狀況，導(dǎo)致該安全隱患依然存在。鍋爐抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表4。

表4 鍋爐監(jiān)督抽查結(jié)果不符合項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)

●2.4.2 原因與風(fēng)險(xiǎn)分析

使用單位在鍋爐的安全使用管理上仍未給予足夠的重視并且安全意識(shí)薄弱，沒(méi)有嚴(yán)格按照《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》的要求填寫鍋爐房記錄；加裝結(jié)構(gòu)不合理的熱水回收裝置存在爆炸的嚴(yán)重安全隱患；鍋爐燃燒器點(diǎn)火程序的吹掃時(shí)間不符合要求，入風(fēng)口接入了生產(chǎn)廢氣等。

2.5 壓力容器

●2.5.1 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)

本次共對(duì)9個(gè)單位59臺(tái)壓力容器進(jìn)行了監(jiān)督抽查，共發(fā)現(xiàn)20臺(tái)存在不同程度的問(wèn)題，問(wèn)題項(xiàng)目多集中在使用管理以及安全附件的維護(hù)檢查。壓力容器抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分類統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表5和圖5。

表5 壓力容器監(jiān)督抽查結(jié)果不符合項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)

圖5 壓力容器抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分類統(tǒng)計(jì)

●2.5.2 原因與風(fēng)險(xiǎn)分析

使用單位對(duì)壓力容器的安全使用管理、定期自行檢查以及安全附件的維護(hù)檢查工作不夠重視，不熟悉《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》的要求，沒(méi)有按要求做好安全檢查記錄或記錄不完善；沒(méi)有做好安全附件的維護(hù)檢驗(yàn)工作，導(dǎo)致安全附件超期使用（安全閥壓力表共發(fā)現(xiàn)16項(xiàng)，占比達(dá)27.1%）；5臺(tái)沒(méi)有按要求進(jìn)行年度檢查。

2.6 壓力管道

●2.6.1 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)

本次共對(duì)6個(gè)單位7條壓力管道（6 145 m）進(jìn)行了監(jiān)督抽查，共發(fā)現(xiàn)5條管道安全附件不符合要求、管道標(biāo)識(shí)不符合要求的問(wèn)題。壓力管道抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表6。

表6 壓力管道監(jiān)督抽查結(jié)果不符合項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)

●2.6.2 原因與風(fēng)險(xiǎn)分析

使用單位的安全管理意識(shí)薄弱，沒(méi)有做好安全附件的定期維護(hù)檢查工作，導(dǎo)致安全附件超期使用。

3 典型案例分析

3.1 起重機(jī)械被人為地去功能化改造案例

●3.1.1 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

監(jiān)督抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)1臺(tái)起重機(jī)被人為地去功能化改造，已不屬于特種設(shè)備。該起重機(jī)械的品種為電動(dòng)葫蘆橋式起重機(jī)，安裝在企業(yè)的加工車間內(nèi)，在2年前完成了監(jiān)督檢驗(yàn)，型號(hào)為L(zhǎng)H5t-8A3，額定起重量為5 t，跨度為8 m，工作級(jí)別為A3，原設(shè)計(jì)的起升機(jī)構(gòu)為一個(gè)5 t的電動(dòng)葫蘆。檢驗(yàn)員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，該起重機(jī)械已經(jīng)被拆除了起升機(jī)構(gòu)（電動(dòng)葫蘆、鋼絲繩、吊勾等），小車被完全拆除，只剩下大車運(yùn)行功能，失去了原有起升重物的基本功能。使用單位還在原起重機(jī)械的主梁下端，焊接了1套繁雜的工裝夾具，該夾具自帶有1個(gè)液壓升降油缸，并在下端安裝有夾頭。經(jīng)改造后，該起重機(jī)械已經(jīng)變成一個(gè)專用的工業(yè)機(jī)器，用于裝夾一些特殊形狀的零件。該起重機(jī)械經(jīng)非法改造后的現(xiàn)狀見(jiàn)圖6和圖7。

圖6 起重機(jī)械被改造為專用工業(yè)機(jī)器

圖7 起重機(jī)械被拆除起升機(jī)構(gòu)并焊接了工裝夾具機(jī)架

●3.1.2 原因分析

本次案例屬于非法改造行為。該起重機(jī)械的主要受力結(jié)構(gòu)件（如主梁），已經(jīng)遭到改裝和二次焊接，其結(jié)構(gòu)形狀和受力狀況也完全改變。此外，起重機(jī)械的起升機(jī)構(gòu)喪失和改變?cè)械挠猛?，也?dǎo)致該起重機(jī)械的主要配置、原性能參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)等與原設(shè)計(jì)和出廠資料不符。經(jīng)核實(shí)，實(shí)施本次改造的廠家并非起重機(jī)械制造企業(yè)，同時(shí)也不具備對(duì)起重機(jī)械安裝、改造的能力和資質(zhì)。因此改造的整體行為是不合法的。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解情況，使用單位為了實(shí)現(xiàn)加工和裝夾特殊零件的生產(chǎn)需要，形成了將在用起重機(jī)械改造為工業(yè)機(jī)器的決定。并由某專業(yè)的改造廠家對(duì)起重機(jī)械進(jìn)行了所謂的改造升級(jí)。改裝后的起重機(jī)械已經(jīng)喪失了原有的起升重物功能，只能用工裝夾具來(lái)裝夾和加工零件。經(jīng)查實(shí)，實(shí)施改造的廠家甚至沒(méi)有起重機(jī)械的制造和安裝資質(zhì)，屬于非法改造起重機(jī)械的行為。使用單位的法律和安全意識(shí)淡薄是本次案例的主要原因，企業(yè)擅自對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行非法改造，單方面地追求經(jīng)濟(jì)利益，而無(wú)視設(shè)備的安全性能。經(jīng)過(guò)非法改造后的設(shè)備有著明顯的安全隱患。

●3.1.3 風(fēng)險(xiǎn)分析

該起重機(jī)械被改造成一種專用的工業(yè)機(jī)器后，原有的起重機(jī)已被去功能化，已不屬于特種設(shè)備，但如果使用單位繼續(xù)使用該機(jī)器，也會(huì)存在很多潛在的安全隱患。

1）改變?cè)O(shè)備的使用用途帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。起重機(jī)械同其他工業(yè)產(chǎn)品一樣，需要遵守產(chǎn)品設(shè)計(jì)和使用范圍才能保障其安全性能。在本案例中，該起重機(jī)械已經(jīng)徹底喪失了原有的起重功能，不可避免會(huì)帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的使用性能、受力狀況的改變，原有的起重機(jī)械無(wú)法勝任新的使用工況，甚至也無(wú)法保證設(shè)備使用的安全性。加裝上去的工裝夾具未經(jīng)檢驗(yàn)和驗(yàn)證，該裝置本身也有可能帶有設(shè)計(jì)缺陷和防護(hù)缺失，無(wú)法保證對(duì)操作人員的安全保護(hù)，這些都是不可忽視的安全隱患。

2）主要受力結(jié)構(gòu)件受損帶來(lái)的安全隱患。起重機(jī)械原有的主要受力結(jié)構(gòu)件將會(huì)被損害，并帶來(lái)以下幾點(diǎn)安全隱患：首先，主梁的負(fù)荷被加大了，新裝上的夾具裝置帶有液壓缸、液壓泵站、管路、機(jī)架等諸多零部件，較原有的小車及起升機(jī)構(gòu)的重量有明顯增加。而且液壓缸在作業(yè)時(shí)對(duì)主梁的反作用力也是不可忽視的，零部件重量和反作用力的組合會(huì)超出主梁的設(shè)計(jì)負(fù)荷。其次，改造過(guò)程中主梁被焊接上了新的夾具機(jī)架，焊接和加工的過(guò)程產(chǎn)生的熱應(yīng)力會(huì)引起金屬結(jié)構(gòu)的內(nèi)應(yīng)力不均衡，從而削弱了主梁的力學(xué)性能和機(jī)械強(qiáng)度。加之新裝上去的工裝夾具的力學(xué)原理較原有的吊勾更為繁雜，其作業(yè)的工作頻率也要高于原設(shè)計(jì)。這些不利因素都會(huì)影響起重機(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件的使用壽命和可靠性，可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。

3）缺乏必要的安全保護(hù)裝置。起重機(jī)械在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)均有嚴(yán)格的規(guī)范約束，以保證其安全使用。尤其是必須配置的安全保護(hù)裝置，是保證安全生產(chǎn)的必要保障。在本案例中，該起重機(jī)械的起升機(jī)構(gòu)被改造成工裝夾具，原有的安全保護(hù)裝置也被拆除和失效。例如起重量限制裝置、起升上限裝置等。實(shí)施改造的單位不具備應(yīng)有的資質(zhì)，缺乏改造起重機(jī)械的能力和經(jīng)驗(yàn)，新安裝上去的工裝夾具沒(méi)有配置必要的安全保護(hù)裝置，設(shè)備改造后未經(jīng)法定檢驗(yàn)就直接投入生產(chǎn)和使用，對(duì)設(shè)備和操作人員都存在巨大的安全隱患。

●3.1.4 防范措施

本案例中使用單位缺乏法律常識(shí)以及安全責(zé)任心淡薄是主要的成因，鑒于該起重機(jī)已被非法改造并且不符合特種設(shè)備定義的事實(shí)，在檢驗(yàn)員的要求下，使用單位向當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門申請(qǐng)注銷了使用登記證，此后也不再作為特種設(shè)備納入監(jiān)管范圍。本次事件也引起了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的重視和反思。特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)在用設(shè)備的安全巡查力度，加大對(duì)使用單位的法律和安全責(zé)任的宣傳工作，提高使用單位和管理人員的安全意識(shí)，做到不違法不妄為，做到不使用違法、不合格的特種設(shè)備[5]。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也有義務(wù)做到認(rèn)真細(xì)致的檢查和驗(yàn)證，在檢驗(yàn)環(huán)節(jié)大力排查安全隱患，通過(guò)共同努力營(yíng)造特種設(shè)備安全運(yùn)行的良好環(huán)境。

3.2 壓力管道穿孔泄漏案例

●3.2.1 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

蒸汽管道參數(shù)見(jiàn)表7。

表7 蒸汽管道參數(shù)

檢驗(yàn)人員到現(xiàn)場(chǎng)抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)以下缺陷：彎頭與直管有挖補(bǔ)；彎頭與直管有穿孔泄漏現(xiàn)象；保溫層破損。現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及缺陷情況見(jiàn)圖8。

圖8 彎頭及管道的缺陷情況

●3.2.2 原因分析

現(xiàn)場(chǎng)可見(jiàn)管道彎頭和直管部位有挖補(bǔ)現(xiàn)象，且管道穿過(guò)樓層周圍有明顯的潮濕痕跡，說(shuō)明有水或其他液體由上至下滲到管道，保溫棉材料被水或其他液體浸泡后，會(huì)在金屬管道外表面發(fā)生電化學(xué)腐蝕，造成以外腐蝕為主的損傷、失效模式。

●3.2.3 風(fēng)險(xiǎn)分析

由于發(fā)現(xiàn)有彎頭與直管有挖補(bǔ)和彎頭與直管有穿孔泄漏現(xiàn)象，使用單位采用挖補(bǔ)的處理方式不符合相關(guān)規(guī)范的要求，且焊接質(zhì)量也得不到保證，存在相當(dāng)嚴(yán)重的安全隱患，在使用過(guò)程中隨時(shí)會(huì)發(fā)生第二次破裂和泄漏，如果剛好有人在附近會(huì)造成嚴(yán)重燙傷，甚至?xí)＜吧踩?，后果相?dāng)嚴(yán)重。

●3.2.4 防范措施

對(duì)彎頭及有挖補(bǔ)的直管部位進(jìn)行更換，更換后除銹，噴涂專業(yè)的高溫底漆和面漆，根據(jù)管線溫度選擇密度較高的巖棉，分層錯(cuò)縫安裝，用鐵絲或鋼帶（有條件可以用不銹鋼絲或不銹鋼帶)緊固，保護(hù)層用帶防腐層的鐵板或鍍鋅板或不銹鋼板，有效的措施防止雨水等液體滲入保溫層；另外要加強(qiáng)運(yùn)行檢查及定期檢驗(yàn)，重點(diǎn)檢查管道絕熱層有無(wú)破損、脫落等情況；從制度上防止雨水等液體滲入保溫層。這樣才能保障其正常、安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

4 抽查工作總結(jié)

通過(guò)本次在用特種設(shè)備監(jiān)督抽查工作，發(fā)現(xiàn)了若干問(wèn)題，經(jīng)過(guò)使用單位的整改和抽查檢驗(yàn)人員的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，全部的安全隱患均得以排除。尤其是電梯抽查環(huán)節(jié)，針對(duì)公共聚集場(chǎng)所和投訴較多的住宅小區(qū)電梯的檢查，及早發(fā)現(xiàn)了大量安全隱患并及時(shí)排除了安全風(fēng)險(xiǎn)，保障了廣大群眾的安全出行，從而取得了良好的社會(huì)效益和實(shí)用效果，也為安全監(jiān)察部門進(jìn)一步提高在用特種設(shè)備的安全監(jiān)管質(zhì)量提供了技術(shù)依據(jù)和決策幫助。