民族地區(qū)農(nóng)村電信詐騙防范與治理的現(xiàn)狀及對(duì)策研究
——以云南省某民族自治縣為例

楊林韜，許張思怡，李 杰，孫方玉，孟 華

（云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南·昆明 650106）

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，數(shù)字化、信息化已融入鄉(xiāng)村生活的場(chǎng)景。信息技術(shù)的滲透和智能終端的普及極大地豐富了農(nóng)村居民群眾的物質(zhì)和精神生活，為鄉(xiāng)村振興提供全新動(dòng)力。但同時(shí)，伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展衍生而來的網(wǎng)絡(luò)完全問題也日益凸顯，電信詐騙犯罪在農(nóng)村地區(qū)日漸猖獗。不法分子利用電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)等電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相，騙取公私財(cái)物。農(nóng)村居民群眾由于信息獲取渠道較窄、知識(shí)水平較低、防范意識(shí)不高、抵御誘惑能力較弱、沉默應(yīng)對(duì)等原因，極易成為犯罪分子的施騙對(duì)象。電信詐騙不僅嚴(yán)重威脅著農(nóng)村居民群眾財(cái)產(chǎn)安全，而且制約了農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)治理，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體效能的形成產(chǎn)生不利影響。保障農(nóng)村居民群眾財(cái)產(chǎn)安全，有效遏制電信詐騙案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)刻不容緩。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，是我國鄉(xiāng)村振興全局戰(zhàn)略的重要組成部分，關(guān)系著鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)度和效益。研究民族地區(qū)電信詐騙防范與治理問題，對(duì)提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。因此，本研究以云南省某民族自治縣為例，調(diào)查農(nóng)村電信詐騙防范與治理的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理提供參考。

二、民族地區(qū)農(nóng)村電信詐騙防范與治理的現(xiàn)狀

（一）調(diào)查對(duì)象的選擇

本研究以云南省某民族自治縣為例，通過實(shí)地走訪考察，選取了該縣代表性的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對(duì)象，采用問卷調(diào)查方法對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民群眾進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查啟動(dòng)前，閱讀了大量相關(guān)文獻(xiàn)，并廣泛咨詢了專家意見，設(shè)計(jì)了《民族地區(qū)農(nóng)村電信詐騙防范與治理的調(diào)查問卷》為調(diào)查工具。通過現(xiàn)場(chǎng)填寫的方式進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查團(tuán)隊(duì)包括3 名教師和15 名學(xué)生，問卷采集歷時(shí)8 天。累計(jì)發(fā)放問卷400份，回收問卷389份，回收率為97.25%；剔除填寫時(shí)間不足、亂填寫的無效問卷64 份，得到有效問卷325份，回收有效率為83.55%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)收集情況如表1所示。

表1 樣本數(shù)據(jù)收集情況

在對(duì)325 份有效問卷整理的基礎(chǔ)上，對(duì)研究樣本的基本特征進(jìn)行了分析，結(jié)果如表2所示。在325 位被調(diào)查者中，A 鎮(zhèn)、B 鎮(zhèn)、C 鄉(xiāng)的占比分布為44.92%、31.38%和23.69%，被調(diào)查者在地區(qū)構(gòu)成上的分布合理。在性別構(gòu)成上，男性被調(diào)查者占40.62%，女性被調(diào)查者59.38%。在年齡結(jié)構(gòu)上，近80%的被調(diào)查者的年齡集中在18-60歲，整體上保證了被調(diào)查者具有較好認(rèn)知水平。在學(xué)歷構(gòu)成上，超過85%的被調(diào)查者僅具有高中或中專及以下的學(xué)歷，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民學(xué)歷構(gòu)成的實(shí)際情況。在職業(yè)構(gòu)成上，亦符合該縣農(nóng)村居民的實(shí)際情況。根據(jù)研究樣本在地區(qū)、性別、年齡、受教育程度、職業(yè)等方面的構(gòu)成情況，可以看出研究樣本中325 位被調(diào)查者能夠很好地代表該縣農(nóng)村居民的整體情況。因此，研究樣本的分布特征具有較好合理性和科學(xué)性。

表2 調(diào)查對(duì)象的基本特征（N=325）

（二）調(diào)查結(jié)果的分析

通過對(duì)325 位農(nóng)村居民關(guān)于電信金融詐騙的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分享，研究民族地區(qū)農(nóng)村電信金融詐騙的現(xiàn)狀以及民族地區(qū)農(nóng)村電信金融詐騙防范和治理的現(xiàn)狀。

1.民族地區(qū)農(nóng)村電信金融詐騙的現(xiàn)狀

第一，居民對(duì)電信詐騙的認(rèn)知現(xiàn)狀。本研究以問題“Q1.您是否聽說過且有意了解過電信金融詐騙案件?”來調(diào)查該縣農(nóng)村居民對(duì)電信詐騙的認(rèn)知情況，并設(shè)置三個(gè)等級(jí)的選項(xiàng)，即“聽說過且了解過”（強(qiáng)）、“聽說過但沒有去了解”（中）、“沒聽說過也不愿意了解”（弱），調(diào)查結(jié)果如表3 所示?？梢钥闯觯珹 鎮(zhèn)、B 鎮(zhèn)和C 鄉(xiāng)的農(nóng)村居民對(duì)電信詐騙的認(rèn)知情況整體上保持一致?？偟膩砜?，該縣農(nóng)村居民對(duì)電信詐騙的認(rèn)知水平有待提升，聽說過且了解過電信詐騙的居民僅占到40%左右，超過40%的居民聽說過但沒有去了解過電信詐騙。換言之，超過80%的農(nóng)村居民聽說過電信詐騙，但只有其中一半的居民會(huì)主動(dòng)去了解。

表3 居民對(duì)電信詐騙的認(rèn)知現(xiàn)狀

第二，居民遭遇電信詐騙的情況。本研究以問題“Q2.你是否遭遇過電信金融詐騙?”來調(diào)查該縣農(nóng)村居民遭遇電信詐騙的情況，并設(shè)置三個(gè)不同的選項(xiàng)，即遭遇過且被騙、遭遇過但未被騙、未遭遇過。表4 給出了該縣農(nóng)村居民遭遇電信詐騙的情況的調(diào)查結(jié)果?？梢钥闯?，A鎮(zhèn)、B鎮(zhèn)和C鄉(xiāng)的農(nóng)村居民遭遇電信詐騙的情況大體上保持一致。具體來看，A 鎮(zhèn)遭遇過電信詐騙且被騙的被調(diào)查者占該鎮(zhèn)被調(diào)查者總數(shù)的15.75%，在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中為最小者；而這一比例在C鄉(xiāng)達(dá)到了24.68%，在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中為最大者。由此可見，A鎮(zhèn)農(nóng)村居民遭遇且被電信詐騙的形勢(shì)較好。在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，遭遇電信詐騙且未被騙的農(nóng)村居民占各鄉(xiāng)鎮(zhèn)被調(diào)查者總?cè)藬?shù)比重相差不大。從總體上看，遭遇電信詐騙（不論被騙與否）的人數(shù)占總體的比例達(dá)到了26.76%，因此該縣農(nóng)村居民遭遇電信詐騙的形勢(shì)不容樂觀。

表4 居民遭遇電信詐騙的情況

第三，居民遭遇電信詐騙的類型。根據(jù)圖1所示的該縣農(nóng)村居民遭遇電信詐騙類型的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，近38%的被調(diào)查者遭遇過電信詐騙，詐騙類型主要包括短信詐騙、電話詐騙和網(wǎng)絡(luò)詐騙。部分被調(diào)查者曾遭遇兩種或兩種以上的電信詐騙類型，其中同時(shí)遭遇短信詐騙、電話詐騙和網(wǎng)絡(luò)詐騙三種類型詐騙的被調(diào)查者占比超過5%。因此該縣農(nóng)村地區(qū)電信詐騙形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

圖1 居民遭遇電信詐騙的類型

進(jìn)一步對(duì)遭遇電信詐騙的被調(diào)查者的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)算出短信詐騙、電話詐騙和網(wǎng)絡(luò)詐騙三種類型詐騙的比重，結(jié)果如圖2所示。電話詐騙的發(fā)生率最高，超過45%；短信詐騙次之，為29.67%；網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)生率最低，但也達(dá)到了25.27%。通過將被調(diào)查者的年齡、受教育程度、職業(yè)等特征與詐騙類型做交叉分析，結(jié)果表明，電話詐騙更多地發(fā)生在年齡偏大、受教育程度較低的農(nóng)民、工人、家庭主婦、不工作人員等群體，而網(wǎng)絡(luò)詐騙較多地發(fā)生在年輕的、受教育程度較高的企事業(yè)單位工作人員、自由職業(yè)、學(xué)生等群體。

圖2 居民遭遇電信詐騙的類型

第四，電信詐騙造成居民財(cái)產(chǎn)損失情況。根據(jù)圖3展示的結(jié)果，在遭遇電信詐騙的被調(diào)查者中，10.53%的被調(diào)查者沒有財(cái)產(chǎn)損失，50%的被調(diào)查者的財(cái)產(chǎn)損失在500 元以內(nèi)，22.81%的被調(diào)查者的財(cái)產(chǎn)損失為501-2000元，11.40%的被調(diào)查者的財(cái)產(chǎn)損失為2001-5000元，5.26%的被調(diào)查者的財(cái)產(chǎn)損失超過5000 元。雖然超過60%的遭遇電信詐騙的被調(diào)查者沒有財(cái)產(chǎn)損失或損失小于500 元，但考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村居民的收入水平，沒有理由不認(rèn)為電信詐騙給該縣農(nóng)村居民造成的影響是比較惡劣的。

圖3 電信詐騙造成居民財(cái)產(chǎn)損失情況

第五，居民遭遇電信詐騙時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的情況。根據(jù)圖4展示的結(jié)果，在遭遇電信詐騙的被調(diào)查者中，42.86%的被調(diào)查者在遭遇電信詐騙沒有向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，僅有57.14%的被調(diào)查者在遭遇電信詐騙選擇向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。這一定程度上表明，在遭遇電信詐騙時(shí)，該縣農(nóng)村居民的法制意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化，居民應(yīng)對(duì)電信詐騙的態(tài)度較為消極，沉默應(yīng)對(duì)。

圖4 農(nóng)村居民針對(duì)電信詐騙向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的情況

第六，親友遭遇電信詐騙的情況。根據(jù)圖5展示的結(jié)果，在325 位被調(diào)查者中，有76%的被調(diào)查者的家人或者朋友、熟人沒有過被騙的經(jīng)歷，超過20%的被調(diào)查者的家人或者朋友、熟人有過被騙的經(jīng)歷。這一調(diào)查結(jié)果與325 位被調(diào)查者中有過被騙經(jīng)歷的比例基本一致（根據(jù)表3.4 的結(jié)果顯示，A鎮(zhèn)有15.75%的被調(diào)查者有過被騙經(jīng)歷，B鎮(zhèn)有20.59%的被調(diào)查者有過被騙經(jīng)歷，C 鄉(xiāng)有24.68%的被調(diào)查者有過被騙經(jīng)歷，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體的325 位被調(diào)查者中有19.38%的人有過被騙經(jīng)歷）。因此，進(jìn)一步說明該縣農(nóng)村居民遭遇電信詐騙的形勢(shì)不容樂觀。

圖5 親友遭遇電信詐騙的情況

第七，親友遭遇電信詐騙時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的情況。根據(jù)圖6展示的結(jié)果，僅有55.96%的被調(diào)查者的家人或者朋友、熟人在遭遇電信詐騙時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案（包括全部報(bào)案和部分報(bào)案）。這一調(diào)查結(jié)果與325位被調(diào)查者中在遭遇電信詐騙時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的人數(shù)的比例基本一致（圖4 展示的結(jié)果，在遭遇電信詐騙的被調(diào)查者中，僅有57.14%的人在遭遇電信詐騙選擇向公安機(jī)關(guān)報(bào)案）。這進(jìn)一步表明，在遭遇電信詐騙時(shí)，該縣農(nóng)村居民的法制意識(shí)有待強(qiáng)化。

圖6 親友遭遇電信詐騙時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的情況

第八，居民遭遇電信詐騙的原因。根據(jù)圖7所示的結(jié)果，33.06%的被調(diào)查者認(rèn)為遭遇電信詐騙的主要原因是“利益誘惑，沒有保持頭腦清醒”；29.03%的被調(diào)查者認(rèn)為遭遇電信詐騙的主要原因是“警惕性低，輕信他人”；20.56%的被調(diào)查者認(rèn)為遭遇電信詐騙的主要原因是“詐騙手段高超，難以分辨”；15.73%的被調(diào)查者認(rèn)為遭遇電信詐騙的主要原因是“生活經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷不足”；1.61%的被調(diào)查者認(rèn)為遭遇電信詐騙是由其他原因?qū)е碌?。?duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步分析，37.85%的被調(diào)查者認(rèn)為被電信詐騙是單一原因造成的，62.15%的被調(diào)查者認(rèn)為被電信詐騙是兩個(gè)或兩個(gè)以上的多個(gè)原因造成的。

圖7 農(nóng)村居民遭遇電信金融詐騙的原因

2.民族地區(qū)農(nóng)村電信金融詐騙防范與治理的現(xiàn)狀

第一，居民對(duì)電信詐騙的防范意識(shí)。根據(jù)圖8展示的結(jié)果，28.66%的被調(diào)查者認(rèn)為提高個(gè)人防范意識(shí)可以有效防范電信詐騙，27.76%的被調(diào)查者認(rèn)為增加對(duì)防騙知識(shí)的了解可以有效防范電信詐騙，25.19%的被調(diào)查者認(rèn)為尋求家人朋友和公安的幫助可以有效防范電信詐騙，18.38%的被調(diào)查者認(rèn)為注重個(gè)人信息安全可以有效防范電信詐騙。

圖8 居民對(duì)電信詐騙的防范意識(shí)

第二，居民對(duì)電信詐騙的詐騙方式的認(rèn)識(shí)。根據(jù)圖9 展示的結(jié)果，17.46%的被調(diào)查者知道冒充親友詐騙；14.25%的被調(diào)查者知道發(fā)布虛假中獎(jiǎng)信息詐騙；12.32%的被調(diào)查者知道冒充公檢法詐騙；12.07%的被調(diào)查者知道冒充領(lǐng)導(dǎo)或老師詐騙；11.42%的被調(diào)查者知道購物退款詐騙；9.11%的被調(diào)查者知道理財(cái)保險(xiǎn)產(chǎn)品詐騙；8.22%的被調(diào)查者知道理醫(yī)療保險(xiǎn)詐騙；7.96%的被調(diào)查者知道理虛構(gòu)子女出事詐騙；4.11%的被調(diào)查者知道車票機(jī)票退改簽詐騙；3.08%的被調(diào)查者還知道其他詐騙方式。

圖9 居民對(duì)電信詐騙的詐騙方式的認(rèn)識(shí)

第三，居民接觸有關(guān)預(yù)防電信詐騙的宣傳活動(dòng)或者信息的情況。根據(jù)圖10 展示的結(jié)果，66.15%的被調(diào)查者接觸過有關(guān)預(yù)防詐騙的宣傳活動(dòng)或者信息；28.31%的被調(diào)查者沒有接觸過有關(guān)預(yù)防詐騙的宣傳活動(dòng)或者信息；5.54%的被調(diào)查者不記得自己是否接觸過有關(guān)預(yù)防詐騙的宣傳活動(dòng)或者信息。因此，至少有28.31%的農(nóng)村居民沒有接觸有關(guān)預(yù)防詐騙的宣傳活動(dòng)或者信息，可見當(dāng)?shù)亻_展預(yù)防詐騙的宣傳活動(dòng)或者傳播預(yù)防詐騙信息的覆蓋率還有待提升。

圖10 居民接觸有關(guān)預(yù)防詐騙的宣傳活動(dòng)或者信息的情況

第四，居民接觸防范電信詐騙的宣傳或信息的途徑或者場(chǎng)所。根據(jù)圖11 展示的結(jié)果，在眾多該縣農(nóng)村居民接觸接觸防范電信詐騙的宣傳或信息的渠道中，手機(jī)短信、微信、傳單或宣傳冊(cè)、宣講會(huì)或動(dòng)員會(huì)是比重較大的四種渠道，均超過10%，其中13.94%的被調(diào)查者通過傳單或宣傳冊(cè)接觸接觸防范電信詐騙的信息。海報(bào)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、銀行網(wǎng)點(diǎn)、電子顯示屏的宣傳、電影院播放的宣傳片是比重較小的五種渠道，均小于5%，其中僅有0.95%的被調(diào)查者通過電影院播放的宣傳片接觸接觸防范電信詐騙的信息。通過QQ、電視節(jié)目、公共宣傳欄張貼海報(bào)、朋友告知、家人告知接觸接觸防范詐騙信息的被調(diào)查者均在5%-10%之間。另外，有0.61%的被調(diào)查者通過其他途徑或場(chǎng)所接觸接觸防范電信詐騙的宣傳或信息。

圖11 居民接觸接觸防范電信詐騙宣傳或信息的途徑或者場(chǎng)所

第五，居民對(duì)公安民警反詐騙宣傳的宣傳方式的滿意情況。根據(jù)圖12 展示的結(jié)果，34.77%的被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳的宣傳方式非常滿意，37.23%的被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳的宣傳方式比較滿意，因此滿意率為72.00%。2.15%的被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳的宣傳方式非常不滿意，4.00%的被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳的宣傳方式比較不滿意，因此不滿意僅占比6.15%。另有21.85%的被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳的宣傳方式持中立態(tài)度。

圖12 居民對(duì)公安民警反詐騙宣傳的宣傳方式的滿意情況

第六，居民對(duì)公安民警反詐騙宣傳的宣傳內(nèi)容設(shè)計(jì)的滿意情況。根據(jù)圖13 展示的結(jié)果，38.77%的被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳的宣傳內(nèi)容設(shè)計(jì)非常滿意，34.77%的被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳的宣傳內(nèi)容設(shè)計(jì)比較滿意，因此滿意率為73.54%。2.15%的被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳的宣傳內(nèi)容設(shè)計(jì)非常不滿意，2.77%的被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳的宣傳內(nèi)容設(shè)計(jì)比較不滿意，因此不滿意僅占比4.92%。另有21.54%的被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳的宣傳內(nèi)容設(shè)計(jì)持中立態(tài)度。

圖13 居民對(duì)公安民警反詐騙宣傳的宣傳內(nèi)容設(shè)計(jì)的滿意情況

第七，居民對(duì)公安民警反詐騙宣傳的工作力度的滿意情況。根據(jù)圖14 展示的結(jié)果，27.69%的被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳的工作力度非常滿意，38.77%的被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳的工作力度比較滿意，因此滿意率為66.46%。沒有被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳的工作力度非常不滿意，8.00%的被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳的工作力度比較不滿意。另有25.54%的被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳的工作力度持中立態(tài)度。

圖14 居民對(duì)公安民警反詐騙宣傳的工作力度的滿意情況

第八，居民對(duì)公安民警反詐騙宣傳總體工作的滿意情況。根據(jù)圖15 展示的結(jié)果，36.00%的被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳總體工作非常滿意，42.46%的被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳總體工作比較滿意，因此滿意率為78.46%。沒有被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳總體工作非常不滿意，3.69%的被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳總體工作比較不滿意。另有17.85%的被調(diào)查者對(duì)公安民警反詐騙宣傳總體工作持中立態(tài)度。

圖15 居民對(duì)公安民警反詐騙宣傳總體工作的滿意情況

第九，居民對(duì)公安民警反詐騙宣傳工作效果的認(rèn)可情況。根據(jù)圖16 展示的結(jié)果，39.69%的被調(diào)查者認(rèn)為公安民警反詐騙宣傳工作對(duì)提高自己識(shí)別詐騙信息和行為的能力非常有幫助；44.31%的被調(diào)查者認(rèn)為公安民警反詐騙宣傳工作對(duì)提高識(shí)自己別詐騙信息和行為的能力比較有幫助；7.69%的被調(diào)查者認(rèn)為公安民警反詐騙宣傳工作對(duì)提高自己識(shí)別詐騙信息和行為的能力有點(diǎn)幫助。因此，91.69%的被調(diào)查者認(rèn)為公安民警反詐騙宣傳工作對(duì)提高自己識(shí)別詐騙信息和行為的能力是有幫助的。8.31%的被調(diào)查者認(rèn)為公安民警反詐騙宣傳工作對(duì)提高自己識(shí)別詐騙信息和行為的能力沒有幫助，沒有被調(diào)查者認(rèn)為公安民警反詐騙宣傳工作對(duì)提高自己識(shí)別詐騙信息和行為的能力完全沒有幫助。

圖16 居民對(duì)公安民警反詐騙宣傳工作效果的認(rèn)可情況

第十，居民對(duì)自己識(shí)別詐騙能力的認(rèn)可情況。根據(jù)圖17展示的結(jié)果，29.85%的被調(diào)查者認(rèn)為自己完全有能力識(shí)別詐騙信息、詐騙電話或者騙子行為，45.54%的被調(diào)查者認(rèn)為自己比較有能力識(shí)別詐騙信息、詐騙電話或者騙子行為，因此75.38%的被調(diào)查者認(rèn)為自己有能力識(shí)別詐騙信息、詐騙電話或者騙子行為。0.92%的被調(diào)查者認(rèn)為自己完全沒有能力識(shí)別詐騙信息、詐騙電話或者騙子行為，7.69%的被調(diào)查者認(rèn)為自己比較沒有能力識(shí)別詐騙信息、詐騙電話或者騙子行為，因此8.62%的被調(diào)查者認(rèn)為自己沒有能力識(shí)別詐騙信息、詐騙電話或者騙子行為。另有16.00%的被調(diào)查者無法判斷自己是否有能力識(shí)別詐騙信息、詐騙電話或者騙子行為。

圖17 居民對(duì)自己識(shí)別詐騙能力的認(rèn)可情況

三、民族地區(qū)農(nóng)村電信詐騙防范與治理的對(duì)策

電信詐騙嚴(yán)重?fù)p害人民群眾財(cái)產(chǎn)利益，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全穩(wěn)定造成不利影響。本研究通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)農(nóng)村電信詐騙犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，在電信詐騙防范與治理方面仍有待提升。打擊民族地區(qū)農(nóng)村電信詐騙犯罪，提升民族地區(qū)農(nóng)村電信詐騙防范治理能力，不僅事關(guān)人民群眾的切身利益，而且關(guān)乎我國全面鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)。提高民族地區(qū)農(nóng)村居民電信詐騙防范意識(shí)，增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村電信詐騙治理能力，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)艱巨，需要多方的共同參與。電信詐騙是不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)、電子通信設(shè)備等渠道侵占公私財(cái)務(wù)的犯罪，治理過程不僅涉及政府部門和人民群眾，而且需要互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融等相關(guān)行業(yè)企業(yè)承擔(dān)起電信詐騙治理的責(zé)任與義務(wù)。因此，電信詐騙治理需要由政府、企業(yè)、公眾等多主體協(xié)同治理，形成多元主體參與的協(xié)同治理體系，提升人民群眾對(duì)電信詐騙的識(shí)別和防范能力。

（一）政府層面的對(duì)策

政府在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。公安機(jī)關(guān)是政府的職能部門，依法管理社會(huì)治安，依法偵查刑事案件，行使國家行政權(quán)和司法權(quán)。因此，公安機(jī)關(guān)是防范和治理電信詐騙的排頭兵。第一，加強(qiáng)安全防范教育宣傳。通過多種渠道向廣大居民群眾傳播電信詐騙識(shí)別方法和防范技巧，提高居民群眾對(duì)電信詐騙的警惕性、防范意識(shí)和能力，讓無法分子無可乘之機(jī)，從源頭上預(yù)防和杜絕電信詐騙犯罪的發(fā)生。為切實(shí)提高電信詐騙防范教育宣傳成效，需要做到以下幾點(diǎn)：一是教育宣傳手段豐富多樣，利用好各類宣傳工具；二是教育宣傳工作要深入到基層一線，采取居民群眾喜聞樂見的宣傳方式；三是建立警民聯(lián)合的教育宣傳工作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和意見反饋，及時(shí)排除宣傳盲區(qū)。第二，加強(qiáng)詐騙犯罪打擊力度。加強(qiáng)對(duì)電信詐騙預(yù)防和打擊力度，始終對(duì)電信詐騙保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，未雨綢繆，正本清源，加強(qiáng)源頭治理，將電信詐騙違法犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)。一方面，公安機(jī)關(guān)不僅要與其他部門加強(qiáng)協(xié)作配合，而且公安系統(tǒng)內(nèi)部要建立信息共享機(jī)制，形成嚴(yán)密、高效的電信詐騙預(yù)防和打擊聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)電信詐騙犯罪的精準(zhǔn)打擊。第三，建立完善協(xié)同治理體系。一是加強(qiáng)部門合作完善規(guī)章制度保護(hù)個(gè)信息安全，公安機(jī)關(guān)要與網(wǎng)絡(luò)安全、工信等部門密切合作完善并落實(shí)保密制度，嚴(yán)厲打擊非法買賣、盜取個(gè)人信息犯罪，整治電信詐騙犯罪的源頭，防微杜漸，禁于未然。二是建立反電信詐騙跨部門協(xié)作機(jī)制，由公安機(jī)關(guān)應(yīng)牽頭，推動(dòng)金融、電信、工商等部門共同參與電信詐騙防治工作，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，建立快捷協(xié)作長效機(jī)制。三是建立縣鄉(xiāng)村組多級(jí)協(xié)同治理，通過網(wǎng)格化管理模式對(duì)電信詐騙高危人員進(jìn)行精準(zhǔn)甄別、篩選，進(jìn)行分級(jí)分類管控，強(qiáng)化隱患排查。

（二）行業(yè)層面的對(duì)策

電信、金融等行業(yè)的監(jiān)管漏洞為不法分子實(shí)施電信詐騙提供了可乘之機(jī)，因此有效防治電信詐騙需要電信、金融等行業(yè)部門的積極參與，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。第一，完善金融行業(yè)監(jiān)管體系。一方面，中央銀行和銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)銀行經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，堅(jiān)決督促銀行經(jīng)營行為確保用戶信息安全和資金安全不受侵害，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)合作，全力為打擊電信詐騙案件偵辦提供協(xié)作服務(wù)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)第三方支付平臺(tái)的監(jiān)管，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營行為，對(duì)違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)肅整治和懲處，要求企業(yè)建立健全用戶信息保護(hù)和管理制度，督促企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。第二，健全電信行業(yè)監(jiān)管制度。一方面，落實(shí)通信運(yùn)營商的主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施賬戶實(shí)名制，加強(qiáng)對(duì)可疑電信賬戶的整治；另一方面，在確保用戶隱私安全的同時(shí)對(duì)通訊信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，精準(zhǔn)鎖定可疑信息并及時(shí)預(yù)警，對(duì)信息安全漏洞進(jìn)行常態(tài)化清查。第三，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管。一方面，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)不良網(wǎng)站的整治和清理，主動(dòng)排除潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的安全清朗；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)要主動(dòng)協(xié)助配合公安機(jī)關(guān)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別電信詐騙高危人員，及時(shí)掌握電信詐騙犯罪動(dòng)向，并迅速向公安機(jī)關(guān)提供偵查線索，確保對(duì)電信詐騙的有效打擊。第四，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)提高技術(shù)防范。安全技術(shù)漏洞是電信詐騙犯罪猖獗的一個(gè)重要原因，電信詐騙的技術(shù)防范涉及電信、銀行、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)行業(yè)，任何一個(gè)部門的防范技術(shù)松懈都會(huì)為電信詐騙提供方便，因此提高電信詐騙技術(shù)防范需要多行業(yè)的共同努力，形成金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)部門的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。

（三）個(gè)體層面的對(duì)策

電信詐騙的根源是受害人的貪婪心理、僥幸心理以及對(duì)電信詐騙的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏警惕性。因此電信詐騙防治的重點(diǎn)工作是要提高廣大群眾自我防范意識(shí)，鞏固群眾自身防線，避免掉入不法分子的圈套。第一，增強(qiáng)個(gè)人安全意識(shí)和防范能力。廣大居民群眾要主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)電信詐騙的知識(shí)，了解電信詐騙最新手段及其特點(diǎn)，掌握識(shí)別和預(yù)防電信詐騙的技巧，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效措施理性應(yīng)對(duì)，同時(shí)要積極配合公安機(jī)關(guān)的工作，協(xié)助做好教育宣傳工作和案件偵破工作，善于在生活和工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)增強(qiáng)自身安全意識(shí)和防范能力。第二，保護(hù)個(gè)人信息安全。廣大居民群眾在互聯(lián)網(wǎng)空間要注重個(gè)人信息安全管理，嚴(yán)格遵守互聯(lián)網(wǎng)信息安全規(guī)范，不輕信陌生人，不輕易泄露個(gè)人隱私信息，對(duì)來歷不明的網(wǎng)站、網(wǎng)頁、鏈接要慎之又慎，使用正規(guī)軟件，文明上網(wǎng)。與此同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中也要加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，在簽訂各類合同協(xié)議時(shí)要提高警惕，做好個(gè)人私密信息的保護(hù)，在接收到未知聯(lián)系人電話或信息時(shí)要有防范意識(shí)，不輕易向他人透露身份證號(hào)、銀行賬戶、短信驗(yàn)證碼等重要私密信息，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)和監(jiān)督非法獲取他人信息的行為。第三，加強(qiáng)鄰里互助和警民聯(lián)動(dòng)。做好個(gè)人防范的同時(shí)，積極加強(qiáng)鄰里互助，形成團(tuán)結(jié)互助良好氛圍，共同防范電信詐騙，提高全面防范能力。村組、社區(qū)等基層組織要發(fā)揮群眾自組織作用，定期召開村組、社區(qū)會(huì)議，舉行形式多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛開展防騙教育宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)居民群眾對(duì)電信詐騙的認(rèn)識(shí)，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格服務(wù)管理模式，實(shí)施結(jié)對(duì)保戶工作機(jī)制，建立幫扶對(duì)象檔案，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)施黨員干部“一對(duì)一”重點(diǎn)監(jiān)控和幫扶。此外，加強(qiáng)警民聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)安全防范教育宣傳和電信詐騙犯罪打擊的力度，打防并舉筑牢電信詐騙“防火墻”。