城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析

劉 超，丁 波

（武漢地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司，湖北武漢 430030）

0 引言

在城市軌道交通體系中，地鐵具有噪聲少、土地利用率高、污染小、能源損耗低等優(yōu)點(diǎn)。但由于地鐵安全結(jié)構(gòu)復(fù)雜度較高，且涉及較多的機(jī)械裝置、人力資源，一旦出現(xiàn)不可控安全風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)危及乘客、工作人員及周邊人員的生命安全。而評(píng)估城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素是提升地鐵安全管理水平的關(guān)鍵，因此，梳理城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素并總結(jié)管控措施非常必要。

1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)事故類(lèi)型

在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，已出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)事故包括火災(zāi)、列車(chē)脫軌或墜軌、列車(chē)相撞、列車(chē)停運(yùn)、踩踏、爆炸或其他意外[1]。其中，火災(zāi)常表現(xiàn)為因機(jī)車(chē)電路短路故障而引發(fā)車(chē)廂著火、因區(qū)間隧道內(nèi)電纜故障（接觸網(wǎng)供電中斷）而引發(fā)火災(zāi)等；列車(chē)脫軌或墜軌除直接表現(xiàn)為列車(chē)或車(chē)廂脫軌外，還包括地鐵列車(chē)脫軌后撞上隧道內(nèi)墻、鐵軌裂損等；列車(chē)相撞包括直接相撞、追尾兩種類(lèi)型；列車(chē)停運(yùn)主要包括因變電站跳閘引發(fā)地鐵系統(tǒng)癱瘓、因供電系統(tǒng)故障導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)中斷等；踩踏多表現(xiàn)為電梯故障引起人員踩踏、乘客違規(guī)利用電扶梯運(yùn)送超重物至貨物傾覆、電梯逆行等；爆炸包括車(chē)站內(nèi)爆炸、列車(chē)內(nèi)爆炸等多種類(lèi)型；其他意外多表現(xiàn)為廣告牌脫落、自然災(zāi)害（大雪、雷擊、暴雨、大風(fēng)）等。

2 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析

2.1 環(huán)境因素

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括內(nèi)部小環(huán)境、外部大環(huán)境兩個(gè)方面。內(nèi)部小環(huán)境特指地鐵運(yùn)營(yíng)空間內(nèi)環(huán)境，例如，目前多數(shù)地鐵車(chē)站內(nèi)部或設(shè)置了辦公場(chǎng)所或進(jìn)行了商業(yè)開(kāi)發(fā)，而相關(guān)場(chǎng)所裝修用材料均為可燃、易燃性，火災(zāi)荷載較大；外部大環(huán)境包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境兩種。前者主要指地質(zhì)不良、水災(zāi)、地震以及季節(jié)因素，后者特指社會(huì)政治因素[2]。

2.2 管理因素

部分城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中存在消防安全管理內(nèi)容缺乏針對(duì)性、內(nèi)容不夠健全、無(wú)法真正落實(shí)等問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)單位雖然建立了較為健全的安全管理制度，但是沒(méi)有配備足夠的高業(yè)務(wù)水平專(zhuān)兼職安全管理人員，也沒(méi)有充分組織工作人員開(kāi)展安全應(yīng)急操作技能培訓(xùn)，安全檢查巡查長(zhǎng)期停留在較為淺顯的層面，無(wú)法保證安全隱患的徹底整改。

2.3 設(shè)備因素

目前城市軌道交通重大安全事故中，電氣火災(zāi)、機(jī)械故障占比較高，這主要是由于地鐵內(nèi)使用設(shè)備電纜、電氣系統(tǒng)的區(qū)塊較多，電纜線路老化、使用不符合規(guī)定、電氣設(shè)備故障短路以及內(nèi)部排風(fēng)機(jī)、燈光照明、空調(diào)機(jī)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題，均易導(dǎo)致地鐵隧道內(nèi)部事故。

2.4 人員因素

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中的人員風(fēng)險(xiǎn)因素涉及乘客、工作人員兩個(gè)方面。一方面，目前多數(shù)地鐵站地形構(gòu)造復(fù)雜度較高，若乘客沒(méi)有遵守乘車(chē)規(guī)則，就極易導(dǎo)致意外事故。另一方面，地鐵站工作人員沒(méi)有履行自身職責(zé)，易直接或間接導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)事故。例如，維修人員沒(méi)有深入、全面排查車(chē)輛故障，間接引發(fā)列車(chē)無(wú)牽引、無(wú)制動(dòng)等事故。

3 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素管控方案

3.1 環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)因素管控

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地鐵運(yùn)營(yíng)安全工作，在內(nèi)部引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的基礎(chǔ)上，還應(yīng)與上蓋物業(yè)、車(chē)站內(nèi)商鋪等相關(guān)方簽訂安全責(zé)任書(shū)，督促商業(yè)開(kāi)發(fā)站點(diǎn)從“強(qiáng)設(shè)施、祛火源、降負(fù)荷、暢通道”等方面實(shí)施針對(duì)性措施[3]。其中，在“強(qiáng)設(shè)施”方面，應(yīng)強(qiáng)化防雷設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)；在“祛火源”方面，應(yīng)強(qiáng)化雷電大雪天氣電氣線路安全檢測(cè)，并進(jìn)行電動(dòng)自行車(chē)集中停放點(diǎn)的合理規(guī)劃；在“降負(fù)荷”方面，針對(duì)換乘大廳周邊高火災(zāi)載荷區(qū)域，應(yīng)采取有效的防火分隔方式，限定換乘大廳功能，嚴(yán)格管控內(nèi)裝材料，避免可燃物荷載過(guò)高引發(fā)安全事故；在“暢通道”方面，強(qiáng)化疏散線路上緊急打開(kāi)出口建設(shè)，特別是服務(wù)臺(tái)、驗(yàn)票口等位置柵欄等，避免相關(guān)區(qū)域人員擁堵導(dǎo)致的疏散困難。

地鐵運(yùn)營(yíng)方應(yīng)吸納站務(wù)工作人員、保安、駐站班組工作人員開(kāi)展應(yīng)急處置團(tuán)隊(duì)編組。以24 h 值班形式進(jìn)行執(zhí)勤訓(xùn)練，并制定列車(chē)脫軌、地震、火災(zāi)等實(shí)戰(zhàn)模擬培訓(xùn)方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)在現(xiàn)代化設(shè)備配備的基礎(chǔ)上，以地鐵安全保衛(wèi)人員監(jiān)視盲區(qū)為重點(diǎn)安裝高清監(jiān)控探頭，實(shí)時(shí)獲取車(chē)站站臺(tái)、安全檢查、售票、隧道、列車(chē)等位置的信息，并與調(diào)度指揮中心、地鐵公安分局聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)、高效監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建完備的地鐵環(huán)境安全運(yùn)營(yíng)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)辨識(shí)地鐵環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，以“地鐵安全環(huán)境隱患數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法”的方式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)行多方面、深層次辨識(shí)。

3.2 管理安全風(fēng)險(xiǎn)因素管控

地鐵運(yùn)營(yíng)方應(yīng)在明確崗位安全責(zé)任制的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃，將安全經(jīng)費(fèi)納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確安全工作的歸口管理部門(mén)，安排專(zhuān)兼職安全管理人員，并進(jìn)行安全責(zé)任制的逐級(jí)落實(shí)。以消防工作檔案構(gòu)建的形式，強(qiáng)化防火巡查、隱患整改、應(yīng)急疏散演練、安全宣傳培訓(xùn)，督促全體人員嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)“過(guò)程留痕跡、責(zé)任可追溯”的氛圍[4]。同時(shí)定期督促相關(guān)人員就消防設(shè)施運(yùn)行情況、電氣設(shè)備安全情況、值班人員值守情況開(kāi)展安全問(wèn)題自檢自糾，對(duì)存在的安全問(wèn)題進(jìn)行整改資金、整改責(zé)任、整改預(yù)案、整改時(shí)限的逐一落實(shí)，保證安全檢查、整改、培訓(xùn)、復(fù)查工作的閉環(huán)管理。

需要注意的是，地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)因素管控并不具備唯一性，不同地鐵線路所使用的地鐵設(shè)備管控方案及執(zhí)行效果具有較大差異。因此，地鐵運(yùn)營(yíng)方可以事先開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[5]，進(jìn)而從預(yù)防、減輕、回避、轉(zhuǎn)移、自留等方面制定地鐵管理安全風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃。

3.3 設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)因素管控

按要求補(bǔ)充采購(gòu)消防設(shè)施、器材以及高設(shè)防等級(jí)電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，如：特種搶險(xiǎn)車(chē)、路軌兩用車(chē)等，按規(guī)程開(kāi)展設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)備故障，保障設(shè)施設(shè)備完好。必要情況下地鐵運(yùn)營(yíng)方可以組建一個(gè)現(xiàn)代化防災(zāi)管理集成中心，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行排煙設(shè)備、通信設(shè)備、災(zāi)害警報(bào)設(shè)備、引導(dǎo)疏散設(shè)備、消防設(shè)備的及時(shí)裝配，實(shí)時(shí)監(jiān)控地鐵內(nèi)設(shè)備狀態(tài)，以便在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間自動(dòng)報(bào)警、智慧疏散。

3.4 人員安全風(fēng)險(xiǎn)因素管控

城市地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中人員安全風(fēng)險(xiǎn)因素，可以從乘客安全教育及大客流疏導(dǎo)、以維修方為代表的工作人員職責(zé)強(qiáng)化等方面入手進(jìn)行因素管控。

乘客乘坐地鐵涉及的購(gòu)票、進(jìn)站、候車(chē)、乘車(chē)、出站等動(dòng)作均具有典型的自主性，整個(gè)過(guò)程中，憑借乘客自身約束無(wú)法保證人員風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。為此，地鐵運(yùn)營(yíng)方應(yīng)從地鐵乘客安全教育方面出發(fā)，綜合利用地鐵站內(nèi)標(biāo)識(shí)牌、人員指導(dǎo)、影音播放等方式，形成嚴(yán)密的人員安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。例如：針對(duì)大客流下站臺(tái)過(guò)于擁擠而引發(fā)的乘客被擠下軌道的事故，應(yīng)安排專(zhuān)人組織客流引導(dǎo)，并在站臺(tái)明顯位置張貼防墜落軌道的提示及視頻動(dòng)畫(huà)，激發(fā)乘客警戒心理，避免類(lèi)似事故發(fā)生。有條件的情況下，也可以引入人員精準(zhǔn)定位技術(shù)，讓大客流情況下運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素管控更加便捷、高效。

在加強(qiáng)乘客安全教育以及客流引導(dǎo)管理的基礎(chǔ)上，運(yùn)營(yíng)方要對(duì)工作人員的職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。例如：要求每一站點(diǎn)工作人員自覺(jué)做好對(duì)應(yīng)崗位職責(zé)工作，同時(shí)強(qiáng)化警示教育培訓(xùn)，將近期國(guó)內(nèi)外地鐵運(yùn)營(yíng)常見(jiàn)的安全事故作為培訓(xùn)資料，提高地鐵工作人員警惕意識(shí)。要求相關(guān)工作人員依據(jù)規(guī)章制度核查自身言行，同時(shí)開(kāi)展不定期抽查，了解每一站點(diǎn)工作人員專(zhuān)業(yè)技能，并根據(jù)抽查結(jié)果給予針對(duì)性培訓(xùn)。此外，要提升工作人員應(yīng)急處置能力，組織工作人員在空閑車(chē)輛段或運(yùn)營(yíng)結(jié)束后的運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展故障應(yīng)急處置演練，進(jìn)一步彌補(bǔ)工作人員短板。例如，以地鐵運(yùn)行自動(dòng)化程序中的“大腦”——設(shè)備自動(dòng)化控制程序?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展智能低壓開(kāi)關(guān)柜程序維護(hù)與故障應(yīng)急處置演練，狠抓低壓專(zhuān)業(yè)人員“軟肋”，彌補(bǔ)工作人員在軟件程序應(yīng)用方面的不足。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境、管理、設(shè)備、人員等因素是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中常見(jiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)因素類(lèi)型，這些因素的管控情況與城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全緊密相關(guān)。因此，地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理人員應(yīng)根據(jù)近期軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)事故主要類(lèi)別，加強(qiáng)安全培訓(xùn)、巡查及處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與設(shè)備、環(huán)境、管理、人員相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)制定、實(shí)施針對(duì)性處理措施，保證相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)的處理效率，避免安全風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大而對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)效益、軌道交通事業(yè)發(fā)展造成的不利影響。