長(zhǎng)治市環(huán)境污染的問題以及對(duì)策

平偉光

（山西省長(zhǎng)治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，山西 長(zhǎng)治 046000）

1 主要環(huán)境問題

雖然長(zhǎng)治市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，部分污染物指標(biāo)有所改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快等帶來的壓力不容忽視，污染物排放量剛性增長(zhǎng)，又由于自身高能耗、重污染的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題仍將長(zhǎng)期存在，環(huán)境污染與生態(tài)破壞狀態(tài)并沒有得到根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

1.1 環(huán)境空氣臭氧污染問題逐漸顯現(xiàn)

與去年相比，長(zhǎng)治市主城區(qū)環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)同比有所下降，空氣質(zhì)量有所改善，主要表現(xiàn)在PM2.5、PM10、SO2、CO 同比均有所下降，重污染天數(shù)明顯減少。但臭氧濃度仍有升幅達(dá)，主要原因是由于夏季高溫條件下高濃度臭氧出現(xiàn)頻率增多，導(dǎo)致優(yōu)良天數(shù)明顯減少，臭氧污染問題逐漸顯現(xiàn)。近地面臭氧濃度不斷增高，會(huì)造成一系列不利于人體健康的影響，而且臭氧污染增加空氣的氧化性，我市臭氧污染的治理刻不容緩。

長(zhǎng)治市臭氧污染呈現(xiàn)以下4 個(gè)特點(diǎn)：每年5月—9 月是臭氧污染高發(fā)期；14 時(shí)至17 時(shí)是一天中臭氧濃度最高的時(shí)段；經(jīng)常出現(xiàn)晚18 時(shí)后臭氧濃度反彈的情況；與其他地市不同，我市臭氧日變化幅度不顯著，體現(xiàn)在夜間下降慢（即夜間臭氧濃度較高），白天雖然上升較快，但高濃度臭氧出現(xiàn)頻率較低。形成臭氧的主要污染物為氮氧化物和空氣中可揮發(fā)性有機(jī)物，而這些污染物的排放源主要來自四個(gè)方面，即“車、油、路、廠”（機(jī)動(dòng)車尾氣、燃油品質(zhì)、交通擁堵、工業(yè)排放）。

1.2 地表水環(huán)境質(zhì)量依然嚴(yán)峻

雖然長(zhǎng)治市地表水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但仍存在著一系列問題影響著地表水水質(zhì)，水污染防治形勢(shì)不容樂觀。

1）水資源量逐漸減少；

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)滯后，生活污水處理設(shè)施不夠健全，沿河居民部分生活污水得不到處理直接排入天然水體，導(dǎo)致部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)超標(biāo)；

3）農(nóng)藥、化肥的大量使用，加上水土流失嚴(yán)重，氮、磷元素等有機(jī)質(zhì)隨水土流失進(jìn)入河流，加劇了地表水環(huán)境的污染；

4）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染問題尚未引起足夠的重視，經(jīng)營(yíng)者環(huán)保意識(shí)薄弱；

5）少數(shù)小型企業(yè)對(duì)水買境污染問題重視不夠，對(duì)治理項(xiàng)目停留在書面或口頭上，有的污水處理設(shè)施老化，運(yùn)行狀況很不穩(wěn)定，存在廢水超標(biāo)排放的現(xiàn)象。

1.3 不利的氣候條件與地理環(huán)境決定了大氣擴(kuò)散能力差

長(zhǎng)治市地處黃土高原、半封閉的上黨盆地腹地，受周圍山脈阻隔，加之靜風(fēng)頻率高、降水量較小等氣象因素，尤其是采暖期，受逆溫層的不利氣象條件影響，大氣污染物水平輸送不暢，自然凈化能力較差，造成大氣污染物不易擴(kuò)散，這也是冬季持續(xù)發(fā)生的霧霾天氣的主要原因。從源解析可知揚(yáng)塵對(duì)大氣污染貢獻(xiàn)僅次于煤煙塵，相鄰省內(nèi)牧區(qū)的沙漠化加劇，致使沙塵天氣增多，加之綠化覆蓋率不高而造成的自然揚(yáng)塵，煤炭運(yùn)輸、堆放也易形成二次揚(yáng)塵，還有機(jī)動(dòng)車輛保有量的增加等這些因素加劇了大氣的污染程度。

1.4 機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)空氣污染有一定的影響

隨著機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量大幅度增加，交通運(yùn)輸車輛所排放的尾氣成為造成環(huán)境污染的主要污染源之一。汽車尾氣排放的污染物有氮氧化物、碳?xì)浠衔?、顆粒物、一氧化碳等，其中碳?xì)浠衔锖偷趸锱欧帕空急群艽螅矣质切纬啥挝廴疚锏闹饕廴驹矗绻粚?duì)交通運(yùn)輸車輛的尾氣進(jìn)行有效控制，交通運(yùn)輸車輛特別是重型高排放載貨車輛將成為大氣污染的重要來源，機(jī)動(dòng)車尾氣排放的污染將日趨嚴(yán)重。

1.5 生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

生態(tài)環(huán)境目前面臨森林破壞、土地退化、資源衰退、環(huán)境污染較重，其基本態(tài)勢(shì)是：一方治理，多方破壞，點(diǎn)上治理，面上破壞，治理趕不上破壞。礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，使地面下沉與地下水位下降；城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加之資源的不合理開發(fā)和利用，均使土地大量被不合理使用，每年損失和破壞了大量的耕地面積；由于工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的大量使用，以及養(yǎng)殖業(yè)的大力發(fā)展，至使農(nóng)業(yè)環(huán)境也受到嚴(yán)重污染。

分目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)完成壓力大。長(zhǎng)治市減排空間減小，企業(yè)污染治理尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保資金投入仍需持續(xù)加大，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步實(shí)施調(diào)整，空氣質(zhì)量改善難度逐年加大。

2 對(duì)策和建議

2.1 多措并舉推進(jìn)大氣污染防治[1-2]，努力改善空氣質(zhì)量

一是持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃；二是加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)信息化管控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)工序精細(xì)化、信息化管控，確保污染治理設(shè)施運(yùn)行正常，各項(xiàng)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；三是盡快推進(jìn)VOCs 和氨排放源治理，強(qiáng)化夏季臭氧污染源控制，開展臭氧源解析工作；四是全面規(guī)范工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分百”；五是嚴(yán)厲整治機(jī)動(dòng)車載物拋灑行為，提高建成區(qū)道路機(jī)械化清掃作業(yè)率，全面加強(qiáng)裸露地面揚(yáng)塵整治；六是實(shí)施油品油質(zhì)及車用尿素的執(zhí)法監(jiān)管，開展“機(jī)動(dòng)車排放對(duì)空氣質(zhì)量的影響及對(duì)策”課題研究工作。

2.2 以污水全收集和廢水全治理為重點(diǎn)[3]，深入推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善

一是實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上建成區(qū)生活污水全收集、全處理，工業(yè)集聚區(qū)全部完成集中式污水處理設(shè)施建設(shè)；二是推進(jìn)辛安泉水源地規(guī)范化建設(shè)，開展縣級(jí)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)清理整治工作，徹底解決辛安泉西流飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染問題，確保飲水安全；三是全面完成流域治理，建設(shè)人工濕地；四是加強(qiáng)農(nóng)村生活污染源和工業(yè)污染源治理，完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)；五是開展?jié)嵴暮幽显淳C合治理，改善河流水質(zhì)。

2.3 以土壤調(diào)查評(píng)估和煤矸石治理為重點(diǎn)，深入推進(jìn)土壤環(huán)境綜合整治

一是在有條件的縣市區(qū)，啟動(dòng)受污染耕地農(nóng)用地調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目；二是建立健全污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管；三是啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目及場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目；四是建設(shè)一批重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程，推進(jìn)煤礦煤矸石堆存場(chǎng)所的修復(fù)和治理。

2.4 以生態(tài)修復(fù)和第三方治理為重點(diǎn)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一是構(gòu)建生態(tài)安全格局，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定；二是建設(shè)一批生賽修復(fù)示范工程，并大力推進(jìn)第三方治理工作；三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)查，逐步完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，深入開展生態(tài)監(jiān)測(cè)工作；四是進(jìn)一步提高全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和生態(tài)文明水平。

2.5 大力推行清潔生產(chǎn)，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)

一是要充分認(rèn)識(shí)清潔生產(chǎn)在實(shí)施趕超發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，將清潔生產(chǎn)作為從源頭控制資源消耗和污染物排放的重要手段，突出抓好能源、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效；二是有針對(duì)性的確定一批清潔生產(chǎn)重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，逐步擴(kuò)大清潔生產(chǎn)推廣范圍；三是依法實(shí)施環(huán)境監(jiān)督，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，對(duì)使用國(guó)家限期淘汰的落后工藝和設(shè)備的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，項(xiàng)目審批單位不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。

分加強(qiáng)環(huán)境噪聲管理，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。一是制定出臺(tái)切實(shí)有效的防治環(huán)境噪聲污染管理辦法，統(tǒng)一對(duì)各類噪聲污染進(jìn)行整治工作；二是大力宣傳包括商業(yè)噪聲在內(nèi)的社會(huì)生活噪聲的危害、防治及法律責(zé)任，提高市民對(duì)社會(huì)生活噪聲的認(rèn)識(shí)和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力；三是加強(qiáng)重點(diǎn)整治，對(duì)噪聲污染嚴(yán)重的酒店、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、夜市等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

2.6 加強(qiáng)源頭控制，強(qiáng)化工業(yè)固廢綜合利用處置能力

一是進(jìn)一步加大工業(yè)固廢處理場(chǎng)的建設(shè)力度，提升綜合處置能力；二是進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭控制，加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入制，完善危廢產(chǎn)生、貯存、收集、轉(zhuǎn)移、利用及處置動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理；三是加大工業(yè)固廢資源化利用技術(shù)研究和政策扶持，重點(diǎn)支持大宗高附加值綜合利用產(chǎn)品，促進(jìn)工業(yè)固廢再利用。

2.7 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量保護(hù)

一是加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥控制，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)藥對(duì)土地的污染，堅(jiān)決禁用超標(biāo)農(nóng)藥，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)；二是建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，推動(dòng)科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)、推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)；三是重視對(duì)塑料農(nóng)膜的污染防治，提倡使用可降解地膜，鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)膜再生加工技術(shù)；四是推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，尤其在推進(jìn)畜禽糞便綜合利用、農(nóng)作物秸桿綜合利用、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)加工廢物綜合利用等方面積極探索，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的良性循環(huán)。

2.8 嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)法和鐵腕治污

嚴(yán)把“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”關(guān)做好污染減排工作[4]，從源頭控制污染源，切實(shí)控制新、擴(kuò)、改項(xiàng)目污染物排放量。緊緊圍繞大氣、水、土壤三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)開展專項(xiàng)執(zhí)法和專項(xiàng)督查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)履職不到位、查處不及時(shí)，不依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰，對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管亂作為、不作為行為，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，繼續(xù)實(shí)施環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，始終保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

3 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們的生活水平的不斷得高，但是城市環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。因些，我們一定要加強(qiáng)監(jiān)督，共同努力，完善城市環(huán)境保護(hù)條例，營(yíng)造出一個(gè)和諧生態(tài)的城市生活環(huán)境。