碳達峰、碳中和背景下的碳交易與企業(yè)行動

王斐 廣州碳排放權交易所

氣候變化就是指氣候的平均狀態(tài)在某一期間內出現(xiàn)統(tǒng)計意義上的明顯變化。2018年全球平均溫度比1981—2010年平均值高出0.38℃，較工業(yè)化前水平（1850—1900年平均值）高出約1.0℃，為有完整氣象觀測記錄以來的第4暖年份；2014—2018年，是有完整氣象觀測記錄以來最暖的5個年份。氣候變化會造成全球變暖，包括極冷極熱的極端天氣、干旱并造成糧食減產。

1 全球應對氣候變化的概況

隨著各個國家對全球氣候變化愈發(fā)重視，為應對全球氣候變化，1992—2021年期間全球各國先后聯(lián)合頒布三部法律性公約。如下：

● 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是第一部具有法律約束力的國際公約，規(guī)定每個國家有共同但有區(qū)別的責任，例如發(fā)達國家擁有絕對的減排義務，而發(fā)展中國家具有相對的減排義務，即沒有總量的限制。

● 《京都議定書》在全球正式生效，為碳交易市場的建立奠定了基礎。首次提倡使用國際授權的、可使用“碳信用”的限額與交易系統(tǒng)。履約國（發(fā)達國家）的碳排放配額開始成為一種稀缺的資源，因而具有了商品的價值和進行交易的可能性，并最終催生出一個以CO2排放權為主的碳交易市場。

● 《巴黎協(xié)定》首次提出終極解決方案，將目標定為全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上2℃之內，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內。國家每5年提交一次新的國家自主貢獻（INDC），全球每5年評估一次盤點，全面評估落實情況。

目前，全球有130多個國家和地區(qū)提出碳中和目標。其中，蘇里南、不丹兩個低工業(yè)碳排放與高森林覆蓋率國家已經實現(xiàn)碳中和目標。芬蘭計劃在2035年實現(xiàn)碳中和，奧地利、冰島計劃2040年實現(xiàn)碳中和，瑞典、德國計劃2045年實現(xiàn)碳中和。中國計劃在2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和的目標。

2 中國碳達峰和碳中和相關政策

碳達峰是指某個地區(qū)或行業(yè)年度CO2排放量達到歷史最高值，然后經歷平臺期進入持續(xù)下降的過程。碳中和是指一定時間內某個地區(qū)或行業(yè)人為活動直接和間接排放的CO2，與其通過植樹造林等吸收的CO2相互抵消，實現(xiàn)CO2“凈零排放”。

圖1 中國、美國和歐盟的碳中和目標

中國碳中和壓力巨大，中國每年CO2排放量約為100億～120億t，每年碳匯量10億t左右?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出實施碳達峰碳中和“1+N”政策體系，側重頂層設計、宏觀指導；制定分省市碳達峰實施方案，由各省市碳達峰任務；制定分領域碳達峰實施方案，包括能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)農村等5個重點領域；制定碳達峰碳中和重點保障方案，包括綠色低碳循環(huán)經濟體系、節(jié)能減排、核算指南、編制大綱、技術創(chuàng)新、能源安全、宣傳教育培訓、督察考核、標準計量等；制定碳達峰碳中和相關配套政策措施，包括投資、財稅、價格、信用、貿易、土地等政策。

3 碳達峰與碳中和對造紙行業(yè)的影響

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》，要求各個領域各個行業(yè)制定專項的達峰方案，環(huán)保部將碳強度碳指標納入環(huán)保督查項目。對于造紙行業(yè)而言，生產的全流程都涉及了碳排放，面對國家碳達峰、碳中和政策的不斷深化，壓力會進一步擴大；傳統(tǒng)造紙企業(yè)不重視不了解碳排放問題的情況下，參與減排活動和碳市場交易時的成本增加。同時，在全球各國都在控制溫室氣體排放的背景下，國際貿易層面潛在成本增加。

對于企業(yè)而言，企業(yè)的基本運營，包括使用的能源，也來自于不直接排放CO2的電力能源；日常運營的CO2凈排放量基本是“零”，而且企業(yè)的業(yè)務部分（比如提供服務、制造產品）的碳排放量也是十分有限的；企業(yè)的碳中和是要確保自身的運營生產中使用的工具、材料、服務等等，也是在碳中和的條件下生產出來的，實現(xiàn)運營碳中和、產品和服務的碳中和以及產品供應鏈碳中和。這是一項非常復雜的系統(tǒng)性的工作，只有把實現(xiàn)碳中和融入到企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，面對減排壓力企業(yè)才能實現(xiàn)長遠發(fā)展。

4 碳達峰、碳中和的具體措施

一般來說，有三種基本原理來控制碳排放。命令型：強制減排目標，如拉閘限電；財稅型：補貼、碳稅，如光伏、風電的補貼；市場型：碳排放權的交易，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。政府向企業(yè)發(fā)放碳排放權配額，企業(yè)排放量超過配額量則需要購買配額，而少于配額量則可以售賣配額，配額缺口和盈余企業(yè)之間可進行配額的交易。

圖2 全國碳市場建設路線

自從開展試點工作以來，試點地區(qū)的碳價各不相同。目前，廣東碳價60～80元/t左右、上海碳價60元/t左右；湖北、深圳、天津碳價在25～30元/t附近波動，北京的碳價在60元/t附近波動，福建、重慶10～20元/t。造成各試點地區(qū)的碳價差異和碳價波動的因素較多，與各試點地區(qū)控排企業(yè)的產業(yè)結構、配額總量設定、市場結構等有關。

依據(jù)總量設定機制和配額分配機制確定企業(yè)的碳排放量，其中造紙行業(yè)常采用歷史強度下降法和基準線法，以廣東造紙行業(yè)配額分配為例。特殊造紙和紙制品生產企業(yè)、有紙漿生產的企業(yè)使用歷史強度下降法分配配額。普通造紙和

5 企業(yè)實現(xiàn)碳中和面臨的問題和應對建議

對于企業(yè)而言，實現(xiàn)碳中和的過程必然面臨一系列的風險。

一是成本增加風險，配額稀缺性和價格可能上升，增加企業(yè)履約成本。

二是核查指南的變化增加企業(yè)核算合規(guī)風險，指南不斷變更，面對不停變化的標準，企業(yè)面臨環(huán)保督察的風險。

三是碳交易決策難度增加，碳交易規(guī)則不完善和信息不對稱增加企業(yè)決策風險。

四是企業(yè)碳管理和碳交易團隊不成熟帶來的操作風險。

根據(jù)企業(yè)實際的排放量、配額量和整個碳市場的走勢，紙制品生產企業(yè)使用基準線法分配配額。2021年度配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中造紙控排企業(yè)免費配額比例為96%。

企業(yè)的碳排放須遵循監(jiān)測、報告、核查（MRV）機制，企業(yè)每年提供自身的監(jiān)測報告，須在固定的時間向當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告，報告內容包括企業(yè)監(jiān)控碳排放的方法及排放量，由政府組織第三方對企業(yè)的排放情況進行確認核查，核查無誤后，將其作為企業(yè)納排或者碳交易配額分配的參照。除MRV機制外，企業(yè)也須遵循考核制度和懲罰措施。依托自身的碳管理團隊或服務機構的專業(yè)水平，以及市場、政策信息的掌握為企業(yè)制定履約策略和參考方案，確保重點排放企業(yè)合規(guī)低成本履約。具體方案包括如下：

● 履約中碳配額與CCER利用的結構；

● 履約重點排放企業(yè)內部碳配額的調配；

● 配額的庫存和缺口管理；

● 碳價跟蹤、預測及響應策略制定；

● 低價配額與CCER的采購；

● 企業(yè)自愿減排；

● 尋求金融支持。