天臺(tái)深化鄉(xiāng)村集成改革的實(shí)踐與思考

中共浙江省天臺(tái)縣委（317200） 陳石秀

習(xí)近平總書記指出，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。近年來(lái)，浙江省天臺(tái)縣開展鄉(xiāng)村集成改革試點(diǎn)，著重在體系平臺(tái)構(gòu)建、政策制度創(chuàng)設(shè)、發(fā)展要素注入、改革模式創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索，破解“耕地碎片化、空間無(wú)序化、產(chǎn)業(yè)薄弱化、資源低效化”等要素制約，為助推農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供天臺(tái)經(jīng)驗(yàn)。

1．試點(diǎn)片區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

天臺(tái)縣域面積1 426 平方公里，八山半水分半田， 60 余萬(wàn)人，下轄7 鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)3 街道。其中鄉(xiāng)村綜合改革試點(diǎn)位于天臺(tái)縣西南部，涵蓋街頭鎮(zhèn)、南屏鄉(xiāng)、雷峰鄉(xiāng)和龍溪鄉(xiāng)等一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，3．9 萬(wàn)人，劃為3 個(gè)片區(qū)。3個(gè)片區(qū)各有特色，如：街頭鎮(zhèn)與龍溪鄉(xiāng)位于天臺(tái)縣西部，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰，有寒山湖等自然資源，是和合文化發(fā)祥地、寒山隱居地。近年來(lái)，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水、飲用水達(dá)標(biāo)全覆蓋。片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，形成了以“生態(tài)文明+共創(chuàng)共富”為核心的“后岸現(xiàn)象”，是山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“天臺(tái)模式”。南屏鄉(xiāng)位于天臺(tái)縣南部，生態(tài)旅游資源豐富，有南黃古道千畝（1畝=667平方米，下同）紅楓林等獨(dú)特景觀和黃茶、蓮子、楊梅、黃桃等種植基地，開展農(nóng)特產(chǎn)品直播帶貨，打響“南屏山寶”區(qū)域品牌，有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收。雷峰鄉(xiāng)位于天臺(tái)縣西南部，杭紹臺(tái)高速出口設(shè)在雷峰鄉(xiāng)，有兩條縣道和兩條規(guī)劃省道經(jīng)過(guò)，交通優(yōu)勢(shì)明顯，種植業(yè)和畜牧業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)茶葉面積2．04萬(wàn)畝。

2．問題和短板

（1）用地指標(biāo)不足受耕地保護(hù)紅線、飲用水保護(hù)紅線等限制，加上周圍生態(tài)林、河道、道路等閑置較多，建設(shè)用地少而散，有效利用率較低。導(dǎo)致有合適的項(xiàng)目卻缺乏合適的用地及指標(biāo)。同時(shí)，農(nóng)民建房難問題突出。

（2）公共設(shè)施配套不完善 交通、醫(yī)療、教育與城區(qū)有很大差距，導(dǎo)致農(nóng)民千方百計(jì)進(jìn)城落戶，加速了農(nóng)村人口的流失。

（3）引才聚才留才困難 目前，農(nóng)村從高精尖人才到青壯年勞動(dòng)力，都是稀缺的鮮活力量。由于缺乏專業(yè)管理人才，極大限制了鄉(xiāng)村發(fā)展。如街頭金滿坑村，自以涂文化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來(lái)，直接帶動(dòng)旅游收入上前萬(wàn)元，但因管理問題逐漸萎縮。

（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引力弱 農(nóng)業(yè)受天氣等不穩(wěn)定因素影響大，生鮮品不易保存，看似穩(wěn)定實(shí)則暗藏風(fēng)險(xiǎn)，不如務(wù)工經(jīng)商效益高。受地形影響，機(jī)械化作業(yè)難度大，現(xiàn)代化推進(jìn)不易。四個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無(wú)工業(yè)企業(yè)，建設(shè)資金依靠上級(jí)撥款或項(xiàng)目支持，自我“造血”能力差。

3．推進(jìn)集成改革的對(duì)策與建議

推動(dòng)鄉(xiāng)村集成改革，需要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕這兩個(gè)重大課題，深化推進(jìn)片區(qū)改革由淺表層向深水區(qū)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)一步由低層次向高水平迭代升級(jí)；勇于打破“就鎮(zhèn)論鎮(zhèn)”“就村論村”的行政界限和地域壁壘，摸索出高質(zhì)量發(fā)展新路徑、城鄉(xiāng)一體規(guī)劃新格局。應(yīng)深化四大模式，抓實(shí)六方面工作。

（1）四大模式 一是片區(qū)組團(tuán)模式—?jiǎng)?chuàng)建寒山神隱示范帶，讓處處綠水青山、家家金山銀山。以街頭鎮(zhèn)后岸村為龍頭、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)串聯(lián)7個(gè)行政村，打造寒山神隱省級(jí)共同富裕新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范帶，整合資金超2億元，帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)村集體增收30萬(wàn)元，農(nóng)戶年均增收4萬(wàn)元。

二是直播帶貨模式—開展紅色村播，讓土特產(chǎn)成“新網(wǎng)紅”。實(shí)施“紅色村播”助力鄉(xiāng)村共富行動(dòng)，依托黨建聯(lián)建組建紅色村播“盟友圈”，推動(dòng)各村播抱團(tuán)發(fā)展。如雷峰鄉(xiāng)舉辦“紅色村播”助共富暨天臺(tái)山云霧茶宣傳推廣儀式，直播帶貨茶葉。目前全縣直播銷售額超15 億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收超1．6億元。

三是農(nóng)民持股模式—以土地入股，讓荒地變聚寶盆。以“統(tǒng)一整治、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一種植”形式，集中流轉(zhuǎn)零散、拋荒地，促進(jìn)土地集中連片，喚醒“沉睡的良田”。如雷峰鄉(xiāng)黃家塘村集體將農(nóng)田統(tǒng)一流轉(zhuǎn)承包，與朱莉的農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一簽訂土地入股合同，畝均保底分紅1 200元，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)畝均分紅千分之一。

四是閑置盤活模式—資本引進(jìn)，讓美麗資源變美麗經(jīng)濟(jì)。龍溪鄉(xiāng)引進(jìn)中國(guó)十大民宿設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)之一等企業(yè)入駐。落地農(nóng)房改造利用項(xiàng)目4 個(gè)，運(yùn)營(yíng)期限15 年，分別以6%～10%的收益率，回報(bào)村集體及低收入農(nóng)戶。

（2）六方面舉措 一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，以規(guī)劃出生產(chǎn)力、規(guī)劃出發(fā)展空間、規(guī)劃出增收路徑為重點(diǎn)。開展多規(guī)合一，在提升城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)合理布局農(nóng)村人口，優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零散的存量建設(shè)用地，并通過(guò)政策措施和空間規(guī)劃來(lái)逐步消除空心村，合理構(gòu)建“1（中心鎮(zhèn)）+X（重點(diǎn)村）+Y（特色保留村）”鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，走出城鄉(xiāng)互促、工農(nóng)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展路徑。

二是黨建聯(lián)建引領(lǐng)片區(qū)發(fā)展。按照“片區(qū)帶全域、組團(tuán)促互補(bǔ)”的思路，用黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、資源共享、功能互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)片區(qū)化、資源片區(qū)化、公共服務(wù)片區(qū)化、空間片區(qū)化、農(nóng)村養(yǎng)老片區(qū)化，推動(dòng)村干部專業(yè)化管理，推進(jìn)環(huán)境共治、項(xiàng)目共建、資源共享，促進(jìn)區(qū)域富裕向全域富裕邁進(jìn)。目前，雷峰鄉(xiāng)以黨建+KPI 模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，將片區(qū)發(fā)展同周邊資源相結(jié)合，打造特色產(chǎn)業(yè)，已取得較好成效。其他地區(qū)可通過(guò)黨建聯(lián)建避免競(jìng)爭(zhēng)消耗，如平橋篩網(wǎng)、坦頭汽車飾品、洪三橡膠、白鶴襪業(yè)、石梁的農(nóng)家樂等都可發(fā)展各自的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

三是數(shù)字鄉(xiāng)村推動(dòng)便利生活。以浙里辦等現(xiàn)有資源為載體推廣網(wǎng)上辦、掌上辦和一件事服務(wù)，整合涉農(nóng)部門的公益服務(wù)資源，接入銀行、電信、郵政、保險(xiǎn)以及相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)資源，為群眾實(shí)時(shí)提供就業(yè)信息、簽約醫(yī)生上門問診、居家養(yǎng)老、在線教育等服務(wù)，讓村民在家門口就可享受網(wǎng)絡(luò)問診、便民金融、農(nóng)業(yè)科教、技能培訓(xùn)、氣象預(yù)警等便捷的數(shù)字生活，讓鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體享受“一次不用跑”。同時(shí)，依托網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)新業(yè)態(tài)，大力推廣紅色村播，讓農(nóng)民變?yōu)樾轮鞑?、手機(jī)變?yōu)樾罗r(nóng)具、數(shù)據(jù)變?yōu)樾罗r(nóng)資、直播變?yōu)樾罗r(nóng)活，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字助農(nóng)共富成果。

四是流轉(zhuǎn)盤活資源資產(chǎn)。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和集約生產(chǎn)，加快適宜自然村搬遷進(jìn)度，推動(dòng)有條件的村進(jìn)行整村流轉(zhuǎn)，置換出發(fā)展空間。同時(shí)，以國(guó)家農(nóng)房政策提升農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值，推進(jìn)建設(shè)用地入市、農(nóng)村居住用房流轉(zhuǎn)、不轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)居權(quán)，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)農(nóng)民將置換出來(lái)的土地和農(nóng)房通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，發(fā)展多種業(yè)態(tài)。

五是發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、旅游村創(chuàng)建極大地增加了鄉(xiāng)村魅力，加上良好的自然環(huán)境，鄉(xiāng)村成了現(xiàn)代休閑旅游的重要目的地。按照“既有原生態(tài)、鄉(xiāng)土味，又有年輕態(tài)、時(shí)尚味”定位，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，重視文化植入，加強(qiáng)業(yè)態(tài)培育，打造3．0版未來(lái)鄉(xiāng)村。同時(shí)，充分發(fā)掘和運(yùn)用好鄉(xiāng)村非遺項(xiàng)目促進(jìn)增收致富，實(shí)現(xiàn)將優(yōu)秀傳統(tǒng)特色文化資源有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

六是多方參與鄉(xiāng)村治理。一個(gè)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。要優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，廣開渠道吸引致富能手、本鄉(xiāng)本土高校畢業(yè)生、鄉(xiāng)賢、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退役軍人等回村任職，并建立容錯(cuò)機(jī)制激發(fā)干部干事創(chuàng)新動(dòng)力。推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理，推動(dòng)管理智能化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化發(fā)展。發(fā)揮好農(nóng)村文化禮堂主陣地作用，傳承鄉(xiāng)土文化，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，開展優(yōu)秀文藝表演等活動(dòng)，推動(dòng)道德規(guī)范和公序良俗的建立，遏制大操大辦，互相攀比的陋習(xí)蔓延。