浙江省人民政府辦公廳下發(fā)關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見

經(jīng)省政府同意，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，自2022年12月8日起施行?，F(xiàn)摘編如下。

1．總體要求

（1）指導(dǎo)思想 （略）

（2）主要目標(biāo) 加快構(gòu)建供銷社主導(dǎo)、龍頭企業(yè)牽引、各類農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體聯(lián)合合作的現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5～10 年發(fā)展，全省農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)專業(yè)化體系化數(shù)字化水平顯著提升，農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流配送一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一批創(chuàng)新型農(nóng)資“鏈長(zhǎng)”企業(yè)發(fā)展壯大，與保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求相匹配的農(nóng)資產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈體系基本形成。

2．重點(diǎn)任務(wù)

（1）增強(qiáng)重要農(nóng)資商品自給能力 支持農(nóng)資龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸、向高端肥藥研發(fā)生產(chǎn)布局，引進(jìn)國(guó)際知名供應(yīng)商先進(jìn)技術(shù)專利和高端肥藥生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源可控、供應(yīng)渠道穩(wěn)定、應(yīng)急調(diào)度快捷。支持市縣農(nóng)資公司入股參建省級(jí)農(nóng)資公司為主體投建的新型肥料工廠。到2025 年，全省新增化肥產(chǎn)能30萬(wàn)噸/年以上。

（2）健全現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)格局 強(qiáng)化全省“一盤棋”融合發(fā)展，構(gòu)建省級(jí)龍頭企業(yè)—市縣區(qū)域公司—基層門店一體化現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)需求。推動(dòng)省市縣農(nóng)資企業(yè)跨層級(jí)跨區(qū)域合作，大力培育農(nóng)資服務(wù)“鏈長(zhǎng)”龍頭，探索農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)合作共贏新模式。

（3）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資物流配送體系 優(yōu)化農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流布局。探索發(fā)展智慧農(nóng)資物流，加快運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，提高倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)、分撥、配送等物流環(huán)節(jié)的智能化水平。鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)對(duì)規(guī)模種植戶“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直供。推廣配方肥直供新模式。到2025年，全省形成1小時(shí)農(nóng)資配送服務(wù)圈。

（4）建立農(nóng)資儲(chǔ)備機(jī)制 建立重要農(nóng)資商品省市縣分級(jí)儲(chǔ)備制度。建立健全化肥商業(yè)儲(chǔ)備、農(nóng)藥應(yīng)急儲(chǔ)備管理制度，推動(dòng)農(nóng)資全鏈條數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集到“戰(zhàn)略和應(yīng)急物資在線”平臺(tái)。推動(dòng)省級(jí)化肥儲(chǔ)備中心建設(shè)，支持有條件的農(nóng)資企業(yè)積極承接農(nóng)資儲(chǔ)備任務(wù)。到2025 年，全省增加農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)面積10 萬(wàn)平方米以上、化肥儲(chǔ)備能力15萬(wàn)噸以上。

（5）維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序穩(wěn)定 完善農(nóng)資價(jià)格和庫(kù)存監(jiān)測(cè)制度，健全農(nóng)資成本與種糧補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)調(diào)整、農(nóng)資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)投放等機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量管理，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，深入農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)禁囤積居奇、哄抬價(jià)格，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和農(nóng)民合法權(quán)益。

（6）培育區(qū)域服務(wù)型龍頭企業(yè) 支持省市農(nóng)資龍頭企業(yè)深耕本省本地市場(chǎng)。鼓勵(lì)省市縣聯(lián)合組建區(qū)域一體化農(nóng)資企業(yè)，突破農(nóng)資行業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)主體分散、服務(wù)能力偏弱等瓶頸約束，提升綜合服務(wù)能力。到2025 年，培育20個(gè)以上小而優(yōu)、特而專的區(qū)域性農(nóng)資骨干企業(yè)。

（7）強(qiáng)化高素質(zhì)人才服務(wù)支撐 將農(nóng)資人才納入十萬(wàn)農(nóng)創(chuàng)客培育工程，納入農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”高精尖缺人才專業(yè)目錄和人才庫(kù)。推動(dòng)高校畢業(yè)生、青年人才到農(nóng)資行業(yè)就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才在高校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)資企業(yè)之間合理有序流動(dòng)。加強(qiáng)高?，F(xiàn)代農(nóng)資相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。支持農(nóng)資企業(yè)開展新型農(nóng)民培訓(xùn)。系統(tǒng)培訓(xùn)百名農(nóng)資骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人。

（8）拓展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)涵 推動(dòng)農(nóng)資企業(yè)向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，推廣定制式、保姆式、一站式、全程式服務(wù)模式，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到1 000 萬(wàn)畝（1 畝=667 平方米）次/年以上。大力發(fā)展飛防(航空植保)服務(wù)，推動(dòng)肥藥網(wǎng)格化配制、精準(zhǔn)化使用、集約化統(tǒng)施，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)植保飛防覆蓋水稻等主要糧食作物。

（9）創(chuàng)新農(nóng)資科技服務(wù)供給 加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、一流農(nóng)資企業(yè)的合作，聯(lián)合建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)資研發(fā)中心，打造一批高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體共建科研試驗(yàn)基地，推進(jìn)農(nóng)資新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用。加快“智慧農(nóng)資”平臺(tái)迭代升級(jí)，依托供銷社農(nóng)資企業(yè)新建一批新型莊稼醫(yī)院。

（10）參與農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè) 將供銷社現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心納入全省農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)體系，統(tǒng)一名稱、規(guī)范管理。支持農(nóng)資企業(yè)等主體提升或新建一批綜合服務(wù)功能于一體的農(nóng)事服務(wù)中心，符合條件的可納入省農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”項(xiàng)目庫(kù)，給予省級(jí)補(bǔ)助資金支持。

（11）推進(jìn)數(shù)字農(nóng)資建設(shè) 推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)數(shù)字化改革，推動(dòng)“浙農(nóng)碼”“浙農(nóng)服”“浙農(nóng)優(yōu)品”等應(yīng)用互融互通。加大數(shù)字農(nóng)合聯(lián)在農(nóng)資領(lǐng)域的集成應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入要素、服務(wù)資源等嵌入農(nóng)合聯(lián)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、信用等各類服務(wù)供需雙方信息對(duì)稱，形成農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)高效協(xié)同、整體智治格局。

（12）推進(jìn)綠色農(nóng)資普及化 實(shí)施“肥藥兩制”改革，推進(jìn)供給端配方肥替代平衡肥行動(dòng)，完善支持推廣施用配方肥和有機(jī)肥的補(bǔ)貼政策，建立健全主推配方發(fā)布制度，引導(dǎo)各級(jí)農(nóng)資批發(fā)零售企業(yè)實(shí)現(xiàn)按方訂肥、按方售肥。集成推廣施肥新技術(shù)新產(chǎn)品新機(jī)具，打造測(cè)土配方施肥技術(shù)升級(jí)版。鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)加大新品種新劑型綠色農(nóng)藥開發(fā)和引進(jìn)力度，擴(kuò)大高效、低毒、水基化、環(huán)保型農(nóng)藥市場(chǎng)份額。加強(qiáng)高性能專用大棚膜、可降解農(nóng)膜研發(fā)和推廣。到2022 年底，主要農(nóng)作物基本實(shí)現(xiàn)去平衡肥；到2025 年，配方肥替代平衡肥行動(dòng)基本覆蓋種植業(yè)生產(chǎn)，主要農(nóng)作物化肥(氮肥)利用率達(dá)到43%以上，農(nóng)藥用量較2020年減少1 000噸。

（13）推進(jìn)綠色農(nóng)資標(biāo)準(zhǔn)化 發(fā)揮農(nóng)資企業(yè)在綠色農(nóng)資技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用中的主體作用，積極推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)參與土壤改良與修復(fù)、肥藥施用等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，鼓勵(lì)將先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。探索開展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等積極參與農(nóng)資標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目。

（14）推進(jìn)農(nóng)資門店規(guī)范化 開展以“肥藥兩制”配方肥推廣普及為主導(dǎo)的綠色農(nóng)資店建設(shè)行動(dòng)，加大農(nóng)資產(chǎn)品電子標(biāo)識(shí)應(yīng)用力度，加快普及刷臉、掃碼等農(nóng)資信息化購(gòu)銷技術(shù)，探索建立涵蓋前端生產(chǎn)經(jīng)銷、中端儲(chǔ)運(yùn)耗用和后端零售追溯查詢的投入品增減聯(lián)動(dòng)機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)肥藥實(shí)名制購(gòu)買全覆蓋。

（15）推進(jìn)農(nóng)資廢棄物回收體系化 推動(dòng)肥料包裝、農(nóng)藥瓶具和農(nóng)膜綠色化減量化，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、使用可循環(huán)的綠色包裝。構(gòu)建政府購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置的工作機(jī)制，打通從田間地頭到回收站點(diǎn)的“最初一公里”,健全農(nóng)資廢棄包裝物回收體系。到2025年，農(nóng)藥廢棄包裝物和廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上。

3．保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （略）

（2）落實(shí)政策支持 支持農(nóng)資企業(yè)參加各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定，扶持3～4 家省級(jí)以上骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要統(tǒng)籌用好各類涉農(nóng)資金，對(duì)符合條件的農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、農(nóng)資產(chǎn)品工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院、農(nóng)資綜合服務(wù)平臺(tái)、可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)資項(xiàng)目等建設(shè)給予積極支持。鼓勵(lì)各地支持農(nóng)資龍頭企業(yè)上市，省財(cái)政按照現(xiàn)有政策對(duì)上市企業(yè)所在地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。科技部門要支持高校、科研機(jī)構(gòu)和有條件的企業(yè)積極開展綠色農(nóng)資技術(shù)、作物解決方案等研究活動(dòng)。地方金融監(jiān)管部門要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持、保險(xiǎn)扶持力度。自然資源部門要在國(guó)土空間規(guī)劃編制中充分考慮肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資生產(chǎn)和相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目以及農(nóng)事服務(wù)中心的合理用地需求，合理布局相應(yīng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，強(qiáng)化土地要素保障。

（3）形成工作合力 （略）