民進(jìn)黨派系勢力發(fā)展態(tài)勢變化及對未來政局影響

□ 溫天鵬 海涵

民進(jìn)黨長期以來一直有派系共治的權(quán)力結(jié)構(gòu)，派系領(lǐng)袖之間的協(xié)商，決定了民進(jìn)黨權(quán)力分配、主要決策和發(fā)展路線，民進(jìn)黨的派系紛擾是黨內(nèi)權(quán)力多元化必然結(jié)果。各派系在黨內(nèi)的政治勢力，隨著政治環(huán)境的變化而不斷分化重組。臺灣即將迎來“九合一”選舉，民進(jìn)黨各派系競爭呈現(xiàn)白熱化狀態(tài)，“新潮流系”“英系”“正國會”“涌言會”等各派系內(nèi)斗不斷，各領(lǐng)域競爭層級不斷升高，黨內(nèi)各派系動作頻頻，爭相“卡位”布局，爭奪提名話語權(quán)，最終牽動“后蔡英文時代”民進(jìn)黨接班政治布局。

一、民進(jìn)黨內(nèi)各派系政治生態(tài)發(fā)展趨勢

民進(jìn)黨權(quán)力核心改組牽動2024年選舉。民進(jìn)黨各派系人員擔(dān)任中常委、中執(zhí)委以及黨部主委的比例，反映出當(dāng)下派系的勢力變化。2022年政治形勢看好，各派系莫不鉚足勁推出新人爭取提名，準(zhǔn)備大舉進(jìn)軍地方議會，導(dǎo)致派系在黨內(nèi)初選中殺紅眼，攸關(guān)縣市長提名與輔選的各地黨部主委一職也廝殺激烈。2022年5月22日，民進(jìn)黨黨部主委選舉，積極擴(kuò)張版圖的“英系”拿下臺北市、臺南市、云林縣、嘉義縣、金門縣、花蓮縣、臺東縣7席，成為最大贏家，在多縣市面臨挑戰(zhàn)的“正國會”，最后守住5席。7月17日，民進(jìn)黨召開全代會，并舉行兩年一度的中執(zhí)委、中評委及中常委選舉，黨內(nèi)權(quán)力核心進(jìn)行改組。中常會作為民進(jìn)黨最高決策機(jī)關(guān)，將制定2024年選舉初選規(guī)則，黨內(nèi)各派系競爭激烈，都嚴(yán)陣以待，全力固票、拉票。有意爭取2024年選舉的各派系人馬都進(jìn)駐中常會。民進(jìn)黨先選出30席中執(zhí)委，之后30位中執(zhí)委再互選10人為中常委，最終泛“新潮流系”獲得3席再次成為最大贏家。

掌管黨紀(jì)中評委選出11人，包括黃文益、陳坤榮、許文獻(xiàn)、賴瑞隆、呂孫綾、管碧玲、陳文治、林宜瑾、李偉智、王博程、林寶興。中評委主委部分，“英系”推出資深臺灣立法機(jī)構(gòu)民意代表管碧玲、“新潮流系”推出賴瑞隆，“蘇系”成關(guān)鍵一票，最后“蘇系”回歸“新蘇聯(lián)盟”，賴瑞隆勝出任中評會主委。

此次選舉有以下幾個觀察點值得關(guān)注：一是從2014到2022年，從5屆民進(jìn)黨中執(zhí)委派系變化看，“新潮流系”一直是席次最多的派系，而且持續(xù)增加，坐擁民進(jìn)黨第一大派系巨大優(yōu)勢，其組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，現(xiàn)又區(qū)分為北流、中流及南流，使其成為未來不管誰接班蔡英文都是不得不仰仗的政治勢力；二是“新潮流系”3席中常委中，有親賴清德的臺灣立法機(jī)構(gòu)民意代表林俊憲進(jìn)入中常會，加上相對友好的陳世凱、何志偉兩席，“賴系”正式進(jìn)軍民進(jìn)黨權(quán)力核心；三是前民進(jìn)黨主席卓榮泰與前秘書長羅文嘉催生的“民主活水”，今年首度搶進(jìn)中執(zhí)會，由臺灣立法機(jī)構(gòu)民意代表洪申翰辦公室顧問許菡蕓取得一席中執(zhí)委，“民主活水”未來前景值得高度關(guān)注；四是中執(zhí)委選舉因“新潮流系”高雄市議員高閔琳與“涌言會”臺灣立法機(jī)構(gòu)民意代表趙天麟同票，意外上演2020高雄黨部主委選舉的場外加賽，抽簽結(jié)果，高閔琳當(dāng)選中執(zhí)委，可預(yù)見未來“新潮流系”與“涌言會”在高雄爭奪地盤將會持續(xù)下去，但隨著“涌言會”領(lǐng)導(dǎo)人林崑海過世之后，其他派系磨刀霍霍搶奪“涌言會”資源，面對“新潮流系”的強(qiáng)力壓制，“涌言會”恐進(jìn)一步落下風(fēng)。

隨著蔡英文第二任期進(jìn)入后半段，民進(jìn)黨派系勢力進(jìn)入新一輪板塊移動變化期，黨內(nèi)派系爭奪愈演愈烈，引發(fā)黨內(nèi)政治格局再次重組。民進(jìn)黨內(nèi)派系起落浮沉，除了黨內(nèi)選舉制度變遷之外，黨內(nèi)權(quán)力遞嬗也是重要因素之一。臺灣學(xué)者柳金財認(rèn)為，民進(jìn)黨看似均衡派系權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，其穩(wěn)定性是暫時均衡，一旦引入元老及青壯派世代交替權(quán)力交接，暫時平衡權(quán)力結(jié)構(gòu)便存在可能被打破的外在權(quán)力挑戰(zhàn)。例如，熟知綠營派系運(yùn)作人士分析，林崑海過世“涌言會”一定會出現(xiàn)勢力消長，未來“涌言會”的人一部分可以靠向地方縣市首長，另一部分可能會靠向過去與林崑海關(guān)系不錯、被視為“英系”的黃承國勢力，政治版圖恐遭“英系”進(jìn)一步蠶食鯨吞。

2022年民進(jìn)黨“中執(zhí)委”30席各派系分布

二、2022年“九合一”選舉黨內(nèi)各派系勢力競爭激烈

蔡英文憑借執(zhí)政優(yōu)勢全力主導(dǎo)2022年縣市長選舉，為卸任之后政治布局鋪路。2022年“九合一”選舉不只是2024年選舉前哨戰(zhàn)，也是2020年選舉延長賽。2021年民進(jìn)黨全代會通過2022年“直轄市”與縣市長提名特別條例，6個“直轄市”市長候選人由黨主席依征召辦法提名，原本要辦初選的新竹市，后來也改成征召。目前提名的18個縣市長參選人，除了臺南市、高雄市、嘉義縣三個縣市是現(xiàn)任、屏東縣以初選決定人選，其余14位縣市長均為黨主席蔡英文“欽點”，直接征召出戰(zhàn)，這在民進(jìn)黨選舉史上還是第一次。這次縣市長提名，起初從新竹市跳選桃園市的林智堅，是黨團(tuán)總召柯建銘子弟兵，就是蔡英文“欽定”，不過深陷“論文抄襲”風(fēng)波，已宣布退選，由桃園市在地臺灣立法機(jī)構(gòu)民意代表鄭運(yùn)鵬接棒參選；受到林智堅、柯建銘力薦參選新竹市市長的新竹市副市長沈慧虹，也屬同一陣線；爭取連任的臺南市市長黃偉哲與高雄市市長陳其邁，也算親蔡英文人馬，嘉義縣翁章梁、苗栗縣徐定禎、南投縣蔡培慧、臺東市劉櫂豪、臺北市陳時中也都是“英系”人馬，進(jìn)入“后蔡英文時代”的“英系”實力相當(dāng)雄厚。

2022年民進(jìn)黨中常委10席各派系分布

民進(jìn)黨如火如荼進(jìn)行各地議員初選，縣市議員選舉被很多派系認(rèn)為是“關(guān)鍵一戰(zhàn)”，若能借此次選舉壯大，將在黨內(nèi)說話更有分量?！昂蟛逃⑽臅r代”議員選舉競爭層級升高，各派系不僅火力全開強(qiáng)力動員，派系之間的廝殺更是烽火連天，堪稱近年來競爭最激烈的戰(zhàn)役，黨內(nèi)人士以“派系重整的戰(zhàn)國時代”，形容此次黨內(nèi)派系競合狀況。有些派系把初選當(dāng)臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，砸錢毫不手軟，但這種方式也造成惡性競爭，為了把對手壓下去，什么招式都使得出來?！坝⑾怠迸c“正國會”為了新北市第九選區(qū)撕破臉，“正國會”與長期合作的“英系”產(chǎn)生摩擦，也成為未來“正國會”存續(xù)的分界點。選戰(zhàn)期間，“正國會”啟動2022年“臺灣正連線”，在派系掌門人、民進(jìn)黨新北市市長參選人林佳龍領(lǐng)軍下，提出“臺灣正名”、以公元紀(jì)年等訴求，擁抱深綠基本盤。這些動作對林佳龍新北市市長選情未必有幫助，但有利于拓展“正國會”版圖，為下場選戰(zhàn)秣馬厲兵。

“涌言會”與“新潮流系”在高雄正面開火，成為近年來民進(jìn)黨內(nèi)派系廝殺的指標(biāo)性地方。2022年高雄市議員初選，隸屬于“新潮流系”的陳菊系統(tǒng)(簡稱“菊系”)與“涌言會”殺得難分難解。“菊系”一再批評趙天麟身為黨部主委，卻只扶持自己支持的參選人，控訴高雄市黨部不中立，但“涌言會”新人也反批抹黑。雙方大戰(zhàn)的結(jié)果，“菊系”7位新人“全壘打”贏得初選，“涌言會”推出的4位新人兩勝兩敗，有意問鼎議長之位的現(xiàn)任議員蔡昌達(dá)卻遭滑鐵盧，雖然“菊系”也有尋求連任的議員高閔琳意外落馬，“涌言會”仍被視為慘敗。議員初選失利，“涌言會”也失去黨部主委之位。“菊系”原推出立法機(jī)構(gòu)民意代表許智杰角逐高雄市黨部主委，和尋求連任的趙天麟相爭不下，隸屬“英系”的高雄市市長陳其邁介入?yún)f(xié)調(diào)亦未成功。議員初選后，眼看形勢比人強(qiáng)，趙天麟同意不競選連任主委，“菊系”改推許智杰胞弟許智善同額參選，最終唯一候選人許智善順利當(dāng)選高雄市黨部主委。

派系競爭是民進(jìn)黨常態(tài)，愈逼近蔡英文卸任時間，黨內(nèi)打殺也將愈發(fā)激烈。各種黨內(nèi)選舉雖然殺到刀刀見骨，但沖突之后又會回歸團(tuán)結(jié)，遵守游戲規(guī)則，屏東縣縣長初選之爭就是最佳例子。“英系”周春米與“新潮流系”鐘佳濱及莊瑞雄三強(qiáng)競爭屏東縣縣長黨內(nèi)提名，初選打得不可開交，被稱為史上最激烈民進(jìn)黨屏東縣縣長內(nèi)戰(zhàn)，最終周春米出線，三人握手言和，即使會有裂痕，不過按照民進(jìn)黨“敵來者相助、敵去則互攻”派系斗爭模式，仍會團(tuán)結(jié)起來一致對外。

三、民進(jìn)黨派系要角相互競合對未來政局影響

賴清德、蘇貞昌和鄭文燦都已經(jīng)表露問鼎2024年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的企圖心，蔡英文也在研判年底選舉的各種發(fā)展，讓各方人馬相互競爭、派系互相制衡，目前各方也都維持“尊蔡”路線。賴清德提到兩岸關(guān)系延續(xù)蔡英文路線，鄭文燦在蔡英文征召縣市長候選人過程中大大出力，蘇貞昌愿意讓女兒、立法機(jī)構(gòu)民意代表蘇巧慧，“蘇系”子弟兵、立法機(jī)構(gòu)民意代表吳秉叡等，都投入民進(jìn)黨新北市市長參選人林佳龍輔選陣營，就是給蔡英文面子。

長期以來“新潮流系”都扮演黨內(nèi)幕僚及政策規(guī)劃角色，一向是黨務(wù)運(yùn)作核心及黨主席所依賴的政策智囊。然而隨著近年來“新潮流系”內(nèi)部要角逐漸成為一方諸侯，其政治勢力在黨內(nèi)逐年上升至第一大派系，從幕后走到臺前的企圖心越發(fā)強(qiáng)烈，轉(zhuǎn)型謀求成為黨的領(lǐng)導(dǎo)角色已是人所共知。目前賴清德暫居2024年競逐者領(lǐng)先位置，賴清德勢力逐漸進(jìn)駐民進(jìn)黨中央權(quán)力核心，進(jìn)一步提升賴清德2024年“出線”的機(jī)率。意欲問鼎2024年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的賴清德，也從過去對黨職選舉較不接觸，開始積極部署黨員票、黨代表席次。而各界看好賴清德可望接棒臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，黨內(nèi)各系統(tǒng)自然“愿意投資”，為賴清德陣營在黨內(nèi)合作爭取到相當(dāng)大空間。而賴清德隸屬的“新潮流系”，大勢已定下沒有不支持的理由。此次黨職選戰(zhàn)“新潮流系”3席中常委，其中立法機(jī)構(gòu)民意代表林俊憲、臺中市議員陳世凱都屬賴清德子弟兵。支持賴清德的民進(jìn)黨前主席卓榮泰與前秘書長羅文嘉主導(dǎo)的“民主活水”連線，紛紛走訪各縣市，向黨員拉票，就是在為賴清德拉攏黨員票。握有黨員大戶的“綠色友誼連線”因臺北市主委改選與“英系”產(chǎn)生沖突，“民主活水”也與“綠色友誼連線”保持默契合作。“綠色友誼連線”何志偉當(dāng)選中常委，則是獲得卓榮泰勢力的“民主活水”支持。卓榮泰因為歷經(jīng)2020年初選立場比較偏向賴清德，何志偉可以算作一半支持賴清德。不過黨內(nèi)大佬洪奇昌指出，賴清德若要更上一層樓成為臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，就必須超越自身派系，接納其他派系、尋求更多合作，并全力配合與輔佐蔡英文的政策。目前賴清德?lián)碛?席半中常委支持，能否在2024年有公平初選的機(jī)會，主要仍需觀察蔡英文與“英系”后續(xù)變化，以及年底民進(jìn)黨選舉成績。目前來看2024年初選賴清德要取得優(yōu)勢并非易事。

由于2020年黨內(nèi)初選蔡英文、賴清德之爭裂痕仍在，蔡英文有意打壓賴清德勢頭顯而易見。“英系”被指積極布局，讓臺灣地區(qū)前副領(lǐng)導(dǎo)人陳建仁成為下屆黨內(nèi)臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人人選，并安排讓他入黨，取得參選資格。外界猜測蔡英文想以陳建仁壓制賴清德。今年民進(jìn)黨全代會大造勢時，民進(jìn)黨主席蔡英文開幕致辭時，開始就問候第一次以黨員資格參加會議的陳建仁。整場全代會造勢幾乎把賴清德抹去。當(dāng)然陳建仁一直強(qiáng)調(diào)無意參選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，但政治風(fēng)向變幻莫測，即使陳建仁不投入2024年選舉，他也是蔡英文未來政治布局中的關(guān)鍵角色。

“英系”與“正國會”展開合作，蔡英文欲借助林佳龍制衡賴清德。“正國會”此次中評會改選支持“英系”管碧玲，但最后人數(shù)不敵“新潮流系”立法機(jī)構(gòu)民意代表、高雄市賴瑞隆。加上“正國會”龍頭林佳龍愿意投入新北市市長選舉，故而“正國會”未來初選立場也可能靠近蔡英文。民進(jìn)黨新北市市長參選人林佳龍宣布，邀請?zhí)覉@市市長鄭文燦擔(dān)任新北市南半部選區(qū)總督導(dǎo)，前立法機(jī)構(gòu)民意代表徐永明認(rèn)為，蔡英文不斷勸說“正國會”龍頭林佳龍參選新北市市長，原因在于這次“六都”選舉決定接班梯隊，“蔡英文要把林佳龍拉到接班梯隊內(nèi)”。2022年新北市市長選舉，對蔡英文而言如何防范賴清德或許是2024年布局的關(guān)鍵。當(dāng)然林佳龍若當(dāng)選新北市市長則不可能參與臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人競選，不過面對民意支持度極高的侯友宜，其當(dāng)選難度極大。若林佳龍未當(dāng)選新北市市長但選票開得很高，則可能循之前蔡英文模式，角逐黨內(nèi)臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉。

與此同時，屬于元老世代的行政部門負(fù)責(zé)人蘇貞昌也展現(xiàn)出參選2024年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的企圖心，導(dǎo)致青壯世代權(quán)力接替焦慮及集體政治反彈，紛紛由對蘇貞昌暫時性支持，轉(zhuǎn)為有意向其權(quán)威挑戰(zhàn)。最關(guān)鍵還在于2022年縣市長選舉，若選不好，作為行政部門負(fù)責(zé)人的蘇貞昌也得負(fù)起敗選責(zé)任。從黨內(nèi)世代交替強(qiáng)大壓力評估，已經(jīng)75歲的蘇貞昌代表民進(jìn)黨2024年出戰(zhàn)的可能性微乎其微。蘇貞昌未來在全代會力挺蔡英文執(zhí)政，“蘇系”若屆時被迫選邊站，想必也是站在“英系”這邊?！坝垦詴币幌谐Ｎ闪⒎C(jī)構(gòu)民意代表王定宇擔(dān)任，看起來也是靠近蔡英文。同時，林佳龍領(lǐng)軍的“正國會”以及蘇貞昌手下的“蘇系”，以往在新北市競爭相當(dāng)激烈，林佳龍參選新北市市長，“尊蘇”態(tài)度相當(dāng)明顯，屢屢夸贊蘇貞昌昔日擔(dān)任臺北縣縣長(新北市前身)政績，更稱蘇貞昌是自己的靠山。

鄭文燦為蔡英文屬意接班對象，但其優(yōu)勢與挑戰(zhàn)并存。隸屬“新潮流系”北流的鄭文燦被認(rèn)為是能與南流賴清德一拼的人選，加之蔡英文與鄭文燦關(guān)系相當(dāng)緊密，更一度傳出是蔡英文屬意接替蘇貞昌的行政部門負(fù)責(zé)人人選。屆時賴清德與鄭文燦對決，“新潮流系”內(nèi)部將角力到何種程度，牽動民進(jìn)黨整體布局。但鄭文燦也有不利因素，一是去年4項“公投”雖民進(jìn)黨大獲全勝，但在桃園市“公投”皆輸，被解讀為鄭文燦護(hù)盤不力；二是桃園市多次現(xiàn)疫情破口，針對鄭文燦防疫不力的抨擊不斷出現(xiàn)。鄭文燦身上集合的不利因素，一舉消除的方法或許就是成功守住2022年桃園市市長選舉，同時也得積極尋找為自己抬轎的方式，到各地積極輔選累積政治能量。但受林智堅“論文門”事件沖擊，民進(jìn)黨前立法機(jī)構(gòu)民意代表鄭寶清不聽勸退，宣布脫黨參選桃園市市長，綠營在桃園市出現(xiàn)分裂形勢，黨內(nèi)雖力求止血，實際負(fù)面效應(yīng)已波及其他地方。蔡英文因力推林智堅逐漸失去公信力，而與林智堅捆綁在一起的鄭文燦也受傷頗重，2024年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉若賴清德與鄭文燦對決爭取黨內(nèi)出線，目前看來鄭文燦贏面越來越小。

總而言之，民進(jìn)黨派系政治已經(jīng)從黨內(nèi)延伸至臺灣當(dāng)局行政職位分配，也擴(kuò)及中央層級與地方層級黨政職位分配。2022年“九合一”選舉成為觀察民進(jìn)黨各派系勢力發(fā)展態(tài)勢以及有意參選2024年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人黨內(nèi)要角實力的重要風(fēng)向標(biāo)。選戰(zhàn)結(jié)束后，賴清德、鄭文燦、蘇貞昌以及陳建仁，各自拿下多少輔選戰(zhàn)功，乃至于林佳龍在新北市市長選舉的得票表現(xiàn)，勢必都將對民進(jìn)黨2024年之爭帶來舉足輕重的影響。