本地高校助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的路徑探究

高德友，趙 欣，冉藝姣，盧喬森，武 梅

（1.四川大學(xué) 科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，成都 610065；2.四川大學(xué) 產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，成都 610065）

0 引 言

2020年1 月，習(xí)近平總書記主持召開了中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措，對于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，正式拉開了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的序幕。

與東部地區(qū)相比，成渝雙城地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈地處西部內(nèi)陸盆地、建設(shè)起步較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子較薄、創(chuàng)新資源相對不豐富，城市群發(fā)展不充分、不平衡問題更為突出且多重特殊矛盾交織，極核不夠強(qiáng)、次級城市發(fā)育嚴(yán)重不足、經(jīng)濟(jì)密度偏低、人均收入水平不高等問題明顯［1］，在這樣一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)把雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地面臨著巨大的挑戰(zhàn)和困難。

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，而創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。本地高校是區(qū)域科技創(chuàng)新的主力軍，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。作為雙城經(jīng)濟(jì)圈首位城市的成都和重慶，如何尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越趕超？雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)高校（特別是重點(diǎn)高校）如何助力成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展？其基本路徑是什么？為了回答這些問題，本文通過查閱文獻(xiàn)資料分析國內(nèi)外大城市群的發(fā)展演化歷史和經(jīng)驗(yàn)，研究區(qū)域內(nèi)本地重點(diǎn)高?？萍紕?chuàng)新促進(jìn)城市發(fā)展的基本途徑，提出本地高校以科技創(chuàng)新助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的路徑和建議。研究發(fā)現(xiàn)不僅對發(fā)展雙城經(jīng)濟(jì)圈具有積極的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義，也可以為其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展提供參考。

1 文獻(xiàn)回顧與綜述

關(guān)于“經(jīng)濟(jì)圈”“城市群/帶”等概念，各參考文獻(xiàn)表述不一［2-3］，一般認(rèn)同法國學(xué)者戈特曼（JEAN GOTTMANN）于1957年提出的概念“megalopolis”，用以概括一些國家出現(xiàn)的大城市群現(xiàn)象，意指大城市連綿區(qū)。本文重點(diǎn)不在于辨析概念，所以，在對比城市群/經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展時將兩個概念同等對待。

1.1 關(guān)于城市圈/經(jīng)濟(jì)圈的研究情況和國外五大城市群大學(xué)科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

自戈特曼提出世界六大城市群以來，較多的研究主要集中在這六大世界級城市群，即以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英倫城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群和以上海為中心的中國長江三角洲城市群。對城市群的研究最初起源于城市規(guī)劃，因此城市群研究著重在于城市形態(tài)、人口集聚與擴(kuò)散過程、城市空間規(guī)劃與結(jié)構(gòu)變化、城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究。如史育龍和周一星［4］的研究回顧、介紹了歐美和日本學(xué)者幾十年來對城市群有代表性的研究觀點(diǎn)及主要分歧，總結(jié)了國內(nèi)學(xué)者多年的研究實(shí)踐以及在這一領(lǐng)域的熱點(diǎn)和問題，認(rèn)為西方學(xué)者特別注重對各種交易活動、信息傳播等城市中心職能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換帶動的勞動力結(jié)構(gòu)變化等方面的研究，以及對城市群的引導(dǎo)、調(diào)控研究等方面。姚士謀等［5］是我國較早研究城市群理論的學(xué)者，通過總結(jié)發(fā)達(dá)國家城市化和城市群發(fā)育成長的經(jīng)驗(yàn)，探究了中國城市群發(fā)育機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展特征、生成規(guī)律、空間組織系統(tǒng)及協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制等。薛鳳旋等［6］研究了國外五大城市群發(fā)展過程中的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)賦予城市群自主權(quán)，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)社會主導(dǎo)地位，加強(qiáng)其核心功能，從促進(jìn)城市間建立城市增長聯(lián)盟以及跨部門的專業(yè)協(xié)調(diào)組織等方面提升城市群的整體實(shí)力。張曉蘭［7］從演化機(jī)制、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)管理機(jī)制等方面研究了促進(jìn)東京、紐約都市圈城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及對國內(nèi)津京冀、長三角城市群的發(fā)展借鑒。葉郁和曹磊［8］分析了城市群區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)問題，認(rèn)為應(yīng)從政府調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用等方面促進(jìn)城市群發(fā)展。近年來雖也有文獻(xiàn)從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面對城市群開展了研究，但更多是圍繞城市群中城市之間的創(chuàng)新協(xié)同和一體化進(jìn)行研究［9-10］，對于區(qū)域高校以科技創(chuàng)新助力城市群/經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的專門研究尚顯不足，針對性還不夠突出。

從近代世界五大城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來看，城市群的快速發(fā)展與高?？萍紕?chuàng)新飛速進(jìn)步息息相關(guān)。這是因?yàn)?904年起威斯康星大學(xué)將大學(xué)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究與社會服務(wù)相結(jié)合，大學(xué)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，特別是1945年美國“曼哈頓計(jì)劃”的成功使得大學(xué)科學(xué)研究的價值真正體現(xiàn)，大學(xué)科技創(chuàng)新開始更受重視，并直接助力城市和經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展。如大西洋沿岸城市群的頭部城市紐約、波士頓是老牌工商業(yè)城市，但在1960年后出現(xiàn)衰退，地方政府決定依托區(qū)域高校在信息技術(shù)、機(jī)械工程、生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)、生物技術(shù)、材料科學(xué)等科研優(yōu)勢部署發(fā)展生物醫(yī)藥、電子技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，同時強(qiáng)化對大學(xué)科研人員的激勵，大量的風(fēng)險投資也使得大學(xué)科技創(chuàng)新成果順利轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)出，科技創(chuàng)新成為紐約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，帶動城市成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，金融學(xué)、商科、管理學(xué)等科研優(yōu)勢進(jìn)一步賦能，為城市群經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的后勁，促使馬薩諸塞州（簡稱“麻州”）成為全球首屈一指的生物技術(shù)超級集群，波士頓地區(qū)也成為全球最具活力的生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。北美五大湖城市群以賓夕法尼亞大學(xué)計(jì)算機(jī)領(lǐng)域和芝加哥大學(xué)制造領(lǐng)域?yàn)榇砑耙劳卸ǔ傻膰覍?shí)驗(yàn)室，推動了該地區(qū)科技創(chuàng)新世界領(lǐng)先，誕生了一大批新興高技術(shù)公司，計(jì)算機(jī)、機(jī)器人制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域享譽(yù)全球，成為美國城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典范，輻射帶動城市圈經(jīng)濟(jì)的快速高質(zhì)量發(fā)展。日本太平洋沿岸城市群在二戰(zhàn)后從一片廢墟上開始發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以美國為樣板進(jìn)行改革，日本大學(xué)通過培養(yǎng)人才、建立科學(xué)研究服務(wù)產(chǎn)業(yè)，短短幾十年迅速帶動了區(qū)域中心城市的工業(yè)化［11］。名古屋大學(xué)為“中京工業(yè)帶”培養(yǎng)了大量技術(shù)人才，形成了世界知名的“汽車工業(yè)城市圈”［12］，成為大學(xué)與城市互動的范例。1970年后經(jīng)濟(jì)增長變緩，政府發(fā)現(xiàn)并重視大學(xué)基礎(chǔ)研究短板，出臺系列政策激勵大學(xué)、企業(yè)及政府之間的合作，地區(qū)經(jīng)濟(jì)再次實(shí)現(xiàn)騰飛。早期的英倫城市群大學(xué)雖然取得了劃時代的重大成果，但是卻沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，新興產(chǎn)業(yè)未能發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，英國在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的領(lǐng)先地位逐漸被美、德超越。直到20世紀(jì)60年代，英國政府調(diào)整科技戰(zhàn)略，大力支持高校創(chuàng)新與企業(yè)合作，開展新興產(chǎn)業(yè)培育，依托該地區(qū)高校在生物學(xué)、生物化學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、化學(xué)化工等世界領(lǐng)先優(yōu)勢，發(fā)展生物技術(shù)和健康醫(yī)藥?，F(xiàn)在，該地區(qū)成為僅次于美國麻州的最具活力的生物技術(shù)工業(yè)基地和歐洲最大的大健康產(chǎn)業(yè)集群。歐洲西北部城市群的首位城市巴黎在二戰(zhàn)后幾乎陷入了癱瘓狀態(tài)，法國發(fā)揮中央集權(quán)優(yōu)勢，依托地區(qū)高校在數(shù)學(xué)、物理、農(nóng)業(yè)、臨床醫(yī)學(xué)等世界領(lǐng)先的優(yōu)勢學(xué)科匯聚了大批優(yōu)秀科研人才，集中巴黎大區(qū)科研院所和高校優(yōu)勢科技資源組建了一批國立科研機(jī)構(gòu)，利用規(guī)模龐大的大學(xué)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)等，重點(diǎn)研發(fā)航空航天、核能、農(nóng)業(yè)技術(shù)等，迅猛推進(jìn)了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，奠定了巴黎大區(qū)在該城市群首位地位，同時帶動了周邊城市的發(fā)展?，F(xiàn)在，巴黎—薩克雷地區(qū)已成為具有全球影響力和輻射力的創(chuàng)新高地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)良，是世界500強(qiáng)企業(yè)全球第三大聚集地［13］。

從國外五大城市群的研究結(jié)果、近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)大學(xué)科技創(chuàng)新的發(fā)展脈絡(luò)來看，城市經(jīng)濟(jì)與高校科技發(fā)展同頻共振，高校科技進(jìn)步明顯促進(jìn)了所在城市群經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市與高?？萍冀Y(jié)合緊密，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就高，體現(xiàn)了“城市因大學(xué)而盛”。從2022年QS、THE、USnews 世界大學(xué)和學(xué)科排名來看，排名前200名的世界高校，有53所在世界五大城市群中，城市群的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢名校、優(yōu)勢學(xué)科密切關(guān)聯(lián)（見表1）。對于國內(nèi)城市群的研究也得出相應(yīng)結(jié)論，閻東彬［14］以內(nèi)生增長模型分析京津冀科技創(chuàng)新的實(shí)施效果，實(shí)證結(jié)果表明科技創(chuàng)新有助于經(jīng)濟(jì)增長。

表1 國外五大城市群優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與本地高校優(yōu)勢學(xué)科的關(guān)系Tab.1 Relationship between the dominant industries of the world’s five urban agglomerations and the dominant disciplines of local universities

1.2 高校支撐所在區(qū)域城市群發(fā)展的一般路徑和作用

從國外五大城市群和部分新興灣區(qū)發(fā)展來看，高?？萍紕?chuàng)新是通過多種復(fù)雜的關(guān)系助力城市發(fā)展的，高校、政府、企業(yè)之間相互協(xié)同，在政府政策、資金、金融等各項(xiàng)激勵措施支持下，最終通過以創(chuàng)新為核心的各種途徑促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其基本路徑歸納起來主要有通過人才供給、智力支持等直接方式，及通過經(jīng)由政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)建科技園區(qū)、孵化園或以人才、技術(shù)輸出支持創(chuàng)新型企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚等間接方式助力城市（群）經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，其作用機(jī)制如圖1所示。

圖1 高校、政府、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)城市群/經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展作用機(jī)制Fig.1 Mechanism of universities，governments and enterprises to promote high-quality development of economic circle through collaborative innovation

第一，通過教育培養(yǎng)輸出人才，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。區(qū)域高校為地方輸送大量人才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要推動力量，通過教育培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)知識和科技成果的輸出，是大學(xué)服務(wù)社會實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的最基本路徑。大學(xué)通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式成功地將學(xué)術(shù)性知識和研究創(chuàng)新從實(shí)驗(yàn)室?guī)胧袌?，將抽象的理論用于解決城市社會的現(xiàn)實(shí)問題，極大推動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［15］。

第二，通過以高校實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)布局建設(shè)的重大科技平臺開展創(chuàng)新研究與轉(zhuǎn)化。由政府依托高校優(yōu)勢學(xué)科實(shí)驗(yàn)室布局建設(shè)重大科技平臺、特別是國防軍工領(lǐng)域的重大平臺是引領(lǐng)推進(jìn)基礎(chǔ)研究和城市持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量。美國幾個著名的國家實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)初期都是基于所在區(qū)域高校的相關(guān)實(shí)驗(yàn)室上升到國家布局的專項(xiàng)軍工任務(wù)實(shí)驗(yàn)室，產(chǎn)生了一些重大科技成果并應(yīng)用推廣，引領(lǐng)帶動了美國科技創(chuàng)新和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。法國政府在巴黎大區(qū)西南部以巴黎—薩克雷大學(xué)等多家高校院所為基礎(chǔ)建立一個大型科技創(chuàng)新中心及若干新型研發(fā)實(shí)體。這些國家布局的重量級研究機(jī)構(gòu)超前開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)跨越發(fā)展起了重大的支撐引領(lǐng)作用。

第三，通過與企業(yè)合作提高企業(yè)發(fā)展水平。合作研究是研究型大學(xué)與城市產(chǎn)業(yè)組織互動的一種常見方式，從簡單的項(xiàng)目、人才合作到共建研發(fā)平臺，逐步深入。日本出臺政策，將高校、企業(yè)、政府組織分類定位，以加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研間的緊密合作關(guān)系，推動了企業(yè)科技進(jìn)步。英國政府聯(lián)合倫敦大學(xué)學(xué)院、倫敦大學(xué)國王學(xué)院和帝國理工學(xué)院等與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合共建的弗朗西斯·克里克研究所是歐洲最大的單一生物醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室，被稱為“生物醫(yī)學(xué)科學(xué)的圣壇”［16］。

第四，通過促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，孵化高新技術(shù)企業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的重點(diǎn)在于科技成果產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑。美國1980年通過的《拜杜法案》通過加快美國大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化刺激城市創(chuàng)新，大學(xué)以科研溢出服務(wù)于城市發(fā)展，以專利許可、初創(chuàng)企業(yè)、大學(xué)科技園等方式積極參與城市發(fā)展，將“新知識”轉(zhuǎn)化為城市“新技術(shù)”及新動力，由此，波士頓、洛杉磯、加州等擁有眾多名校的都市紛紛向創(chuàng)新型城市邁進(jìn)［17］。20世紀(jì)80年代以來，英國陸續(xù)進(jìn)行了多項(xiàng)改革，以促進(jìn)高?？萍汲晒纳虡I(yè)轉(zhuǎn)化，將專利權(quán)授予發(fā)明者，高校和研究機(jī)構(gòu)、研究者擁有知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，使得高校和研究人員對科技成果轉(zhuǎn)化的積極性大大提高［18］，英國劍橋及其周邊地區(qū)迅速形成了歐洲最具影響力的創(chuàng)新集群，被稱為“劍橋現(xiàn)象”［19］。

第五，創(chuàng)建科技園區(qū)和孵化器，形成產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國是大學(xué)科技園的創(chuàng)始者和主要推動者，大學(xué)科技園是加強(qiáng)大學(xué)與工業(yè)聯(lián)系的一種空間形式。MIT的一些教授也紛紛走出校園在128號公路科技地帶創(chuàng)辦新公司，成為后來“科技園區(qū)”的一個范式。科技園區(qū)集聚了大量不同類型的高技術(shù)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吳亞菲［20］基于長三角26個地級市面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析了產(chǎn)業(yè)集群與城市群發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，認(rèn)為長三角城市群經(jīng)濟(jì)增長水平取決于產(chǎn)業(yè)集聚的程度，尤其是制造業(yè)集聚的程度。

除此以外，大學(xué)也通過金融、商業(yè)、管理等經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新支撐地區(qū)城市的管理水平提升，從而間接推動了所在地城市的高質(zhì)量發(fā)展。從國內(nèi)來看，我國總體起步較晚，基本上是從20世紀(jì)90年代科教興國戰(zhàn)略之后才開始的，模式上也基本參考借鑒了國外的方式。國內(nèi)長三角、粵港澳、京津冀3個地區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一直走在前列，清華科技園是我國較早依托大學(xué)建立的科技園，并與北京大學(xué)等高校共同推動了中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)；上海以同濟(jì)大學(xué)的土木工程和建筑設(shè)計(jì)優(yōu)勢學(xué)科形成了環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈，形成了國內(nèi)校園周邊科技與城市融合的典型范例；深圳引進(jìn)清華大學(xué)、北京大學(xué)建設(shè)研究生院，形成了我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特色藍(lán)本。

上述的一般性路徑和舉措在推動各自的城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起了重要作用，但總的來說，西方的大城市群和我國東部的大城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是在先行及相對發(fā)達(dá)的地區(qū)開始的，一些經(jīng)驗(yàn)和措施可供參考，特別對于地處西部后發(fā)地區(qū)的高校如何與地區(qū)聯(lián)動合作，形成高質(zhì)量發(fā)展的互動聯(lián)合體，更是無法照抄照搬，需要研究適合自身的路徑和措施。

2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的劣勢與不足

國內(nèi)由國家布局的大城市群主要有長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群、京津冀城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個城市群（見表2）。長三角城市群由上海、南京、杭州、合肥等26個城市組成?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群包括廣州、深圳、佛山等9個珠三角城市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)。京津冀城市群包括北京、天津兩個直轄市和河北11個地級市。雖然這3個城市群與世界五大城市群相比還有較大差距，但這3個城市群是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，匯集了全國名牌高校、國家工程研究中心及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。2022QS 世界大學(xué)100 強(qiáng)排名中，入圍的中國大陸和港澳11所高校全部在這3個地區(qū)；入圍世界排名前1 300所高校的中國大陸和港澳地區(qū)共計(jì)67所，其中48所在這3個地區(qū)，成渝地區(qū)僅4所。

表2 2021年我國四大城市群/經(jīng)濟(jì)圈比較Tab.2 Comparison of four major urban agglomerations in China in 2021

與國內(nèi)其他三大經(jīng)濟(jì)圈相比，成渝地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力存在較大差距。①頭部城市少，數(shù)量和綜合實(shí)力難以匹敵，經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體偏弱，對優(yōu)秀人才的吸引力不夠強(qiáng)。②成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中頂尖高校較少，高校優(yōu)勢科研領(lǐng)域與地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，例如四川大學(xué)的皮革領(lǐng)域、高分子材料領(lǐng)域、生物醫(yī)學(xué)材料領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，但川渝地區(qū)的皮革產(chǎn)業(yè)、高分子材料產(chǎn)業(yè)不突出；成都和重慶都是汽車產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，但川渝高校在汽車或機(jī)械制造科研領(lǐng)域優(yōu)勢不明顯。③成渝兩地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相似度太高，高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端不足，相對優(yōu)勢的高端產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢品牌，成都、重慶主城區(qū)和區(qū)域內(nèi)二三級城市的產(chǎn)業(yè)都集中在食品飲料、電子信息、汽車制造等少數(shù)幾個領(lǐng)域，造成城市之間、企業(yè)之間的無序競爭等現(xiàn)象。④高新技術(shù)企業(yè)數(shù)與城市地位不相稱，截至2021年，成都有效國家高新技術(shù)企業(yè)7 911家，重慶為5 066家，位居全國10名以外，與深圳的21 335家、廣州的1.2萬家相比還有很大差距，缺乏本土的世界500強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)。⑤經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人均GDP 剛達(dá)到10 000 美元（按美元兌人民幣匯率6.38 計(jì)算），在國內(nèi)四大經(jīng)濟(jì)圈中居于末位，遠(yuǎn)低于世界其他五大城市群。⑥R&D投入不足，據(jù)2020年四川省、重慶市科技投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年川渝兩地R&D投入分別為1 055.3、526.79億元，投入強(qiáng)度分別為2.17%、2.11%，低于全國平均水平（2.40%）。

2.2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展面臨的機(jī)會和優(yōu)勢

與此同時，成都重慶雙城經(jīng)濟(jì)圈既是中國西部人口最密集、工業(yè)基礎(chǔ)最強(qiáng)、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場空間最大、開放程度最高的地區(qū)，又是西部戰(zhàn)略要地和內(nèi)陸開放重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，現(xiàn)在又面臨新一輪西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。

相對東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，成渝地區(qū)雙城集聚效應(yīng)明顯（2021年成都市GDP 總量占四川GDP 總量的36.99%，重慶中心城區(qū)GDP占全市GDP總量的39.18%）、梯級層次突出（兩城獨(dú)大）、高校較多（總體教育好）、人口較多（人才及勞動力多，也遠(yuǎn)超西部其他城市）、基礎(chǔ)設(shè)施較好，從“創(chuàng)新梯度理論”上說具有較高的創(chuàng)新梯度，這對發(fā)展成渝雙城創(chuàng)新核心增長極具有明顯的“比較優(yōu)勢”和“后發(fā)優(yōu)勢”，更容易集聚周邊資源，形成核心城市的突出創(chuàng)新能力。成渝地區(qū)高校數(shù)量超過200所，高校的專任教師、在校研究生等科研力量居于全國城市前列，為科技創(chuàng)新具備基礎(chǔ)條件。

成渝地區(qū)創(chuàng)新意識較強(qiáng)，具有創(chuàng)新改革的魄力，四川、重慶相繼獲批全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，成都、重慶都是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這為成渝地區(qū)趕超跨越創(chuàng)造了良好的政策條件。成渝較好的生活環(huán)境、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和較低的生活成本是吸納人才的優(yōu)越因素。綜合利用成渝優(yōu)勢和特色，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢，充分利用好成渝地區(qū)高校科技創(chuàng)新能力，將優(yōu)勢領(lǐng)域與地方特色資源結(jié)合起來，很有可能通過“后發(fā)先進(jìn)”而成為支撐國家建設(shè)的重要一極。

3 本地高校支撐成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的路徑及對策建議

在政策創(chuàng)新方面，大膽探索，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新改革是激發(fā)活力、推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，要快速跨越迎頭趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，政策改革創(chuàng)新是可利用的最大優(yōu)勢，只有敢想、敢拼、敢干，才可能做出特別成效。長期以來，成渝兩地都是全國改革創(chuàng)新的先行先試者，特別是近些年來在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化方面，四川大學(xué)、西南交通大學(xué)等高校探索了職務(wù)科技成果所有權(quán)確權(quán)改革，取得了良好成效，探索出了一條可復(fù)制可推廣的成果轉(zhuǎn)化路徑。要在改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索職務(wù)科技成果非資產(chǎn)化管理、作價入股的投融資方式、教師創(chuàng)辦公司治理模式、學(xué)校收益模式與權(quán)益分配機(jī)制等配套改革措施，優(yōu)化科技成果所有權(quán)改革路徑，進(jìn)一步激發(fā)高?？萍脊ぷ髡叩膭?chuàng)新創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化激情，賦能成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展。

在人才引育方面，依托頭部重點(diǎn)高校，通過產(chǎn)教融合，特別是博士后培養(yǎng)機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才。博士以上高層次人才是科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一重要資源。相較東部發(fā)達(dá)省份，西部地區(qū)引進(jìn)高層次人才難、留人難，個人待遇、后勤保障和人才福利政策很難與之競爭［21］。研究發(fā)現(xiàn)，2015—2020年博士畢業(yè)生選擇在中西部地區(qū)就業(yè)的博士畢業(yè)生相對較少，其中選擇在中部地區(qū)就業(yè)的比例為24.29%，而選擇在西部地區(qū)就業(yè)的比例僅為16.46%，就業(yè)單位首先以科研單位為主，包括高等學(xué)校和科研設(shè)計(jì)單位［22］。同時也有研究指出，博士畢業(yè)生屬地就業(yè)率在50%～60%的學(xué)校達(dá)到了11所，在該區(qū)間的高校，除了四川大學(xué)和西安交通大學(xué)兩所西部地區(qū)高校之外，均為東部地區(qū)高水平大學(xué)，西部高校對博士人才有較高的吸引力［23］，這說明依托高水平大學(xué)引進(jìn)高層次人才具有明顯優(yōu)勢。據(jù)有關(guān)研究報(bào)告顯示，近年來，隨著成渝雙城地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈第四極的出現(xiàn)，成都、重慶呈現(xiàn)人才凈流入的趨勢。因此，要抓住機(jī)遇，著力依托成渝地區(qū)的優(yōu)質(zhì)頭部高校和高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，給予良好的配套和資源條件，緊密連接創(chuàng)新主體，實(shí)行產(chǎn)教融合、科教協(xié)同育人；著力引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀青年人才，“身份在高校，服務(wù)在地方”，高校要提供暢通的職業(yè)發(fā)展通道，便于引進(jìn)人才為地方產(chǎn)業(yè)企業(yè)服務(wù)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展做好人才儲備。

在高能級平臺建設(shè)方面，深化成渝兩地協(xié)同，以高校科研院所為支撐，利用特色資源共同前瞻性布局高能級科技創(chuàng)新平臺，特別是軍工科研平臺，夯實(shí)戰(zhàn)略科技力量，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。前瞻布局才能實(shí)現(xiàn)彎道超車，亦步亦趨模仿只能成為別人的追隨者。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是突破科學(xué)前沿、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與國家安全的基石，也是引領(lǐng)科技發(fā)展的戰(zhàn)略力量。從世界大城市群近代快速發(fā)展的歷史來看，布局國防軍工重大科研設(shè)施為引領(lǐng)，可快速帶動科技創(chuàng)新和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。川渝地理空間和戰(zhàn)略位置十分重要，是我國戰(zhàn)略大后方，地理位置得天獨(dú)厚，轄區(qū)內(nèi)有很多重要國防軍工科研基地和生產(chǎn)單位，特別在核工業(yè)、重型機(jī)械、飛機(jī)和發(fā)動機(jī)設(shè)計(jì)制造、網(wǎng)絡(luò)空間安全等領(lǐng)域具有較明顯優(yōu)勢，可成為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展的突破口。需要兩地加強(qiáng)協(xié)同，布局國防軍工重大平臺，以軍工重大項(xiàng)目為牽引促進(jìn)軍民融合發(fā)展。聯(lián)合兩地與上述優(yōu)勢國防軍工科研領(lǐng)域的高校科研院所、企業(yè)，統(tǒng)籌布局，一體設(shè)計(jì)，打造國防軍工科研重器，從而帶動成渝雙城地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的高質(zhì)量發(fā)展。另外，四川盆地位居長江上游、西南腹地，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境和帶動整個西南片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任。西南片區(qū)民族多、生物資源和電力資源豐富，可依托區(qū)域內(nèi)高校院所生態(tài)、環(huán)保、創(chuàng)新藥、水電等研究優(yōu)勢布局生態(tài)環(huán)保、新能源研究大平臺和生物藥、中草藥、民族藥、食品飲料等生物和醫(yī)藥創(chuàng)新平臺，在這些領(lǐng)域也有望突破形成科技創(chuàng)新制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破點(diǎn)。

在校企合作方面，探索政、校、企聯(lián)合投入機(jī)制，彌補(bǔ)研發(fā)不足和資金短板，促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。資金是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化成敗的關(guān)鍵因素。在西部這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)總體實(shí)力較弱、創(chuàng)新動力不足，難以成為創(chuàng)新主體和投入主體。而完全依靠地方政府投入既不合理也不現(xiàn)實(shí)，只能探索高校—政府—企業(yè)間新的合作機(jī)制，政府、高校、企業(yè)聯(lián)合共同投入，相依相靠發(fā)展。以四川大學(xué)探索“政府出資、學(xué)校配套、企業(yè)命題、合作解題”設(shè)立戰(zhàn)略合作專項(xiàng)資金模式為借鑒，校市戰(zhàn)略合作資金項(xiàng)目一方面把高?？蒲袃?yōu)勢與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)合，另一方面彌補(bǔ)了西部高?？萍冀?jīng)費(fèi)的不足。10年來，該校專項(xiàng)資金總規(guī)模超過6億元，支持企業(yè)項(xiàng)目600余項(xiàng)，帶動企業(yè)投入超200億元，資金投入放大效應(yīng)明顯，部分項(xiàng)目取得了顯著經(jīng)濟(jì)效益。然而，該模式在成渝地區(qū)尚未形成更高層面的合作機(jī)制，合作模式未全面推廣，“熱島效應(yīng)”尚不明顯。未來可以考慮由四川省、成都、重慶聯(lián)合部分高校和企業(yè)共同出資，申請國家資金配套，建立成渝地區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)引導(dǎo)資金，面向成渝地區(qū)高校院所和企業(yè)聯(lián)合申報(bào)，揭榜掛帥，以解決企業(yè)的技術(shù)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)與大學(xué)的科技合作，打造一批頭部企業(yè)、獨(dú)角獸和專精特新小巨人等，從而形成高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

在成果轉(zhuǎn)化方面，改善政府投資基金投入機(jī)制，彌補(bǔ)風(fēng)投資金不足短板，撬動創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。風(fēng)險投資基金是促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要手段，作價投資入股創(chuàng)辦公司是個較好的方式，但成渝地區(qū)缺乏知名的本土化VC、PE品牌公司，市場化風(fēng)投不足。同時由于高校科技創(chuàng)新定位于基礎(chǔ)前沿，以及長期以來的考核評價指揮棒作用影響，高校的科技成果大多偏前沿、偏基礎(chǔ)，成果技術(shù)成熟度大部分位于1～3級水平，對于我國特別是西部創(chuàng)新力較弱的眾多企業(yè)和相對不成熟的投資機(jī)構(gòu)來說，不愿投、不敢投，導(dǎo)致高校的科技成果無法直接在本地轉(zhuǎn)化應(yīng)用，據(jù)統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)某重點(diǎn)高校一半以上的優(yōu)秀成果流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。再加上高校的基礎(chǔ)科技創(chuàng)新成果和早期成果評價難，社會投資基金投入持續(xù)性不足，是區(qū)域內(nèi)高?？萍汲晒y以直接轉(zhuǎn)化應(yīng)用促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難度堵點(diǎn)之一。政府主導(dǎo)的投資基金需擔(dān)起職責(zé)，要求政府引導(dǎo)或主導(dǎo)的投資基金靠前靠早投入，促進(jìn)高校院所成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?？韶?zé)令政府控股的創(chuàng)投、產(chǎn)投基金每年拿出5%～10%（視基金總規(guī)模情況）的額度，遴選高校早期科技成果部分項(xiàng)目開展概念驗(yàn)證與中試，進(jìn)行里程碑式分布投資，少量占股甚至不占股，政府不考核這部分投入的保值增值和短期（3～5年內(nèi)）投資效益，這既保障了學(xué)校和成果完成人團(tuán)隊(duì)利益，又利于將高?？萍汲晒M(jìn)一步熟化，做大做強(qiáng)。

在科技園區(qū)方面。整合不同類型高校力量，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技園區(qū)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的一支重要力量，是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的新載體。2019年，科技部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展?？萍疾炕鹁嬷行牡臄?shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)2 140家?？傮w來看，政府支持、高校主導(dǎo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化校地合作、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了積極貢獻(xiàn)，但也出現(xiàn)了功能定位不明、布局不合理、管理運(yùn)行不佳、質(zhì)量效益不高以及過度泛濫等問題，主要原因在于一些地方政府和高校急功近利，盲目追求政績，不講科學(xué)，隨意布局。成渝地區(qū)政府和高校、企業(yè)可以探索建立政府支持、高校主研、企業(yè)參與的市場化、集合化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)大學(xué)、企業(yè)、政府、市場組織多元主體聯(lián)動與合作，形成多種創(chuàng)新主體聚合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

在金融賦能方面，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高校的金融、商業(yè)、法律優(yōu)勢，打造內(nèi)陸科技金融高地，賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。世界大城市群的發(fā)展歷程表明，高校教育和科技的發(fā)展，帶動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口流入，各類投資需求進(jìn)一步加大，五大城市群的首位城市都是知名的世界級金融中心。反過來，城市成為金融中心又促進(jìn)了高?？萍歼M(jìn)步和企業(yè)創(chuàng)新，從而共同提升了城市發(fā)展質(zhì)量水平。成渝雙城人口和經(jīng)濟(jì)總量、高企數(shù)量等方面具備了做大城市能級的基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、四川大學(xué)、重慶大學(xué)、西南大學(xué)等高校的金融學(xué)、商學(xué)、管理學(xué)專業(yè)居于全國高校前列，具有做強(qiáng)金融、商業(yè)、管理的能力。以金融賦能成都和重慶主城區(qū)依托高?？萍紕?chuàng)新水平發(fā)展面向未來的高端產(chǎn)業(yè)，提升投資的專業(yè)性、主動性、精準(zhǔn)性、把控性，打造引領(lǐng)性的高端產(chǎn)業(yè)集群，與圈內(nèi)次級縣區(qū)市錯位發(fā)展。加強(qiáng)銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等金融支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的新模式、新機(jī)制，創(chuàng)新科技金融、科技保險產(chǎn)品，探索推動科技成果知識產(chǎn)權(quán)證券化。積極引導(dǎo)金融和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)支持高校布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新的大設(shè)施大平臺，積極參與建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技園區(qū)。充分利用區(qū)域內(nèi)有關(guān)高校在區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等方面的科技能力，加強(qiáng)金融、管理、商業(yè)與科技的交叉融合，全力提升金融科技水平和金融政策的能力，提升金融管理水平、投資水平和預(yù)測水平，以及把控金融政策和風(fēng)險的能力，形成成渝雙城在西部地區(qū)金融領(lǐng)域的制高點(diǎn)。

4 結(jié) 論

近代國際大城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新演化歷程和經(jīng)驗(yàn)表明，大學(xué)是科技創(chuàng)新的發(fā)源地和人才的集聚地，科技創(chuàng)新是促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本要素，通過超前部署適合自身特色的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，落后地區(qū)一樣可以迎頭趕上甚至超越發(fā)達(dá)地區(qū)。作為國內(nèi)大城市群第四極，成渝雙城地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、各項(xiàng)實(shí)力總體較弱，但創(chuàng)新意識較強(qiáng)、地理位置特殊、在國防軍工、環(huán)保、生物技術(shù)和醫(yī)藥等方面具有“比較優(yōu)勢”。在總體遵循、借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)上，將區(qū)域高校、特別是重點(diǎn)頭部高校的科技創(chuàng)新與城市發(fā)展一體部署、深度融合，協(xié)同投入、超前布局，人才為本、平臺為要，創(chuàng)新模式、苦練內(nèi)功，未嘗不可后發(fā)超越，高質(zhì)量發(fā)展，成為國家大城市群經(jīng)濟(jì)圈的重要核心增長極，實(shí)現(xiàn)國家既定的目標(biāo)。