互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)濫用市場支配地位的壟斷問題調(diào)查研究

李名旭

一、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)濫用市場支配地位的調(diào)查分析

1.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的基本內(nèi)涵

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是一種企業(yè)組織形式，它會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，由某個(gè)特定載體來提供規(guī)則，并牽引用戶和商家進(jìn)行互動(dòng)。它能夠有效地配置社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)共同的價(jià)值創(chuàng)造。它是由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、終端用戶、第三方服務(wù)提供者這三個(gè)部分組成，用戶所需要的產(chǎn)品、服務(wù)、信息，間接由第三方服務(wù)提供者來提供。而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)負(fù)責(zé)制定平臺(tái)規(guī)則并提供信息發(fā)布和數(shù)據(jù)共享等活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)不是一種系統(tǒng)，也不是一種技術(shù)，它更是一個(gè)時(shí)代的特殊產(chǎn)物。它在改變著我們的生活方式，顛覆我們對(duì)商業(yè)模式的認(rèn)知?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的大力發(fā)展是我國科技創(chuàng)新生命力的體現(xiàn)，也是我國培育新經(jīng)濟(jì)的重要力量。

2.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的獨(dú)特性分析

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)有三種特性，分別是價(jià)格的非對(duì)稱性，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)競爭性，交叉網(wǎng)絡(luò)外部性。價(jià)格的非對(duì)稱性就是指免費(fèi)模式，現(xiàn)如今的平臺(tái)大部分全都是免費(fèi)模式，但用戶所理解的免費(fèi)并非完全的免費(fèi)。平臺(tái)擁有的是龐大的流量，這些流量就是資本，流量壟斷也是全新的手段。網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)競爭性是指互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為獲得更大收益而對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行的更為快速更新與換代。拿我們最常用的電子產(chǎn)品為例，推陳出新就在轉(zhuǎn)瞬之間，呈現(xiàn)出一種網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)競爭狀態(tài)。交叉網(wǎng)絡(luò)外部性是根據(jù)與網(wǎng)絡(luò)連接的人數(shù)而定的。簡單地說，就是指一種產(chǎn)品在用戶人數(shù)的增長中，對(duì)用戶的價(jià)值也會(huì)隨之增長。

3.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)濫用市場支配地位問題調(diào)查分析

《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》中多次提到成本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、算法，聞名遐邇的有打車軟件大戰(zhàn)、外賣大戰(zhàn)、電商大戰(zhàn)。往往這些平臺(tái)的第一步都是通過成本比誰更能燒錢，幾個(gè)頭部平臺(tái)的壟斷格局初步形成并對(duì)新入行的平臺(tái)進(jìn)行打壓。第二步通過數(shù)據(jù)、算法來制定規(guī)則。成本是負(fù)責(zé)打擊對(duì)手，而技術(shù)數(shù)據(jù)算法則是保證自己壟斷地位的主要手段。通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)消費(fèi)者用戶和入駐商家都有著被平臺(tái)“大數(shù)據(jù)殺熟”，強(qiáng)制“二選一”等問題的困擾。在面對(duì)這樣的情況，超過90%的人都認(rèn)為，平臺(tái)的做法限制了商家和消費(fèi)者的選擇自由和交易自由。在被問道：“如果您自己被大數(shù)據(jù)殺熟或平臺(tái)二選一的情況會(huì)怎么處理”，超過半數(shù)的人表示會(huì)與商家理論，要求賠償或者向消協(xié)或主管部門投訴并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或社交媒體上曝光，大約30%的商家或消費(fèi)者想通過司法途徑維權(quán)卻很少成功，少部分人選擇不再去該店鋪，換一家消費(fèi)或者直接卸載App。極少數(shù)的人認(rèn)為這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的正?，F(xiàn)象，可以理解。調(diào)查中還了解到，在其肆無忌憚的壟斷背后，是阻礙互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展和市場的有序競爭，透支消費(fèi)者信任，降低企業(yè)信譽(yù)甚至腐蝕整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的商業(yè)模式。目前平臺(tái)企業(yè)由于技術(shù)模式不斷創(chuàng)新、用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大、算法優(yōu)化無限升級(jí)等網(wǎng)絡(luò)新因素的影響，使其相關(guān)市場處于一種捉摸不透的動(dòng)態(tài)化，難以確定其市場優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管困難，甚至可能根本沒有發(fā)現(xiàn)這隱蔽的壟斷行為。在流量，數(shù)據(jù)，信息控制的互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下對(duì)于反壟斷是一個(gè)新挑戰(zhàn)，但同時(shí)這也是我國革新互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境千載難逢的好時(shí)機(jī)。

4.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)反壟斷規(guī)制的必要性

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代改變了國民的生活方式，越來越多信息化，數(shù)據(jù)化的商品和服務(wù)在平臺(tái)涌現(xiàn)。平臺(tái)市場的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)差異化，多元化。與此同時(shí)也有一些棘手的問題出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)利用其對(duì)數(shù)據(jù)信息的掌控優(yōu)勢(shì)實(shí)施壟斷，因?yàn)閴艛喽@得的高額利益也使其失去了創(chuàng)新的動(dòng)力。這會(huì)導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)停滯不前，引起了國家和社會(huì)的強(qiáng)烈重視。其實(shí)這些壟斷巨頭在成長起來之前往往是創(chuàng)新和競爭的主要參與者，但一旦獲得了壟斷地位他們就會(huì)成為反創(chuàng)新和反競爭的主力軍，靠著自己建立的高高在上的護(hù)城河，阻止了一波一又一波的后來者。激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新才是我國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的迫切需要。

二、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)濫用市場支配地位的困境探究

1.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在相關(guān)市場界定中面臨的挑戰(zhàn)

我國傳統(tǒng)的相關(guān)市場界定方法主要包括需求替代法、供給替代法、假定壟斷者SSNIP測試法。前兩種方法是從消費(fèi)者角度和供應(yīng)商視角來分析產(chǎn)品或服務(wù)的替代可行性。但互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品邊界的模糊性限制了替代性分析法。同樣互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)出和換新非常頻繁，執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往來不及做出反應(yīng)，而這樣的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)競爭性和交叉網(wǎng)絡(luò)外部性也給需求替代分析法和供給替代分析法帶來了不小的困難。傳統(tǒng)的SSNIP測試法是通過改變價(jià)格適量漲幅所產(chǎn)生的市場回應(yīng)來界定相關(guān)市場。這種方法比前兩種方式更具客觀性，但互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的雙邊市場和價(jià)格的非對(duì)稱性直接使得這種方法幾乎是徒勞無益。在免費(fèi)模式的影響下強(qiáng)行適用SSNIP測試法無異于是南轅北轍的效果。

2.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在市場支配地位的認(rèn)定中面臨的困難

當(dāng)下普遍把企業(yè)銷售額在總銷售額中的比例來認(rèn)定市場份額，然而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的免費(fèi)模式使諸如交易額，銷售額之類的收益信息基本無效。此外也不能把付費(fèi)商品的收入和廣告收入當(dāng)作免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的銷售額，結(jié)果就是，以傳統(tǒng)方式計(jì)算的市場份額非常低，這就導(dǎo)致了很多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)看上去并不具有市場支配地位。而對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)而言，由于其獨(dú)特的雙邊市場性、交叉網(wǎng)絡(luò)外部性、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)競爭性，導(dǎo)致在日新月異的互聯(lián)網(wǎng)飛速地變化中，不同主體對(duì)于市場份額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)有很大不同，市場份額并不是穩(wěn)定的，這些因素也使市場份額的指導(dǎo)作用逐漸減弱。因?yàn)樵诂F(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，用戶數(shù)量已經(jīng)取代市場份額成為主要因素的原因，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)還用其強(qiáng)大的技術(shù)對(duì)用戶的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和鎖定，這也使得它們的市場支配地位和所擁有的市場份額不相匹配。

3.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)濫用市場支配地位的民事訴訟存在不足

通過調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)，我國國民目前對(duì)于濫用市場支配地位的反壟斷訴訟不是特別積極，大部分人都表示，雖然平臺(tái)的行為有違道德，涉嫌不正當(dāng)競爭和濫用市場支配地位。但大部分商家和消費(fèi)者面對(duì)這種情況都會(huì)選擇隱忍，他們不愿意為此花費(fèi)時(shí)間和精力，他們表示維權(quán)過程復(fù)雜且成本過高，取證和舉證困難，法律法規(guī)不健全。更有極少數(shù)人都不知道遭遇“二選一”可以通過司法途徑維權(quán)。而當(dāng)前我國法院受理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)濫用市場支配地位案件中，按照訴訟法基本原則，受害者對(duì)證據(jù)的證明責(zé)任負(fù)擔(dān)過重，很多受害者根本無從查證，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)掌握著核心技術(shù)和進(jìn)入市場的壁壘，也有很多抗辯的理由。而大眾是弱勢(shì)群體，即便有專門人士的幫助，付出的成本也過于高昂。

三、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)濫用市場支配地位的反壟斷法律建議

1.提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水平

執(zhí)法之要，在于安民。應(yīng)該順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的全面發(fā)展，才能緊跟大眾對(duì)美好生活的需求。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，政府和有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管的力度。當(dāng)前，我國的反壟斷法執(zhí)法力量比較薄弱，應(yīng)加強(qiáng)反壟斷法執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。第一，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，監(jiān)察預(yù)測互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的濫用行為，維護(hù)市場秩序。第二，要注意傾聽群眾的建議，組織人員走訪群眾展開調(diào)查，了解最真實(shí)的情況，掌握對(duì)經(jīng)營模式和數(shù)據(jù)處理存在濫用的情況。最后，要加強(qiáng)與司法部門的交流協(xié)作，升級(jí)取證的手段和技術(shù)，能夠精確、客觀、真實(shí)地反映執(zhí)法工作中的新挑戰(zhàn)，從而提高執(zhí)法工作的效率。同時(shí)，還可以借鑒環(huán)境公益訴訟，建立起獨(dú)立的反壟斷公益訴訟，讓檢察機(jī)關(guān)在反壟斷執(zhí)法中也能發(fā)揮作用。借鑒域外相關(guān)立法，聯(lián)結(jié)國內(nèi)反壟斷法與國際相關(guān)法規(guī)的關(guān)系，從而全面提升我國反壟斷執(zhí)法的職業(yè)化、高效化、規(guī)范化、監(jiān)督化。

2.靈活創(chuàng)新相關(guān)市場界定方法

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的行為往往帶有隱蔽性和復(fù)雜性。廣義的界定會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的市場份額被間接沖淡，無法準(zhǔn)確地反映其市場力量，從而使企業(yè)免受了反壟斷的懲罰。狹義的界定會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)企業(yè)背負(fù)與現(xiàn)實(shí)不相符的市場責(zé)任。所以既不能讓平臺(tái)企業(yè)隱匿逃避在深水之中，也不能讓平臺(tái)企業(yè)承受莫須有的罪名，適當(dāng)模糊相關(guān)市場是個(gè)不錯(cuò)的方法。我們可嘗試用SSNIC或SSNDQ，也就是以成本或品質(zhì)代替價(jià)格為指標(biāo)。在定量分析方面，也可以提高價(jià)格水平等因素來改進(jìn)SSNIP試驗(yàn)方法。由于在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域中，即便是經(jīng)營的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容不同也會(huì)產(chǎn)生競爭，這種情況可以采用“盈利模式測試法”，也就是僅分析網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的盈利方式是否一樣，其余的都不會(huì)考慮。其優(yōu)勢(shì)在于，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的相關(guān)市場界定不清時(shí)，它可以迎刃而解。大大的加強(qiáng)執(zhí)法部門的執(zhí)法效能。在“盈利模式測試法”難以實(shí)施的情況下，可以采用“遷移成本測試法”作為替代。確保幾種方法之間的結(jié)合替換能夠相互印證和補(bǔ)充。對(duì)相關(guān)市場的界定要把握其本質(zhì)特征，即以滿足消費(fèi)者的需要為宗旨。所以，在遵循消費(fèi)者需要這個(gè)基本原理的前提下，再進(jìn)行定性分析。最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)市場界定的靈活性與準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語

中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正值超高速發(fā)展區(qū)間，反壟斷法也正在全面修訂完善，應(yīng)當(dāng)抓住這次機(jī)遇，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)現(xiàn)有規(guī)則體系的需要，進(jìn)行調(diào)整，變法維新。我們希望能通過反壟斷的監(jiān)管讓互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)積極做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的健康發(fā)展，同時(shí)也給眾多的小平臺(tái)小企業(yè)保留良性競爭和茁壯成長的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)合規(guī)體系的建設(shè)，立足創(chuàng)新發(fā)展以便更好地服務(wù)社會(huì)，讓整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新并且活力常在。