加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理工作的對(duì)策

陳芳芳

一、引言

在社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，我國城市化建設(shè)步伐的持續(xù)加快，隨之建筑行業(yè)的發(fā)展開始迎來大爆發(fā)局面。在此背景下，不斷增多的建筑項(xiàng)目數(shù)量，日益擴(kuò)大的建筑工程規(guī)模，都為整個(gè)行業(yè)進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，尤其是建筑施工質(zhì)量進(jìn)步之勢十分顯著。但值得注意的是，在市場環(huán)境開放的背景下，工程招投標(biāo)工作的嚴(yán)格開展受到了制約，此時(shí)要想為建筑行業(yè)中各企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造有利條件，必須要注重健全工程招投標(biāo)管理制度，為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供輔助作用，加強(qiáng)與完善工程招投標(biāo)管理，確保良性市場競爭體系逐步形成。

二、建筑工程招投標(biāo)的重要性

1.保證交易的合理性

項(xiàng)目開發(fā)環(huán)節(jié)，基于招投標(biāo)模式的貫徹落實(shí)，能為項(xiàng)目交易的公平公正提供保障。招投標(biāo)工作的依據(jù)為招投標(biāo)制度，以此為前提組織交易活動(dòng)，而交易環(huán)節(jié)要以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，確保切實(shí)規(guī)避招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)內(nèi)定等不良行為，同時(shí)這一過程要嚴(yán)肅處理出現(xiàn)妨礙公共競爭的人，使公正和諧的招標(biāo)環(huán)境、氛圍有效營造而成。招標(biāo)環(huán)節(jié)，審核方式應(yīng)呈現(xiàn)出透明化特征，開展招投標(biāo)的目的在于促進(jìn)公平、透明競爭環(huán)境的營造，選擇優(yōu)質(zhì)合作企業(yè)，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.有效管控建筑成本

參與招投標(biāo)的各建筑企業(yè)，要想在激烈競爭中脫穎而出，必須要注重的一項(xiàng)內(nèi)容就是明確施工方案設(shè)計(jì)，且價(jià)格方面注意科學(xué)評(píng)估工作的積極開展，盡可能降低報(bào)價(jià)，使中標(biāo)概率有效提高。從報(bào)價(jià)方面進(jìn)行分析，需要反復(fù)研究、深入分析施工方案與報(bào)價(jià)，確保將合適施工企業(yè)選擇出來，合理控制建筑成本。對(duì)于建筑施工企業(yè)來說，要借助自身豐富經(jīng)驗(yàn)有效提高自身競爭實(shí)力，同時(shí)參考已完工的建筑工程分析成本等內(nèi)容。總的來說，招投標(biāo)制度的實(shí)施，利于建筑施工企業(yè)同時(shí)兼顧成本和質(zhì)量。

三、建筑工程招投標(biāo)管理問題

1.招投標(biāo)程序缺乏規(guī)范性

從現(xiàn)階段建筑工程招標(biāo)文件、標(biāo)底編制實(shí)際情況來看，規(guī)范性不足是普遍存在的問題，致使招投標(biāo)程序的規(guī)范化受到了影響。從招投標(biāo)法律法規(guī)方面進(jìn)行分析，其已經(jīng)明確規(guī)定了工程招標(biāo)人和代理人要求，但值得注意的是，從招投標(biāo)具體情況來看，因招標(biāo)和個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)有較大差異性存在，所以報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確和招標(biāo)文件缺少規(guī)范性等問題經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)管理工作的開展。與此同時(shí)，部分招標(biāo)人工程量清單的制定環(huán)節(jié)，有漏算和少算等現(xiàn)象存在，此時(shí)不僅會(huì)影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)和專家評(píng)標(biāo)，同時(shí)也會(huì)致使投資風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

2.一些公開招標(biāo)轉(zhuǎn)變成邀請(qǐng)招標(biāo)

開展招標(biāo)工作的過程中，所遵循原則較多，如規(guī)范合理、公開透明、和平公正等，同時(shí)也需要招標(biāo)人借助招標(biāo)公告的方式來開展公開招標(biāo)工作。招標(biāo)人為吸引更多投資人，就會(huì)選擇公開招標(biāo)的方式，且該環(huán)節(jié)不論招標(biāo)人還是投標(biāo)人，選擇機(jī)會(huì)都會(huì)隨之增加，不僅利于投標(biāo)人更心儀項(xiàng)目的選擇，同時(shí)也能確保招標(biāo)人對(duì)價(jià)格合理和信譽(yù)良好投標(biāo)人的科學(xué)選擇。但從實(shí)際情況來看，一些公開招標(biāo)往往存在轉(zhuǎn)變成邀請(qǐng)招標(biāo)的現(xiàn)象，而邀請(qǐng)招標(biāo)的顯著特征就是限性招標(biāo)，即限制在一定范圍內(nèi)開展招標(biāo)工作，此時(shí)招標(biāo)人會(huì)借助投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式對(duì)投標(biāo)組織進(jìn)行邀請(qǐng)，借此進(jìn)一步控制招標(biāo)結(jié)果，邀請(qǐng)招標(biāo)會(huì)嚴(yán)重干擾招投標(biāo)市場競爭。

3.缺乏完善的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制

現(xiàn)階段，從我國一些建筑單位實(shí)際情況來看，人才薄弱是普遍存在的問題之一，即嚴(yán)重缺少了解法律和合同等專業(yè)的人才，甚至一些在工程招標(biāo)管理中參與的人員并未對(duì)具體的招標(biāo)工作進(jìn)行了解，此時(shí)評(píng)標(biāo)具體規(guī)則制定的過程中，標(biāo)底不準(zhǔn)確及考慮不周全等問題就會(huì)由此產(chǎn)生。此外，建筑工程招投標(biāo)工作具體開展環(huán)節(jié)，有損招投標(biāo)公正性的行為也會(huì)出現(xiàn)，如標(biāo)底的泄漏和串標(biāo)等，給招投標(biāo)工作的順利開展造成了嚴(yán)重影響，同時(shí)也不利于招投標(biāo)的常態(tài)化運(yùn)作，加之部分工程施工單位為了達(dá)到中標(biāo)的目的，往往存在惡意投標(biāo)或壓低報(bào)價(jià)的不良現(xiàn)象，此時(shí)其編制的投標(biāo)文件中就會(huì)有較多問題和不足存在。

4.評(píng)標(biāo)方法缺乏科學(xué)性

在選用科學(xué)有效評(píng)標(biāo)方法的情況下，才能確保選出最佳投標(biāo)人。目前，從我國現(xiàn)有的一些法律法規(guī)內(nèi)容方面進(jìn)行分析，并未明確規(guī)定評(píng)標(biāo)方法，與此同時(shí)，如何制定評(píng)標(biāo)方法的明確規(guī)定也缺失。而評(píng)標(biāo)方法科學(xué)有效與否，與整個(gè)評(píng)標(biāo)工作密切相關(guān)，所以在招投標(biāo)工作中尤為重要的就是要制定科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法。具體開展評(píng)標(biāo)工作時(shí)，需要項(xiàng)目責(zé)任人承擔(dān)評(píng)標(biāo)方法的編制工作，但值得注意的是，因項(xiàng)目責(zé)任人專業(yè)能力方面有差異化現(xiàn)象存在，所以所制定的評(píng)標(biāo)方法也會(huì)有所不同，導(dǎo)致招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出不一致問題的同時(shí)，也很難讓人信服。一些情況下，人為操縱的問題也可能會(huì)發(fā)生，最終必然會(huì)影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，致使招標(biāo)工作開展的意義因此喪失。

四、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理工作的對(duì)策

1.構(gòu)建完善招投標(biāo)信息體系

現(xiàn)階段，建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)仍然有嚴(yán)重誠信問題存在，如招標(biāo)人事先內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)、投標(biāo)人存在冒用虛假資質(zhì)現(xiàn)象，與此同時(shí)，評(píng)標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)中的不公正問題也極為嚴(yán)峻。面對(duì)此種情況，必須要在建筑工程招投標(biāo)中的誠信建設(shè)方面加強(qiáng)管理力度，這一加強(qiáng)手段就需要監(jiān)管部門積極參與招投標(biāo)，并將規(guī)范化的信息監(jiān)管平臺(tái)積極構(gòu)建起來，通過平臺(tái)定期將招投標(biāo)信息發(fā)布出去，借此達(dá)到有效監(jiān)督整個(gè)招投標(biāo)過程的目的。線上評(píng)標(biāo)的組織和開展，利于招投標(biāo)期間招標(biāo)人見面和交易機(jī)會(huì)的極大程度避免，同時(shí)也能使圍標(biāo)、串標(biāo)等行為有效減少，確保人為因素造成的不公平招投標(biāo)現(xiàn)象得以切實(shí)規(guī)避，也利于人力成本的節(jié)約，長此以往，規(guī)范化和統(tǒng)一化、合理化的招投標(biāo)體系、公開公正誠信體系必然能夠有效構(gòu)建而成，輔助建筑市場良性競爭局面的形成。

2.提高招投標(biāo)部門管理水平

受健全建筑工程招投標(biāo)管理制度缺失這一因素影響，導(dǎo)致承擔(dān)招投標(biāo)管理工作的往往是以建設(shè)部門為主，此時(shí)就會(huì)影響招投標(biāo)工作的合理性和規(guī)范性。面對(duì)此種情況，為切實(shí)改善上述問題，就需要建設(shè)部門和建筑工程招投標(biāo)管理相關(guān)部門之間強(qiáng)化聯(lián)系，將統(tǒng)一的部門構(gòu)建起來，借此組織開展招投標(biāo)管理工作，居于各項(xiàng)制度的健全建立，明確分工并貫徹落實(shí)規(guī)程制度，使招投標(biāo)工作的規(guī)范化、合理化目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。首先，完善組織、落實(shí)招投標(biāo)責(zé)任。具體來說，要將建設(shè)項(xiàng)目審批小組積極建立起來，該小組組長為招投標(biāo)部門一把手，小組成員則為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，由該小組審批所有建筑工程項(xiàng)目，在全員通過的情況下項(xiàng)目方可開展。其次，要積極構(gòu)建招投標(biāo)中心，該中心的中心主任為部門二把手，加之一名建筑工程師的聘請(qǐng)，由其承擔(dān)招投標(biāo)工作開展的職責(zé)。

3.嚴(yán)格備案建設(shè)工程招標(biāo)文件

建筑項(xiàng)目招投標(biāo)工作具體開展的前期，必須要以法律法規(guī)要求為參照依據(jù)，嚴(yán)格備案工程招標(biāo)文件，同時(shí)也要接受來自監(jiān)督部門的檢查、審核。該環(huán)節(jié)對(duì)于監(jiān)督部門來說，要認(rèn)真、嚴(yán)格審核招標(biāo)文件規(guī)范性、完整性、合理性，對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容合格與否進(jìn)行審核，借此輔助后續(xù)投標(biāo)工作的順利開展。

4.增強(qiáng)招投標(biāo)的公平性及透明性

招投標(biāo)工作開展時(shí)，要呈現(xiàn)出公開性、透明化特征，為招投標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)信息能夠公平傳達(dá)給所有人提供保障。目前，在信息大爆發(fā)的時(shí)代背景下，招投標(biāo)工作具體開展環(huán)節(jié)，要基于現(xiàn)代化手段的充分利用，通過網(wǎng)絡(luò)將與招投標(biāo)工作相關(guān)的信息公開發(fā)布出來，此時(shí)能為競爭的公平性提供輔助作用。除此之外，招投標(biāo)環(huán)節(jié)，也應(yīng)注重先進(jìn)電子設(shè)備的積極應(yīng)用，確保招標(biāo)程序的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化特征充分凸顯出來，此時(shí)不僅利于人力成本、時(shí)間成本的有效節(jié)約，使各種資源和信息得到切實(shí)共享，同時(shí)也能促進(jìn)招投標(biāo)透明化程度的日益提高，為招投標(biāo)工作的公平性發(fā)展提供輔助作用。電子化招投標(biāo)工作的開展，利于圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的切實(shí)減少，且招投標(biāo)每一環(huán)節(jié)都能夠在電子信息系統(tǒng)中直觀顯示，所以能以可靠證據(jù)輔助事后檢查工作的開展。

5.落實(shí)監(jiān)督管理嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)

第一，在招投標(biāo)報(bào)名監(jiān)管方面加強(qiáng)力度。報(bào)名活動(dòng)組織開展的過程中，對(duì)于招標(biāo)人和相關(guān)工作人員來說，應(yīng)協(xié)同配合審查投標(biāo)人資格，且招標(biāo)人收到投標(biāo)人資格證書的情況下，應(yīng)向招投標(biāo)中心送達(dá)，進(jìn)而開展核驗(yàn)登記工作，并向招監(jiān)辦上報(bào)，及時(shí)進(jìn)行備案處理，為監(jiān)管提供便利作用。

第二，開標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。在招監(jiān)辦監(jiān)督指導(dǎo)的背景下，需要招標(biāo)人針對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行公開宣讀，進(jìn)而在現(xiàn)場核驗(yàn)投標(biāo)人資料及文件資格證，與此同時(shí)，現(xiàn)場也應(yīng)對(duì)招標(biāo)企業(yè)委托代理人、法定代理人資格證明、身份證明原件進(jìn)行核驗(yàn)?，F(xiàn)場上述證明未通過審核的情況下，相關(guān)企業(yè)參與投標(biāo)的資格應(yīng)被取消。

第三，注意評(píng)標(biāo)專家抽取活動(dòng)的嚴(yán)格監(jiān)督。開展投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，需要建設(shè)主管部門及招監(jiān)辦等監(jiān)督部門落實(shí)嚴(yán)格監(jiān)督工作，要在評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，該環(huán)節(jié)對(duì)于招投標(biāo)中心人員及監(jiān)督部門、項(xiàng)目主管部門來說，不應(yīng)作為評(píng)標(biāo)成員、專家等人員在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中參與。

第四，注重定標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。在評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)的過程中，應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較、審批，為定標(biāo)提供便利作用。該環(huán)節(jié)對(duì)于監(jiān)管部門來說，要注重嚴(yán)格監(jiān)督的貫徹落實(shí)，使弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等違法現(xiàn)象的出現(xiàn)切實(shí)規(guī)避。而在出現(xiàn)上述行為的情況下，需要評(píng)標(biāo)委員以相關(guān)制度為參照依據(jù)，做出廢標(biāo)決策。定標(biāo)環(huán)節(jié)，中標(biāo)候選人中排名第一的可由招標(biāo)人直接確定為中標(biāo)人，而在確定中標(biāo)人的情況下，三個(gè)工作日內(nèi)要公示招投標(biāo)信息。

五、結(jié)語

在建筑行業(yè)整體發(fā)展的過程中，占據(jù)重要地位、發(fā)揮關(guān)鍵作用的一項(xiàng)工作就是招投標(biāo)管理，其與項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、成本投入、工期進(jìn)度等密切相關(guān)，所以必須要強(qiáng)化招投標(biāo)管理力度。具體開展招標(biāo)工作的過程中，所遵循原則為規(guī)范合理及公開透明、和平公正，嚴(yán)格處理招投標(biāo)中出現(xiàn)的各種問題，且相關(guān)部門也要加快相應(yīng)政策法規(guī)、管理機(jī)制的構(gòu)建步伐，借此從法律法規(guī)、機(jī)制制度方面保障建筑工程招投標(biāo)工作的順利開展、常態(tài)化發(fā)展。