公路工程合同管理對工程造價的控制作用分析

呂 盼

一、公路工程合同管理的重要性

1.保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的前提條件

在公路工程建設(shè)的過程中，公路工程涉及的資金量較大，運(yùn)行周期較長，如若缺少充分的管理，將導(dǎo)致資金以及資源不能充分利用，由此看來，合同在公路工程管理中至關(guān)重要。公路工程中的資金流轉(zhuǎn)、材料采購、使用以及各方資源，都有詳細(xì)的分配，雙方一旦出現(xiàn)由于工期施工問題、材料價格問題等一系列糾紛時，合同將是解決此類問題的關(guān)鍵。因此合同管理在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中起關(guān)鍵性作用。

2.保障雙方利益

在公路工程招投標(biāo)以及后續(xù)的中標(biāo)管理過程中，合同簽訂是其中重要的管理環(huán)節(jié)，雙方根據(jù)有關(guān)國家法律法規(guī)和公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，應(yīng)盡量細(xì)化明確該項(xiàng)目的結(jié)算方式、調(diào)價方式和工作內(nèi)容等，確保各自的合法利益。同時，約定雙方權(quán)責(zé)是合同管理的先決條件。在合同簽訂過程中，應(yīng)完善合同審簽流程，對合同內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)地確認(rèn)，保證合同條款中沒有漏洞現(xiàn)象。嚴(yán)格、科學(xué)的合同管理，是不斷提高公路工程整體質(zhì)量，保證雙方經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。

3.加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目管理的必要條件

在公路工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目管理是公路工程建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，對公路工程的發(fā)展有著十分重要的作用。加強(qiáng)對公路工程項(xiàng)目的管理，其中加強(qiáng)合同管理是關(guān)鍵。在公路工程施工合同當(dāng)中，對施工的工期、質(zhì)量以及后期的缺陷處理要求都有明確的規(guī)定，除此之外對于合同雙方之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系也標(biāo)明的特別清晰。合同管理貫穿整個公路工程建設(shè)過程，對施工過程以及項(xiàng)目管理都有著重要的影響，不僅能夠保障公路工程建設(shè)順利進(jìn)行，還有利于對建設(shè)過程進(jìn)行管理與控制。另外，合同管理也是公路工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目管理的重要支撐，憑借其自身規(guī)范性的特征，可有效地避免公路工程建設(shè)過程中出現(xiàn)一些不必要的問題。由于合同具有一定的法律效應(yīng)，可有效地保證合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益，為此加強(qiáng)公路工程合同管理，可有力地推動公路工程的發(fā)展。

4.合同管理可有效地保證公路工程資金的提供

通常情況下，在公路工程建設(shè)與施工過程中的工程量及費(fèi)用，都是由發(fā)包方進(jìn)行分配與支付，而施工方為了確保資金能夠快速回籠，緩解一些資金壓力，防止出現(xiàn)資金短缺，影響施工進(jìn)度，通常都會根據(jù)合同內(nèi)容建立支付臺賬，以便可以實(shí)時地掌握資金流動情況，以及對工程的支付數(shù)量以及支付金額進(jìn)行充分了解，避免因資金短缺造成停工、停料等問題，從而影響工程施工進(jìn)度，造成施工成本的增加。

二、合同管理對公路工程造價的影響分析

1.招投標(biāo)管理階段合同管理對工程造價的影響

當(dāng)前，公路工程在招投標(biāo)實(shí)施階段是合同管理形成的重要時段，也對合同管理工作起到很強(qiáng)的推動作用。該階段需要根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目工程造價來調(diào)整項(xiàng)目承包模式、合同工作內(nèi)容及相關(guān)合同條款，因此合同管理在項(xiàng)目招投標(biāo)這一階段非常重要。首先要詳細(xì)、清晰地表述公路建設(shè)工程的基本要求，如工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計變更、結(jié)算資料、施工工藝和工程竣工現(xiàn)場驗(yàn)收等有關(guān)要求都需要在合同中詳細(xì)予以說明，這與后期施工階段計量結(jié)算、施工成本控制等有著密切的聯(lián)系。其次要對公路工程中可能涉及的各種問題進(jìn)行充分考慮和預(yù)測，也就是說要在合同條款的具體制定過程中，根據(jù)法律法規(guī)和公路工程項(xiàng)目特點(diǎn)深入研究，因此項(xiàng)目各參加方應(yīng)積極地參與、分析建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)施方案，編制獨(dú)一無二的合同條款，以便更好地約束該工程的實(shí)施，同時監(jiān)督后期造價管理和成本控制執(zhí)行效果。

2.施工階段合同管理對工程造價的影響

簽訂一份執(zhí)行力強(qiáng)的項(xiàng)目分包和內(nèi)部供貨管理等合同，首先實(shí)行內(nèi)部合同審閱審核機(jī)制，充分發(fā)揮每位項(xiàng)目管理人員的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)。其次在簽訂合同時，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)建立一套適用的工藝進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明的定量經(jīng)濟(jì)效益約束評價手段，如一些主要材料（包括水泥、模板、鋼筋、混凝土等）和消耗性材料（包括鐵絲、鐵釘、扣件、螺釘?shù)龋?yīng)約定材料損耗并列入合同條款。

3.項(xiàng)目后期合同管理對工程造價的影響

公路工程建設(shè)完成后，合同管理同樣對工程的竣工相關(guān)事宜起到非常重要的管理作用，尤其是對各種工程款項(xiàng)的最終結(jié)算環(huán)節(jié)。項(xiàng)目最終結(jié)算主要基于建設(shè)過程中的項(xiàng)目數(shù)據(jù)、項(xiàng)目結(jié)算和付款明細(xì)。項(xiàng)目結(jié)算資料包括設(shè)計圖紙和設(shè)計變更、招標(biāo)文件等相關(guān)文件，以及現(xiàn)場簽證，任何不符合公路工程質(zhì)量及合同條款中約定不予計量的工程內(nèi)容不得進(jìn)行結(jié)算。除此之外，項(xiàng)目進(jìn)入審計階段后，審計人員也是將已簽訂合同條款作為主要依據(jù)開展審計工作。

三、公路工程合同管理存在的主要問題

1.相關(guān)法律知識了解不全面

在目前很多的公路工程建設(shè)過程中，簽訂的合同缺少一定的法律支持力度，這也是合同管理過程中面臨的主要問題之一。造成這種情況的主要原因是由于合同的雙方對于相關(guān)的法律知識了解較少，設(shè)置的條款不能依據(jù)建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行較好地解釋說明，對于合同雙方的利益、責(zé)任、義務(wù)等劃分得并不是十分明確，這些問題都為合同管理和造價控制埋下隱患。部分合同在制定的過程中缺少相關(guān)的公平性，雙方簽訂“不平等條約”，將某一方的利益進(jìn)行擴(kuò)大化，模糊其中的責(zé)權(quán)關(guān)系，對于違背合同的現(xiàn)象描述得并不是十分明確。除此以外，還有部分合同存在造假性，一項(xiàng)工程產(chǎn)生多份合同，這對于開展合同管理、造價控制工作十分不利。

2.合同管理制度不完善

合同管理制度不完善，未建立合同管理體系。在我國，部分建設(shè)行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立專門的項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)。在一個單位中，對于代表簽訂合同的部門沒有一定的規(guī)定，任何部門都可以來參加合同的簽訂，這樣一來，一旦之后產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)利益糾紛，就會出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象，進(jìn)而在一定程度上使得合同糾紛發(fā)生概率提高。

3.合同管理規(guī)范體系缺乏，監(jiān)督管理制度覆蓋不夠全面

在建設(shè)工程項(xiàng)目管理的各種具體實(shí)踐項(xiàng)目中，雙方單位對公路工程合同實(shí)施管理工作的重要性和認(rèn)知把握不夠系統(tǒng)充分，相關(guān)專業(yè)管理人員也對合同及其具體合同實(shí)施中的各項(xiàng)情況問題不太關(guān)心，缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)、完整地各項(xiàng)合同履行管理制度，未能及時對合同的起草、審查、評估、簽署、履行、監(jiān)督等全過程實(shí)現(xiàn)相對科學(xué)、高效管理，合同風(fēng)險管理缺乏形成相應(yīng)有效的組織和管理機(jī)構(gòu)的能力與運(yùn)行的合理性。

四、加強(qiáng)公路工程造價控制的重要措施

1.加強(qiáng)公路工程造價的動態(tài)管理工作

公路工程的動態(tài)化管理，是對公路工程整體施工流程、施工進(jìn)度以及各項(xiàng)施工材料等進(jìn)行全過程的動態(tài)化綜合管理。造價管理人員應(yīng)對工程的整體施工進(jìn)度以及各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)等進(jìn)行全面、綜合化地分析，及時做好各項(xiàng)跟進(jìn)工作，在保證公路工程整體施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，做好公路工程成本的降低，保證公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。

公路工程造價動態(tài)管理模式屬于一種高效的組織管理模式，公路工程施工管理企業(yè)，也應(yīng)對動態(tài)化的管理做好認(rèn)真的分析，對動態(tài)化的管理內(nèi)容進(jìn)行充分的分析，結(jié)合工程的實(shí)際情況，制定相關(guān)管理方案，提高工程的整體管理水平。

2.認(rèn)真、嚴(yán)格審核工程設(shè)計

公路工程設(shè)計階段是公路工程造價的重要依據(jù)?，F(xiàn)階段設(shè)計周期短和設(shè)計單位輕外業(yè)重內(nèi)業(yè)的意識，致使設(shè)計單位缺乏完整的調(diào)查、研究、設(shè)計、分析。由于時間上得不到保證，同時為減少費(fèi)用開支，壓縮勘測設(shè)計外業(yè)工作時間，從而缺乏認(rèn)真細(xì)致的外業(yè)勘測設(shè)計資料搜集工作，特別是地質(zhì)勘探工作等，從而出現(xiàn)設(shè)計工作不到位，設(shè)計深度達(dá)不到規(guī)范要求，嚴(yán)重影響著路基和橋涵設(shè)計質(zhì)量，導(dǎo)致施工階段出現(xiàn)較多設(shè)計變更，造成投資增加。為此，建設(shè)單位對設(shè)計階段的工作應(yīng)進(jìn)行充分管理，挑選出最適合的造價管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)其與施工單位的整體交流與溝通，特別是環(huán)境因素與功能因素的分析與理解，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的綜合分析與理解。在此過程中，設(shè)計單位應(yīng)制定出最符合實(shí)際情況的施工方案，并邀請經(jīng)驗(yàn)豐富的專家及咨詢單位進(jìn)行審查，對提出的問題設(shè)計團(tuán)隊(duì)一定要重新改進(jìn)、調(diào)整。

3.制定動態(tài)化的管理方案

對公路工程造價關(guān)系實(shí)行動態(tài)控制管理，就是要以市場經(jīng)濟(jì)為造價中心，來對整個公路工程施工中的造價關(guān)系進(jìn)行動態(tài)控制和有效管理。由于公路工程建設(shè)階段具有多種的階段性，這也就直接決定了其中的工程造價控制具有多次性，與基本建設(shè)施工設(shè)計過程直接對應(yīng)，動態(tài)地、直觀地反映了一個工程項(xiàng)目的建設(shè)總工程造價，這也就直接決定了對于建設(shè)公路工程造價動態(tài)控制的管理。尤其是在一個建設(shè)公路工程項(xiàng)目的整體實(shí)施、執(zhí)行階段，由于經(jīng)常受到各種外部客觀條件的影響，可能會直接遇到一些意想不到的重大事件，在一定程度上可能會直接影響公路工程設(shè)計與工程造價之間的關(guān)系，導(dǎo)致重大變化。因此，在管理建設(shè)項(xiàng)目成本關(guān)系的過程中，建設(shè)項(xiàng)目成本關(guān)系管理者和工程師及時進(jìn)行深入地統(tǒng)計分析和實(shí)時跟蹤，從而研究建設(shè)項(xiàng)目成本過程中可能出現(xiàn)的各種問題，是非常必要的。并及時采取各種完善的整改措施，進(jìn)而順利完成各種工程造價的項(xiàng)目。

4.加強(qiáng)合同管理

合同管理是統(tǒng)攬全局的管理，貫穿于公路工程建設(shè)項(xiàng)目的工程投資決策、前期工程設(shè)計、建設(shè)項(xiàng)目的工程發(fā)包以及建設(shè)項(xiàng)目的工程實(shí)施與投資決算等全過程。合同是工程施工全過程唯一的依托，是處理各單位的利益關(guān)系時最有力的裁判者。工程項(xiàng)目的順利施工、交付使用則是履行合同的過程和實(shí)踐成果的體現(xiàn)。而認(rèn)真仔細(xì)地研究合同內(nèi)容，分析利弊，針對其中的問題、難題及時制定對策措施，則是有效控制成本、減少經(jīng)濟(jì)損失、變不利因素為有利、實(shí)現(xiàn)利潤最大化的重要前提條件。做好合同交底工作，合同交底不僅包括合同文本中的內(nèi)容，更應(yīng)該把如何嚴(yán)格、準(zhǔn)確地依據(jù)合同進(jìn)行施工，在成本控制、責(zé)權(quán)明確、更好索賠、杜絕違約等諸多方面制定嚴(yán)格的對策措施才是關(guān)鍵所在。

五、結(jié)語

在時代不斷發(fā)展變化的過程中，公路工程施工的規(guī)范化管理成為時代發(fā)展的必須要求。合同管理作為規(guī)范公路工程管理的重要手段，在公路工程的施工以及工程造價控制階段都發(fā)揮著重要的作用。在公路工程的整體管理過程中，合同管理涉及施工的方方面面，對于其中每一個管理的施工、質(zhì)量驗(yàn)收等都有著重要的作用。因此，公路工程的施工管理，應(yīng)不斷加強(qiáng)合同管理，做好工程造價的控制工作，優(yōu)化相關(guān)的管理制度，增強(qiáng)管理人員的整體管理意識，確保公路工程的整體施工質(zhì)量得到不斷提升。