城市規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化管理的方法研究

邵品珠

煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自然資源和規(guī)劃局 山東 煙臺 264006

城市規(guī)劃是對于城市發(fā)展過程中的空間進(jìn)行有效控制，增加空間應(yīng)用效果，利用科學(xué)的規(guī)劃使得城市獲得更好的發(fā)展，提高城市的經(jīng)濟(jì)效益，減少城市發(fā)展成本。在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，相關(guān)人員可以通過城市的功能以及視覺展現(xiàn)等多個層面進(jìn)行合理的安排和布局。而城市規(guī)劃的精細(xì)化管理就是將企業(yè)發(fā)展過程中所運(yùn)用的精細(xì)化管理理念與城市規(guī)劃領(lǐng)域相結(jié)合，按照精準(zhǔn)，精細(xì)等原則，運(yùn)用更高要求的標(biāo)準(zhǔn)，對于城市的每一個發(fā)展方向進(jìn)行合理的控制，對于每一個環(huán)節(jié)都采取嚴(yán)格的把控措施，從而提升城市的整體規(guī)劃水平和規(guī)劃層次，讓城市獲得更好的發(fā)展。

1 城市規(guī)劃建設(shè)的概述及精細(xì)化管理的具體意義

1.1 城市規(guī)劃建設(shè)概述

城市規(guī)劃建設(shè)是指城市在發(fā)展過程中針對于未來發(fā)展的藍(lán)圖是研究城市未來發(fā)展以及空間布局和城市建設(shè)工作規(guī)劃的重要舉措。城市規(guī)劃建設(shè)在城市發(fā)展過程中具有十分重要的意義，其可以影響城市的整體發(fā)展方向，也可以幫助城市獲得更加良好的發(fā)展未來。而在城市實(shí)際發(fā)展過程中，城市規(guī)劃管理具有多樣性，復(fù)雜性和系統(tǒng)性的特征。因?yàn)槠渖婕暗降沫h(huán)節(jié)較多，所以具有多樣性和復(fù)雜性，但是其主要目標(biāo)便是完成城市建設(shè)，所以由具有一定的系統(tǒng)性。所以在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，有關(guān)人員需要科學(xué)合理的做好城市規(guī)劃，做好統(tǒng)一布局，從而保證城市發(fā)展的正確方向。但是現(xiàn)階段我國的城市規(guī)劃管理過程中仍然存在著諸多問題，影響到了我國新形勢下的城市規(guī)劃建設(shè)工作。解決城市規(guī)劃問題已經(jīng)成為了現(xiàn)階段城市發(fā)展中的重要任務(wù)之一[1]。

而且在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，相關(guān)人員和部門必須要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用性原則，保證對于城市中的空間資源和人力資源進(jìn)行合理分配，保證城市基礎(chǔ)，完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保社會穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，從而讓整個城市獲得經(jīng)濟(jì)水平上的提升，獲得可持續(xù)的發(fā)展。那些年來隨著社會經(jīng)濟(jì)水平，科學(xué)水平的發(fā)展，人們對于城市規(guī)劃建設(shè)也有了更新的認(rèn)識，在城市規(guī)劃上的發(fā)展方向也更加多樣性，不僅僅是對于資源，空間和土地的規(guī)劃，還需要對城市的時間，經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展方向進(jìn)行綜合分析，從而讓城市獲得更好的發(fā)展。

1.2 精細(xì)化管理在城市規(guī)劃中的具體意義

精細(xì)化管理概念是脫胎于現(xiàn)代企業(yè)管理的一種概念，在城市規(guī)劃過程中運(yùn)用精細(xì)化管理理念，可以對于整個城市規(guī)劃的細(xì)節(jié)進(jìn)行更加全面性的掌控。讓城市規(guī)劃建設(shè)制度更加完善，體系更加優(yōu)良，從而提升城市后續(xù)的服務(wù)能力和管理能力。精細(xì)化管理在城市規(guī)劃建設(shè)過程中有著十分重大的意義，其可以提高工作部門的工作效率，也可以增加公安部門的公信力，幫助城市提升規(guī)劃工作的效率，并且也可以判斷城市規(guī)劃的可行性和科學(xué)性。在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，運(yùn)用精細(xì)化管理，可以從細(xì)節(jié)入手，把握整體質(zhì)量，將城市規(guī)劃體現(xiàn)在城市設(shè)計(jì)中，優(yōu)化城市發(fā)展中的資源配置，提高了規(guī)劃編制成果，最重要的是可以提升居民的生活質(zhì)量，為居民打造更加良好的生活環(huán)境，從而提高居民的幸福指數(shù)，讓城市的認(rèn)同感得到提升。

2 城市規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化管理原則

2.1 設(shè)計(jì)過程監(jiān)控原則

在進(jìn)行現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)過程中，想要確保建設(shè)規(guī)劃的安全性和穩(wěn)定性，就需要堅(jiān)守安全原則。而想要維持穩(wěn)定性，就需要對于城市規(guī)劃建設(shè)流程以及各個區(qū)域系統(tǒng)間的細(xì)節(jié)進(jìn)行管理。只有這樣才可以提升城市規(guī)劃建設(shè)過程中的風(fēng)險預(yù)防水平，并且也可以對于城市規(guī)劃建設(shè)過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)節(jié)監(jiān)控，從而保證系統(tǒng)間有著穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)。特別是城市的生產(chǎn)，運(yùn)輸?shù)让舾袇^(qū)域，如果不能得到良好的控制，一旦發(fā)生問題，就會對于城市的發(fā)展產(chǎn)生惡劣的影響。所以在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)過程中，需要明確設(shè)計(jì)過程監(jiān)控原則，保證問題發(fā)生之前可以得到良好的預(yù)防，也可以保證形勢發(fā)展可以得到有效控制。即使發(fā)生問題也可以快速的得到抑制，防止其超出可控范圍，在最大程度內(nèi)減少城市的損失，維護(hù)城市的實(shí)際發(fā)展[2]。

2.2 公民服務(wù)原則

在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，想要進(jìn)行精細(xì)化管理，還需要遵守公民服務(wù)原則。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃管理本身就是公共服務(wù)工作，城市規(guī)劃建設(shè)并不是最終目標(biāo)，而是維持居民生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，幫助城市獲得發(fā)展的一種手段。所以無論是在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，還是在城市運(yùn)行的過程中，最為重要的就是要滿足城市居民的日常生活需求，只有這樣才可以讓居民有著更加良好的生活狀態(tài)，維持城市發(fā)展。所以想要完成城市規(guī)劃建設(shè)的精細(xì)管理，不僅需要對于城市建設(shè)的事務(wù)進(jìn)行管理，還需要滿足人民需求，為人民服務(wù)，響應(yīng)人民的實(shí)際需求，吸納市民的基本意見來進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，只有這樣才可以讓城市獲得更好的發(fā)展。

2.3 提高效率原則

在城市運(yùn)營發(fā)展的過程中，想要做到城市規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)化管理，提高工作效率是十分必要的。因?yàn)橐蛔鞘性诎l(fā)展過程中涉及到的公共事務(wù)數(shù)量十分龐大，而這就涉及到了各行各業(yè)與各種不同的部門，想要讓城市獲得良好的發(fā)展，讓城市的精細(xì)化管理水平得到提高，就必須要將各部門的工作緊密結(jié)合，提高整體工作效率，從而讓城市在發(fā)展過程中擁有穩(wěn)定運(yùn)行的機(jī)構(gòu)，幫助城市完成精細(xì)化管理，讓城市在運(yùn)行過程中可以有著更加良好的狀態(tài)。

3 城市規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化管理的要求

3.1 明確衡量標(biāo)準(zhǔn)

想要完善城市規(guī)劃建設(shè)過程中的精細(xì)化管理，首先要明確精細(xì)化管理過程中的衡量標(biāo)準(zhǔn)。而影響城市規(guī)劃精細(xì)化管理指標(biāo)的具體因素可以分為兩類。首先是定量指標(biāo)，定量指標(biāo)在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，可以針對于城市的環(huán)境質(zhì)量和空間形態(tài)進(jìn)行有效控制，相關(guān)人員通過設(shè)置城市建筑物的實(shí)際建設(shè)高度以及城市區(qū)域的劃分，可以讓量化指標(biāo)應(yīng)用于城市的關(guān)鍵區(qū)域，將城市的整體效應(yīng)做出劃分，從而讓城市的功能更加明確，讓城市獲得更好的發(fā)展。其次是法律指標(biāo)，法律指標(biāo)在城市規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化管理過程中，可以保證城市設(shè)計(jì)的規(guī)劃階段和管理階段有著緊密的關(guān)聯(lián)性，并且也可以通過適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)來控制城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的實(shí)際質(zhì)量，幫助城市獲得良好的發(fā)展[3]。

3.2 明確先決條件

現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化管理已經(jīng)成為了我國城市發(fā)展過程中提高城市效益的主要應(yīng)用方式。在我國城市規(guī)劃建設(shè)過程中想要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，就必須要明確管理前的先決條件。首先是在城市規(guī)劃過程中，要對于控制要素進(jìn)行全面管理，從而保證后續(xù)工作的順利開展。其次是要保證城市規(guī)劃過程中的過程合理，只有合理的實(shí)施過程才可以得到法律的保護(hù)和支持，從而讓后續(xù)的精細(xì)化管理工作可以順利展開。最后，相關(guān)工作部門要量化管理績效標(biāo)準(zhǔn)，確保城市規(guī)劃的準(zhǔn)確性，規(guī)劃過程中要明確任務(wù)目標(biāo)以及下一步具體要求，以確保在城市規(guī)劃過程中可以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理模式。

4 城市規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化管理存在的問題

4.1 城市規(guī)劃中缺乏體系化建設(shè)

現(xiàn)階段我國的城市規(guī)劃建設(shè)過程中體系不夠完善，導(dǎo)致了各部門缺乏緊密溝通，在城市規(guī)劃中過于隨意，沒有明確的目的性，使得城市的精細(xì)化管理水平嚴(yán)重下降，導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際成果較差，嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展。并且在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中信息化建設(shè)不夠完善，還表現(xiàn)在城市在實(shí)際規(guī)劃過程中并沒有良好的公眾參與度，在進(jìn)行規(guī)劃決策的過程中并未考慮到公眾的實(shí)際需求，只是相關(guān)人員閉門造車，這就導(dǎo)致了規(guī)劃決策過于封閉，嚴(yán)重影響到了城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展也影響到了精細(xì)化管理的推廣[4]。

4.2 城市問題和社會矛盾凸顯

城市規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化管理過程中還存在著城市問題和社會矛盾逐漸凸顯的問題。發(fā)生這一問題的主要原因是因?yàn)樵谶M(jìn)行城市一體化規(guī)劃建設(shè)的過程中，相關(guān)人員并沒有科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，從而導(dǎo)致精細(xì)化管理工作難以開展。比如在城市發(fā)展過程中，城市規(guī)劃建設(shè)工作人員運(yùn)用粗礦的管理模式來進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃，城市新區(qū)建設(shè)速度快速推進(jìn)，但是城市配套設(shè)施卻嚴(yán)重不足，又或者是舊區(qū)改造過程效率過慢，管理措施不足等問題，都會影響到城市的實(shí)際發(fā)展，也會影響到精細(xì)化管理的實(shí)際水平。又比如在城市規(guī)劃過程中，城市交通規(guī)劃不合格，環(huán)境治理水平不足等問題都會影響到城市的規(guī)劃建設(shè)，而這都是精細(xì)化管理水平不足的問題。

4.3 城市規(guī)劃建設(shè)與具體實(shí)施存在差異

現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化管理的過程中，還存在著城市規(guī)劃建設(shè)與具體實(shí)施存在差異的問題。因?yàn)槌鞘械慕ㄔO(shè)速度較快，所以舊的問題還未解決，新的問題又浮出水面，這就導(dǎo)致城市的規(guī)劃進(jìn)度我與建設(shè)進(jìn)度并不在同一水平線。而發(fā)生這一問題的主要原因便是規(guī)劃人員對于城市現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀并沒進(jìn)行深入了解，對于城市的數(shù)據(jù)也沒有實(shí)地考察收集，只是通過理論來進(jìn)行細(xì)節(jié)判斷，從而導(dǎo)致城市規(guī)劃發(fā)展過程中的各項(xiàng)計(jì)劃過于理想化，并未考慮到城市發(fā)展中的實(shí)際現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致在實(shí)施過程中困難重重，嚴(yán)重影響到了精細(xì)化管理的質(zhì)量。

4.4 城市規(guī)劃人員水平不足

現(xiàn)階段雖然我國的城市化建設(shè)的速度越來越快，但是城市規(guī)劃領(lǐng)域的人才仍然處在匱乏狀態(tài)，并且精細(xì)化管理屬于新穎的管理概念，基本身是由企業(yè)管理概念引進(jìn)而來，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的城市規(guī)劃人員對于新興觀念并不夠了解。而在進(jìn)行新興人才的招募過程中，年輕的工作人員又沒有一定的工作經(jīng)驗(yàn)及規(guī)劃水平有限，從而導(dǎo)致整個工作開展過程過于緩慢，精細(xì)化管理水平也受到了一定的影響。并且我國的城市規(guī)劃人員在實(shí)際工作過程中也出現(xiàn)了知識儲備量不足的問題，影響到了城市管理的發(fā)展。而且某些城市規(guī)劃人員在工作過程中對于自身工作的重要意義，并沒有良好的認(rèn)知，在工作過程中態(tài)度不夠端正，缺乏工作積極性，阻礙了精細(xì)化管理在城市規(guī)劃發(fā)展過程中的落實(shí)[5]。

5 城市規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化管理的具體方法

5.1 完善城市規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化管理體系

想要在城市規(guī)劃建設(shè)過程中提升精細(xì)化管理水平，完善管理制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的制度建設(shè)是十分必要的。制度完善可以增加城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，并且也可以讓城市規(guī)劃有著更加完整的工作體系。在工作過程中有關(guān)部門首先要明確社會的實(shí)際需求以及城市的發(fā)展現(xiàn)狀，針對性的細(xì)化法律法規(guī)，為城市未來的發(fā)展提供有效的指引。例如在城市發(fā)展過程中，可以結(jié)合城市的發(fā)展現(xiàn)狀，打造相關(guān)的行動準(zhǔn)則，指導(dǎo)城市的規(guī)劃工作。其次在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化管理的過程中，需要在城市規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)體系建設(shè)，讓整個工作環(huán)節(jié)在工作過程中有著公開透明的制度，打造精細(xì)的項(xiàng)目編制，做好項(xiàng)目調(diào)整。最后便是在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，相關(guān)人員要加強(qiáng)有關(guān)部門溝通，讓城市的各個部門可以配合規(guī)劃工作，讓相關(guān)部門的協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)，在城市各部門的緊密連接之下，形成資源共享以及能力互補(bǔ)，從而保證整個城市在規(guī)劃過程中有著更加精細(xì)化的管理，讓城市獲得更好的發(fā)展。

5.2 健全城市規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化管理公眾參與機(jī)制

近些年來，我國人民對于城市發(fā)展現(xiàn)狀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市生態(tài)環(huán)境等問題越來越關(guān)注，而這就使得城市在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過程中，要優(yōu)先考慮民眾的實(shí)際需求。想要解決城市問題和社會矛盾，傾聽民眾的聲音是必不可少的，而且在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)，精細(xì)化管理的過程中，有關(guān)部門及相關(guān)人員也要聽從群眾的意見，堅(jiān)持以人為本，本著為人民服務(wù)的原則來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)工作。并且在工作展開過程中也要積極開展宣傳工作，提高規(guī)劃工作透明度，幫助群眾培養(yǎng)城市建設(shè)意識，讓城市居民可以更多的參與到城市建設(shè)規(guī)劃中來，從而讓城市規(guī)劃建設(shè)的精細(xì)化管理水平可以得到提高。

5.3 強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化管理監(jiān)督考核制度

在進(jìn)行城市規(guī)劃精細(xì)化管理的過程中，首先要增強(qiáng)規(guī)劃的考核能力，明確城市規(guī)劃方案的可行性和科學(xué)性以及可操作性，在未來的建設(shè)過程中是否可以幫助城市獲得良好發(fā)展，只有這樣才可以解決城市規(guī)劃與具體建設(shè)脫節(jié)的問題。首先在進(jìn)行規(guī)劃管理，考核制度的建設(shè)過程中，要堅(jiān)持以人為本原則，堅(jiān)持三公原則，保證城市規(guī)劃的透明性。其次，在考核制度的建立過程中，要保證制度的科學(xué)性，相關(guān)部門要在法律法規(guī)以及城市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，明確相關(guān)部門的職責(zé)，從而制定科學(xué)合理的考核方案，并細(xì)化考核任務(wù)，完成規(guī)劃檢驗(yàn)工作。

5.4 提高城市規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化管理隊(duì)伍素質(zhì)水平

想要保證城市規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化管理的水平，提升隊(duì)伍實(shí)際素質(zhì)水平是十分必要的。而在進(jìn)行素質(zhì)水平提升的過程中，優(yōu)先要解決的就是城市規(guī)劃領(lǐng)域人才缺失的問題。城市相關(guān)部門可以改善城市規(guī)劃領(lǐng)域人才隊(duì)伍的薪資待遇，加強(qiáng)對于外來人才的吸引，從而提高城市規(guī)劃領(lǐng)域隊(duì)伍的人才儲備能力。其次，有關(guān)部門要解決現(xiàn)階段傳統(tǒng)城市規(guī)劃從業(yè)者精細(xì)化管理理念不足的問題，要針對于傳統(tǒng)從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)者的實(shí)際工作水平，幫助其掌握精細(xì)化管理知識，從而滿足精細(xì)化管理需求。并且在進(jìn)行年輕工作人員的招收過程中，也要采取老帶新的方式，讓年輕工作人員可以提高經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)成速度，從而加強(qiáng)整體工作水平。最后，有關(guān)部門要加強(qiáng)隊(duì)伍制度建設(shè)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，從而保證工作人員的工作狀態(tài)，提升工作質(zhì)量，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)隊(duì)伍的精細(xì)化管理水平。

6 結(jié)語

綜上所述，在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)過程中，精細(xì)化管理有著十分重要的作用。想要提高城市規(guī)劃精細(xì)化管理水平，要明確管理原則，探究管理需求，解決管理問題，只有這樣才可以讓精細(xì)化管理有著更加良好的作用，為我國城市可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。