現(xiàn)代城市規(guī)劃科學驗收的重要性及建議
——以安徽省合肥市為例

陳春蓮

合肥市自然資源和規(guī)劃信息中心 安徽 合肥 230071

根據(jù)2019年我國最新修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)代城市規(guī)劃建設中，必須要加強規(guī)劃建設的驗收工作，用科學嚴謹?shù)尿炇沾_保城市可持續(xù)性發(fā)展，不斷夯實城市發(fā)展硬件空間。安徽省合肥市重視城市規(guī)劃科學驗收，創(chuàng)造出很多地方特色城市規(guī)劃驗收方式，給國內(nèi)其它地方城市做好同類工作提供了有益借鑒。本文以合肥城市規(guī)劃驗收改革與實踐為例，深入分析現(xiàn)代城市規(guī)劃科學驗收的重要性，積極探索現(xiàn)代城市規(guī)劃科學驗收的改革之路。

1 現(xiàn)代城市規(guī)劃驗收工作的發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，隨著我國城市化建設的不斷加快，做好城市規(guī)劃建設，優(yōu)化城市空間布局，增強城市硬件發(fā)展后勁，已經(jīng)成為現(xiàn)代城市建設的重要著力方向。城市規(guī)劃建設是一項復雜的工程，為保障規(guī)劃建設到位，必須從藍圖設計、施工建設、調(diào)度驗收等各環(huán)節(jié)出發(fā)，做好城市的前瞻性宏觀規(guī)劃與建設工作。其中，科學驗收是非常重要的工作。國內(nèi)不少城市立足本地城市建設與發(fā)展實際，制定專項規(guī)范法規(guī)政策，創(chuàng)新城市規(guī)劃科學驗收方式，取得非常明顯的成效。以安徽省合肥市為例，早在1996年，該市就制定出臺《合肥市城市住宅小學竣工綜合驗收管理辦法》，由市建委負責全市新建住宅小區(qū)和老舊小區(qū)改在的綜合驗收工作。此后，隨著城市建設規(guī)模、建設速度的不斷提升，該市又先后出臺《合肥市城市規(guī)劃管理辦法》、《合肥市建設工程規(guī)劃核實管理暫行規(guī)定》、《合肥市大型基礎設施建設驗收條例》等地方政策。這些為合肥市做好城市規(guī)劃驗收工作提供了系列政策的保障。在規(guī)劃驗收中，由市政府城建部門牽頭成立專業(yè)驗收團隊，開展城市建設項目的核實驗收工作。不但開展建成后項目的結(jié)果性驗收，還重視開展項目推進中的過程性驗收，全過程、立體化保障城市規(guī)劃驗收實效[1]。隨著現(xiàn)代信息網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，該市創(chuàng)新大數(shù)據(jù)驗收方式，實現(xiàn)線上線下科學驗收的高效銜接，極大提升了城市規(guī)劃的驗收工作效率?？梢哉f，合肥市在城市規(guī)劃科學驗收探索與創(chuàng)新，是國內(nèi)城市規(guī)劃驗收改革的縮影。

2 現(xiàn)代城市規(guī)劃科學驗收的重要性

科學驗收是城市規(guī)劃建設的收官環(huán)節(jié)，事關(guān)規(guī)劃藍圖是否達成預期目標，是否協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，是否真正改善人居環(huán)境。從某種層面看，科學驗收比設計藍圖更為重要。以合肥市為例，歸納總結(jié)如下：

2.1 有利于復盤城市規(guī)劃建設利弊

通過科學驗收，能深入考察該項目是否達成預期規(guī)劃目標，是否符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，有利于做好復盤總結(jié)，為現(xiàn)代城市規(guī)劃建設儲備相關(guān)數(shù)據(jù)信息，便于審視發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃建設的優(yōu)點與不足，為后續(xù)城市規(guī)劃建設提供科學數(shù)據(jù)的支持，助力未來城市規(guī)劃發(fā)展藍圖的創(chuàng)新制定與完善。2016年，合肥市對在建的大型內(nèi)環(huán)道路改建項目，開展中期調(diào)度驗收。驗收人員發(fā)現(xiàn)，該項目某處丁字路口施工路段，周邊商業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)等建筑較多，地下管網(wǎng)密集分布。盡管打通丁字路可以方便周邊居民出行，但是由此帶來的管網(wǎng)改造、部分樓宇拆遷等工程量巨大。原有規(guī)劃設計藍圖并未全面預判，如果采用原有施工方案，明顯弊大于利。驗收人員通過實地調(diào)研，把發(fā)現(xiàn)的問題匯總上傳政府相關(guān)部門，最終調(diào)整了施工方案，選擇改建空中高架橋，巧妙地解決了上述問題。該工程的相關(guān)驗收信息數(shù)據(jù)，為后續(xù)城市規(guī)劃與建設工作提供了很多有益啟示。

2.2 深入挖掘城市規(guī)劃發(fā)展新潛力

科學驗收實現(xiàn)城市規(guī)劃建設的階梯式閉環(huán)管理?，F(xiàn)代城市規(guī)劃建設的主要目的就是通過優(yōu)化時空布局，為當?shù)匕傩仗峁└鼮閮?yōu)越的生產(chǎn)生活基礎條件。借助科學驗收，可以不斷歸納相關(guān)城市規(guī)劃項目的建成優(yōu)勢，存在的問題，進而制定后續(xù)城市規(guī)劃建設的改進方案，持續(xù)性夯實城市發(fā)展基礎，不斷增強城市發(fā)展動力。通過科學驗收，可以深挖城市經(jīng)濟社會發(fā)展的新方向、新動能，厚植城市發(fā)展新潛力[2]。2015年，合肥市城市規(guī)劃驗收人員在某大型居民住宅小區(qū)項目的驗收中，發(fā)現(xiàn)隨著該小區(qū)建設項目的完成，吸納9400余人入住，而且隨著該小區(qū)二期、三期建設項目的開展，預計未來入住人數(shù)將會達到1.6萬人以上。一些商家趁機投資周邊，逐步形成商業(yè)聚集發(fā)展效應。驗收人員在充分調(diào)研總結(jié)的基礎上，向當?shù)卣岢鼋ㄔO步行購物街，做強小商品批發(fā)市場的發(fā)展倡議。經(jīng)過專家論證，認為這一建議非?？尚?，不但方便周邊居民，還能提供新的就業(yè)崗位，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 塑造城市規(guī)劃閉環(huán)發(fā)展新模式

從城市規(guī)劃建設本身看，做好科學規(guī)劃驗收工作，能夠盡快奠定城市規(guī)劃閉環(huán)發(fā)展新模式?，F(xiàn)代城市的規(guī)劃設計、施工建設到科學驗收等各環(huán)節(jié)工作，只有緊密配合，形成科學閉環(huán)，才能為城市建設提供源源不斷的內(nèi)生性發(fā)展動力[3]。當然，實現(xiàn)城市規(guī)劃閉環(huán)發(fā)展，不是進行簡單的機械性重復，而是在科學閉環(huán)管理基礎上，不斷升級優(yōu)化各環(huán)節(jié)，推動城市建設螺旋式上升、波浪式邁進?？茖W驗收作是城市規(guī)劃閉環(huán)管理最核心的工作。只有實現(xiàn)科學驗收，才能保障城市規(guī)劃科學閉環(huán)。以合肥市為例，在城市規(guī)劃建設中，對每一個建設項目都努力實現(xiàn)驗收環(huán)節(jié)的科學閉環(huán)管理，做到驗收必達標、驗收必總結(jié)、驗收察利弊。同時，重視圍繞城市長遠發(fā)展，創(chuàng)新提出更多前瞻性城市規(guī)劃驗收建議，讓科學驗收成果的價值溢出效應不斷放大。2020年，在該市市政管網(wǎng)改造工程中，驗收人員重視調(diào)查每一處施工場地，發(fā)現(xiàn)問題與施工人員共同研討，邀請專家人員實地調(diào)研，制定切實可行的改進施工方案，實現(xiàn)了城市規(guī)劃建設的科學閉環(huán)驗收，保障了各項建設工作的順利推進。

除此之外，做好城市規(guī)劃中的科學驗收工作，是建設高質(zhì)量工程的必要保障?，F(xiàn)代城市規(guī)劃建設中，如果沒有科學驗收環(huán)節(jié)，城市規(guī)劃建設將最終處于無序發(fā)展狀態(tài)，給城市長遠建設與發(fā)展埋下隱患。

3 加強現(xiàn)代城市規(guī)劃科學驗收工作的建議

現(xiàn)代城市規(guī)劃必須要重視科學驗收，以實現(xiàn)城市規(guī)劃建設的圓滿閉環(huán)管理，助力城市建設不斷邁上新臺階。結(jié)合合肥、廣州等城市的成功經(jīng)驗，國內(nèi)城市要想做好城市規(guī)劃科學驗收工作，必須要做到如下幾點。

3.1 創(chuàng)新融入新型科技驗收手段

大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技為城市規(guī)劃驗收提供了強大技術(shù)支撐。創(chuàng)建現(xiàn)代城市規(guī)劃科學驗收機制，必須要重視新科技的應用。合肥市等國內(nèi)城市在規(guī)劃驗收工作中的成功實踐已經(jīng)充分證明，融入最新科技手段，是未來提高驗收效率、降低驗收成本的必然選擇和發(fā)展方向。城市規(guī)劃驗收管理部門，必須要創(chuàng)新科技應用手段，主動把新科技應用于驗收工作之中。一般而言，城市規(guī)劃管理部門可以借助國內(nèi)外軟件市場獲取相關(guān)技術(shù)。如有必要并具備一定條件，現(xiàn)代城市規(guī)劃管理部門可以獨立或者聯(lián)合其他政府部門共同開發(fā)專業(yè)驗收軟件。當然，在現(xiàn)代城市規(guī)劃驗收中，融入最新科技手段，并不是短期內(nèi)能夠完成的事情，需要持續(xù)性創(chuàng)新，制定長遠科技融入規(guī)劃。

3.2 引進培育專業(yè)規(guī)劃驗收人才

現(xiàn)代城市規(guī)劃科學驗收中，要想保障驗收實效，必須要重視引進培育更多專業(yè)規(guī)劃驗收人才。這是保障城市規(guī)劃科學驗收的必備人力資源條件。從人才引進看，現(xiàn)代城市規(guī)劃管理部門可以通過與高校簽訂人才引進協(xié)議方式，定期招聘優(yōu)秀人才，也可以通過人才市場公開招聘方式引進相關(guān)人才。城市規(guī)劃管理部門在驗收人才引進中，要適當提高招聘標準，確保引進的人才能夠快速勝任驗收工作崗位的需求。從人才培育角度看，現(xiàn)代城市規(guī)劃管理部門可以與相關(guān)高校通過定向委培方式，讓其培養(yǎng)相關(guān)人才。當然，也可以通過定期開展崗驗收崗位職工培訓方式，不斷更新職工的業(yè)務知識，提高他們的驗收工作能力。同時，也要鼓勵驗收人員經(jīng)常自我“充電”，不斷掌握最新工作技能等。

3.3 廣泛吸納城市居民合理建議

做好城市規(guī)劃科學驗收的主要目的之一，就是為城市居民創(chuàng)建更為優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境。因此，城市居民是城市規(guī)劃建設的受益者，也應當成為城市規(guī)劃建設的參與者。在驗收環(huán)節(jié)，也要廣泛吸納城市居民的合理建議[4]。現(xiàn)代城市規(guī)劃管理部門，可以通過設立群眾熱線、微信公眾號、官方PPS貼吧等方式，讓城市居民自由闡述自己對驗收等管理工作的建議。城市規(guī)劃項目建設中，可以聘任部分城市居民充當編外驗收人員，共同開展項目的驗收工作。特別是在一些關(guān)系百姓切身利益的重大項目施工中，或在項目施工中碰到確實難以處理的棘手問題，在這種情況下，更要善于集思廣益。充分征詢城市居民的意見，不但能夠保障城市規(guī)劃項目的順利建成，同時也能激發(fā)居民參與城市建設的主人翁感，推進城市規(guī)劃建設更加健康有序地發(fā)展。

3.4 制定前瞻性城市規(guī)劃驗收方案

現(xiàn)代城市規(guī)劃建設規(guī)模日益龐大，建設標準要求也越來越高。很多大型城市規(guī)劃建設項目需要數(shù)年甚至更長時間才能完成。在這種情況下，做好城市規(guī)劃科學驗收工作任務重、壓力大。驗收不嚴謹，出現(xiàn)任何問題，都會給后續(xù)城市建設帶來麻煩。因此，現(xiàn)代城市在規(guī)劃管理中，要制定前瞻性城市規(guī)劃驗收方案，如要能科學預見未來幾年甚至更長時間的城市發(fā)展變化情況，要與城市規(guī)劃藍圖設計等有機融合，適當調(diào)整驗收工作指標，以實現(xiàn)更加精準化的項目驗收。當然，開展前瞻性城市規(guī)劃科學驗收，也不能完全脫離城市規(guī)劃建設實際。簡言之，前瞻性城市規(guī)劃驗收方案在設計中，要有科學預判性，但是也不能脫離城市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。

3.5 納入城市規(guī)劃科學驗收測量標準

竣工測量由項目施工開始，由測繪機構(gòu)先行放樣，再進行初步驗收，最終在完成測量之前進行計劃驗收，流程如下：

（1）測量基本工作內(nèi)容

①委托方出具由市測繪局提供的工程測繪許可證；建筑工程規(guī)劃許可證副本；施工項目檢驗合格的接收線；工程項目的總體設計方案平面圖；地下管道工程竣工圖（供水，電力，電視，監(jiān)控，自來水）；地籍（土地征收與校準計劃）的電子檔案或界樁的座標；建筑設計的立面圖。

②承辦單位與業(yè)主簽署計量合同，確定計量范圍、計量面積、時間、質(zhì)量及承擔的責任。

③采集測量資料，按甲方所提供的測量范圍，采集各地區(qū)的平面控制點、高程控制點及現(xiàn)有地形數(shù)據(jù)。

④施工現(xiàn)場的施工工作是施工現(xiàn)場中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它的首要目標是確定工作區(qū)域和施工區(qū)域，因此，要對施工工程的完成情況進行調(diào)查，如臨路的交通設施、各種花壇、施工道路的管線、施工場地的分布、聲控點的密度和分布，對項目區(qū)的狀況進行全面了解，并對有利條件和不利條件進行分析，制訂切實可行的計劃。

（2）實地竣工測量基本內(nèi)容

①布設控制點。按已有測區(qū)成果，增設已完工的控制點，其平面及高程體系必須與此地區(qū)的平面及高程相符合，其測量精度必須達到已完成的標準。

②竣工地形測量。對已經(jīng)完成的地形測量，通常是通過內(nèi)、外結(jié)合的數(shù)字化獲取。

（3）編制測量成果報告書

編制測量成果報告書包括工程竣工測繪成果檢驗單、施工項目檢驗合格的接收線、放線回單、工程規(guī)劃許可證附圖、竣工圖和立面層高附圖。

3.6 應用現(xiàn)代測繪技術(shù)

為了提高驗收效率，采用GZCORS定位技術(shù)、全數(shù)字航空攝影測量技術(shù)和規(guī)劃驗收測量專用系統(tǒng)，并研究出一整套完善的作業(yè)流程。

（1）采用 GZCORS定位技術(shù)

GPS RTK定位方法的應用范圍較窄，可靠性較低，基于RTK技術(shù)在建設的 GZCORS衛(wèi)星導航一體化服務系統(tǒng)，其優(yōu)勢如下：一是改進了一體化服務的初始時間；二是通過持續(xù)的基站，用戶可以在任何時候都能看到；三是有完善的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，能有效地避免系統(tǒng)錯誤和周跳；四是利用固定、可靠的資料通訊，降低噪音，達到遠距離連接。通過采用RTK技術(shù)，實現(xiàn)了增城規(guī)劃驗收的實時定位，并能迅速、準確地確定測量區(qū)域的坐標。尤其在采集公共設施、綠地范圍、高程標記點數(shù)據(jù)時，能夠?qū)崟r生成點位的坐標數(shù)據(jù)，經(jīng)過計算機傳輸與整理，就能夠直接轉(zhuǎn)換成坐標文件形式。

利用GZCORS技術(shù)，克服了單一模型、全場數(shù)字化測量的缺點，將兩者相結(jié)合，可節(jié)約人工、加快數(shù)據(jù)收集、提高數(shù)據(jù)的絕對準確度、簡化工業(yè)數(shù)據(jù)處理流程，提高了測繪工作的效率和質(zhì)量。

（2）采用全數(shù)字航空攝影測量技術(shù)

使用全數(shù)字航空攝影測量技術(shù)，能夠?qū)ΜF(xiàn)代城市規(guī)劃土地線以內(nèi)的建筑物、道路、公共設施、地下管道等進行了數(shù)據(jù)采集。當然，不能用內(nèi)業(yè)來判定，陰影部分會有疏漏，必須進行實地測量。在收集了內(nèi)部資料之后，外業(yè)只要修改屋檐、標注樓層、注冊地理名稱以及補充某些地表特性就可完成驗收工作。

（3）采用規(guī)劃驗收測量專用系統(tǒng)

計劃驗收的測量工作涉及的范圍很廣，精度也很高，因此，需要進行編制的圖紙也相對較多。目前，我國針對這一方面研究的相關(guān)文獻較少，這就早哦成了驗收結(jié)果的不可控性。為此，使用了規(guī)劃驗收測量專用系統(tǒng)，充分考慮不同城市對規(guī)劃驗收標準的不同，結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，構(gòu)建一種與其本身的驗收測試相適應的特殊體系，結(jié)合自動或半自動化的數(shù)據(jù)采集方法，以改善工作效率，保證工程驗收的品質(zhì)。

4 結(jié)束語

現(xiàn)代城市規(guī)劃的科學驗收非常重要，關(guān)系到城市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀布局，更與城市居民的生產(chǎn)生活之間存在緊密的邏輯關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)代城市在規(guī)劃建設管理中，必須要重視不斷創(chuàng)新科學驗收手段，制定更符實際的城市規(guī)劃驗收方案?，F(xiàn)代測繪技術(shù)以電子、航天、光學、計算機為主要技術(shù)手段，具有智能化、自動化等諸多優(yōu)點。在現(xiàn)代城市規(guī)劃驗收過程中，應用GZCORS定位技術(shù)、全數(shù)字航空攝影測量技術(shù)和規(guī)劃驗收測量專用系統(tǒng)將會是一套智能化的自動化系統(tǒng)，它將為測繪部門提供準確的基礎資料，保證城市的建設向健康、和諧的方向發(fā)展。