淺談?wù)顿Y市政道路橋梁項目超預(yù)算的原因分析及對策

侯曉芳

壽光市財政局 山東 濰坊 262700

引言

在這個新時代發(fā)展時代下，道路橋梁是最主要的基礎(chǔ)設(shè)施，承擔著城市的主要交通運行，在公路運輸業(yè)中也發(fā)揮著重要責任。道路橋梁項目的施工管理、成本預(yù)算關(guān)乎著整個項目的建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟效益，更關(guān)乎著人民群眾的生命安全。目前，道路橋梁施工管理、成本預(yù)算過程中存在一些問題，影響了相關(guān)工作的順利開展。因此，研究道路橋梁項目施工管理及成本預(yù)算具有非常重要的意義。

1 道路橋梁項目超出預(yù)算的原因

1.1 建設(shè)項目初步預(yù)算編制不合理

如前所述，道路橋梁項目推進過程中，造價的預(yù)算編制對后續(xù)的一系列工作開展都將形成深遠的影響，而當前的部分工作人員對預(yù)算編制的重要性缺乏充分的認識，在進行預(yù)算編制工作的階段，沒有對現(xiàn)場的實際情況進行了解和勘察，而是單純地依托自身以往的經(jīng)驗來進行預(yù)算編制，最終導(dǎo)致預(yù)算與工程項目的具體需求之間相差甚遠，導(dǎo)致企業(yè)資金出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，危害到建筑工程的質(zhì)量和進度。另外，建筑工程編制人員在開展相關(guān)工作時，由于未能與其他施工方及時交流，更無法有效掌控項目整體，導(dǎo)致工程設(shè)計圖紙與實際建筑需求不匹配的現(xiàn)象發(fā)生，在后期工程施工過程中，施工人員無法依據(jù)設(shè)計圖紙施工，便發(fā)生延長工期現(xiàn)象，這時便需加大對資金的投入力度，加大工程成本。針對這種現(xiàn)象，相關(guān)單位和人員需要在后續(xù)的工作之中加強對預(yù)算編制的重視程度，以強化道路橋梁項目的質(zhì)量。

1.2 預(yù)算人員專業(yè)水平參差不齊

預(yù)算工作相對于其他工作內(nèi)容具有一定的難度，而當前我國的人才培養(yǎng)過程中，對專業(yè)造價預(yù)算人才的培養(yǎng)仍然不足，導(dǎo)致當前市場上高素質(zhì)造價人才短缺現(xiàn)象廣泛存在。同時，由于人才整體素質(zhì)不高，因此在進行建筑工程的預(yù)算造價實踐的過程中，相關(guān)人員缺乏對實地資料進行收集和分析的能力，往往片面地依照自身以往所學的知識進行生搬硬套，從而導(dǎo)致建筑工程造價預(yù)算準確性不足的問題出現(xiàn)[1]。除了需要對現(xiàn)場情況進行把握之外，如果相關(guān)預(yù)算人員缺乏對材料價格波動的分析，對于預(yù)算造價的準確性也將帶來巨大影響，導(dǎo)致超預(yù)算問題的出現(xiàn)。

1.3 預(yù)算方法不當

由于道路橋梁項目涵蓋工程設(shè)計、施工、驗收多個階段，在道路橋梁項目施工整個周期內(nèi)，極易受工程調(diào)整、工程價格變動甚至自然因素影響，出現(xiàn)成本變化，對道路橋梁項目成本預(yù)算提出了較大的難題[2]。在傳統(tǒng)項目施工建設(shè)中，針對每個施工工序涉及的預(yù)算，都需要進行單獨計算，這種方法準確率較低，對后續(xù)成本控制也造成了不利影響。

1.4 安全管理滯后

安全管理是道路橋梁項目自開工到完成整個項目過程中的關(guān)鍵活動。在道路橋梁項目施工過程中，不安全因素較多，極易形成嚴重的安全事故。當前，道路橋梁項目施工安全管理較為滯后，多停留在事后分析層面，不重視安全事故苗頭預(yù)測，導(dǎo)致安全管理實效性不佳，無法有效降低道路橋梁項目施工安全事故出現(xiàn)的概率[3]。

1.5 職責不明確

雖然目前許多道路橋梁項目施工管理相關(guān)的規(guī)范條例，明確規(guī)定了道路橋梁項目施工管理細則，但是道路橋梁項目施工管理過程中仍然存在規(guī)范條例執(zhí)行困難的問題。究其原因，主要是道路橋梁項目施工管理責任不明，多頭管理現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，不僅影響了施工管理工作效率，而且對規(guī)范條例執(zhí)行造成了較大阻礙。

1.6 技術(shù)不先進

現(xiàn)行道路橋梁項目施工管理多以人工為主，管理信息收集、錄入也多由人工負責，人工定額消耗量較大，且無法保證管理信息收集、傳遞、記錄的準確性和時效性，進而導(dǎo)致道路橋梁施工管理效率低，對道路橋梁工期、安全、質(zhì)量、成本均造成了一定的負面影響。

2 道路橋梁項目預(yù)算控制策略分析

2.1 提高施工人員工作能力

要保證道路橋梁項目建設(shè)的成本得到有效的控制，首先，相關(guān)單位需要注重施工人員整體素質(zhì)對于成本的影響。從實際情況來看，如果施工人員的專業(yè)素質(zhì)無法達到當前的施工需求，則容易在施工過程中出現(xiàn)比較嚴重的材料浪費現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致整個工程的質(zhì)量不合格，對企業(yè)的影響極為嚴重。針對這種情況，在推進施工之前，企業(yè)方面可以針對施工人員的整體素質(zhì)狀況進行摸清，在掌握相關(guān)施工人員的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，合理地對各個施工崗位進行人員配置，確保相關(guān)人員均能夠在自身擅長的領(lǐng)域內(nèi)充分地發(fā)揮作用，產(chǎn)生價值。其次，在對崗位和人員結(jié)構(gòu)進行合理優(yōu)化之后，企業(yè)還有必要著力于對施工人員整體素質(zhì)的提升，只有相關(guān)施工人員的綜合素質(zhì)得到提升，才能從根本上解決當前施工超預(yù)算的問題[4]。基于此，企業(yè)可以采取定期開設(shè)培訓班，對施工人員的專業(yè)素養(yǎng)進行培訓的方式來促進其綜合素養(yǎng)的全面提升，或是通過聘請行業(yè)專家定期開展講座，進行先進施工技術(shù)、管理技術(shù)宣講與分享的方式，開拓施工人員眼界，為降低施工成本構(gòu)建起堅實的基礎(chǔ)。最后，相關(guān)企業(yè)還可以建立相應(yīng)的考核機制，定期對施工人員的專業(yè)素養(yǎng)進行考核，從而激勵施工人員自主進行專業(yè)素養(yǎng)的提升。

2.2 提高工程造價編制人員的專業(yè)性

相關(guān)單位在推進工作的過程中首先需要在人員招聘環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，通過對造價預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng)進行多維度劃分，來明確相關(guān)人員是否滿足當前建筑企業(yè)的人員需求，具體維度劃分的過程中，需要考量其是否具備相應(yīng)的學歷、施工圖紙研究能力、市場行情分析能力以及工作經(jīng)驗等，在確定相關(guān)造價預(yù)算人員具備上述素質(zhì)之后，則可以保證造價預(yù)算編制的相對準確。其次，相關(guān)企業(yè)在推進工作的過程中，也有必要對現(xiàn)有的工程造價人員進行專業(yè)的技能培訓，促進其專業(yè)技能的進一步提升，為建筑工程造價預(yù)算工作的有效開展創(chuàng)造良好的條件。整體而言，為了確保預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng)符合當前建筑企業(yè)的需求，相關(guān)單位需要從多個層面入手，著力對人員素質(zhì)進行有效把控，提升人才隊伍的專業(yè)性，最終可以減少工程造價超預(yù)算的問題。

2.3 明確預(yù)算對象

道路橋梁項目施工成本預(yù)算對象從本質(zhì)上而言是合同產(chǎn)品、常規(guī)工程分部分項產(chǎn)品，核算體的單位為元（人民幣），多數(shù)情況下需要保留兩位小數(shù)。在成本核算時，可以根據(jù)道路橋梁分部分項工程推進程序，以直接材料、輔助材料、備品備件、施工費用為對象，分類核算。一般，直接材料為道路橋梁項目施工過程中消耗的、可直接用于產(chǎn)品生產(chǎn)的主要材料、原材料、外購半成品；輔助材料為有助于分部分項或整體工程品形成的模具、焊材、電、水等；備品備件主要指施工過程中所用大型機械設(shè)備或材料配備的包裝物等附件；施工費用特指核算道路橋梁項目為完成施工任務(wù)而發(fā)生的直接、各項間接費用的總和，包括勞保費、修理費、薪資福利費、運輸費、水電費、折舊費等費用。

2.4 明確職責

針對當前道路橋梁項目施工管理責任不明的問題，結(jié)合項目特點，管理者應(yīng)從自身入手，面向現(xiàn)場全部崗位，需要對政府投資的道路橋梁項目施工管理責任落實到位。其中，管理者的責任主要是：根據(jù)合同目標，對道路橋梁項目進行全方位、全過程、全合同的管理；履行施工管理目標規(guī)定任務(wù)，遵守工程所在地的法律規(guī)范以及行業(yè)強制性標準，特別是道路橋梁項目質(zhì)量規(guī)范與標準，定期組織道路橋梁項目質(zhì)量“回訪”維修，對道路橋梁項目“終身負責”；根據(jù)國家規(guī)定的安全標準，加強安全管理，協(xié)調(diào)現(xiàn)場突發(fā)事件，降低安全事故特別是重特大安全事故的發(fā)生率；組織匯總道路橋梁項目施工資料、現(xiàn)場技術(shù)資料、竣工驗收資料、經(jīng)濟簽證資料，并對工程結(jié)算內(nèi)容進行審核評定。

2.5 技術(shù)優(yōu)化

針對當前道路橋梁項目施工管理時效性不足的問題，可以將建筑信息模型與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，利用物聯(lián)網(wǎng)實時、精準、智能獲取信息并處理的優(yōu)勢，與建筑信息模型形成優(yōu)勢互補，減少人工消耗，加快施工進度、材料等管理效率。在基于建筑信息模型與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合的道路橋梁項目施工管理過程中，管理者可以在Autodesk平臺上建立建筑信息模型，包括道路橋梁施工場地地形模型、道路橋梁下部結(jié)構(gòu)模型、道路橋梁上部結(jié)構(gòu)模型以及施工機具、臨時設(shè)施模型幾個部分。在模型構(gòu)建的基礎(chǔ)上，管理者可以從物料管理著手，從設(shè)備進出場、智能化設(shè)備維修保養(yǎng)、設(shè)備更新分析等方面，完善施工設(shè)備智能化管理體系。比如，在橋梁鋼桁架分項工程中，鋼桁加勁梁為預(yù)制構(gòu)件，原計劃根據(jù)設(shè)計圖紙進行鋼桁架的分節(jié)生產(chǎn)、架設(shè)，但是因鋼桁架構(gòu)件眾多，管理階段極易出現(xiàn)編碼混亂、拼裝錯誤的問題。為避免上述問題出現(xiàn)，管理者可以進入基于建筑信息模型與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的道路橋梁管理平臺，點擊鋼桁架進度管理選項，查看鋼桁架進度情況，尋找鋼桁架分項進度偏差[5]。

2.6 安全前置

前置安全管理環(huán)節(jié)，是提高道路橋梁工程施工安全管理實效性的關(guān)鍵。建設(shè)項目中，在安全前置背景下，管理者利用經(jīng)驗統(tǒng)計法、規(guī)范校核法等常見方法建立道路橋梁工程安全事故預(yù)測的一般方案，結(jié)合道路橋梁工程的實際情況，利用恰當?shù)氖侄危崆邦A(yù)測、處理，可降低道路橋梁工程安全事故的發(fā)生率。其中，經(jīng)驗統(tǒng)計法主要是根據(jù)歷史安全管理經(jīng)驗，結(jié)合道路橋梁安全知識、道路橋梁樣本資料，選擇影響道路橋梁安全的主要因素，進而根據(jù)海量樣本開展不同安全影響因素的回歸分析，構(gòu)建道路橋梁安全事故經(jīng)驗預(yù)測公式。比如，對于道路橋梁震害，需要考慮橋梁上部結(jié)構(gòu)類型、場地條件、墩臺高度、橋軸線坡度、支座類型、基礎(chǔ)形式、墩臺材料、支承寬度等因素，定義各因素易損性指數(shù)，進而相乘，若相乘結(jié)果超過30，則表明道路橋梁處于危險狀態(tài)，落梁事故發(fā)生概率較高，需要立即采取緊急加固措施。

2.7 優(yōu)化預(yù)算方法

針對傳統(tǒng)局部獨立成本預(yù)算存在的問題，首先，道路橋梁工程成本預(yù)算人員應(yīng)選擇全面預(yù)算方法，從道路橋梁工程施工方案設(shè)計環(huán)節(jié)著手，與設(shè)計方共同分析道路橋梁工程所在地的天氣條件，選擇最不利環(huán)境因素進行預(yù)算[6]。其次，預(yù)算人員可以結(jié)合道路橋梁工程計劃，預(yù)先分析出現(xiàn)概率較大的成本干擾事件，根據(jù)分析結(jié)果進行預(yù)算管理模式的調(diào)整，或者借鑒同類型道路橋梁工程的成本預(yù)算，匯總成本預(yù)算經(jīng)驗，并結(jié)合道路橋梁工程實際需求進行工程經(jīng)濟預(yù)算結(jié)果的調(diào)整，保證道路橋梁工程成本預(yù)算的現(xiàn)實應(yīng)用價值。最后，在預(yù)算執(zhí)行末端，道路橋梁工程成本預(yù)算人員可以從各分部分項工程實際執(zhí)行情況著手，進行成本預(yù)算結(jié)果的校核，從而有效確保成本預(yù)算結(jié)果和實際預(yù)算都在可控范圍內(nèi)。在利潤較低的情況下，應(yīng)加強工程成本控制，降低額外支出、材料損耗，提高工程效益。

3 結(jié)束語

綜上所述，在這個發(fā)展迅速的新時代下，針對政府投資的道路橋梁項目超預(yù)算問題，還需要不斷加強可行性研究工作，對工程設(shè)計質(zhì)量嚴格把控，同時還需要加大審查力度，從而有效確保工程建設(shè)質(zhì)量，讓政府投資的道路橋梁項目預(yù)算在可控預(yù)算范圍內(nèi)。在此，還可以引進一些專家，來為設(shè)計方案進行分析和評估，有效推動政府投資項目的可持續(xù)發(fā)展。