新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理與創(chuàng)新模式探討

王少軍

秦皇島市建設(shè)工程質(zhì)量服務(wù)中心 河北 秦皇島 066000

1 建筑工程質(zhì)量控制監(jiān)督概述

在進(jìn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督控制的過程中，需要根據(jù)建筑工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)對比，進(jìn)行精準(zhǔn)嚴(yán)密的質(zhì)量把控，嚴(yán)格控制建筑工程質(zhì)量問題。目前，我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督控制所使用的模式和方法存在很大問題，控制制度本身難以與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，存在一定的差距和疏漏，無法達(dá)到所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這些從一定程度上造成了質(zhì)量監(jiān)督控制水平差的問題。由于這種問題的根源在于施工工程本身，導(dǎo)致質(zhì)量出現(xiàn)問題難以避免，即使質(zhì)量監(jiān)督控制部門嚴(yán)格仔細(xì)，也不能提高監(jiān)督控制水平[1]。

2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)實意義

第一，通過質(zhì)量監(jiān)督管理可以了解建筑工程在建設(shè)施工過程中潛藏的質(zhì)量安全隱患，并結(jié)合工程項目實際建設(shè)要求條件下確定相關(guān)聯(lián)的質(zhì)量控制措施，及時解決建筑工程建設(shè)過程中各項質(zhì)量問題，確保建筑工程整體質(zhì)量和穩(wěn)定性有所提升。第二，做好建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理，還能在推進(jìn)工程項目建設(shè)順利開展的同時，保障建筑物居住者人身安全和財產(chǎn)安全，避免建筑工程因質(zhì)量問題干擾而產(chǎn)生各類糾紛，使得居住者對建筑物整體質(zhì)量和安全性的滿意程度有所提高。第三，做好建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理還能維持工程項目質(zhì)量安全，避免建筑物在使用過程中受到外力因素的干擾，維持建筑物穩(wěn)定性，并在保障建筑物整體質(zhì)量的同時，延長建筑物使用壽命[2]。

3 影響工程建設(shè)質(zhì)量的因素

3.1 管理制度因素

建筑工程質(zhì)量管理是貫穿整個工程項目生產(chǎn)建設(shè)全過程，從項目決策、初步設(shè)計到項目實施各環(huán)節(jié)都對工程質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。工程質(zhì)量取決于管理的質(zhì)量，建立健全工程質(zhì)量管理制度，同時，在工程建設(shè)中要重視人員的管理，加強組織建設(shè)，加大施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，對施工全過程進(jìn)行控制，從根本上建立起高質(zhì)量管理體系，保證工程質(zhì)量及安全。

3.2 材料設(shè)備因素

工程項目建設(shè)使用的材料和施工設(shè)備直接影響著工程質(zhì)量，工程材料設(shè)備是保證質(zhì)量的前提，在一些工程建設(shè)中存在偷工減料、使用劣質(zhì)材料等問題，直接影響著工程項目的質(zhì)量。因此需要重視材料設(shè)備的質(zhì)量管理，加強材料管理和人員培訓(xùn)，確保材料質(zhì)量及施工過程符合規(guī)范要求。

3.3 施工技術(shù)因素

工程技術(shù)會影響施工的進(jìn)度和質(zhì)量。新技術(shù)、新工藝的使用會大大提高施工效率，特別是新技術(shù)、新工藝、新方法在施工中使用得當(dāng)會有效提升施工質(zhì)量，不成熟不可靠的工程技術(shù)會降低施工質(zhì)量，影響質(zhì)量的穩(wěn)定性[3]。

3.4 施工控制及環(huán)境因素

施工過程的質(zhì)量控制對工程質(zhì)量影響較深，在施工中是否按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范施工，以及施工工藝、過程質(zhì)量控制是否到位，直接對工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全造成影響。同時施工環(huán)境、管理環(huán)境等也會對施工質(zhì)量產(chǎn)生影響。

4 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的優(yōu)化對策

4.1 優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督管理體系

開展建筑工程施工之前，需要根據(jù)建筑工程實際情況和整體建設(shè)要求確定標(biāo)準(zhǔn)完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，并在相應(yīng)體系支持下強化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理開展效果，避免質(zhì)量監(jiān)督管理工作在開展過程中受到限制。同時建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，參與到其中的工作人員對于相關(guān)體系的完善力度不夠重視，這就影響質(zhì)量監(jiān)督管理體系的預(yù)見性和現(xiàn)實服務(wù)效果，有關(guān)部門也難以靈活應(yīng)用完善的體系進(jìn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，有關(guān)部門對建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督和具體執(zhí)法工作之間的結(jié)合效果也會受到很大影響。這就應(yīng)從建筑工程實際建設(shè)情況入手對質(zhì)量監(jiān)督管理體系進(jìn)行完善處理，改善相關(guān)體系潛藏的問題，發(fā)揮相關(guān)體系在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中的作用效果。

4.2 規(guī)范政府監(jiān)督職能與行業(yè)市場

開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，在政府監(jiān)督方面，建筑工程對于社會帶來的效益，以及推動社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展有著非常積極的意義。因此，做好各項建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作也有著非常重要的意義。國家相關(guān)政府部門需要加強對建筑企業(yè)的重視力度，并且出臺一系列的建筑管理監(jiān)督法律法規(guī)的制定工作，讓政府監(jiān)督職能得到最大限度的發(fā)揮。政府監(jiān)督職能對于建筑工程而言有著一定的權(quán)威性，作為最高的權(quán)利監(jiān)管單位，政府單位需要對各項監(jiān)督工作落實力度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，為后續(xù)工程質(zhì)量提供充足的保障。

4.3 完善安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

首先，為有效的確保安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有法可依，需加強質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法制建設(shè)，必須建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)督法律和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)督人員更有效地對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，保證質(zhì)量監(jiān)督人員的監(jiān)督行為合法合規(guī)，質(zhì)量監(jiān)督行為的健康、高效，也是質(zhì)量監(jiān)督管理工作健康進(jìn)行的前提。其次，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)法制的建設(shè)，健全法律體系，做到與時俱進(jìn)，與國情與建筑市場行為俱進(jìn)。工程建設(shè)中主要依靠監(jiān)理對工程現(xiàn)場進(jìn)行有效監(jiān)督，這是最基層的監(jiān)督方式，而安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督依據(jù)主要是法定的制度規(guī)章，因此，可深化監(jiān)督體制改革，制定監(jiān)理單位與質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)監(jiān)督的法制，對工程建設(shè)行為有效的監(jiān)督。

4.4 同時從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督控制過程中，監(jiān)督人員作為監(jiān)督控制的重要部分，為了提高建筑工程施工質(zhì)量，需要加強監(jiān)督控制人員的專業(yè)素養(yǎng)。相關(guān)監(jiān)督控制部門在進(jìn)行相關(guān)工作人員專業(yè)知識和技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時候，需要安排好合適的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)措施，將學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能作為監(jiān)督控制人員工作的一部分，例如，開展建筑行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督控制相關(guān)的知識講座、相關(guān)專業(yè)知識考核活動，還可以提供出國學(xué)習(xí)的機(jī)會，激發(fā)相關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)積極性。另外，需要從意識方面提高監(jiān)督控制人員對工作重要性的認(rèn)識，對員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，這樣一來，監(jiān)督控制人員在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管工作的過程中能夠有效解決建筑工程的質(zhì)量問題，保障建筑工程的質(zhì)量。

5 監(jiān)督創(chuàng)新舉措

5.1 重視建筑管理監(jiān)督法律法規(guī)建設(shè)工作

結(jié)合我國建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，做好施工工序質(zhì)量的監(jiān)督工作。我國政府部門需要加強對建筑行業(yè)的重視力度，做好監(jiān)督管理法律法規(guī)的建設(shè)與完善工作，保障質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)的針對性以及科學(xué)性，來滿足建筑工程監(jiān)督管理工作的具體施工需求。此外法律法規(guī)并非是一成不變的，還需要在結(jié)合市場發(fā)展情況基礎(chǔ)上，做好法律法規(guī)的調(diào)整工作，滿足建筑行業(yè)的具體發(fā)展需求。通過各種法律法規(guī)的有效監(jiān)督，各參建人員才能夠加強對質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重視力度，嚴(yán)格落實每一道建筑管理監(jiān)督工作。對于一系列的違規(guī)違紀(jì)行為需要嚴(yán)厲處罰，才能夠避免各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

5.2 “雙隨機(jī)，一公開”試行

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》相關(guān)規(guī)定，為適應(yīng)新時代工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域的發(fā)展和工程技術(shù)領(lǐng)域的不斷更新，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效率，同時幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，推進(jìn)信用體系建立，在多次的專項檢查及日常監(jiān)督中，結(jié)合工程質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)特點調(diào)整原有監(jiān)督方式與國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定相融合，以適應(yīng)營造公平市場環(huán)境法制化的良好營商環(huán)境。靈活運用“雙隨機(jī)、一公開”模式，進(jìn)一步強化建筑工程參建單位自律性，逐步提高社會監(jiān)督力度。

5.3 落實監(jiān)督分類，實施差異化管理

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑市場不斷增加，工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)難度增大，監(jiān)督人員數(shù)量增長程度緩慢不能與之匹配。監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能依靠傳統(tǒng)的同時兼顧的監(jiān)督模式，要采取靈活方式，進(jìn)行差異化的管理模式，重點對質(zhì)量保證能力低的企業(yè)、質(zhì)量問題突出的項目傾斜；對重點工程、保障性住房工程傾斜；對影響結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的部位傾斜。對此類工程采取加大監(jiān)督頻次、約談、現(xiàn)場會、工程質(zhì)量隱蔽告知制度等柔性服務(wù)管理方式進(jìn)行監(jiān)督，強化責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任履行，科學(xué)配置監(jiān)管資源，最大限度發(fā)揮監(jiān)管效能。

5.4 應(yīng)用“一體化監(jiān)管”方式對工程多方位監(jiān)管

開展質(zhì)量監(jiān)督工作過程中，需要整合了質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、建筑市場管理、建筑節(jié)能管理等建筑市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，為了充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)整合、人員整合、業(yè)務(wù)整合的優(yōu)勢，創(chuàng)新采用“一體化監(jiān)管”的模式，在工程項目的日常監(jiān)督抽查、驗核節(jié)點部位等，由工程質(zhì)量監(jiān)督部門牽頭，聯(lián)合安全、建筑節(jié)能、建筑市場行為等業(yè)務(wù)監(jiān)管部門相互聯(lián)動，協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，力圖提升監(jiān)管效能。

5.5 技術(shù)監(jiān)督手段創(chuàng)新

建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督水平直接關(guān)系到建筑工程的安全性和質(zhì)量，在實際開展質(zhì)量監(jiān)督工作時需要解決科學(xué)技術(shù)，因此工作人員要意識到現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的重要性。不斷對質(zhì)量監(jiān)督中的技術(shù)管理進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，更多地利用現(xiàn)代化的技術(shù)，使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督更加科學(xué)、有效。同時，還要注重質(zhì)量監(jiān)督中的技術(shù)管理的信息化建設(shè)，確保質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)的準(zhǔn)確性和實效性能夠得到充分的發(fā)揮，從而更好地推動監(jiān)督質(zhì)量和水平的提升。

5.6 應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

質(zhì)量監(jiān)督工作中開展信息化管理，充分利用科學(xué)技術(shù)手段，采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式，能體現(xiàn)監(jiān)督的透明度，促進(jìn)公平正義，進(jìn)一步提高監(jiān)督的效率和效果。建立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息化平臺，整合參建責(zé)任主體、預(yù)拌砂漿、商品混凝土、檢測機(jī)構(gòu)等各方信息，要求將監(jiān)管行為數(shù)據(jù)錄入、納入常態(tài)化工作，實現(xiàn)監(jiān)督、檢測、商品混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)過程視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)實時上傳的效果，保證數(shù)據(jù)及時真實。及時將監(jiān)管工作動態(tài)和處罰相關(guān)內(nèi)容發(fā)布在系統(tǒng)門戶網(wǎng)站。利用微信、QQ等軟件，建立工作群，便于與各項目責(zé)任主體高效的溝通與服務(wù)，及時傳達(dá)最新的政府相關(guān)規(guī)定、宣貫實施新規(guī)范、交流技術(shù)問題等。

5.7 提升公眾監(jiān)督效力

開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督過程中存在一定的問題，就是監(jiān)督形式過于單一。為了更好地實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督的目的，就要加強對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)進(jìn)行分析，并將監(jiān)督制度體系的多元性發(fā)揮出來。在建筑工程質(zhì)量的影響群體中，社會公眾的影響是非常重要的。因此，要充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督效力，使監(jiān)督范圍得到不斷的擴(kuò)充，從而能夠更好地解決和處理施工中存在的各種質(zhì)量問題。但是在公眾參與監(jiān)督過程中要確保有很好的參與度，相關(guān)部門還要加強對相關(guān)政策和措施的制定，從而對公眾監(jiān)督進(jìn)行有效的引導(dǎo)，發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，有效提高建筑工程的質(zhì)量。

6 結(jié)束語

由于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督控制的工作量比較大，在進(jìn)行施工材料監(jiān)督的時候往往采取抽樣的方式，按照大數(shù)據(jù)只對出現(xiàn)問題比較多的材料進(jìn)行檢查，導(dǎo)致其他材料的質(zhì)量得不到保障，無法避免因施工材料造成的質(zhì)量問題。所以，為了解決這個問題，需要監(jiān)督控制方式的創(chuàng)新性發(fā)展，采取其他方式提高建筑工程監(jiān)督控制的效率和質(zhì)量。