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    全過程工程咨詢模式下政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位的若干思考

    2023-01-13 18:57:49郭建強(qiáng)
    建筑與裝飾 2022年16期
    關(guān)鍵詞:全過程咨詢招標(biāo)

    郭建強(qiáng)

    望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 湖南 長沙 410200

    引言

    全過程工程咨詢是“碎片化”咨詢的集成[1],能夠滿足投資者一體化服務(wù)需求,能夠打破各專業(yè)知識(shí)界限,統(tǒng)一各專業(yè)咨詢目標(biāo),有利于高效傳遞信息,有利于統(tǒng)籌社會(huì)資源[2],為工程建設(shè)活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù),充分發(fā)揮投資效益,是工程咨詢發(fā)展的必然選擇。2017年以來,國務(wù)院、發(fā)改委、住建部等部門多次印發(fā)指導(dǎo)意見,指出要培養(yǎng)全過程咨詢模式,政府投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭推行。我國政府投資項(xiàng)目,具有影響范圍大、意義深遠(yuǎn)、不以營利為目的特點(diǎn),大力推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展,因而讓政府投資先行先試、引領(lǐng)示范。因多數(shù)政府投資項(xiàng)目主要以公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主,其社會(huì)評(píng)價(jià)決定了實(shí)施的必要性,進(jìn)行投資決策綜合咨詢的意義并不大。因此,本文所論述的全過程咨詢主要是指工程建設(shè)全過程咨詢,主要包含招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等咨詢服務(wù)。

    1 湖南省推廣全過程咨詢的情況

    2017年5 月,湖南省被列入推廣全過程咨詢試點(diǎn)地區(qū)。2020年,湖南省住建廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱“實(shí)施意見”)指出“2021年,政府投資、國有資金投資新建項(xiàng)目全面采用全過程咨詢,社會(huì)投資新建項(xiàng)目逐步采用”。同年12月,印發(fā)了全過程工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法,指出政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用全過程咨詢模式。從2020年起,湖南省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)將“全過程工程咨詢”納入湖南省優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)類別,引導(dǎo)、鼓勵(lì)咨詢單位技術(shù)創(chuàng)新,提高咨詢水平,創(chuàng)作更多質(zhì)量優(yōu)、效益好的項(xiàng)目。

    目前,全過程工程咨詢在湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域特別是政府和國有資金投資項(xiàng)目實(shí)施中得到廣泛應(yīng)用。根據(jù)湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)公開信息,2021年4月至2022年4月的1年時(shí)間內(nèi),全省共發(fā)布327個(gè)政府或國有資金投資項(xiàng)目的全過程工程咨詢招標(biāo)公告,而單獨(dú)勘察或設(shè)計(jì)招標(biāo)公告為4個(gè),單獨(dú)監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)公告為20個(gè)??梢姡^程推廣已初顯成效,但是存在質(zhì)量不高的情況,即全過程工程咨詢包含的咨詢類別偏少,大多數(shù)項(xiàng)目只包含2項(xiàng)或3項(xiàng)專業(yè)咨詢服務(wù),最常見的是將造價(jià)和監(jiān)理服務(wù)組成全過程咨詢進(jìn)行發(fā)包。

    2 建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題

    對(duì)于建設(shè)單位來說,全過程工程咨詢的價(jià)值不僅僅是體現(xiàn)在減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)、簡化合同關(guān)系、減少協(xié)調(diào)工作等方面,最主要的是能夠更好地為項(xiàng)目提供增值服務(wù),如:提供全過程設(shè)計(jì)及投資控制服務(wù),提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效率的管理服務(wù),提供全過程風(fēng)險(xiǎn)及目標(biāo)管控等[3]。為了更好地發(fā)揮全過程工程咨詢的優(yōu)勢,建設(shè)單位應(yīng)思考如何做好以下幾個(gè)方面的工作。

    2.1 如何做好前期工作

    實(shí)施意見指出政府投資項(xiàng)目開展全過程工程咨詢的項(xiàng)目應(yīng)取得可研批復(fù)(采用包括投資咨詢在內(nèi)的全過程工程咨詢的項(xiàng)目除外)??裳袌?bào)告是建設(shè)單位投資決策、籌措資金、方案設(shè)計(jì)的重要依據(jù),是前期工作的重要內(nèi)容,如何做好項(xiàng)目可研至關(guān)重要。首先,建設(shè)單位應(yīng)選擇綜合實(shí)力強(qiáng)且經(jīng)驗(yàn)豐富的編制單位,可研編制服務(wù)不屬于依法必須招標(biāo)的范疇,因此可依據(jù)或參照《政府采購法》來確定咨詢單位。目前,可研編制已取消資質(zhì)要求,政府投資項(xiàng)目一般不以營利為目的,技術(shù)可行大于經(jīng)濟(jì)可行,方案設(shè)計(jì)尤為重要,因此,應(yīng)選取有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)。其次,要指導(dǎo)編制單位吃透國家政策,精準(zhǔn)把握政策動(dòng)向,深入與當(dāng)?shù)卣鞴懿块T溝通交流,掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃等基礎(chǔ)資料,避免與國家或當(dāng)?shù)卣呦噙`背的情況。

    2.2 如何選取咨詢單位

    實(shí)施意見規(guī)定全過程咨詢所包含的服務(wù)只要有一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的,就應(yīng)采用招標(biāo)方式。若項(xiàng)目沒有達(dá)到招標(biāo)額度,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定,直接擇優(yōu)委托一家綜合實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)齊全的咨詢企業(yè)。若采取招標(biāo)方式,招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)依法合理編制招標(biāo)文件。目前,市場上資質(zhì)齊全、綜合實(shí)力強(qiáng)的咨詢企業(yè)不多,因此為保證潛在投標(biāo)人充分競爭,招標(biāo)時(shí)應(yīng)允許聯(lián)合體投標(biāo),但應(yīng)控制聯(lián)合體數(shù)量。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)采用綜合評(píng)估法,評(píng)審內(nèi)容應(yīng)包含但不限于資信業(yè)績、咨詢工作大綱、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)等。鑒于目前全過程工程咨詢處于推廣和培育階段,建設(shè)單位應(yīng)注重咨詢單位的綜合實(shí)力和團(tuán)隊(duì)服務(wù)質(zhì)量,適當(dāng)增加資信業(yè)績、服務(wù)團(tuán)隊(duì)兩部分所占的權(quán)重,應(yīng)將國家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)、類似業(yè)績等設(shè)置為加分項(xiàng);同時(shí),應(yīng)減少報(bào)價(jià)所占的權(quán)重,在報(bào)價(jià)公式設(shè)置時(shí)應(yīng)盡量避免引導(dǎo)投標(biāo)人通過低價(jià)來獲得高分。

    2.3 如何確定咨詢費(fèi)用

    國家相關(guān)規(guī)定明確全過程工程咨詢費(fèi)用可采用“1+N疊加法”和“成本加酬金法”(按人工成本加酬金方式計(jì)?。?,其中“N”為招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、檢測、環(huán)評(píng)、BIM等專項(xiàng)咨詢的一項(xiàng)或多項(xiàng)的費(fèi)用,各專項(xiàng)咨詢費(fèi)用一般可依據(jù)傳統(tǒng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或市場收費(fèi)慣例執(zhí)行?!?”是全過程項(xiàng)目管理費(fèi),貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程,部分省份(如廣西壯族自治區(qū))規(guī)定參照“財(cái)建〔2016〕504號(hào)”文計(jì)取,從項(xiàng)目管理本質(zhì)來看,該計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,這是因?yàn)槠胀ǖ捻?xiàng)目管理是被動(dòng)式管理,而全過程管理是主動(dòng)管理,是一種積極統(tǒng)籌謀劃、主動(dòng)尋求最優(yōu)方案、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增值的管理模式[4],因此無法體現(xiàn)全過程項(xiàng)目管理的價(jià)值內(nèi)涵。

    全過程工程咨詢服務(wù)為知識(shí)密集型服務(wù),咨詢單位承擔(dān)著傳統(tǒng)咨詢模式中原本應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的管理風(fēng)險(xiǎn)[5],其服務(wù)的質(zhì)量與項(xiàng)目的增值密切相關(guān),因此其值得獲取更高的咨詢費(fèi)用。首先,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度等,合理確定“1”的費(fèi)用,應(yīng)在財(cái)建〔2016〕504號(hào)文基礎(chǔ)上按照一定比例(建議30%-50%)進(jìn)行上浮。然后,建設(shè)單位應(yīng)積極探索根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約或超出的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰,可考慮設(shè)置多層次獎(jiǎng)懲的辦法,每個(gè)階段(如工程估算、工程概算、工程預(yù)算、合同簽訂價(jià)、合同結(jié)算價(jià)等)都可以設(shè)定相應(yīng)的考核指標(biāo),根據(jù)獎(jiǎng)懲并重的原則對(duì)咨詢單位進(jìn)行考核。

    2.4 如何再造管理流程

    全過程工程咨詢要求咨詢單位部門或各聯(lián)合體之間建立高效的合作機(jī)制,打通各專業(yè)間的壁壘。近幾年工程咨詢企業(yè)掀起了并購重組的浪潮,甚至部分咨詢單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,單獨(dú)成立了全過程咨詢部門。而建設(shè)單位往往沒有意識(shí)到自身也應(yīng)調(diào)整組織方式,圍繞全過程咨詢重新再造內(nèi)部管理流程,提升工作效能。

    建設(shè)單位一般設(shè)有綜合管理部、招標(biāo)采購部、設(shè)計(jì)管理部、工程管理部、造價(jià)合約部等。在全過程工程咨詢模式下進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí),各部門需加強(qiáng)協(xié)作、溝通,發(fā)揮各自專業(yè)特長,協(xié)同全過程咨詢單位為項(xiàng)目提供智力服務(wù)。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)可采取2種方式。對(duì)于規(guī)模小、技術(shù)簡單、建設(shè)周期短的項(xiàng)目采用項(xiàng)目小組的形式,各部門之間派出工作人員組成項(xiàng)目小組,工作人員主要是在各部門領(lǐng)導(dǎo)下開展工作;對(duì)于規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長的項(xiàng)目,則可以采用項(xiàng)目部的形式,建設(shè)單位需有效配置各類資源,實(shí)現(xiàn)資源的合理利用,從各部門抽調(diào)精干力量組成項(xiàng)目部,任命一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人較大的管理權(quán)限,各成員在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。無論是采用項(xiàng)目小組還是項(xiàng)目部的形式,建設(shè)單位都應(yīng)完善相關(guān)人力資源的配置、績效的考核、利益的分配等機(jī)制。

    2.5 如何與BIM結(jié)合

    BIM技術(shù)是建筑業(yè)信息化發(fā)展必然趨勢,各省市都在大力推廣BIM技術(shù),如長沙市規(guī)定:政府投資建筑面積2萬㎡及以上的房屋建筑,軌道交通、綜合管廊、城市快速路及主干路,大型橋梁隧道、給排水及垃圾處理工程在設(shè)計(jì)階段采用BIM技術(shù),并逐步在施工、運(yùn)維等環(huán)節(jié)推廣采用BIM技術(shù)。BIM技術(shù)構(gòu)建了可視化3D模型,不僅可以優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案、模擬施工,在3D建筑模型基礎(chǔ)上加上施工進(jìn)度和費(fèi)用數(shù)據(jù)形成5D模型,可實(shí)現(xiàn)全壽命周期的信息化模擬和集成管理,有利于提高咨詢工作效率、節(jié)約成本和壓縮工期,這與全過程工程咨詢的目的相契合。因此,建設(shè)單位應(yīng)做好兩者的結(jié)合工作。首先,在委托全過程工程咨詢服務(wù)時(shí)應(yīng)將BIM技術(shù)作為專項(xiàng)咨詢服務(wù)發(fā)包,并應(yīng)單獨(dú)計(jì)取專項(xiàng)咨詢費(fèi)用,可根據(jù)政府主管部門制定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。其次,建設(shè)單位應(yīng)嘗試建立基于BIM技術(shù)和全過程工程咨詢模式下的數(shù)字化項(xiàng)目管理平臺(tái)[6],管理平臺(tái)能夠保證項(xiàng)目各參與方或各專業(yè)人員溝通順暢、信息共享、協(xié)同工作,提升工作效率。

    2.6 如何與工程總承包結(jié)合

    目前,國家大力推行全過程工程咨詢和工程總承包模式,已成為工程行業(yè)發(fā)展的兩大趨勢。這兩種建設(shè)組織模式是建筑業(yè)高質(zhì)量、集約化、國際化發(fā)展的客觀需求,兩者相得益彰,全過程工程咨詢有利于工程總承包項(xiàng)目降低風(fēng)險(xiǎn)、整合資源,同時(shí),工程總承包項(xiàng)目客觀上對(duì)項(xiàng)目管理、監(jiān)理、造價(jià)等咨詢服務(wù)有需求[7]。兩者的結(jié)合減少了參建單位間的管理隔閡和利益矛盾,建設(shè)單位面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)主要集中在工程總承包和全過程咨詢兩方面,大大降低建設(shè)單位的協(xié)調(diào)工作和管理風(fēng)險(xiǎn)。

    建設(shè)單位應(yīng)在立項(xiàng)或者可研階段明確建設(shè)組織模式,并做好相關(guān)籌劃。若采用工程總承包模式,應(yīng)注意全過程工程咨詢的設(shè)計(jì)內(nèi)容不應(yīng)包含施工圖設(shè)計(jì),并確保全過程工程咨詢單位與工程總承包單位沒有隸屬或利益關(guān)系,確保其能獨(dú)立行使監(jiān)督職能,督促總承包單位不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)、完善施工方案、加強(qiáng)質(zhì)量及造價(jià)管控等。因?yàn)槿羧^程咨詢單位不能夠獨(dú)立對(duì)工程總承包單位進(jìn)行合理性管理和監(jiān)督,那么將很難保證業(yè)主的權(quán)益。

    3 結(jié)束語

    全過程工程咨詢模式是國家主推的工程建設(shè)組織模式之一,推廣應(yīng)用已取得初步成效,需進(jìn)一步總結(jié)教訓(xùn),積累經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)其在工程建設(shè)領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用。通常,社會(huì)各界都比較關(guān)注全過程咨詢的市場前景、咨詢企業(yè)培育、綜合型人才培養(yǎng),往往忽視了建設(shè)單位的主導(dǎo)作用。建設(shè)單位作為工程建設(shè)的組織者,也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn),也需建立新的管理理念,提高項(xiàng)目管理水平,借助全過程工程咨詢的優(yōu)勢,發(fā)揮資金的投資效益。

    目前,我國全過程工程咨詢依然處于探索階段,以政府投資和國有資金項(xiàng)目為主,市場化的道路任重道遠(yuǎn)。一方面是建設(shè)單位應(yīng)推進(jìn)全過程咨詢向縱深發(fā)展,應(yīng)盡可能按照相關(guān)指導(dǎo)意見將相應(yīng)的咨詢服務(wù)(包含但不限于招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、BIM等)納入全過程工程咨詢的內(nèi)容,避免出現(xiàn)形式上的全過程工程咨詢,不符合國家推行全過程咨詢初衷。另一方面,國家相關(guān)部門需盡快完善配套法律法規(guī),如明確全過程咨詢企業(yè)及咨詢負(fù)責(zé)人相應(yīng)的法律定義,制定全過程咨詢企業(yè)的管理辦法,創(chuàng)建全過程咨詢資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí),各級(jí)政府主管部門應(yīng)制定相應(yīng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等,合力推進(jìn)全過程工程咨詢的發(fā)展。

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