新中國成立初期毛澤東群眾監(jiān)督思想探析

趙光軍

重視群眾監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要法寶和優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立初期，特別是從新中國成立到社會(huì)主義改造基本完成這一時(shí)期，黨情和國情都發(fā)生了巨大變化，黨和國家建設(shè)面臨著許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體核心的毛澤東始終重視依靠人民的力量，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)各方面工作。尤為重要的是，在領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)階段的革命和建設(shè)過程中，毛澤東卓有成效地開展了群眾監(jiān)督的探索和實(shí)踐，并提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)群眾監(jiān)督的新觀點(diǎn)和新主張。這些思想是毛澤東關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)理論的重要組成部分，對新形勢下做好群眾工作、開展群眾監(jiān)督具有重要的啟迪和借鑒意義。

一、明確了新中國成立初期加強(qiáng)群眾監(jiān)督的重要意義

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)過程中高度重視群眾監(jiān)督。早在新中國成立前，他就明確指出，要跳出歷史周期率就必須發(fā)揚(yáng)民主，“讓人民來監(jiān)督政府”。①新中國成立初期，他更是強(qiáng)調(diào)要通過強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督，特別是群眾監(jiān)督來加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固新生的人民民主政權(quán)。

（一）加強(qiáng)群眾監(jiān)督是加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求

新中國成立伊始，黨成為執(zhí)政黨，地位的變化給黨的建設(shè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。黨內(nèi)驕傲自滿、追求享樂等情緒在滋長，官僚主義、命令主義、貪污腐化等問題也時(shí)有發(fā)生。毛澤東清醒地認(rèn)識到，鞏固新生政權(quán)，必須解決黨內(nèi)出現(xiàn)的這些問題，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)。而加強(qiáng)黨的建設(shè)必須緊緊依靠人民，特別是需要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。他明確指出，克服工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，不僅要借助于各民主黨派和無黨派民主人士的批評，更主要的是要“加強(qiáng)黨內(nèi)的自我批評和依靠廣大勞動(dòng)人民的監(jiān)督”。②在中共八大政治報(bào)告稿的批語和修改中，他又指出，黨在國家生活中居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，需要接受的監(jiān)督首先是“群眾的監(jiān)督，人民團(tuán)體的監(jiān)督”。③在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，他指出，工作中時(shí)常發(fā)生的局部的和個(gè)別的錯(cuò)誤，“僅僅是依賴黨的集體智慧和人民群眾的智慧，及時(shí)地加以揭露和克服”，才使它們不能獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，沒有成為全國性的和長期性的錯(cuò)誤。④在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，他更是強(qiáng)調(diào)指出：“主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾?！雹萑罕娛巧鐣?huì)中的絕大多數(shù)，有著聰明才智和偉大力量。只有重視群眾監(jiān)督的作用，黨的建設(shè)取得成功才能獲得重要保障。

（二）加強(qiáng)群眾監(jiān)督是踐行黨的性質(zhì)和宗旨的必然選擇

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這種性質(zhì)和宗旨決定了黨是為最廣大人民謀幸福的，是緊密聯(lián)系群眾的，是必然也必須自覺接受群眾監(jiān)督的。在毛澤東看來，群眾是歷史的創(chuàng)造者，是黨的力量之源，是新中國的主人，他們對黨員干部、對黨和政府的工作進(jìn)行監(jiān)督是天經(jīng)地義的。黨要充分發(fā)揮其先鋒隊(duì)作用，真正踐行其根本宗旨，就必須接受群眾監(jiān)督，就需要在群眾的監(jiān)督下開展各項(xiàng)工作，就需要在群眾的監(jiān)督下為人民服務(wù)，就需要在群眾的監(jiān)督下發(fā)現(xiàn)并改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。如果離開群眾監(jiān)督，黨的性質(zhì)和宗旨就很難得到充分體現(xiàn)，人民當(dāng)家作主的地位也很難得到應(yīng)有的保障。早在新中國成立前，毛澤東就指出，共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖，“它應(yīng)該受人民的監(jiān)督”。⑥因?yàn)槭菫槿嗣穹?wù)的，所以就不怕別人批評指出缺點(diǎn)。⑦新中國成立后，毛澤東尤為重視群眾的監(jiān)督作用，要求干部要以“熱烈歡迎和堅(jiān)決保護(hù)”的態(tài)度對待群眾的批評。⑧黨的八大通過的黨章更是要求每個(gè)黨員必須牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)，遇事同群眾商量，傾聽群眾的意見。鼓勵(lì)和支持黨內(nèi)的自下而上的批評和人民群眾對黨的批評。⑨

二、開辟了新中國成立初期群眾監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)渠道

要調(diào)動(dòng)廣大群眾的監(jiān)督積極性，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，就必須解決群眾監(jiān)督的渠道問題。新中國成立初期，毛澤東非常重視立足實(shí)際開辟群眾監(jiān)督渠道，強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾“在一切公開的場合”，展開對于黨的工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評。⑩

（一）依托信訪工作開辟群眾監(jiān)督的基本渠道

新中國成立初期，毛澤東高度重視群眾的信訪工作。早在1950 年11 月，他就對關(guān)于處理群眾來信問題作出批示，要求對群眾來信認(rèn)真負(fù)責(zé)加以處理。?1951 年5 月，又針對人民來信問題，他再次強(qiáng)調(diào)必須重視人民的通信。?他還指出：“如果人民來信很多，本人處理困難，應(yīng)設(shè)立適當(dāng)人數(shù)的專門機(jī)關(guān)或?qū)ｉT的人，處理這些信件?！敝蟛痪?，政務(wù)院就制定了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，對處理群眾來信來訪工作作出制度性的規(guī)定和安排。毛澤東不僅對群眾來信工作作出批示，甚至還親自處理群眾來信，指導(dǎo)處理群眾所反映的問題。1953 年初，毛澤東嚴(yán)厲地批評了一些地方黨政組織積壓人民來信等問題，并領(lǐng)導(dǎo)開展了“新三反”運(yùn)動(dòng)。毛澤東的重視極大地推動(dòng)了中國信訪制度的建立和發(fā)展。這一時(shí)期來信來訪成為群眾反映問題、表達(dá)訴求、開展監(jiān)督的基本途徑。在毛澤東的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視群眾來信，對于推進(jìn)新中國成立初期的民主建政和黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

（二）依托報(bào)紙刊物開辟群眾監(jiān)督的重要渠道

新中國成立初期，毛澤東非常重視報(bào)刊在群眾監(jiān)督中的作用，要求利用報(bào)刊吸引廣大人民群眾經(jīng)常地監(jiān)督黨和國家的工作。1950 年4 月，黨中央制定了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，規(guī)定“在報(bào)紙刊物上展開對于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評與自我批評”，并要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部對于群眾的批評要熱烈歡迎和堅(jiān)決保護(hù)。?決定發(fā)布后，各地黨報(bào)黨刊紛紛開辟專欄發(fā)表讀者來信，積極開展批評和自我批評。不僅如此，毛澤東還特別重視以報(bào)刊的典型宣傳來提高群眾的監(jiān)督意識。1953 年初，針對“新三反”運(yùn)動(dòng)，他強(qiáng)調(diào)指出：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。”?這一時(shí)期，報(bào)刊大量刊發(fā)讀者來信，公開報(bào)道典型案例，對干部和群眾起了很好的宣傳教育作用，增強(qiáng)了群眾監(jiān)督的勇氣。人民群眾通過報(bào)刊提出了數(shù)以萬計(jì)的批評和建議，這對于純潔黨員干部隊(duì)伍、克服黨和國家工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，作用是明顯的。

（三）注重發(fā)揮人民代表會(huì)議的監(jiān)督渠道作用

新中國成立伊始，由于召開人民代表大會(huì)的條件不成熟，其職權(quán)由中國人民政治協(xié)商會(huì)議和地方各界人民代表會(huì)議代行，群眾主要就是通過人民代表會(huì)議來行使監(jiān)督的權(quán)利。毛澤東高度重視人民代表會(huì)議在聯(lián)系群眾、保障群眾監(jiān)督方面的作用。1949 年10 月，他就作出指示，要開好縣的各界人民代表會(huì)議，認(rèn)為這是一件大事，對于黨聯(lián)系人民的工作極其重要。?1950 年，他又指出，必須認(rèn)真開好各界人民代表會(huì)議，并要求人民政府的一切重要工作都應(yīng)交人民代表會(huì)議討論并作出決定。要確保代表們有充分的發(fā)言權(quán)。?真正讓人民代表和廣大群眾通過人民代表會(huì)議監(jiān)督政府。毛澤東甚至強(qiáng)調(diào)，人民代表會(huì)議就是政權(quán)工作走群眾路線最重要的形式，是群眾監(jiān)督行政首長的基本方法、基本形式。?人民代表會(huì)議對于保障群眾監(jiān)督的確起到了非常重要的作用，它“對于政府聽取人民的意見及人民了解與監(jiān)督政府的工作”，收到了良好的效果。?

三、探索了新中國成立初期群眾監(jiān)督的保障舉措

群眾監(jiān)督要真正見實(shí)效，還要有相應(yīng)的保障。新中國成立初期，毛澤東非常重視群眾監(jiān)督的保障問題，并提出和實(shí)施了許多切實(shí)有力的舉措，這些舉措為推進(jìn)這一時(shí)期群眾監(jiān)督的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

（一）注重在黨風(fēng)廉政建設(shè)運(yùn)動(dòng)中推進(jìn)群眾監(jiān)督

新中國成立初期，毛澤東始終重視通過整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)來加強(qiáng)黨的建設(shè)，而在黨風(fēng)廉政建設(shè)運(yùn)動(dòng)中又高度重視開展群眾監(jiān)督。在“三反”運(yùn)動(dòng)中，毛澤東主張大張旗鼓地進(jìn)行，要求發(fā)動(dòng)一切工作人員和有關(guān)的群眾進(jìn)行學(xué)習(xí)，號召坦白和檢舉。確立首長帶頭，層層檢討的方針。領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手，對群眾加強(qiáng)思想教育，對檢查出的問題按情況予以相應(yīng)處理，他認(rèn)為，只有這樣才能解決問題。對各地發(fā)動(dòng)群眾的好做法，他還進(jìn)行批示推廣。1952 年1 月，他對北京市委“三反”斗爭的做法給予充分認(rèn)可，要求各城市仿照辦理。主要包括在全市設(shè)接待站和檢舉箱，便于群眾檢舉。各區(qū)召開代表會(huì)議，召集街道和村民大會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員宣傳，使“三反”斗爭家喻戶曉，群起而檢舉。?正是通過這些舉措，廣大群眾被充分發(fā)動(dòng)起來，“三反”運(yùn)動(dòng)蓬勃開展起來。1953 年，他又發(fā)動(dòng)了“新三反”運(yùn)動(dòng)，接著在農(nóng)村中開展了反對“五多”的斗爭。經(jīng)過整風(fēng)和斗爭，群眾監(jiān)督熱情明顯提高，監(jiān)督意識顯著增強(qiáng)。同時(shí)又有效整肅了黨員干部隊(duì)伍，增強(qiáng)了黨員干部服務(wù)群眾、接受群眾監(jiān)督的行動(dòng)自覺，有力推動(dòng)了群眾監(jiān)督的發(fā)展。

（二）注重群眾監(jiān)督與黨和國家監(jiān)督相結(jié)合

群眾監(jiān)督是人民群眾對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是對權(quán)力的一種自下而上的監(jiān)督。群眾監(jiān)督要能有效開展起來，需要為群眾監(jiān)督提供有力的保障，需要有為群眾撐腰的力量。毛澤東了解群眾監(jiān)督的特點(diǎn)，非常重視群眾監(jiān)督的保障問題，他明確要求，對待群眾來信，要恰當(dāng)處理，滿足正當(dāng)要求，不能掉以輕心、置之不理。?1953 年，他又指出，“人民來信大都是有問題要求我們給他們解決的，其中許多是控告干部無法無天的罪行”的，是應(yīng)當(dāng)迅速處理的。?對于群眾監(jiān)督，一定要發(fā)揮黨和國家執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的保障作用，對群眾檢舉揭發(fā)的壞人壞事給予必要處理?！叭础边\(yùn)動(dòng)中，毛澤東要求，對揭發(fā)出的一切貪污行為，都要“按其情節(jié)輕重，給以程度不等的處理”。?在“新三反”運(yùn)動(dòng)中，他又強(qiáng)調(diào)，將“為群眾所痛恨的違法亂紀(jì)分子加以懲處和清除出黨政組織”。違法情形嚴(yán)重者必須給以法律制裁，如是黨員必須執(zhí)行黨紀(jì)。?為此，毛澤東還特別重視加強(qiáng)黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)。在毛澤東看來，只有與黨和國家監(jiān)督緊密結(jié)合，群眾監(jiān)督才能有力量，才能真正取得實(shí)效。

（三）注重加強(qiáng)群眾監(jiān)督的制度建設(shè)

加強(qiáng)群眾監(jiān)督還需要制度的保障。毛澤東比較重視群眾監(jiān)督方面的制度探索和實(shí)踐，他曾指出，“需要建立一定的制度來保證群眾路線”的貫徹實(shí)施。?新中國成立伊始，黨中央就制定了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，確定了在報(bào)刊上展開批評與自我批評的制度。在毛澤東的重視下，政務(wù)院制定了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，新中國以此為基礎(chǔ)逐步建立起信訪制度。1952 年通過的《中華人民共和國懲治貪污條例》，明確規(guī)定人民群眾的檢舉權(quán)，以及對檢舉人行使檢舉權(quán)的保障措施等。毛澤東高度重視這個(gè)條例的制定，對其作了很多批示和修改。另外，毛澤東還重視人民代表視察制度。他對中央印發(fā)的《關(guān)于人民代表到各地視察工作的通知》，親自作了批示。人大代表視察制度在保證代表密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用等方面取得了較明顯成效。不僅如此，毛澤東還重視從國家根本大法層面來保障群眾的監(jiān)督。他親自領(lǐng)導(dǎo)起草的1954 年《憲法》，對加強(qiáng)群眾監(jiān)督作了明確要求，對人民群眾監(jiān)督權(quán)及其行使作出具體規(guī)定，群眾的監(jiān)督權(quán)利也由此獲得國家憲法的確認(rèn)和保障。

四、新中國成立初期毛澤東群眾監(jiān)督思想的啟示

研究新中國成立初期毛澤東群眾監(jiān)督思想，為新時(shí)代加強(qiáng)黨的群眾監(jiān)督工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提供有益的啟迪和借鑒。加強(qiáng)群眾監(jiān)督首先需要暢通群眾監(jiān)督的渠道。新中國成立初期群眾監(jiān)督之所以取得較明顯成效，很大程度上得益于毛澤東開辟的方便群眾監(jiān)督的多種渠道和途徑。暢通群眾監(jiān)督渠道，這是加強(qiáng)群眾監(jiān)督的內(nèi)在要求和重要保證。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨的要求下，要進(jìn)一步發(fā)揮好信訪和報(bào)刊等傳統(tǒng)渠道的作用，更為重要的是，要強(qiáng)化黨的巡視巡查工作，把接受監(jiān)督的端口開到群眾的家門口。黨和國家各級機(jī)關(guān)要用好互聯(lián)網(wǎng)，通過信息化手段構(gòu)建群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓群眾足不出戶就能反映問題、提請?jiān)V求、開展評議、提出批評，真正做到隨時(shí)隨地開展監(jiān)督。其次，需要強(qiáng)化群眾的監(jiān)督保障。群眾監(jiān)督需要有力的保障，否則就會(huì)失去應(yīng)有的意義。當(dāng)前，黨的建設(shè)面臨的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨，群眾監(jiān)督仍要不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)群眾監(jiān)督重在保障，要建立健全群眾監(jiān)督的快速反應(yīng)機(jī)制，從受理、調(diào)查、處理、反饋等環(huán)節(jié)都要做到及時(shí)迅速；要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作，保障群眾反映的問題得到公正對待和及時(shí)處理，群眾的權(quán)益得到有效維護(hù)；要加強(qiáng)群眾監(jiān)督的制度建設(shè)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，以國家強(qiáng)制力保障群眾監(jiān)督；要加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)，以反腐倡廉建設(shè)成效取信于民，以此有力激發(fā)群眾監(jiān)督的熱情、信心和干勁。

[注釋]

①薄一波.若干重大決策與事件的回顧(上卷)[M].北京:中共中央黨校出版社,1991:157.

②建國以來毛澤東文稿(第6 冊)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1992:146.

“你攢錢沒錯(cuò)，但生病的人急需要用錢……”我勸解他。秦風(fēng)低下頭不語，我的話是有道理的，他懂但他不知要如何接受。他覺得我們與那男孩并不相識……

③建國以來毛澤東文稿(第6 冊)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1992:136.

④毛澤東文集(第7卷)[M].北京:人民出版社,1999:19-20.

⑤毛澤東文集(第7 卷)[M].北京:人民出版社,1999:235.

⑥毛澤東選集(第3 卷)[M].北京:人民出版社,1991:809.

⑦毛澤東選集(第3 卷)[M].北京:人民出版社,1991:1004.

⑧⑩?中國共產(chǎn)黨組織史資料(第9 卷)(文獻(xiàn)選編下)[M].北京:中共黨史出版社,2000:24.

⑨夏利彪.中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編[M].北京:法律出版社,2016:144-145.

?建國以來毛澤東文稿(第1 冊)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1987:691.

??毛澤東文集(第6 卷)[M].北京:人民出版社,1999:164.

??毛澤東文集(第6 卷)[M].北京:人民出版社,1999:255.

?毛澤東文集(第6 卷)[M].北京:人民出版社,1999:4.

?毛澤東文集(第6 卷)[M].北京:人民出版社,1999:71.

?彭真文選(一九四一—一九九〇年)[M].北京:人民出版社,1991:223.

?周恩來選集(下卷)[M].北京:人民出版社,1984.38.

?建國以來毛澤東文稿(第3 冊)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1989:21.

?毛澤東文集(第6 卷)[M].北京:人民出版社,1999:254.

?毛澤東文集(第6 卷)[M].北京:人民出版社,1999:208.

?毛澤東文集(第7 卷)[M].北京:人民出版社,1999:19.