山東莘縣農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及對策

呂芳青

（山東省聊城市莘縣水利局,山東 莘縣 252400）

1 莘縣基本情況

山東省莘縣地處聊城市西南部,與豫冀兩省的五個縣一河南省南樂縣、清豐縣、濮陽縣、范縣,河北省的大名縣接壤：南枕金堤,西臨衛(wèi)河,東與陽谷縣相鄰,北與冠縣、東昌府區(qū)相接,為聊城市防洪之屏障。莘縣現(xiàn)有耕地128 萬畝,有效灌溉面積120 萬畝,占全縣總耕地面積的93.75%,轄20 個鎮(zhèn)、4 個街道辦事處,現(xiàn)有總?cè)丝?04 萬人。植以小麥、玉米、林果和蔬菜為主,有中國“洋香瓜之鄉(xiāng)”“雙孢菇之鄉(xiāng)”等稱號,工業(yè)主要有石油化工、鹽化工、玻璃、紡織及其他產(chǎn)品加工。彭樓引黃入魯復(fù)灌工程,雖然結(jié)束了莘縣不能引黃的歷史,但由于工程不配套、標準低,引水渠道不通暢,“竹節(jié)溝”現(xiàn)象嚴重,有水不能引,越是地下水嚴重缺乏的地方這種現(xiàn)象越普遍。個別地方“近水樓臺先得月”人為爭水,搶水,堵水,影響了水資源的整體調(diào)配。

2 飲水安全存在的問題

2.1 水資源短缺

莘縣水資源由當?shù)厮Y源和入境客水兩部分組成。當?shù)厮Y源量主要包括當?shù)氐乇韽搅骱偷叵滤?客水資源主要由引金水和引黃水組成。蘋縣多年平均水資源總量為47686 萬 m3,人均占有水資源總量234 m3,屬重度缺水區(qū)。

水資源短缺已經(jīng)成為莘縣農(nóng)業(yè)和社會持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。水資源的主要特點有：一是水資源匱乏,人均占有量少。全縣人均水資源占有量僅有234 m3,遠遠低于國際公認的人均1000 m3的水資源最低占有水平。二是水資源供需矛盾不斷加劇。三是地下水嚴重超采,采補失調(diào),地下水位大幅度下降,漏斗區(qū)面積不斷擴大,目前已達到總面積的97%,地下水最大埋深已達20.28 m,導(dǎo)致缺水人口不斷增加。

2.2 水污染嚴重

莘縣排澇體系有徒駭河、馬頰河兩條骨干河道,以及新金線河、俎店渠、范莘干溝、鴻雁渠、辛莊溝等5 條重要支流及以下100 多條排水溝成。其中徒駭河縣境內(nèi)長度68 km,流域面積1072.43 km2,馬頰河縣境內(nèi)長度31.5 km,流域面積303.09 km2。自2000 年彭樓引黃復(fù)灌以來,平均年引黃河水量0.5 億m3,引金堤河水0.3 億m3,黃河水金堤河水已成為蘋縣水資源的重要補充。但存在嚴重地水污染問題。

（1）天然污染狀況：莘縣屬黃河沖積平原,地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,有三分之一的區(qū)域淺層地下水質(zhì)差,含堿量、含鹽量、礦化度超過衛(wèi)生飲用標準,造成天然污染。據(jù)調(diào)查,莘縣有243 個村莊存在飲水不安全情況,涉及人口17.03 萬人。其中含氟量超標的村莊34 個,2.46 萬人,苦咸水村莊132個,8.62 萬人,鐵錳超標村莊60 個,4.96 萬人,細菌超標村莊17 個,0.98 萬人。

（2）人為污染狀況：近年來,隨著工業(yè)的迅速發(fā)展,廢水排放量的增大,莘縣境內(nèi)河流、溝渠水體環(huán)境日趨惡化,經(jīng)綜合分析,導(dǎo)致莘縣水體污染的主要因素是河南廢水污染。來自河南境內(nèi)的工業(yè)和生活廢水,對途經(jīng)莘縣的徒駭河、馬頰河以及境內(nèi)溝渠水體環(huán)境造成重污染,污染水給沿河兩岸農(nóng)、林、牧、副、漁和人們的身體健康帶來了嚴重危害,破壞了人們的生存環(huán)境,極大地制約了萃縣的經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 水資源有效利用率低

莘縣水資源由當?shù)厮Y源和入境客水兩部分組成,當?shù)厮Y源包括地表徑流和地下水,入境客水包括引金和引黃兩部分水源。

（1）地表徑流：據(jù)山東省水文水資源勘測局編繪的多年平均徑流深等值線圖和變差系數(shù)等值線圖分析計算,蘋縣多年平均徑流量為5437 萬m3。莘縣在徒駭河、馬頰河及其主要支流上修建了15 座攔河閘,考慮坑塘綜合分析,現(xiàn)狀攔蓄能力只有1300 萬m3。僅為徑流量的24%。（2）地下水：莘縣地下水貯存量大約在30 億m3左右,近兒年彭樓引黃工程復(fù)灌后經(jīng)分析計算地下水補給量為18300 萬m3,可開采量為14640 萬m3,而由于水資源貧乏及分布不均,地下水近幾年實際開發(fā)量在18000 萬m3左右,導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降。

2.4 農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀分布

據(jù)2009 年普查,莘縣有243 個村莊存在飲水不安全情況,涉及人口17.03 萬人。其中含氟量超標的村莊34 個,2.46 萬人,苦咸水村莊132 個,8.62 萬人,鐵錳超標村莊60 個,4.96 萬人,細菌超標村莊17 個,0.98 萬人。前柯坪縣城鎮(zhèn)居民飲水安全問題日益突出,受到了國家和自治區(qū)的高度重視,根據(jù)中央文件明確提出應(yīng)盡快解決柯坪縣的城鄉(xiāng)飲水安全問題,確保各族群眾的飲水安全?；谳房h農(nóng)村飲水安全問題的嚴重性與緊迫性,本文參考了類似工程問題及其對策[1-8],以思想認識和實際行動為抓點,通過建設(shè)水質(zhì)符合標準的安全飲水工程,探尋解決現(xiàn)狀存在的飲水安全問題的有效途徑。

3 對策及建議

3.1 充分認識農(nóng)村飲水安全的重要性

莘縣地處黃河沖積平原,地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,地下水水情多樣,高氟水、苦咸水、污染水嚴重威脅著廣大農(nóng)民群眾的身心健康。在高氟區(qū),黃板牙、骨質(zhì)松軟癥司空常見,在苦咸水區(qū),腸胃病、癌癥、心腦血管病的發(fā)病率遠遠高于其它地區(qū),在污染水區(qū),水中揮發(fā)酚、氨氮、亞硝酸鹽,臭氣沖天,氣味難聞,成了胃癌、食道癌、肝癌等疾病的多發(fā)、高發(fā)區(qū),一些怪病也時有發(fā)生,這些區(qū)域群眾的醫(yī)藥費開支很大,給當?shù)厝罕妿砹司薮蟮木駢毫统林氐慕?jīng)濟負擔(dān)。為此,必須充分認識農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要性,提高建設(shè)供水工程,解決人畜吃水難的自覺性。各級黨委政府必須高度重視,要從廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)把解決農(nóng)村飲水困難作為實踐“三個代表”重要思想和落實十六大“全面建設(shè)小康社會”精神的重要舉措,切實抓好、抓緊,一抓到底。在本縣農(nóng)村自來水工程建設(shè)的二十多年中,縣委、縣政府經(jīng)常召集有關(guān)部門召開討論會,研究安排工作,水務(wù)局局長靠上抓,分管局長親自抓,工程技術(shù)人員冒嚴寒,戰(zhàn)酷暑,施工完成了一處又一處供水工程,解決了一個村又一個村的吃水困難,向黨和人民群眾交上一份合格的答卷。

3.2 建立多渠道、多元化投融資機制

農(nóng)村飲水安全工程為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇,屬公益性事業(yè),項目不僅具有一定經(jīng)濟效益,更重要的是具有廣泛的社會效益和政治影響。農(nóng)村飲水安全工程是一項一次性投入較高的建設(shè)項目,人均投資500 元左右,僅靠政府扶持或群眾自籌是建不成的,多年的實踐經(jīng)驗告訴我們,農(nóng)村飲水安全工程必須走多渠道、多元化投融資道路,采取國家扶持,各級地方財政補助,受益群眾自籌,社會各界入股方式是籌集農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的有效途徑。

3.3 開展技術(shù)革新,提高工程科技含量

縱觀莘縣多年來農(nóng)村飲水安全建設(shè)歷程,無論是提水設(shè)備更新、供水管材變化,還是規(guī)劃設(shè)計水平提高、施工工藝演變,無不與科學(xué)技術(shù)的進步緊密相連。既包括莘縣人民吸收引進外地的先進技術(shù),也包括莘縣廣大工程技術(shù)人員在多年實踐中的發(fā)明創(chuàng)造。各項技術(shù)的引進和革新,為莘縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的健康發(fā)展提供了科學(xué)的技術(shù)保證。

從控制設(shè)備看,從水塔、蓄水池向壓力罐,變頻控制器演變,從工程標準看,從集中供水點、戶戶安上水嘴向社會化供水發(fā)展,從管材型質(zhì)看,從普通塑料管、PP 管向PVC、PE 發(fā)展等可以看出,農(nóng)村飲水安全工程涉及到機、電、水各方面,其發(fā)展進步過程與科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展是分不開的。

3.4 切實推進飲水安全工程水源建設(shè)

把建設(shè)重點放在水質(zhì)差的區(qū)域,水源井的成井質(zhì)量和供水水質(zhì)至關(guān)重要。為讓長期飲用超標水的農(nóng)民群眾喝上干凈衛(wèi)生的自來水,嚴格要求水源井必須按機井施工規(guī)范操作,以水質(zhì)定井位,以水量定井深。建好水源工程是工程施工的第一步,縣水務(wù)局采取全天、全過程監(jiān)理方式控制機井施工,每一眼水源井都按鉆孔前地面物探電測、鉆孔后測孔,成井后提水化驗三步走的方式,保證供水水質(zhì)、水量,確保群眾喝滿意水、放心水。

3.5 強化建后管理發(fā)揮工程效益

飲水安全工程建成后,只有強化管理才能保證工程能夠正常運行,最大限度地發(fā)揮工程效益,否則,將前功盡棄。從全縣供水工程的管理看,規(guī)模大的效益優(yōu)于規(guī)模小的工程,管理制度健全按規(guī)章制度管理的優(yōu)于管理差的工程。集中聯(lián)片供水工程優(yōu)于單村供水工程。為此,應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)、村、水管員,以確保農(nóng)村安全飲水工程充分發(fā)揮其工程效益。