中國(guó)周邊戰(zhàn)略與地區(qū)合作的成功實(shí)踐

姜志達(dá)

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)外交經(jīng)過(guò)幾個(gè)歷史時(shí)期的摸索和積淀，最終形成了中國(guó)特色大國(guó)外交，其指導(dǎo)方針是“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”。如何與周邊國(guó)家共處，開(kāi)展有效的地區(qū)合作，成為中國(guó)周邊戰(zhàn)略的核心問(wèn)題。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)崛起不斷加快，到了2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已接近美國(guó)的77%。中國(guó)實(shí)力的迅速增長(zhǎng)也帶來(lái)中國(guó)與周邊國(guó)家互動(dòng)模式的變化。十八大以來(lái)，中國(guó)開(kāi)展中國(guó)特色大國(guó)外交，承擔(dān)起越來(lái)越廣泛的地區(qū)大國(guó)責(zé)任。中國(guó)對(duì)周邊的認(rèn)識(shí)不再僅僅是開(kāi)展平等經(jīng)濟(jì)合作，而是有了一份大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。參與周邊地區(qū)的治理、提供地區(qū)合作公共產(chǎn)品、踐行新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建中國(guó)與周邊國(guó)家命運(yùn)共同體，是新時(shí)代中國(guó)周邊戰(zhàn)略的目標(biāo)所在。由此帶給中國(guó)周邊外交一個(gè)越來(lái)越急迫的戰(zhàn)略性問(wèn)題，即中國(guó)亟需締造一個(gè)展現(xiàn)中國(guó)形象、承載中國(guó)周邊戰(zhàn)略的地區(qū)性平臺(tái)。

令人欣慰的是，作為中國(guó)參與創(chuàng)建并發(fā)揮重要引擎作用的區(qū)域合作組織，上海合作組織自成立以來(lái)，成員國(guó)之間的政治互信不斷提高，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，國(guó)際影響力日益提高。上海合作組織已經(jīng)成為中國(guó)周邊戰(zhàn)略與地區(qū)合作的成功實(shí)踐。

上合組織成立后，以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)涵的“上海精神”成為上合成員國(guó)關(guān)系和互動(dòng)的指導(dǎo)原則，從此開(kāi)啟了這一新型地區(qū)合作組織的發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)自2013年提出“一帶一路”倡議以來(lái)，致力于促進(jìn)上合地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通、制度規(guī)則軟聯(lián)通以及文明交流的心聯(lián)通。經(jīng)過(guò)20年的快速發(fā)展，上合組織影響力不斷外溢，越來(lái)越多的國(guó)家申請(qǐng)加入上合組織，上合組織已成為當(dāng)今世界幅員最廣、人口最多的區(qū)域性國(guó)際組織。算上伊朗，上合組織成員總面積為約3600萬(wàn)平方公里，約為亞歐大陸總面積的3/5；人口約34億，約為世界總?cè)丝诘?3%；GDP總額占全球24％。中國(guó)上海合作組織研究中心秘書(shū)長(zhǎng)鄧浩研究員指出，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，上合組織初步探索出一條符合本地區(qū)實(shí)際的合作之路，成為歐亞地區(qū)的“穩(wěn)定器”，樹(shù)立起負(fù)責(zé)任國(guó)際組織的良好形象。

上合的持續(xù)發(fā)展也讓我們思考其何以能取得如此成就。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的探索無(wú)疑大大有助于順利推動(dòng)中國(guó)周邊戰(zhàn)略和開(kāi)展有效的地區(qū)合作。由中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)兼中國(guó)上海合作組織研究中心主任徐步擔(dān)任主編、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員兼中國(guó)上海合作組織研究中心秘書(shū)長(zhǎng)鄧浩擔(dān)任執(zhí)行主編的上合組織藍(lán)皮書(shū)《上海合作組織20年發(fā)展歷程和前進(jìn)方向》（英文版、俄文版）近日由世界知識(shí)出版社出版。該書(shū)是上合組織藍(lán)皮書(shū)首次出版外文版，其全面系統(tǒng)地闡述了上合組織成立以來(lái)在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文、國(guó)際合作等五個(gè)方面的發(fā)展歷程，上合組織在地區(qū)合作上的成功經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)對(duì)上合組織的基本戰(zhàn)略。該書(shū)具有綜合性、嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，是近年來(lái)研究上合組織發(fā)展史領(lǐng)域中一部不可多得的佳作，對(duì)國(guó)際社會(huì)科學(xué)認(rèn)知上合組織大有裨益。

該書(shū)將上合組織20年來(lái)取得的成功歸結(jié)于以下四個(gè)方面：一是始終堅(jiān)持理論創(chuàng)新，不斷用先進(jìn)理念武裝組織、引領(lǐng)合作，開(kāi)創(chuàng)新型多邊合作之道，為全球治理提供新理念、新方案。二是始終把安全合作作為優(yōu)先方向，視維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定為重中之重，為成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必不可少的保障，走出了一條維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定的新路。三是始終秉持互利共贏理念，堅(jiān)持雙、多邊并舉，積極推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程，不斷完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度性安排，逐步拓展各領(lǐng)域合作，努力探索區(qū)域合作新途徑，開(kāi)創(chuàng)區(qū)域合作新局面。四是始終奉行開(kāi)放性原則，堅(jiān)持包容透明，不搞封閉排他的小圈子，確保上合組織保持生機(jī)活力，樹(shù)立起開(kāi)放性國(guó)際組織新形象。

隨著上合組織的擴(kuò)員和地緣政治的復(fù)雜化，上合組織面臨著“成長(zhǎng)中的煩惱”。塑造共同利益、增進(jìn)成員國(guó)之間的認(rèn)同感和歸屬感、提升組織的凝聚力和韌性，將是上合組織未來(lái)發(fā)展需要思考的課題。