英聯(lián)邦與非洲國(guó)家：淵源與前景

李靖堃

2022年11月22日，南非總統(tǒng)拉馬福薩訪問(wèn)英國(guó)，與英國(guó)國(guó)王查爾斯三世等王室成員會(huì)晤。

2022年6月25日，西非國(guó)家加蓬和多哥正式加入英聯(lián)邦，這是自2009年盧旺達(dá)加入以來(lái)該組織的最新一批成員國(guó)。至此，英聯(lián)邦成員國(guó)達(dá)到56個(gè)，包括21個(gè)非洲國(guó)家、13個(gè)美洲國(guó)家、11個(gè)大洋洲國(guó)家、九個(gè)亞洲國(guó)家和兩個(gè)歐洲國(guó)家。在英聯(lián)邦擴(kuò)員后不久，9月8日，英國(guó)女王伊麗莎白二世去世，英聯(lián)邦的前途一時(shí)間成為外界熱議的話題。由于非洲國(guó)家在英聯(lián)邦中占比最大，非洲媒體也十分關(guān)注英聯(lián)邦的動(dòng)向。

英聯(lián)邦在一定程度上可以說(shuō)是英國(guó)維護(hù)大英帝國(guó)遺產(chǎn)所做的一種嘗試。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，去殖民化運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，為緩解白人自治領(lǐng)對(duì)英國(guó)統(tǒng)治的日益不滿，英國(guó)政府被迫做出改變，實(shí)行的舉措之一就是弱化“帝國(guó)”色彩。1917年，南非政治家揚(yáng)·史沫資提出了“英聯(lián)邦”（British Commonwealth of Nations）一詞，以取代“英帝國(guó)”。1926年倫敦帝國(guó)會(huì)議上通過(guò)的《貝爾福宣言》宣稱英國(guó)與其自治領(lǐng)“地位平等，在內(nèi)外事務(wù)上互不隸屬，但均效忠于英國(guó)國(guó)王，并自由結(jié)盟”。1931年英國(guó)議會(huì)通過(guò)《威斯敏斯特法令》，英聯(lián)邦正式成立。第二次世界大戰(zhàn)后，為進(jìn)一步減少殖民色彩，1949年英聯(lián)邦首腦會(huì)議發(fā)表了《倫敦宣言》，將“英國(guó)的”（British）一詞從英聯(lián)邦名稱中刪除（但中文仍譯為“英聯(lián)邦”）。

英聯(lián)邦成員國(guó)之間并不具有法律義務(wù)，主要以共同的語(yǔ)言、歷史和文化等為聯(lián)系紐帶。英聯(lián)邦元首傳統(tǒng)上由英國(guó)國(guó)王擔(dān)任，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性權(quán)力，只具有象征意義，而且并非“法定”或“世襲”，而是由英聯(lián)邦成員國(guó)共同決定。盡管理論上英聯(lián)邦成員國(guó)一律平等，但英國(guó)無(wú)疑是該組織的核心。

英聯(lián)邦成員國(guó)絕大多數(shù)為英國(guó)的前殖民地或自治領(lǐng)，但也有例外，如新加入的多哥和加蓬，均為法國(guó)前殖民地。緬甸、愛(ài)爾蘭、津巴布韋和巴巴多斯出于各種原因退出了英聯(lián)邦。南非、巴基斯坦、斐濟(jì)、岡比亞和馬爾代夫曾退出過(guò)英聯(lián)邦，后來(lái)又再次加入。

非洲英聯(lián)邦成員國(guó)分別為：南非、加納、尼日利亞、塞拉利昂、坦桑尼亞、烏干達(dá)、肯尼亞、馬拉維、贊比亞、岡比亞、萊索托、博茨瓦納、毛里求斯、斯威士蘭、塞舌爾、納米比亞、莫桑比克、喀麥隆、盧旺達(dá)、加蓬和多哥。

對(duì)非洲成員國(guó)而言，英聯(lián)邦這一非美國(guó)主導(dǎo)的組織可以給其帶來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)等多方面利益。在政治和外交方面，非洲成員國(guó)利用英聯(lián)邦拓展“朋友圈”和影響力。在經(jīng)濟(jì)方面，英聯(lián)邦中部分富裕成員國(guó)尤其是英國(guó)，是非洲國(guó)家工業(yè)發(fā)展的主要資本來(lái)源。英國(guó)目前是非洲的第五大投資國(guó)。為了加大對(duì)非投資力度，英國(guó)于2020～2022年已連續(xù)主辦了三屆英非投資峰會(huì)。英國(guó)還是世界上第五大對(duì)外援助國(guó)、非洲第四大援助國(guó)。此外，英聯(lián)邦目前仍有一定的機(jī)制在保持運(yùn)作，例如設(shè)有多種基金或獎(jiǎng)學(xué)金，以促進(jìn)成員國(guó)公民在文化和教育方面的交流與合作。

當(dāng)然，這種依賴和需求并非單向的，英聯(lián)邦成員國(guó)對(duì)于英國(guó)同樣十分重要。自20世紀(jì)50年代末60年代初開(kāi)始，非洲國(guó)家陸續(xù)取得獨(dú)立，英國(guó)在“三環(huán)外交”（英美、英歐以及英國(guó)與英聯(lián)邦三重關(guān)系）思想的指導(dǎo)下，繼續(xù)保持與發(fā)展同非洲國(guó)家特別是非洲英聯(lián)邦國(guó)家的聯(lián)系。當(dāng)前，英國(guó)“脫歐”后失去了一個(gè)維系其影響力、大國(guó)地位的重要依托，更欲借助英聯(lián)邦維系和鞏固其國(guó)際影響力和地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其“全球英國(guó)”的外交理念。盡管英聯(lián)邦的實(shí)力遠(yuǎn)不能與歐盟相比，但若英聯(lián)邦國(guó)家能夠就某些國(guó)際事務(wù)形成共識(shí)，無(wú)疑也可以使英國(guó)在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)議程中保住主導(dǎo)地位?！懊摎W”后，英國(guó)與歐洲國(guó)家的貿(mào)易額大幅減少，亟需開(kāi)拓歐洲以外的海外市場(chǎng)。非洲不但擁有巨大的“人口紅利”和世界上規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)（以國(guó)家數(shù)量計(jì)算），且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，這對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大的投資和貿(mào)易機(jī)遇。非洲和英國(guó)在打擊恐怖主義方面具有共同立場(chǎng)。英國(guó)欲借助自身安全與防務(wù)力量，在全球安全事務(wù)中繼續(xù)扮演重要角色。

英國(guó)女王伊麗莎白二世在位時(shí)通過(guò)大量外訪等外交努力，對(duì)維系英聯(lián)邦存續(xù)起到了重要作用。因此，女王去世后，有不少聲音認(rèn)為英聯(lián)邦可能走向解體。當(dāng)前，英聯(lián)邦面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)包括：

英國(guó)綜合實(shí)力下降。英國(guó)的實(shí)力無(wú)疑決定著這一組織的發(fā)展。英國(guó)在“脫歐”后接連遭遇新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等多重沖擊，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷。英國(guó)從2020年開(kāi)始大幅削減對(duì)外援助，將其從占國(guó)民生產(chǎn)總值（2020年英GNP約為2.68萬(wàn)億美元）的0.7%削減為0.5%。有分析認(rèn)為，在2027年之前英國(guó)對(duì)外援助將無(wú)法恢復(fù)到以前的水平。由于大多數(shù)受援國(guó)為貧窮的非洲國(guó)家，削減對(duì)外援助對(duì)于英國(guó)保持國(guó)際影響力、維持英聯(lián)邦的凝聚力十分不利。

英聯(lián)邦部分成員國(guó)對(duì)君主制的質(zhì)疑加劇。2021年11月，巴巴多斯宣布成立共和國(guó)，以選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)而非英國(guó)女王伊麗莎白二世作為國(guó)家元首，隨后于當(dāng)年12月退出英聯(lián)邦。繼任國(guó)王查爾斯三世的號(hào)召力遠(yuǎn)無(wú)法與已故女王相比，一些以英王為國(guó)家元首的英聯(lián)邦國(guó)家再次出現(xiàn)有關(guān)廢除君主制、建立共和制的輿論。盡管根據(jù)1949年的《倫敦宣言》，共和制與英聯(lián)邦成員國(guó)身份并不沖突，但這一問(wèn)題畢竟是導(dǎo)致有些國(guó)家退出英聯(lián)邦的潛在因素之一。

作為國(guó)際組織，英聯(lián)邦自身存在一些問(wèn)題。英聯(lián)邦結(jié)構(gòu)較松散，其運(yùn)行在絕大多數(shù)情況下依靠的是慣例而不是正式的協(xié)定或具有約束力的法律文件，這導(dǎo)致成員國(guó)退出英聯(lián)邦也較容易。英聯(lián)邦給成員國(guó)帶來(lái)的實(shí)際收益也因此具有高度不確定性。英聯(lián)邦在國(guó)際舞臺(tái)上的可見(jiàn)度并不高，最吸引世界關(guān)注的可能就是四年一度的英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)了?？梢?jiàn)，英聯(lián)邦缺乏核心吸引力。

英國(guó)與一些英聯(lián)邦成員國(guó)、特別是非洲成員國(guó)之間的貿(mào)易和投資關(guān)系極不平衡，大多數(shù)非洲國(guó)家的對(duì)英貿(mào)易長(zhǎng)期為逆差，且向英國(guó)出口的商品結(jié)構(gòu)單一，多為原油、礦產(chǎn)和食品等初級(jí)產(chǎn)品。英國(guó)在非洲的商業(yè)投資也多集中在能源和資源部門(mén)，在制造業(yè)部門(mén)的投資僅占其總投資的1%左右，這對(duì)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展拉動(dòng)效應(yīng)有限。英國(guó)以及英聯(lián)邦中一些發(fā)達(dá)國(guó)家成員國(guó)的民眾對(duì)來(lái)自非白人成員國(guó)、特別是非洲國(guó)家的移民抱有排斥心理。2022年6月英國(guó)政府將難民強(qiáng)行遣送至盧旺達(dá)的舉動(dòng)引起多方不滿，這也有可能損害英國(guó)與非洲英聯(lián)邦成員國(guó)的關(guān)系，進(jìn)而影響英聯(lián)邦的前景。

總的來(lái)看，英聯(lián)邦的未來(lái)取決于英國(guó)自身的實(shí)力，以及能否給成員帶來(lái)利益，同時(shí)也取決于英國(guó)與其他英聯(lián)邦成員國(guó)、尤其是在其中占比例最大的非洲國(guó)家之間的關(guān)系。