落實施工企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任保障企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展

□ 重慶 吳 虹

施工企業(yè)是國家社會發(fā)展過程中的重要企業(yè)類型，是國家城市化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施體系完善的推動主體。施工企業(yè)多數(shù)為央企，職工體量大，在長期發(fā)展過程中形成了相對固化的管理體制，職工工作積極性受到一定影響，企業(yè)經(jīng)營效率下降，不符合現(xiàn)階段的社會發(fā)展趨勢。施工企業(yè)紀(jì)委肩負(fù)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任和職能，負(fù)責(zé)在企業(yè)內(nèi)部實施專責(zé)監(jiān)督，掌握企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，保證企業(yè)各層級能夠貫徹落實好黨中央和上級重大決策部署各項要求。但是目前施工企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作出現(xiàn)了形式化的問題，影響了施工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，在新的歷史時期，必須要清醒認(rèn)識到紀(jì)委監(jiān)督工作的重要性，確保能夠落實監(jiān)督責(zé)任。

一、施工企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實意義

施工企業(yè)面臨著較多的廉潔風(fēng)險：第一，任人唯親，沒有嚴(yán)格遵守人事紀(jì)律任用人才，在私下向親屬許諾稱號和職稱的評定；第二，資金管理風(fēng)險嚴(yán)重，容易出現(xiàn)挪用公款的現(xiàn)象，未對開支項目實施規(guī)范化管理，隨意使用大額資金；第三，從業(yè)風(fēng)險，一些風(fēng)險崗位容易利用職務(wù)之便謀取私利，收取個別單位的好處，未按照相關(guān)要求對資金進(jìn)行分配。紀(jì)委監(jiān)督工作對于施工企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義和影響，當(dāng)前紀(jì)委部門可以利用多種不同的方式對施工企業(yè)內(nèi)部的工作情況實施監(jiān)督，及時糾正施工企業(yè)內(nèi)部存在的不正確現(xiàn)象，有利于提高施工企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。通過紀(jì)委監(jiān)督工作能夠落實從嚴(yán)治黨的要求，推進(jìn)反腐倡廉工程，在施工企業(yè)內(nèi)部營造良好的工作氛圍。紀(jì)委監(jiān)督能夠針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和日常管理之間的聯(lián)系進(jìn)行分析，通過自身的作用推動企業(yè)不斷發(fā)展，狠剎不正之風(fēng)，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障。

二、施工企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實面臨問題

1.監(jiān)督主體職責(zé)落實不到位。當(dāng)前在監(jiān)督過程中監(jiān)督主體出現(xiàn)了職責(zé)未落實的現(xiàn)象，主要原因在于其沒有認(rèn)識到自身的職能。在施工企業(yè)內(nèi)部更加重視生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展，力求能夠提升經(jīng)濟效益，而忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)，在日常工作中重視對工作情況進(jìn)行檢查，沒有對存在問題進(jìn)行深挖細(xì)查，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以深入。監(jiān)督主體出現(xiàn)了履職錯位的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在黨委主體以及紀(jì)委監(jiān)督兩項責(zé)任的錯位，前者所包括的部門數(shù)量多，后者主要是由紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)，最后將所有的責(zé)任落實情況匯集到紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)。這種情況下作為紀(jì)檢部門需要在保證主體責(zé)任得到落實的情況下對其落實情況實施監(jiān)督，影響了監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率。除此之外業(yè)務(wù)監(jiān)督以及專門監(jiān)督也出現(xiàn)了錯位的問題，監(jiān)督工作缺少獨立性，容易受到外界因素的影響。

2.監(jiān)督對象缺少紅線底線意識。監(jiān)督對象缺少良好的底線意識以及紅線意識，沒有認(rèn)識到紀(jì)律以及規(guī)矩的重要性，在日常工作中出現(xiàn)了違反相關(guān)要求的問題。例如，招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在串標(biāo)或者受賄的問題，在采購時收取供應(yīng)商回扣，工程結(jié)算上報數(shù)據(jù)虛假等，都是常見的違紀(jì)行為。施工企業(yè)內(nèi)部針對違紀(jì)行為的處理程度不足，難以對監(jiān)督對象起到很好的震懾作用，使其出現(xiàn)了僥幸心理，部分監(jiān)督對象甚至?xí)霈F(xiàn)不做事等于不犯錯的思想，這嚴(yán)重影響了紀(jì)委監(jiān)督活動的有序開展。

3.監(jiān)督制度有待完善。施工企業(yè)違紀(jì)違規(guī)問題頻發(fā)，究其原因是日常監(jiān)督制度層次不明晰，提醒震懾作用不足，造成違紀(jì)底線不斷被突破。一旦東窗事發(fā)會給企業(yè)的發(fā)展和行業(yè)形象帶來不利影響。國有企業(yè)在與地方部門的協(xié)調(diào)配合過程中，會發(fā)生工作目標(biāo)與企業(yè)規(guī)范制度相摩擦的情況，由此產(chǎn)生的違規(guī)違紀(jì)問題，現(xiàn)有監(jiān)督制度難以進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?，使國有企業(yè)紀(jì)委處于較為尷尬的境地。

三、施工企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實實踐策略

紀(jì)委監(jiān)督承擔(dān)著重要的監(jiān)督職責(zé)，由于監(jiān)督要素具有復(fù)雜性特點，這使得紀(jì)委監(jiān)督工作在落實過程中出現(xiàn)了難度增加的現(xiàn)象。因此，相關(guān)人員必須要認(rèn)識到紀(jì)委監(jiān)督工作落實存在的問題，能夠結(jié)合問題原因制定合適的實踐策略。下文從5個角度出發(fā)針對落實實踐策略進(jìn)行分析，以期可以保證紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實。

1.制定合適的監(jiān)督約束機制。要想能夠確保讓紀(jì)委落實監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)形成合適的自我監(jiān)督模式，使監(jiān)督主體能夠認(rèn)識到自身的職責(zé)，避免出現(xiàn)履職錯位的問題。首先，重視實施黨風(fēng)廉政教育，利用“兩學(xué)一做”以及“三會一課”制度的優(yōu)勢對紀(jì)委工作人員進(jìn)行責(zé)任意識的培養(yǎng)，使其能夠認(rèn)識到自身所承擔(dān)的責(zé)任以及在企業(yè)發(fā)展過程中占有的重要地位，從而在工作中主動落實紀(jì)委監(jiān)督要求。同時可以安排紀(jì)委內(nèi)部實施輪崗的管理模式，通過上掛下派等手段提高紀(jì)委干部的綜合素質(zhì)，保證其能夠擁有較好的履職能力。積極組織紀(jì)委干部學(xué)習(xí)上級部門所傳達(dá)的精神，形成較好的規(guī)矩意識，必要時可以結(jié)合在以往紀(jì)委工作中所出現(xiàn)的案例實施警示教育，以此來提升紀(jì)委工作者的自我約束意識。

其次，重點針對監(jiān)督管理工作體系進(jìn)行完善，明確工作流程以及具體人員的工作職責(zé)，形成權(quán)責(zé)分明的管理模式，提升監(jiān)督工作的規(guī)范化水平，豐富管理制度內(nèi)容。以往施工企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作責(zé)任分配存在著精細(xì)化程度不夠的現(xiàn)象，只是以籠統(tǒng)的方式對其責(zé)任進(jìn)行概括，沒有對具體工作進(jìn)行細(xì)化。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點針對紀(jì)委信訪環(huán)節(jié)、受理環(huán)節(jié)等進(jìn)行工作流程分解，規(guī)范不同部門的審批方式，這不僅能夠提高紀(jì)委監(jiān)督工作的效率，同時也能夠留下紀(jì)委監(jiān)督工作的實施記錄，有利于后期針對工作情況進(jìn)行檢查。組織專題會，分析在紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實時產(chǎn)生的具體問題，針對研討記錄進(jìn)行歸納和分析，能夠為后續(xù)紀(jì)委監(jiān)督工作的開展提供數(shù)據(jù)支持。在接受信訪舉報信息時應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行信訪結(jié)果反饋，提升信訪工作的實效性。

再其次，對干部監(jiān)督體系進(jìn)行優(yōu)化。要能夠確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任得到落實，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對內(nèi)部監(jiān)督工作成立相關(guān)工作小組，針對紀(jì)檢干部實施監(jiān)督，檢查是否存在“燈下黑”。如果發(fā)現(xiàn)其思想意識存在偏差則應(yīng)當(dāng)立即對其實施相關(guān)教育，如果已經(jīng)產(chǎn)生不法行為則需要采取合適的方式進(jìn)行懲戒，確保能夠在企業(yè)內(nèi)部營造良好的工作氛圍。

2.構(gòu)建考核問責(zé)體系。以往紀(jì)委監(jiān)督工作雖然融入考核問責(zé)理念，但是整體機制存在較多需要優(yōu)化的地方，難以起到良好的激勵作用，影響了紀(jì)委監(jiān)督工作積極性的形成。在新的時代環(huán)境下，績效考核理念已經(jīng)成為了企業(yè)管理制度優(yōu)化過程中的關(guān)鍵內(nèi)容，但是施工企業(yè)更加重視將其融入到職工管理工作中，沒有將其融入紀(jì)委干部管理過程中。通過考核問責(zé)機制的實施能夠提高紀(jì)委部門內(nèi)部的工作積極性，使其可以主動做好監(jiān)督工作，為其提供工作動力。首先，對績效考核指標(biāo)進(jìn)行完善?？冃Э己酥笜?biāo)的規(guī)范化、精細(xì)化可以為紀(jì)委監(jiān)督人員的工作提供引導(dǎo)，使其認(rèn)識到自身在工作過程中所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)。在制定考核指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)以紀(jì)委監(jiān)督工作內(nèi)容為基礎(chǔ)，對各項工作內(nèi)容實施量化處理，確保能夠反映出紀(jì)委監(jiān)督工作存在的具體問題，結(jié)合績效考核結(jié)果對紀(jì)委監(jiān)督工作模式進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。之前在實施考核時主要將其納入到黨風(fēng)廉政考核體系中，該種考核模式無法對細(xì)微問題進(jìn)行分析，在優(yōu)化工作模式時會出現(xiàn)針對性不足的現(xiàn)象。除去基本的工作指標(biāo)外還應(yīng)當(dāng)針對紀(jì)檢監(jiān)督人員的政治意識、理論素養(yǎng)、工作態(tài)度等實施分析，豐富績效考考核指標(biāo)的內(nèi)容。

其次，優(yōu)化考核手段。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)形成常態(tài)化考核理念，將考核理念和紀(jì)委監(jiān)督工作管理進(jìn)行融合，形成專項以及日常結(jié)合的考核方式，力求能夠加強紀(jì)委監(jiān)督人員對于考核工作的重視度。除去來自施工企業(yè)的監(jiān)督外還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到群體職工所具備的監(jiān)督作用，積極開通各種不同的反饋渠道和模式，讓職工能夠及時針對存在的問題進(jìn)行反映。在職工反映紀(jì)委監(jiān)督存在的問題后需要針對該問題進(jìn)行研究和分析，如果確定存在紀(jì)委人員不作為的現(xiàn)象需要及時問責(zé)，提高對紀(jì)委人員難度管理效果。通過該種模式可以體現(xiàn)考核人員對職工意見是極其重視的，有利于在提升監(jiān)督效果的同時在施工企業(yè)內(nèi)部形成和諧的工作氛圍。

再其次，合理利用考核結(jié)果。以往在紀(jì)委監(jiān)督工作考核過程中只是重視形成考核結(jié)果，對于考核結(jié)果的利用程度存在著不足之處，影響了考核工作的效果，也使得部分紀(jì)委監(jiān)督人員對于考核存在不重視的現(xiàn)象。因此施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行合理應(yīng)用，將考核工作和薪酬管理、職位晉升、評優(yōu)評先、人才選拔等環(huán)節(jié)進(jìn)行結(jié)合，可以從不同角度出發(fā)對紀(jì)委干部進(jìn)行激勵，提升紀(jì)委監(jiān)督人員的工作積極性。

3.延伸基層監(jiān)督觸角。在新的環(huán)境下施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對基層派駐監(jiān)督管理模式進(jìn)行優(yōu)化，成立基層項目紀(jì)工委，發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效果。第一，確定派駐監(jiān)督的具體工作任務(wù)。項目紀(jì)工委對于自身的職責(zé)認(rèn)知存在不明確的問題，不知道如何開展監(jiān)督工作，此應(yīng)當(dāng)重視對其工作目標(biāo)和工作內(nèi)容進(jìn)行明確。除去對工作情況進(jìn)行監(jiān)督外，還應(yīng)當(dāng)對紀(jì)工委實施工作機制的優(yōu)化及引導(dǎo)，調(diào)整干部選拔制度，落實民主集中制管理理念，構(gòu)建廉政風(fēng)氣。同時，針對接受到的各種檢舉內(nèi)容進(jìn)行核查，初步了解，分析其是否屬實，配合企業(yè)紀(jì)委進(jìn)行查辦。第二，重點針對派駐監(jiān)督模式進(jìn)行改革。目前很多監(jiān)督人員均為兼職紀(jì)監(jiān)員，主業(yè)加身，難以聚焦監(jiān)督專責(zé)。為解決這一問題應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職的紀(jì)工委，要求紀(jì)監(jiān)員和相關(guān)部門以分離的方式進(jìn)行辦公。針對派駐工作計劃進(jìn)行調(diào)整，確定人員待遇等，強化對相關(guān)組織以及人員的領(lǐng)導(dǎo)強度，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)基層存在問題，做好預(yù)控處理。

4.對監(jiān)督巡察機制進(jìn)行完善。黨委巡察在紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實過程中占有重要地位，當(dāng)前施工企業(yè)形成了固定化的巡察模式，使得紀(jì)委監(jiān)督工作的開展變得規(guī)范有序，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在不斷的發(fā)展和實踐過程中對監(jiān)督巡察機制進(jìn)行創(chuàng)新。首先，確定紀(jì)委在監(jiān)督巡察中的定位和具體職能。紀(jì)委部門是負(fù)責(zé)實施監(jiān)督巡察的關(guān)鍵角色，重點針對各個部門黨政干部的工作情況實施政治巡察，了解是否存在腐敗行為，找出在人才任用過程中存在的不當(dāng)行為，檢查黨風(fēng)廉政的建設(shè)情況，保證施工企業(yè)的經(jīng)營管理模式和黨的政治要求相匹配。施工企業(yè)內(nèi)部部門應(yīng)當(dāng)積極配合紀(jì)委部門的監(jiān)督巡察工作。

其次，確定監(jiān)督巡察重點。靠企吃起是紀(jì)委部門所需要關(guān)注的重點問題，除去針對這些現(xiàn)象進(jìn)行處理外還應(yīng)當(dāng)將職工作為管理的中心，認(rèn)識到職工對于施工企業(yè)發(fā)展的意義。紀(jì)委部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注群眾的利益是否受到損傷，了解職工在生活以及工作中是否出現(xiàn)困難，將問題作為工作導(dǎo)向，可以發(fā)現(xiàn)職工工作過程中出現(xiàn)的問題，主動對其進(jìn)行分析和解決，加強職工對于施工企業(yè)的信任度，只有這樣才能夠確保在企業(yè)內(nèi)部營造和諧的工作氛圍，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供重要保障。紀(jì)委人員應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)督巡察模式，通過調(diào)查研究以及印證的方式完成監(jiān)督巡察工作，確保能夠提升監(jiān)督巡察的價值。

再其次，對監(jiān)督巡察對象的整改措施進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督巡察過程中如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象存在工作問題必須要及時對其提出整改要求，在施工企業(yè)中多數(shù)人將利益作為自身的工作目標(biāo)，缺少及時整改的工作意識。為了能夠避免這一問題的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)委監(jiān)督人員對整改措施的落實情況進(jìn)行分析，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督的具體作用。紀(jì)委干部應(yīng)當(dāng)制定清單表格，確定在工作整改過程中的具體責(zé)任人以及整改信息，了解整改措施的推進(jìn)進(jìn)度。

5.加強紀(jì)檢隊伍素質(zhì)建設(shè)。在紀(jì)委監(jiān)督工作中，人員因素是影響工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素，現(xiàn)階段要想能夠強化紀(jì)委監(jiān)督工作質(zhì)量，必須要重視強化紀(jì)委監(jiān)督隊伍綜合素質(zhì)，提升紀(jì)委監(jiān)督員的工作素質(zhì)。首先，重點針對現(xiàn)有的紀(jì)委監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)形成系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，通過不斷的培訓(xùn)提高紀(jì)委監(jiān)督人員的工作能力和綜合素養(yǎng)，促使紀(jì)委監(jiān)督人員能夠形成較好的專業(yè)意識和工作技能。紀(jì)委部門首先應(yīng)當(dāng)落實兩學(xué)一做和三會一課要求，組織紀(jì)委人員學(xué)習(xí)黨的理論方針政策，強化紀(jì)委人員的政治理論素養(yǎng)。除去理論素養(yǎng)培訓(xùn)外還應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的工作情況對監(jiān)督工作問題進(jìn)行分析，通過培訓(xùn)的方式分析問題原因以此來制定合適解決策略。在進(jìn)行培訓(xùn)時可以組織紀(jì)委監(jiān)督人員進(jìn)行線上學(xué)習(xí)，信息化技術(shù)能夠提升培訓(xùn)活動的靈活性，讓紀(jì)委監(jiān)督人員自行選擇學(xué)習(xí)時間。同時還能夠利用信息平臺及時上傳其學(xué)習(xí)結(jié)果，能夠?qū)ζ鋵W(xué)習(xí)進(jìn)行有效監(jiān)督。

其次，積極引進(jìn)新型人才參加紀(jì)委監(jiān)督工作。當(dāng)前施工企業(yè)內(nèi)部紀(jì)委監(jiān)督人員雖然擁有豐富的工作經(jīng)驗以及堅定的政治信仰，但是其缺少創(chuàng)新意識，難以調(diào)動紀(jì)委監(jiān)督工作的活力。應(yīng)當(dāng)從企業(yè)內(nèi)部選拔優(yōu)秀干部參與到紀(jì)委監(jiān)督部門工作中，這些優(yōu)秀干部對于施工企業(yè)的發(fā)展情況較為熟悉，將企業(yè)的利益和自身利益進(jìn)行緊密聯(lián)系，具有較好的工作素養(yǎng)，可以主動承擔(dān)起紀(jì)委監(jiān)督的工作職責(zé)。

四、結(jié)束語

近年來我國施工企業(yè)發(fā)展速度不斷加快，推動了建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，但是在發(fā)展過程中也面臨著轉(zhuǎn)型的要求，為了能夠落實上級的發(fā)展策略，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任在企業(yè)發(fā)展過程中的重要意義，能夠有效落實紀(jì)委監(jiān)督工作。施工企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實過程中面臨著較多的問題，如監(jiān)督主體職責(zé)落實不到位、監(jiān)督對象缺少正確思想認(rèn)知、監(jiān)督制度有待完善等，需要企業(yè)能夠從多個角度出發(fā)對紀(jì)委監(jiān)督工作的模式進(jìn)行優(yōu)化。施工企業(yè)需要針對內(nèi)部管理體系進(jìn)行創(chuàng)新，制定合適的監(jiān)督約束機制，構(gòu)建考核問責(zé)體系，設(shè)置派駐監(jiān)督機構(gòu)，對監(jiān)督巡察機制進(jìn)行完善，加強紀(jì)檢隊伍素質(zhì)建設(shè)，重視實施紀(jì)律教育和警示教育，以此來提高整體的紀(jì)委監(jiān)督效果。