大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建研究

欒婷婷副教授 李紅儒 黃建峰 周燕芳 陶 麗

(1.北京石油化工學(xué)院 安全工程學(xué)院，北京 102617；2.北京石油化工學(xué)院 人文社科學(xué)院，北京 102617)

0 引言

恐怖襲擊是指通過暴力、破壞、恐嚇威脅等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為[1]?？植酪u擊是世界各國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全和居民安居樂業(yè)的重大阻礙之一。

大型會(huì)展活動(dòng)是指現(xiàn)代城市，在一定的區(qū)域空間和時(shí)間內(nèi)，為達(dá)到某些預(yù)期目的，有組織地將許多人聚集在一起，而形成的具有物質(zhì)交換、精神交流、信息傳遞等功能的社會(huì)活動(dòng)[2]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的城市及政府希望通過會(huì)展業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并為城市進(jìn)行廣泛宣傳，因此，會(huì)展活動(dòng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。目前，針對(duì)大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)的研究較少，而大型體育比賽、大型文藝演出等大型活動(dòng)的恐怖襲擊案例時(shí)有發(fā)生，這些都為大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)的研究提供有益的參考。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)會(huì)展等大型活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相關(guān)研究，美國(guó)弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)MERRICK等[3]對(duì)幾種概率風(fēng)險(xiǎn)分析法和智能對(duì)手分析法進(jìn)行比較研究，希望后者能在反恐風(fēng)險(xiǎn)管理中得到進(jìn)一步研究；STEWART等[4]利用風(fēng)險(xiǎn)和成本效益分析方法，對(duì)航空恐怖威脅及防御措施成本進(jìn)行評(píng)估，通過成本效益選擇合理的反恐措施；SHAFIEEZADEH等[5]利用概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(Probabilistic Risk Assessment，PRA)和成本效益分析方法，提出機(jī)場(chǎng)恐怖襲擊決策框架；FAN等[6]在Anylogic軟件平臺(tái)的社會(huì)力模型的基礎(chǔ)上，建立汽車炸彈恐怖襲擊仿真模型，并對(duì)汽車炸彈暴力恐怖襲擊中路線選擇對(duì)行人傷亡的影響進(jìn)行仿真實(shí)驗(yàn)，得出在特定路徑下行人所受傷害最小的結(jié)論，對(duì)場(chǎng)館安全防護(hù)設(shè)施的布置具有重要意義；周文峰等[7]運(yùn)用領(lǐng)結(jié)圖模型解析恐怖襲擊的產(chǎn)生機(jī)理和風(fēng)險(xiǎn)因素，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源于恐怖活動(dòng)的猖獗和安全管理的漏洞；彭子眉等[8]從威脅發(fā)生可能性、影響后果和系統(tǒng)防護(hù)脆弱性3方面建立反恐重點(diǎn)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型；吳慧韞等[9]運(yùn)用AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法建立反恐防范的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，包括反恐防范能力、應(yīng)急處置能力和應(yīng)急保障能力脆弱性。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于大型會(huì)展等活動(dòng)的研究多在恐怖主義威脅、發(fā)生原因、反恐措施和應(yīng)急管理等方面，難以從客觀方面定量評(píng)估大型會(huì)展活動(dòng)的恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系一般從會(huì)展特性、人群類別、環(huán)境因素、場(chǎng)地和組織管理幾個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建，缺少系統(tǒng)性和多維度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，本文借鑒美國(guó)國(guó)土安全部和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的基于風(fēng)險(xiǎn)的美國(guó)化學(xué)設(shè)施安全性能評(píng)估方法[10]，從威脅性、脆弱性和后果嚴(yán)重性3個(gè)方面建立更加科學(xué)系統(tǒng)的大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。

1 典型事故案例

大型活動(dòng)歷史上曾多次遭受恐怖襲擊，尤其國(guó)外舉辦的大型活動(dòng)，其中，比較典型的事故案例，見表1。這一系列恐怖襲擊事件均造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響極其惡劣。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)恐怖事件預(yù)防比較重視，國(guó)內(nèi)發(fā)生在大型活動(dòng)中的恐怖襲擊事件較少。如2019年7月2日，任達(dá)華在廣東省中山市參加某裝飾城活動(dòng)被不明分子襲擊受傷。此外，國(guó)內(nèi)發(fā)生過多起公共場(chǎng)所恐怖襲擊惡性傷人事件，如2013年10月28日，烏斯曼·艾山等3人駕車闖入北京天安門長(zhǎng)安街，故意沖撞游人群眾，造成2人死亡，40人受傷；2014年5月22日，烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街早市發(fā)生恐怖襲擊爆炸案，造成31人死亡，90余人受傷。大型會(huì)展活動(dòng)人員數(shù)量眾多，密集程度較高，參展人員多聚焦于展會(huì)內(nèi)容，安全警惕性不強(qiáng)，且大型會(huì)展活動(dòng)的安全防范難度較大，這些都給恐怖分子留下可乘之機(jī)。

由此可見，對(duì)大型會(huì)展活動(dòng)進(jìn)行恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)分析是十分重要且必要的。大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)是指在舉辦大型會(huì)展活動(dòng)過程中恐怖分子進(jìn)行炸彈、生化、挾持人質(zhì)等襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)分析是在舉辦之前，運(yùn)用各類方式方法、數(shù)據(jù)等對(duì)會(huì)展突發(fā)恐怖襲擊事件的危險(xiǎn)因素進(jìn)行全方面、多渠道的分析。

表1 國(guó)外大型活動(dòng)恐怖襲擊典型事故Tab.1 Typical accidents of terrorist attacks on large-scale events in foreign countries

通過對(duì)典型事故案例的分析，結(jié)合我國(guó)大型會(huì)展活動(dòng)的安全現(xiàn)狀調(diào)研，現(xiàn)階段，我國(guó)大型會(huì)展活動(dòng)的恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)管控主要存在以下問題：

(1)會(huì)展反恐安全的工作責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不清。國(guó)務(wù)院2007年9月發(fā)布實(shí)施的505令《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》中第5條規(guī)定：大型群眾性活動(dòng)的承辦者對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。在“誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安保原則基礎(chǔ)上，明確大型會(huì)展活動(dòng)反恐防暴的安保職責(zé)，但部分承辦者并未按照條例落實(shí)責(zé)任、履行義務(wù)，錯(cuò)誤地認(rèn)為該責(zé)任由審批部門負(fù)責(zé)。而且各級(jí)審查和安全管理部門職責(zé)存在交叉，責(zé)任邊界模糊，各方都回避推卸責(zé)任，導(dǎo)致反恐工作不到位，從而留下隱患，甚至釀成事故。

(2)“人防”力量不足且專業(yè)性不強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)大型會(huì)展活動(dòng)的安保工作通常由活動(dòng)的各個(gè)部門抽調(diào)部分人員組成安保力量，許多隊(duì)伍都是臨時(shí)組建的，大部分沒有經(jīng)過恐襲風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，專業(yè)技能缺乏。且安保人員的數(shù)量不足，無(wú)法滿足大型會(huì)展活動(dòng)的監(jiān)控巡邏檢查。一旦發(fā)生恐怖襲擊事件，安保工作人員無(wú)法及時(shí)控制事態(tài)擴(kuò)散蔓延。

(3)“技防”不足且科學(xué)性較低。當(dāng)前會(huì)展現(xiàn)場(chǎng)主要靠人工監(jiān)測(cè)，缺乏技術(shù)性，既不科學(xué)，也不精確。如上海外灘踩踏事件，連續(xù)舉辦3年的外灘跨年燈光秀突然改在外灘源舉辦，除眾多不知情的游客涌向外灘外，最根本的還是對(duì)人員流量監(jiān)測(cè)的誤判誤報(bào)[11]。另外，承辦方考慮成本因素，忽視對(duì)安保人員和安全設(shè)備的投入，安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等設(shè)施不科學(xué)甚至缺失，安全措施不到位[12]，技術(shù)防護(hù)手段極其缺乏。

(4)應(yīng)急演練意識(shí)不足。大型會(huì)展活動(dòng)籌備時(shí)間短、任務(wù)重、壓力大，集體組織安保隊(duì)伍進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急演練難度較大；另外，當(dāng)前國(guó)內(nèi)整體治安環(huán)境良好，部分人員思想麻痹大意，安全意識(shí)淡薄，缺少對(duì)應(yīng)急演練工作重要度的認(rèn)知。在應(yīng)對(duì)處置恐怖襲擊和個(gè)人極端案事件方面思想和能力上的不足導(dǎo)致應(yīng)急演練工作一直停留在理論層面[13]。

由于缺少系統(tǒng)的應(yīng)急情況發(fā)生處置的培訓(xùn)[14]，在恐怖襲擊事件發(fā)生時(shí)，往往無(wú)法快速響應(yīng)。

2 風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系構(gòu)建

在會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，遵循風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、可操作性、前瞻性和規(guī)范性等原則，并通過專家評(píng)價(jià)和文獻(xiàn)調(diào)研的方式構(gòu)建大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。

大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)的構(gòu)建，借鑒美國(guó)國(guó)土安全部和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的基于風(fēng)險(xiǎn)的美國(guó)化學(xué)設(shè)施安全性能評(píng)估方法，主要包括恐怖襲擊威脅性、大型會(huì)展活動(dòng)本身的脆弱性和會(huì)展遭受恐怖襲擊事件的后果嚴(yán)重性3個(gè)方面。威脅性是指大型會(huì)展活動(dòng)發(fā)生恐怖襲擊事件的可能性；脆弱性是指大型會(huì)展活動(dòng)對(duì)恐怖襲擊的敏感程度和承受能力；后果嚴(yán)重性是指會(huì)展遭受恐怖襲擊事件造成的損失，主要包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。

2.1 威脅性

大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊的威脅性主要有歷史出現(xiàn)概率和目標(biāo)吸引力。

(1)歷史出現(xiàn)概率。歷史出現(xiàn)概率是指恐怖分子選擇某特定襲擊方式對(duì)大型會(huì)展活動(dòng)襲擊的概率。歷史出現(xiàn)概率包括歷史發(fā)生情況和歷史成功率。

(2)目標(biāo)吸引力。不同的承辦單位、場(chǎng)所在社會(huì)生活中所承擔(dān)的用途、意義以及遭遇恐怖襲擊后產(chǎn)生的影響是不相同的，其對(duì)恐怖分子的吸引力大小就不一樣。所以選取會(huì)展重要度、會(huì)展知名度和會(huì)展易接近程度3個(gè)指標(biāo)。會(huì)展知名度高的更容易被選為襲擊對(duì)象；會(huì)展重要度是指其對(duì)國(guó)家、社會(huì)的影響力和價(jià)值大小，影響力和價(jià)值越大，重要度越高；會(huì)展易接近程度是指會(huì)展活動(dòng)的可接近性，程度越高的越容易被襲擊。

2.2 脆弱性

大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性主要考慮安全防范水平和應(yīng)急管理水平，具體包括技防水平、物防水平、人防水平和應(yīng)急管理水平。

“物防水平”是指通過各種物理防護(hù)手段(包括建筑物、屏障、設(shè)備等)來(lái)延遲減緩恐襲風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的實(shí)體防護(hù)措施的水平。物防包含周界防護(hù)、建筑物強(qiáng)度、出入口及通道和防暴器材。周界防護(hù)是指利用防護(hù)圍欄、警戒帶等設(shè)置屏障，防范現(xiàn)場(chǎng)遭受恐襲的措施。建筑物強(qiáng)度是指會(huì)展舉辦場(chǎng)地建筑物抵抗震動(dòng)、變形的能力?？忠u手段包括爆炸襲擊、車輛沖擊等，所以建筑物強(qiáng)度是防止恐怖襲擊后果加劇的重要因素。出入口及通道指標(biāo)主要和其數(shù)量、位置有關(guān)，這是保障參展人員能夠迅速撤離的重要因素。防暴器材有防暴盾牌、防暴鋼叉等，是控制恐怖分子、平定暴亂的有效工具。

“人防水平”是指通過人力對(duì)大型會(huì)展活動(dòng)進(jìn)行有組織的安全防范行為的水平。人防包括安保人員數(shù)量和能力、巡邏防控和檢查。

“技防水平”是指利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行會(huì)展安全防范措施的水平。技術(shù)防范是人員防護(hù)、物理防護(hù)在技術(shù)手段上的補(bǔ)充與加強(qiáng)，是會(huì)展防范恐怖襲擊事故的最終解決手段?！凹夹g(shù)防護(hù)”主要包括安全檢查系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、會(huì)展票務(wù)系統(tǒng)、指揮中心平臺(tái)和預(yù)警系統(tǒng)。安全檢查系統(tǒng)主要是對(duì)與會(huì)人員證件(身份證或者相關(guān)入場(chǎng)證明)、隨身攜帶物品、參展物品和人員的檢查。視頻監(jiān)控系統(tǒng)則對(duì)會(huì)展場(chǎng)地全方位多角度監(jiān)測(cè)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)行為。出入口控制系統(tǒng)指利用自定義符識(shí)別或和模式識(shí)別技術(shù)對(duì)出入口目標(biāo)進(jìn)行識(shí)別并控制出入口執(zhí)行啟閉的電子系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)[15]。票務(wù)系統(tǒng)是指參展人員預(yù)訂會(huì)展門票系統(tǒng)，對(duì)無(wú)票或者票據(jù)有問題人員采取禁止入場(chǎng)或報(bào)警措施，減小恐怖分子入場(chǎng)率。預(yù)警系統(tǒng)是利用人工智能手段分析預(yù)警大型會(huì)展活動(dòng)恐襲風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)。指揮中心平臺(tái)是幫助大型會(huì)展活動(dòng)主辦方指揮參展物品和人員按照要求參加展覽的手段，尤其當(dāng)突發(fā)恐怖襲擊事件時(shí)，保障應(yīng)急救援和指揮處置。

“應(yīng)急管理水平”是指會(huì)展對(duì)突發(fā)恐怖襲擊事故的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)的水平，具體包括應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急處置能力和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

2.3 后果嚴(yán)重性

大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)的危害后果主要包括人員、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面?？植酪u擊很大程度是以傷害人員達(dá)成某些目的，也會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。經(jīng)濟(jì)損失主要包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失，直接經(jīng)濟(jì)損失是指恐怖襲擊事件對(duì)場(chǎng)館、參展物品和相關(guān)設(shè)備的價(jià)值損毀；間接經(jīng)濟(jì)損失是指后期恢復(fù)重建場(chǎng)館和聲譽(yù)的費(fèi)用，尤其是災(zāi)后對(duì)與會(huì)人員傷亡的經(jīng)濟(jì)賠付。大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊事件帶來(lái)的社會(huì)影響是巨大的，主要涉及國(guó)內(nèi)外公眾對(duì)“社會(huì)安全形象”和政府反恐應(yīng)急治理水平的質(zhì)疑及輿情影響。自媒體時(shí)代下，微博、微信等信息媒介對(duì)恐怖襲擊事件的傳播，影響著社會(huì)輿論的風(fēng)向，造成較大的社會(huì)輿論壓力，對(duì)大型會(huì)展行業(yè)的健康有序開展沖擊較大[16]。而恐怖襲擊對(duì)人員造成的傷害主要包括物理?yè)p傷和心理摧殘。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三級(jí)指標(biāo)體系

綜上所述，大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括威脅性、脆弱性和后果嚴(yán)重性3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和30個(gè)三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建的大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，如圖1。

圖1 大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系Fig.1 The risk assessment index system for terrorist attacks on large-scale exhibition events

3 風(fēng)險(xiǎn)防范措施建議

3.1 管理措施

(1)人員管理。首先，參加大型會(huì)展活動(dòng)的人員包括工作人員、志愿者和參展觀眾，要全部加強(qiáng)安保知識(shí)教育，增強(qiáng)反恐意識(shí)，提高個(gè)體素質(zhì)。其次，安保人員要全部進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，可將網(wǎng)上培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和特定場(chǎng)地培訓(xùn)方式相結(jié)合，提高安保專業(yè)素質(zhì)。最后，要落實(shí)會(huì)展的安全責(zé)任分配，做好全方位的安防工作。

(2)建全反恐安全管理體系，明確責(zé)任。反恐安全管理體系是為了預(yù)防、制止和打擊恐怖主義，防止因恐怖襲擊事件造成失序而采取的一系列可以高效運(yùn)行的各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)之間的措施與方式。建立反恐安全管理體系首先是各級(jí)政府部門建立反恐安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)反恐和安保工作；其次是建立專業(yè)反恐隊(duì)伍和商業(yè)化安保力量，在恐襲事件發(fā)生時(shí)能夠迅速反應(yīng)；最后是明確大型會(huì)展活動(dòng)反恐工作責(zé)任主體、第一責(zé)任人和相關(guān)協(xié)同責(zé)任部門，保證反恐工作開展的及時(shí)性和有序性。

3.2 技術(shù)措施

(1)安檢系統(tǒng)。安檢系統(tǒng)是最先對(duì)參展人員及參展物品檢查的手段，是防范恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。全面有效的會(huì)展安檢系統(tǒng)應(yīng)包括金屬探測(cè)器、通過式金屬探測(cè)門、X射線安檢機(jī)、炸藥探測(cè)儀、液體探測(cè)儀、防爆桶、安檢智能分析儀等設(shè)施設(shè)備，此外，還應(yīng)配備專業(yè)安檢人員以便于進(jìn)行參展人員手檢、開包檢驗(yàn)等。

(2)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。視頻監(jiān)控既是對(duì)恐怖分子強(qiáng)有力的震懾，也是會(huì)展現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管控、精確指揮調(diào)度的必備手段。傳統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng)只能依靠人力觀看監(jiān)控信息，無(wú)法避免疏漏。會(huì)展視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)更加智能化，包括人臉識(shí)別、快速監(jiān)測(cè)等模塊，具備異常行為識(shí)別、軌跡分析等多項(xiàng)功能，可有效發(fā)現(xiàn)潛在的襲擊行為，提高襲擊者身份識(shí)別率，并可用于襲擊者活動(dòng)軌跡的追蹤與回溯。另外，還可以運(yùn)用“無(wú)人機(jī)+安保員”進(jìn)行整個(gè)會(huì)展活動(dòng)場(chǎng)所的巡邏監(jiān)測(cè)，對(duì)會(huì)展場(chǎng)地監(jiān)控做到全覆蓋。北京冬奧會(huì)時(shí)我國(guó)引用許多高科技，其中就包括周圍報(bào)警、車輛自動(dòng)識(shí)別、人像對(duì)比和定位技術(shù)設(shè)備等，極大程度地保證了北京冬奧會(huì)的安全。

(3)預(yù)警系統(tǒng)。搭建網(wǎng)絡(luò)智能化識(shí)別和預(yù)警平臺(tái)，通過一系列硬件設(shè)備，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)傳輸、分析語(yǔ)音、視頻信息等數(shù)據(jù)，智能識(shí)別預(yù)警大型會(huì)展活動(dòng)過程中一切具有恐怖襲擊性質(zhì)的行為和物質(zhì)，系統(tǒng)還能夠及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息給相關(guān)人員，進(jìn)一步提升恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平。

3.3 應(yīng)急準(zhǔn)備

(1)制定應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行應(yīng)急演練。制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案并有規(guī)律地進(jìn)行應(yīng)急演練對(duì)于防范會(huì)展恐怖襲擊事故是不可或缺的?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練有助于在應(yīng)對(duì)恐怖襲擊事件突發(fā)時(shí)，短時(shí)間內(nèi)響應(yīng)并啟動(dòng)應(yīng)急處置工作，防止危害范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

(2)增強(qiáng)精英處置力量，建立專業(yè)處置機(jī)構(gòu)?？植酪u擊事件相對(duì)其他事故更加惡劣，急需增強(qiáng)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊事件的處置力量。增強(qiáng)精英處置力量，建立專業(yè)處置機(jī)構(gòu)，將資源進(jìn)行科學(xué)整合和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)大型會(huì)展活動(dòng)突發(fā)恐怖襲擊事故的快速響應(yīng)和科學(xué)處置，保證群眾生命安全。

(3)增強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的全面安全保障。從發(fā)生的恐怖襲擊事故應(yīng)急保障來(lái)看，靠公安單方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要加強(qiáng)醫(yī)院、消防、電力、通訊和交通等各個(gè)相關(guān)部門應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)，信息共享，統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一指揮，共同保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

4 結(jié)論

(1)通過對(duì)大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊典型事故案例剖析，結(jié)合我國(guó)大型會(huì)展活動(dòng)安全現(xiàn)狀調(diào)研，系統(tǒng)分析我國(guó)大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊的主要風(fēng)險(xiǎn)。

(2)借鑒美國(guó)國(guó)土安全部和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的基于風(fēng)險(xiǎn)的美國(guó)化學(xué)設(shè)施安全性能標(biāo)準(zhǔn)，從外來(lái)恐怖襲擊威脅性、大型會(huì)展活動(dòng)本身的脆弱性和會(huì)展遭受恐怖襲擊事件的后果嚴(yán)重性3個(gè)維度，構(gòu)建大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三級(jí)指標(biāo)體系，包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和30個(gè)三級(jí)指標(biāo)，為大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估打下重要基礎(chǔ)。

(3)通過對(duì)大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研究，從管理、技術(shù)和應(yīng)急準(zhǔn)備方面提出針對(duì)性建議，進(jìn)一步提高防范恐怖襲擊的能力。結(jié)合構(gòu)建的三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，能夠相對(duì)準(zhǔn)確地找出被評(píng)估對(duì)象的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)大型會(huì)展活動(dòng)安全保險(xiǎn)。

本研究提出的大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系能夠?yàn)槿婵陀^地識(shí)別和防范我國(guó)大型會(huì)展活動(dòng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)提供理論參考和實(shí)踐借鑒，但其可操作性后續(xù)還需實(shí)驗(yàn)的測(cè)試和完善。