近期歐美地區(qū)成品油市場零售價格研究及啟示

萬軍豪，張宏民，李彥

（上海國際能源交易中心）

1 2022年上半年歐美地區(qū)成品油零售價格走勢

2022年上半年，烏克蘭危機導致供應收窄，疫情修復拉動需求回升，煉廠關停引發(fā)煉油能力縮減，共同導致成品油市場供需形勢趨緊，推動成品油價格大幅上漲，歐美地區(qū)汽油、柴油零售價格相繼創(chuàng)下歷史新高。

1.1 汽油、柴油零售價格快速上漲，漲幅與原油表現(xiàn)有所不同

2022年上半年，美國汽、柴油零售價格快速攀升，柴油價格漲幅高于原油（見圖1）。2022年6月中旬，美國汽、柴油平均零售價格分別達到5.006美元/加侖和5.81美元/加侖，創(chuàng)歷史新高，較此前金融危機期間（2008年7月）最高零售價格分別高出0.89美元/加侖和1.04美元/加侖。美國汽油零售價格較2022年初以來WTI原油期貨價格同期漲幅低6.4個百分點，柴油零售價格漲幅較WTI原油期貨價格同期漲幅高15.4個百分點。

圖1 美國汽油、柴油零售價格及原油期貨近月價格走勢

歐盟汽、柴油零售價格快速上漲后呈現(xiàn)高位波動走勢，漲幅低于原油（見圖2）。2022年3月份，歐盟95號汽油和柴油零售價格歷史性地突破2歐元/升，汽、柴油零售價格15年來首次出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，隨后汽、柴油零售價格在2歐元/升附近上下波動。汽、柴油零售價格分別于6月7日和6月21日相繼達到2.04歐元/升的新高，較2022年初以來布倫特原油期貨價格同期漲幅分別低27.1個百分點和8.5個百分點。

圖2 歐盟汽、柴油零售價格及原油期貨近月價格走勢

1.2 歐盟汽、柴油零售價格漲幅顯著低于美國

在2022年上半年價格上漲過程中，美國汽、柴油零售價格漲幅較大，2022年6月中旬，美國汽、柴油零售價格分別較年初上漲1.73美元/加侖、2.2美元/加侖，漲幅分別為52.6%和60.8%。歐盟汽、柴油零售價格漲幅相對平緩，分別較年初上漲0.42歐元/升、0.55歐元/升，漲幅分別為25.5%和36.7%，較美國汽、柴油零售價格漲幅分別低27.1個百分點和24.1個百分點。

歐盟和美國之間的汽、柴油零售價差顯著收窄。按美元計價測算，2022年6月中旬，歐盟汽、柴油零售價格分別達到8.09美元/加侖和8.08美元/加侖，歐、美汽油零售價差為3.09美元/加侖，柴油零售價差為2.27美元/加侖（見圖3），較年初分別下降0.59美元/加侖、0.49美元/加侖，較2018年以來平均價差均低約0.5美元/加侖。

圖3 歐、美汽油和柴油零售價格及價差走勢

1.3 歐、美汽油和柴油零售價格區(qū)域內(nèi)價差較為明顯

截至2022年6月13日當周，美國多數(shù)地區(qū)汽油零售價格超過5美元/加侖，其中洛杉磯地區(qū)汽油零售價格達到6.384美元/加侖，休斯頓地區(qū)汽油零售價格為4.621美元/加侖，兩地零售價差達到1.763美元/加侖。柴油方面，加利福尼亞州零售價格達到6.887美元/加侖，墨西哥灣地區(qū)柴油零售價格為5.37美元/加侖，兩地零售價差達到1.517美元/加侖。

歐盟成員國之間汽、柴油零售價格也表現(xiàn)出與美國類似的區(qū)域價差特征。法國、意大利、芬蘭、荷蘭、瑞典等國汽柴油零售價格相對較高。2022年6月13日，這些國家汽柴油零售價格均突破了2歐元/升，其中芬蘭95號汽油價格達到2.55歐元/升，瑞典柴油零售價格達到2.53歐元/升。匈牙利、馬耳他、波蘭等國汽柴油零售價格相對較低，其中馬耳他95號汽油零售價格為1.34歐元/升，柴油零售價格為1.21歐元/升。歐盟成員國之間汽、柴油零售價差最高分別為1.21歐元/升、1.32歐元/升。

2 歐美地區(qū)本輪成品油零售價格上漲原因分析

參考美國汽柴油零售價格結構，其構成主要包括原油成本、煉廠利潤、分銷費用和政府稅收。本輪成品油價格上漲主要由于原油成本上行和煉廠利潤擴張共同驅(qū)動。以汽油為例，根據(jù)美國能源信息署的數(shù)據(jù)，2022年6月美國汽油平均零售價格為4.93美元/加侖，較2022年1月價格上漲44.4%，其中原油成本和煉廠利潤分別拉動23.8%和25.2%，分銷費用拉動-4.5%，政府稅收基本不變。

2.1 烏克蘭危機引發(fā)石油市場供應擔憂，供需收緊推動原油價格上行

2022年2月，俄羅斯與烏克蘭爆發(fā)沖突，美國、歐盟、英國等共同對俄羅斯實施制裁，且制裁范圍和力度不斷加碼。2022年2月26日，美、歐聯(lián)合將部分俄羅斯銀行排除出環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）支付系統(tǒng)；3月8日，美國正式宣布禁止從俄羅斯進口石油等能源；6月3日，歐盟宣布在6個月內(nèi)停止購買俄羅斯海運原油，并在8個月內(nèi)停止購買俄石油產(chǎn)品。俄羅斯是全球主要的原油、成品油生產(chǎn)國和出口國之一。根據(jù)《bp世界能源統(tǒng)計年鑒2022》的數(shù)據(jù)，2021年俄羅斯原油產(chǎn)量為1094.4萬桶/日，約占全球產(chǎn)量的12.2%；原油、成品油出口量分別為529.3萬桶/日和294.1萬桶/日，分別占全球出口總量的12.8%和11.5%。2021年，俄羅斯向歐盟出口原油和成品油的數(shù)量分別為278.5萬桶/日和158.7萬桶/日，分別占歐盟總進口量的29.6%和38.4%。

隨著對俄制裁措施的不斷升級，俄羅斯原油及成品油出口格局進入重塑階段，其中原油出口目的地從歐洲轉(zhuǎn)向印度，汽柴油出口量顯著下降。根據(jù)Kpler公司的數(shù)據(jù)，2022年6月，俄羅斯原油海運出口量為460.8萬桶/日，較2022年1月下降1萬桶/日，其中出口至歐洲的原油較2022年1月下降82.7萬桶/日，至213.7萬桶/日，但出口至印度的原油較1月增加63.2萬桶/日，至69萬桶/日（見圖4）。同時，俄羅斯汽柴油海運出口量下降明顯，2022年6月出口量為91.7萬桶/日，較2022年1月下降18萬桶/日，尤其是出口至歐洲的汽柴油量較1月下降21.8萬桶/日，至68.4萬桶/日（見圖5）。俄羅斯原油及成品油出口受限引發(fā)石油市場供應擔憂，導致原油價格上行，成為推動成品油價格上漲的主要因素之一。

圖4 2021年和2022年俄羅斯原油海運出口量

圖5 2021年和2022年俄羅斯汽柴油海運出口量

2.2 煉油能力不足導致裂解價差快速上行，擴大成品油價格漲幅

新冠病毒疫情期間，全球范圍內(nèi)部分煉廠關停，國際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)顯示，2020年至2026年前全球關停的煉廠將達到37座，合計煉油能力約為360萬桶/日。隨著近年來低碳排放政策的深入推進，低碳能源的應用前景更加廣闊，美國、加拿大等國部分煉廠轉(zhuǎn)型生產(chǎn)可再生燃料，煉油商基于短期回報繼續(xù)投資傳統(tǒng)化石能源煉廠的意愿有所下降。截至2022年6月24日，美國煉油能力為1794.4萬桶/日，較2020年初（疫情前）降低86.4萬桶/日，煉廠開工率有所回升，較2020年初高出2個百分點（見圖6），綜合導致美國原油加工量較2020年初下降44.2萬桶/日。

圖6 美國煉油能力及煉廠開工率趨勢

根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，俄羅斯煉廠開工率受制裁影響較大，2022年4月煉廠加工量較2022年1月下降100萬桶/日，至490萬桶/日，隨后小幅回升，2022年6月加工量環(huán)比增加42萬桶/日，至540萬桶/日[1]。

煉油能力不足，加之歐洲天然氣價格大幅上漲提高了煉廠加氫裂化原料成本，導致石油裂解價差（成品油價格與原油價格的差值）快速上漲，波動幅度加劇，均于2022年6月初創(chuàng)歷史新高，隨后有所回落，其中歐洲裂解價差漲幅相對更高。截至2022年6月30日，美國汽、柴油裂解價差分別為42.76美元/桶和55.12美元/桶，較2022年1月初分別上漲24.07美元/桶、32.19美元/桶，漲幅分別為129%和140%（見圖7）；歐洲柴油裂解價差為36.06美元/桶，較1月初上漲24.87美元/桶，漲幅達到222%（見圖8）。從歷史上看，2010年以來，歐洲和美國地區(qū)汽油和柴油裂解價差多數(shù)時間均在10～30美元/桶的區(qū)間內(nèi)波動，2022年6月底歐美汽油和柴油裂解價差峰值超出歷史平均水平2倍以上。

圖7 美國汽、柴油裂解價差

圖8 歐洲柴油裂解價差

2.3 政府稅收差異導致歐洲和美國成品油零售價格漲幅分化

在歐洲和美國本輪成品油零售價格上漲過程中，美國零售價格漲幅顯著高于歐盟。美國汽柴油的政府稅收主要由聯(lián)邦稅和州稅構成，州稅額度由各州自主確定，區(qū)域間差異較大；汽柴油稅種主要包含消費稅、環(huán)境稅、銷售稅和檢驗費等，多數(shù)是從量定額征收。2022年1月的數(shù)據(jù)顯示，美國汽油平均稅費為0.49美元/加侖，柴油平均稅費為0.57美元/加侖，稅收在成品油零售價格的占比分別為14.5%和15.3%。由于美國汽、柴油稅收變動幅度較小，隨著油價上漲，政府稅收在零售價格中的占比不斷下降，截至2022年6月，汽、柴油稅收占比分別為10%（見圖9）和9.9%[2]。

圖9 美國汽油稅率及稅收占比

歐盟汽柴油政府稅收主要包括消費稅和增值稅，各國柴油增值稅稅率在20%～25%范圍內(nèi)，消費稅從量定額征收，各國消費稅標準多數(shù)在0.4～0.7歐元/升范圍內(nèi)[3]。從歷史上看，歐盟汽柴油政府稅收約占零售價格的60%（見圖10）。高稅率一方面直接降低原油成本上漲對成品油零售價格的影響，另一方面給予歐盟各國稅收調(diào)節(jié)空間，間接平抑零售價格上漲幅度。

圖10 歐盟柴油稅率及稅收占比

3 本輪成品油零售價格上漲對歐美地區(qū)的影響

3.1 高油價推動居民出行成本顯著增長

成品油價格上漲導致美國居民在汽油等燃油方面的支出持續(xù)回升。根據(jù)美國經(jīng)濟分析局的數(shù)據(jù)，2022年二季度，美國個人消費者在汽油等能源產(chǎn)品上的消費金額為5151.5億美元，環(huán)比增加589.5億美元，較過去5年平均值增加1761億美元。美國個人消費者在汽油等能源產(chǎn)品上的消費支出占比環(huán)比增加0.3個百分點，至3%，較過去5年平均值增加0.7個百分點。

美聯(lián)社NORC公共事務研究中心民意調(diào)查顯示，高達68%的居民表示非常擔心汽油價格。油價信息服務公司（OPIS）的研究表明，普通美國家庭每月購買約90加侖汽油，汽油價格上漲導致每月消費支出較2022年初增加約160美元。摩根大通公司估算，汽油價格每上漲10%，美國消費者保持現(xiàn)有消費模式每年額外支出的總費用將達到230億美元。高油價可能迫使消費者轉(zhuǎn)向公共交通或者削減其他消費支出。

歐盟汽柴油零售價格上漲推升居民生活成本。汽柴油零售價格上漲對居民的影響開始從出行擴散至供應鏈等其他方面。從2022年3月開始，西班牙、希臘、法國等多國爆發(fā)抗議游行活動，抗議油價飆升，卡車司機表示將通過無限期的罷工逼迫政府采取行動，示威及罷工活動沖擊西班牙國內(nèi)蔬菜、水果等貨物的供應鏈。

3.2 成品油價格高漲成為通貨膨脹上行的主要推動因素

美國國內(nèi)汽柴油零售價格持續(xù)上漲，導致美國通貨膨脹壓力加劇，并推高美國居民生活成本。根據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)，2022年初以來美國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比漲幅持續(xù)位于高位，3月以來同比漲幅均超過8%，創(chuàng)近40年以來新高。CPI構成的所有分項均在上漲，其中能源和食品是最大的驅(qū)動力，2022年6月美國CPI同比漲幅為9.1%，能源的貢獻超過1/3，達到33.6%（見圖11），而歷年能源的平均貢獻約為16%。

圖11 美國CPI當月同比及各分項貢獻率

歐盟境內(nèi)通脹水平也在持續(xù)走高，2022年6月歐盟27國CPI同比增長9.6%，續(xù)創(chuàng)近25年以來新高。

4 歐美地區(qū)應對成品油零售價格上漲的主要措施

石油作為重要的能源產(chǎn)品和戰(zhàn)略物資，其價格波動十分劇烈，上世紀80年代兩次石油危機、90年代伊拉克與科威特戰(zhàn)爭、2000年后美伊戰(zhàn)爭和“阿拉伯之春”運動等均導致國際石油價格急劇上漲。對此，歐美地區(qū)分別從石油儲備、石油價格形成機制和政府稅收等方面制定措施，應對石油供給安全與價格上漲風險。

4.1 構建充足的石油儲備充當供給緩沖器，緩解石油供應短缺緊急局勢

1973年石油危機后，為保障國內(nèi)石油供給安全，應對緊急情況，美國、德國、法國等經(jīng)合組織（OECD）國家發(fā)起成立國際能源署，要求成員國儲備相當于上年度90天的石油凈進口量的石油庫存。截至2022年6月，經(jīng)合組織國家政府控制的戰(zhàn)略石油儲備達到13.43億桶，其中原油儲備量是10.47億桶，成品油儲備量是2.95億桶。

動用戰(zhàn)略石油儲備的規(guī)定非常嚴格，自儲備建立以來，經(jīng)合組織國家總共進行了5輪較大規(guī)模的戰(zhàn)略原油儲備釋放。前3輪分別是1991年海灣戰(zhàn)爭、2005年卡特里娜颶風和2011年利比亞危機時期，合計釋放石油儲備約8894萬桶。2022年3月、4月，國際能源署分別進行了第4輪和第5輪儲備釋放，25個成員國計劃釋放石油庫存1.8億桶（見表1），其中73%為原油庫存，27%為成品油庫存。預計在2022年10月前釋放完畢，從而緩解當前的供應緊張局勢。

表1 2022年國際能源署成員國兩輪石油儲備釋放量單位：萬桶

4.2 利用金融優(yōu)勢構建衍生品市場，參與石油價格形成過程

除構建石油儲備體系外，歐美國家還利用發(fā)達的經(jīng)濟體系和期貨現(xiàn)貨市場、完善的石油庫存管理和信息發(fā)布系統(tǒng)，削弱歐佩克國家對石油價格的影響[4]。1983年、1988年，美國紐約商業(yè)交易所和英國國際石油交易所分別推出了WTI原油期貨合約和布倫特原油期貨合約，逐漸發(fā)展成為全球原油價格的標桿和國際原油貿(mào)易的價格參照基準。此外還通過普氏、阿格斯現(xiàn)貨評估價格、期貨轉(zhuǎn)掉期（EFS, Exchange For Swap）等場外工具，間接影響歐佩克國家官方原油出口價格的制定。

隨著石油衍生品市場逐漸形成，石油期貨等交易日趨活躍，進入2022年以來，WTI和布倫特原油期貨日均成交量約為全球日度石油消費量的9倍。國際金融市場對石油價格的影響力顯著增強，在提高全球石油資源配置效率的同時，使得石油供需以外的金融因素對石油價格的影響力日趨提高。

4.3 歐洲調(diào)節(jié)油品稅收減緩石油消費，減輕高油價對經(jīng)濟的沖擊

歐洲石油資源高度依賴進口，根據(jù)《bp世界能源統(tǒng)計年鑒2022》測算，2021年歐洲石油凈進口量為1048.1萬桶/日，占歐洲消費量的77.5%。為擺脫對石油資源的依賴，減輕其價格波動對經(jīng)濟的沖擊，歐洲各國開征高額成品油稅收，主要包括增值稅和消費稅，其中增值稅率約為20%～25%，消費稅多數(shù)在0.4～0.7歐元/升區(qū)間，綜合稅率約為60%。

高額稅收一方面有利于歐洲各國進行能源轉(zhuǎn)型和消費選擇，降低對石油資源的依賴程度；另一方面為歐洲各國政府提供了充足的政策調(diào)節(jié)空間[5]，減緩油價上漲幅度。自2022年3月以來，歐洲多國宣布不同程度的燃油稅削減計劃，意大利政府削減汽、柴油消費稅0.305歐元/升，將稅收削減政策持續(xù)至2022年8月。愛爾蘭政府分別削減汽油稅和柴油稅0.2歐元/升和0.15歐元/升。德國政府批準降低燃油稅計劃，2022年6－8月汽油稅和柴油稅分別降低0.3歐元/升和0.14歐元/升。減稅政策有效抑制了汽柴油零售價格的持續(xù)上漲態(tài)勢，2022年3月以來歐洲汽柴油零售價格在2歐元/升上下波動，截至2022年6月底，汽、柴油稅率逐漸分別下降至40%和36%。

高額稅收也有效平滑了汽柴油零售價格的波動，根據(jù)周度價格測算，過去15年間，歐洲柴油零售價格15周歷史波動率均值為2.4%，較不含稅柴油零售價格、布倫特原油期貨價格、美國柴油零售價格波動率分別低1.8、6.5和0.7個百分點。

5 對中國成品油市場價格安全的啟示

中國石油消費規(guī)模逐年增長，目前已成為全球第二大石油消費國。2021年，中國成品油產(chǎn)量達到3.57億噸，表觀消費量為3.21億噸，消費柴汽比約為1.04，原油進口量為5.13億噸，原油對外依存度達到73%[6]。中國石油供給結構與歐洲類似，高度依賴進口資源，要有效保障石油安全，一方面要保障供給側安全，另一方面要保障價格側安全。中國《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中明確表示，要“深化價格形成機制市場化改革，研究完善成品油價格形成機制”。

5.1 采用上海原油期貨計價，提高石油價格影響力，參與國際石油市場的價格形成

根據(jù)bp公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年中國石油消費量為1544萬桶/日，在全球消費量中的占比超過1/7，但國內(nèi)自產(chǎn)原油、進口原油及下游石油產(chǎn)品價格長期以來掛靠歐美主導的國際石油市場價格。歐美地區(qū)駕駛季、取暖季引發(fā)的需求變動等成為國際石油價格季節(jié)性波動的主導因素，現(xiàn)有石油產(chǎn)品價格形成機制下，國內(nèi)石油產(chǎn)品成為價格的被動接受方，影響國內(nèi)石油資源配置效率。

提升石油產(chǎn)品價格影響力的關鍵是要暢通國際國內(nèi)石油價格的雙向傳導機制。上海原油期貨上市4年多以來，市場規(guī)模不斷擴大，參與者結構不斷完善，價格發(fā)現(xiàn)不斷深化，市場功能逐步發(fā)揮，已具備成為基準價的基本條件。上海原油期貨價格在與國際原油期貨市場價格保持高度聯(lián)動的同時，價格波動也呈現(xiàn)一定獨立性，中國因素在價格中的體現(xiàn)不斷增強[7]。利用上海原油期貨價格作為中國國內(nèi)石油產(chǎn)品的基準價，在充分反映國內(nèi)供需關系的同時，能夠通過與國際市場的高度聯(lián)動，將中國石油市場春節(jié)、國慶、春耕秋收等時段供需變動情況反饋至國際石油市場，從而參與國際石油市場的價格形成過程，優(yōu)化國內(nèi)石油資源配置，高質(zhì)量服務實體經(jīng)濟發(fā)展。在現(xiàn)階段，可以國內(nèi)市場為基石，通過在成品油調(diào)價參考、國有石油公司內(nèi)部會計記賬和業(yè)績考核等方面使用上海原油期貨價格作為基準價，逐步為國際原油貿(mào)易、產(chǎn)油國官方銷售原油使用人民幣計價結算創(chuàng)造條件。

5.2 有效利用期貨市場構建充足且經(jīng)濟的石油儲備體系，保障石油供應并防范價格劇烈波動

石油儲備對保障石油供給安全和價格安全都至關重要，能夠應對短期供應波動以及由此引發(fā)的價格劇烈波動，成為價格“穩(wěn)定器”，減輕石油價格劇烈波動對經(jīng)濟造成的沖擊。歐美國家通過國際能源署構建了充足的石油儲備，在過去30多年時間內(nèi)，多次釋放石油儲備解決石油供給短缺問題。目前經(jīng)合組織國家石油庫存也已成為石油市場供需變動的風向標，庫存變動成為影響國際石油價格變動的重要因素之一。

中國在構建石油儲備時，除關注儲備規(guī)模水平、儲備建立和釋放策略等之外，也需要關注儲備成本和效益[8]，從而形成充足且經(jīng)濟的石油儲備體系。利用期貨市場良好的價格發(fā)現(xiàn)和價格風險管理等功能，在石油儲備建立和釋放的過程中使用上海原油期貨作為基準價，充分發(fā)揮價格的市場資源配置功能，有效降低石油儲備的成本。此外，期貨市場庫存也可以成為商業(yè)石油庫存的有效補充，例如上海原油期貨交割倉庫中的原油倉單在2020年達到過4529萬桶。

5.3 健全石油期貨產(chǎn)品體系，服務實體經(jīng)濟資源高效配置和價格風險管理

2022年3月22日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，明確表示“完善原油期貨市場，適時推動成品油、天然氣等期貨交易”。2022年4月10日，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出“在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系”。2022年4月20日，全國人大常委會通過《期貨和衍生品法》，規(guī)定“國家支持期貨市場健康發(fā)展，發(fā)揮發(fā)現(xiàn)價格、管理風險、配置資源的功能”。

近年來，中國成品油消費市場隨經(jīng)濟增長而蓬勃發(fā)展，成品油相關產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，市場規(guī)模龐大，參與主體分布廣泛，煉油產(chǎn)能充裕，產(chǎn)業(yè)上中下游基本實現(xiàn)市場競爭格局，成品油批發(fā)價格長期處于國家發(fā)改委最高零售價格下方運行。中國石油集團經(jīng)濟技術研究院預計，隨著貫徹碳達峰和碳中和政策的不斷深入，中國的汽柴煤油年消費總量將于2025年達到峰值，約為3.9億噸，之后快速回落至2060年的0.6億噸[9]。

能源替代和轉(zhuǎn)型的過程通常會伴隨價格的大幅波動，成品油上中下游產(chǎn)業(yè)更加需要期貨市場來管理價格風險，從而確保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國內(nèi)能源供應安全。分步推進成品油價格市場化改革，推動成品油期貨上市，健全石油期貨產(chǎn)品體系，有利于更加有效地發(fā)揮價格在整體石油資源配置方面的功能，為企業(yè)提供包含原油和成品油的完備的價格風險管理工具，從而讓實體企業(yè)進行更加準確、便利的套期保值，對沖價格風險；加強原油期貨已形成的國際國內(nèi)石油價格的雙向傳導機制，讓中國石油市場因素更好地參與國際石油市場價格形成過程。

5.4 精準利用政府稅收的調(diào)節(jié)機制，有效保障國內(nèi)成品油價格安全和經(jīng)濟平穩(wěn)運行

截至2022年6月28日，上海92號汽油和柴油最高零售限價分別為9.03元/升和8.75元/升，92號汽油零售價格位于歐盟和美國中間區(qū)位，柴油低于歐美地區(qū)零售價格。中國成品油稅收主要包括消費稅、增值稅、城建稅及教育費附加等，稅收分別約占汽油、柴油零售價格的30%和27%，成品油稅率處于歐盟和美國的中間區(qū)位（見表2）。

表2 2022年6月中、美、歐汽柴油零售價格及稅率

成品油稅收能夠為政府調(diào)控價格提供政策空間。尤其是柴油與中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)以及物流運輸?shù)雀叨认嚓P，對柴油進行稅收調(diào)節(jié)，可以減輕原油成本上漲對成品油零售價格的傳導效應，保障國內(nèi)成品油價格安全，緩解居民出行負擔和生活成本上升，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

6 結論

2022年上半年歐美地區(qū)成品油零售價格高漲推動通貨膨脹上行并提高居民出行成本，為應對成品油價格上漲風險，歐美地區(qū)采取的措施主要包括構建充足石油儲備作為緩沖器，構建衍生品市場參與石油價格形成過程，調(diào)節(jié)油品稅收減緩石油消費。在中國成品油市場競爭格局基本形成的條件下，建議采用上海原油期貨計價，有效利用期貨市場構建充足且經(jīng)濟的石油儲備體系，健全石油期貨產(chǎn)品體系，精準利用政府稅收的調(diào)節(jié)機制，保障國內(nèi)成品油市場價格安全。