姜胤安
(中國國際問題研究院歐洲研究所)
隨著近年來國力的發(fā)展,中國加大了對北極地區(qū)油氣能源合作的參與力度,并卓有成效。但受北極獨特的合作環(huán)境及國際形勢變化影響,新的制約因素正日益顯現(xiàn),可能阻礙中國在北極油氣能源合作中的長期實效,對此有必要研判當(dāng)前合作進展、面臨的挑戰(zhàn),提出針對性建議,以在全球能源格局重構(gòu)及北極能源合作形勢變化的雙重背景下,更好助力中國的能源安全保障。
隨著北極地區(qū)氣候加速升溫,北極油氣能源的戰(zhàn)略與經(jīng)濟價值日益受到各國重視。據(jù)統(tǒng)計,北極地區(qū)石油資源量高達900億桶,還有高達1669萬億立方英尺的天然氣和超過440億桶的天然氣凝析液(NGL),分別占全球資源量的13%、30%、20%。廣泛分布在北冰洋及其沿岸,重點以俄羅斯的西西伯利亞盆地、美國的阿拉斯加區(qū)域、挪威海域的東巴倫支海盆地為主要集中區(qū)塊(見表1、圖1)[1]。
表1 北極地區(qū)油氣資源主要集中區(qū)塊及其資源評估
圖1 北極未勘探油氣資源分布
2012年以來,中國正式參與北極油氣能源合作進程,已取得一定進展。
俄羅斯在北極擁有最廣闊的領(lǐng)土及最豐厚的油氣儲藏,加之其長期穩(wěn)定的對華關(guān)系,是中國參與北極油氣能源合作的首要伙伴。俄羅斯于2013年啟動的亞馬爾北極液化天然氣(LNG)項目是中國參與的首個北極地區(qū)LNG合作項目。項目位于俄羅斯亞馬爾半島,地下天然氣可采儲量達到1.3萬億立方米,天然氣凝析液可采儲量6000萬噸。亞馬爾北極LNG項目設(shè)計建成三條年生產(chǎn)量550萬噸LNG的生產(chǎn)線組合,總年產(chǎn)能達1650萬噸,另有天然氣凝析液年產(chǎn)能120萬噸,亞馬爾北極LNG已于2017年實現(xiàn)首次對華運輸,于2019年實現(xiàn)一期三條生產(chǎn)線全部運營。
中國從該項目的動議、投融資、動工到投產(chǎn)和運輸,全過程參與其中并發(fā)揮了關(guān)鍵作用。例如在難度最大的投融資方面,項目總投資超過300億美元,其中國際融資近200億美元。由于相關(guān)投資額度大、回報周期長、安全風(fēng)險高等因素,多數(shù)國際資本不愿參與其中,中國投資支持了該項目的近60%資金,達到約165億美元,其中的主要資金是中國進出口銀行和中國開發(fā)銀行融資的120億美元,另有45億美元來自于中國石油天然氣集團有限公司和中國絲路基金入股注入的資金。中國公司也因此在股權(quán)結(jié)構(gòu)中占有了重要份額,中國石油天然氣集團有限公司占股20%,中國絲路基金占股9.9%。俄羅斯諾瓦泰克公司(Novatek)占股50.1%,歐洲投資者法國道達爾公司(Total)占股20%。在亞馬爾北極LNG項目上,中國還提供了重要的技術(shù)支持,項目主結(jié)構(gòu)鋼材中國化程度超過90%,中國企業(yè)承攬了全部模塊建設(shè)的85%、7艘運輸船的建造以及15艘LNG運輸船中14艘的運營等[2]。
由于亞馬爾LNG項目的順利投產(chǎn)引發(fā)了良好的回響,俄羅斯特意聯(lián)合中國發(fā)起了北極LNG 2號項目,進一步擴大在北極LNG產(chǎn)能上的合作。北極LNG 2號項目規(guī)劃于俄羅斯北極格丹半島,是諾瓦泰克公司繼亞馬爾LNG項目后在北極開發(fā)的第二個大型LNG項目,總投資預(yù)計為213億美元,LNG總產(chǎn)能達到1980萬噸/年。如果順利投產(chǎn),其每噸LNG成本將比亞馬爾LNG項目要低20%~30%。除中俄外,該項目還通過擴大合作范圍以提升合作影響力,為此引入法國德希尼布公司(Technip)、沙特阿美公司(Aramco)[3]、日本三井公司(Mitsui)和三菱公司(Mitsubishi)在內(nèi)的戰(zhàn)略投資[4]共同建設(shè),但當(dāng)前該項目進程因烏克蘭危機而面臨國際撤資風(fēng)險。
相比于俄羅斯以天然氣為主的北極油氣資源,美國阿拉斯加地區(qū)資源中原油占比較高,但隨著其開采的推進,原油產(chǎn)量出現(xiàn)下降,近年來加速開發(fā)天然氣資源。中美在北極油氣能源領(lǐng)域更多是單向的貿(mào)易合作,中國自2016年開始進口產(chǎn)自美國阿拉斯加的北極LNG。美國前任總統(tǒng)特朗普上任后,嘗試加大對中國進口阿拉斯加北極LNG的推動力度,其于2017年訪華時特意攜時任阿拉斯加州長沃克同行,期間中國石化、中投海外、中國銀行和阿拉斯加州政府、阿拉斯加天然氣開發(fā)公司共同簽署了聯(lián)合開發(fā)LNG項目意向性文件,金額高達430億美元[5],計劃建設(shè)連接美國北極海岸線上的普拉德霍灣天然氣開采工廠至阿拉斯加南部庫克灣液化工廠的800英里天然氣管道,在液化工廠裝船運往東亞地區(qū),年產(chǎn)量預(yù)期高達2000萬噸。2018年2月,中國石油還與美國切尼爾公司(Cheniere Energy)簽署了LNG購銷協(xié)議,切尼爾計劃每年向中國石油供應(yīng)大約120萬噸LNG,為期25年,采購價格約合0.99元/立方米,成為中國實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化的重要舉措。
隨著中美貿(mào)易摩擦加劇,中美北極油氣能源合作進程并不順利。2018年6月,中國為應(yīng)對美國不當(dāng)貿(mào)易政策而發(fā)起的反制就包含了對來自美國的北極LNG的關(guān)稅加征,大幅提高了美國北極LNG的進口成本。隨著國際形勢動蕩加之中美關(guān)系降溫,中國自阿拉斯加進口的LNG數(shù)量更是加速萎縮,與美國在勘探、生產(chǎn)等領(lǐng)域的合作也已經(jīng)停滯。
中國與除美國、俄羅斯以外的其他國家并未直接開展有關(guān)北極油氣能源的實質(zhì)性合作,但與部分國家有過合作動議及協(xié)作。例如,挪威北部的東巴倫支海盆地油氣能源資源量僅次于俄羅斯西西伯利亞盆地與美國阿拉斯加地區(qū),長期以來國際能源領(lǐng)域?qū)υ摰貐^(qū)都有合作規(guī)劃興趣。2016年中國海油出資購買巴倫支海的地質(zhì)數(shù)據(jù),中國海油與冰島能源集團在揚馬延島附近海域的勘探合作[6]等,均曾被視作中國參與巴倫支海北極地區(qū)油氣合作的試探。此外,隨著國際海底管理局依據(jù)聯(lián)合國海洋法公約(UNCLOS)加速規(guī)劃深海資源勘探,中國國內(nèi)也有提議考慮探索北冰洋公海油氣能源合作,但相關(guān)合作受限于技術(shù)及國際環(huán)境,僅處于研討階段。
值得注意的是,中國在參與北極油氣能源過程中與日本和韓國產(chǎn)生了協(xié)同合作。由于相近的地理位置及相似的能源需求,日本與韓國也高度重視參與北極油氣能源合作。兩國除與中國同樣參與進口阿拉斯加北極LNG外,韓國的造船業(yè)憑借自身技術(shù)地位還參與了中俄亞馬爾LNG項目中Acr7級破冰運輸船的建造和運營。日本也一度加大進口亞馬爾LNG的數(shù)量[7],積極參與俄羅斯北極LNG 2號項目的投資。三國還通過2016開始的中日韓北極事務(wù)高級別對話等機制就有關(guān)北極能源問題加強協(xié)調(diào)。
中國以對俄合作為主的北極油氣能源合作在當(dāng)前國際形勢變局之下出現(xiàn)了諸多挑戰(zhàn),加之其既有的部分難題,對當(dāng)前中國擴大北極油氣能源合作形成制約。
中國參與北極油氣能源合作的困難之一是北極油氣能源行業(yè)部分固有難題并未隨著合作的開展而順利解決。
一是經(jīng)濟性長期不樂觀,相關(guān)市場利潤及成本控制水平一直未能達到預(yù)期。受限于普遍較差的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),北極地區(qū)開采及加工工廠的建設(shè)和運營成本要遠高于較為發(fā)達的地區(qū)。北極特殊的凍土、海冰等復(fù)雜自然條件,也相應(yīng)推高了生產(chǎn)過程中的技術(shù)及資本投入,從而共同造成北極LNG價格長期高企。例如近期亞馬爾LNG到岸價格在俄羅斯已經(jīng)提供巨大優(yōu)惠的情況下,依然高達5143元/噸。相比之下,中國進口LNG的最大來源地澳大利亞,其LNG到岸價格在烏克蘭危機爆發(fā)后全球能源價格普遍大漲的情況下,依然低于亞馬爾LNG,平均價格約為4519元/噸;來自印度尼西亞的LNG價格更是只有4167元/噸,經(jīng)濟性明顯好于亞馬爾LNG[8]。隨著未來國際天然氣市場價格變動,LNG價格從當(dāng)前高點回落,屆時來自澳大利亞及印度尼西亞的LNG價格很可能跌回4000元/噸以下,對亞馬爾LNG的價格優(yōu)勢將比當(dāng)前更加明顯。來自美國阿拉斯加的LNG價格更是長期維持在8000元/噸以上,經(jīng)濟性更低。
二是在勘探、開采、運輸?shù)阮I(lǐng)域存在技術(shù)瓶頸。例如在對于LNG運輸最為重要的破冰技術(shù)方面,當(dāng)前作為北極LNG運輸主力的Arc7級破冰運輸船可在北極夏季實現(xiàn)無需專業(yè)破冰船領(lǐng)航獨自運行;但在國際LNG需求量最大也是海冰最為復(fù)雜的冬季,Arc7級破冰運輸船受到航行限制。因此無法做到全年通航,極大地制約了北極LNG運輸量的穩(wěn)定。關(guān)于開采對北極地質(zhì)的影響及災(zāi)害預(yù)警,也仍處于科研起步階段,對北極地理及海洋環(huán)境的認知仍然存在空白,地震勘探范圍仍然有限,這也是當(dāng)前北極油氣開采仍然局限于陸地及近岸而未能開拓遠洋區(qū)域的重要技術(shù)原因。尤為需要注意的是,隨著美歐對中國科技打壓,當(dāng)前中國在北極油氣開采領(lǐng)域面臨的技術(shù)局限態(tài)勢可能出現(xiàn)進一步惡化的風(fēng)險。美歐對中國發(fā)起技術(shù)“脫鉤”,同時其在與盟友外的其他國家進行合作時,常常以合作的安全性為由限制乃至中斷其中可能涉及科技合作的領(lǐng)域,使得中國在北極相關(guān)領(lǐng)域無論是基礎(chǔ)科學(xué)還是技術(shù)研究都將不得不被迫獨立進行,客觀上增大了技術(shù)突破的難度。
全球氣候變化議題曾一度是北極油氣能源開發(fā)領(lǐng)域面臨的最大輿論壓力來源,但近年來北極環(huán)境議題的影響力加速上升,熱度正逐漸顯現(xiàn)超越北極氣候變化議題的態(tài)勢,并對北極油氣能源合作形成強大阻力。例如美國國內(nèi)近年來對阿拉斯加海岸生態(tài)威脅持續(xù)關(guān)注,奧巴馬政府時期就曾多次取消北極開采工程,還于2016年底發(fā)布禁令,以石油開采可能危害海洋生物環(huán)境為由,禁止在北極附近的美國聯(lián)邦水域新開油田。該禁令在特朗普政府多次試圖推翻的情況下,依然以通過地方法院判決的形式強行維持至今。此外,美歐近年來在北極相關(guān)環(huán)境議題上著重強調(diào)所謂生產(chǎn)過程的“高標(biāo)準(zhǔn)”“低污染”等概念,借助國際輿論固有的對中國環(huán)保水平低下的偏見,宣揚中俄亞馬爾等項目及LNG在北極運輸過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境污染問題,對中國參與北極油氣能源合作形成有針對性的阻擊。受其影響,北極理事會有關(guān)環(huán)境的討論中涉及油氣開采過程的污染等相關(guān)議題的熱度,及中國因此遭受的國際輿論壓力均同步出現(xiàn)上升。
中國參與北極油氣合作近期面臨的新挑戰(zhàn)是烏克蘭危機后國際形勢變化造成中國參與北極能源合作面臨諸多新障礙。一是美歐逐步加大的對俄制裁使得俄羅斯相關(guān)合作環(huán)境嚴重惡化,大量跨國企業(yè)顧慮與俄羅斯的合作可能引來美國二級制裁而降低乃至中斷相關(guān)業(yè)務(wù),中國企業(yè)也有此類情況。隨著俄羅斯遭受的制裁繼續(xù)加碼,受波及的不僅局限于能源企業(yè),同樣極為重要的金融、航運企業(yè)也正逐漸退出與俄合作,極大影響中俄北極油氣能源合作的融資、運輸乃至結(jié)算。二是美歐在北極聯(lián)手推動對俄羅斯的孤立政策使得北極合作氛圍迅速轉(zhuǎn)冷。當(dāng)前美歐在北極事務(wù)上中斷與俄羅斯近乎一切雙邊、多邊合作,俄羅斯不僅被排除在北極理事會外,此前與挪威曾一度進展良好的海上石油勘探合作被強行中止,北極LNG 2號項目中的法國道達爾公司及日本三菱公司也遭受巨大退出壓力。未來中國以對俄合作為主的參與模式,可能隨著俄羅斯孤立態(tài)勢的延續(xù),面臨被迫與俄綁定,缺乏其他國際力量參與的難題。三是烏克蘭危機后各國均面臨一定的能源安全隱患,尤其是歐洲能源焦慮十分嚴重,當(dāng)前美國、歐盟及北歐國家在各自的北極政策中正著重強化自身對既有北極能源的掌控,客觀上加大了中國與美歐在北極油氣能源領(lǐng)域的競爭。
盡管當(dāng)前中國參與北極油氣能源合作面臨日益嚴峻的環(huán)境,但隨著中國國力的進一步提升,中國有能力主動推進相關(guān)合作條件的改善。中國可通過進一步重視北極油氣能源對中國能源安全的戰(zhàn)略價值,以管道天然氣及技術(shù)突破為重點,在國際環(huán)境惡化的背景下,維持好對北極能源合作的有效參與。
中國需要從國家能源安全的戰(zhàn)略高度認識中國對北極油氣能源的參與。隨著中美戰(zhàn)略競爭加劇,東海、臺海、南海乃至印度洋局勢不穩(wěn),航線安全風(fēng)險日益上升,中國傳統(tǒng)上依賴海灣原油的能源體系將面臨更大威脅。盡管北極油氣在中短期內(nèi)經(jīng)濟性很難媲美海灣原油,但其政治意義及戰(zhàn)略價值足以彌補投資虧損,因此中國一定要加大對北極油氣能源合作的投入。
在具體的重點方向上,中國應(yīng)首要加強與俄羅斯在北極地區(qū)的管道天然氣建設(shè)。一是管道氣經(jīng)濟性較好,技術(shù)方面較為成熟完善,其對運輸途經(jīng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的需求也更低,是相比LNG而言更需要強化的中俄北極油氣合作方式。二是俄北極管道氣的輸送路徑主要是通過俄羅斯西伯利亞地區(qū)及蒙古國[9],出現(xiàn)政治、軍事安全的風(fēng)險相比于LNG經(jīng)過的海路航線更低。三是隨著中俄北極管道建設(shè)及其與國內(nèi)管道網(wǎng)絡(luò)加大聯(lián)通,將對中國中西部等內(nèi)陸地區(qū)的能源供給更為有利,可直接減輕海運LNG到岸后仍需向內(nèi)陸地區(qū)分散的運輸壓力,進一步提高經(jīng)濟性。
鑒于當(dāng)前北極油氣能源的經(jīng)濟性前景短期內(nèi)難以出現(xiàn)突破性提升,國際上依賴能源企業(yè)自發(fā)進行相關(guān)技術(shù)突破的傳統(tǒng)科研路徑很難獲得足夠的經(jīng)濟投資,故而中國需要發(fā)揮好新型舉國體制在技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢,通過政府、科研機構(gòu)、企業(yè)三個層次的聯(lián)合協(xié)作,以穩(wěn)固的政府戰(zhàn)略投資為支持,統(tǒng)籌科研機構(gòu)、人員和資源投入,減輕能源企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)中的負擔(dān),以尋求中國在北極油氣能源合作中的技術(shù)發(fā)展。
在具體技術(shù)路線上,應(yīng)以環(huán)境及航運等能源企業(yè)自身較為薄弱的領(lǐng)域為研發(fā)重點,著力補足能源企業(yè)的固有劣勢。例如加大對長期低溫環(huán)境下凍土生態(tài)恢復(fù)、養(yǎng)護的研究,以及油氣泄漏風(fēng)險對海冰、北極動植物的威脅相關(guān)研究探討,加強核放射及核污染可能對北極環(huán)境造成的損害以及在北極域內(nèi)遭受核污染后如何應(yīng)對的相關(guān)研究,這一方面是強化中國相關(guān)科技領(lǐng)域創(chuàng)新的必然要求,另一方面也有助于通過增進中國在國際環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的貢獻來改善中國在北極能源合作上的國際形象。在航運研究方面,需進一步加快當(dāng)前國內(nèi)重點開展的海冰研究與航運應(yīng)用的協(xié)同,特別是加大中國在具有破冰能力的LNG超級運輸船領(lǐng)域的技術(shù)突破,盡管當(dāng)前中國滬東中華造船集團已開始建造國產(chǎn)具備破冰功能的LNG運輸船[10],但由于是初次建造,技術(shù)成熟性還有待實踐加以檢驗,需要在使用過程中進一步完善。
美國于2022年10月發(fā)布了新版《北極國家戰(zhàn)略》,大幅提高了對北極氣候變化的重視,將其提升至戰(zhàn)略四大支柱之一的高度[11],與歐盟最新《北極政策》[12]強調(diào)北極氣候合作的立場高度一致。盡管從表面上看,美歐對北極氣候變化議題的重視必將進一步加大中國在北極能源問題上所遭受的輿論壓力,但從機遇的角度看,中國也將憑借自身對氣候治理的重要價值,成為美歐在北極氣候合作中全力爭取的對象,這反而將為中國加大在北極能源問題上的話語權(quán)創(chuàng)造機會。對此,中國可在聯(lián)合國氣候大會為代表的全球氣候變化治理機制及北極理事會為代表的北極區(qū)域治理機制中就北極氣候變化問題積極發(fā)聲,向美歐明確中國關(guān)切,并聯(lián)合日本、韓國、印度等在此問題上與中國利益及立場相近的國家,加大中國在北極能源問題上的國際支持力量。
中國還可以在國內(nèi)高校及智庫層面加大與美歐高校、智庫開展北極氣候變化領(lǐng)域的交流和研討,以盡快加強對美歐氣候議題重心發(fā)展方向的認識,也有助于在當(dāng)前中國美歐北極油氣合作暫時面臨停滯的情況下,維持好相關(guān)溝通與對話渠道,為將來形勢轉(zhuǎn)圜后重啟合作打好基礎(chǔ)。特別是鑒于美國國內(nèi)特別是阿拉斯加州對加大北極油氣開采的動力猶存,中國與美國在北極氣候議題上的合作將客觀上為雙邊能源領(lǐng)域的協(xié)調(diào)創(chuàng)造新空間。
隨著北極油氣日益受到各國重視,其對全球能源格局的影響也將日益增大。雖然中國受制于自身非北極國家的地理限制,很難掌控或主導(dǎo)在北極域內(nèi)的油氣能源開采,但這不妨礙中國憑借自身在全球能源產(chǎn)業(yè)鏈及在國際市場上強大的需求而加強自身在北極油氣能源合作中的主動權(quán),從而實現(xiàn)國際北極油氣能源合作與中國能源安全的“雙贏”。