太空旅游中的法律法規(guī)問題

文/何穎

太空旅游作為商業(yè)航天領(lǐng)域內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，是為游客提供直接或間接前往太空、停留太空或短期居住外星球進(jìn)行休閑體驗并返回地球的一種商業(yè)活動。那么如果在太空旅游的過程中遇到問題、遭遇意外甚至是危險，有沒有相關(guān)的法律法規(guī)來維護(hù)和保障當(dāng)事各方的合法權(quán)益呢？

發(fā)展歷程

1997年，世界上第一家專門從事太空旅游服務(wù)的私營企業(yè)太空探險公司成立，總部設(shè)在美國弗吉尼亞州的阿林頓市，在俄羅斯莫斯科設(shè)有一個辦事處，代理國際空間站旅游。

2001年4月28日，太空探險公司的首位顧客——美國億萬富翁丹尼斯·蒂托乘坐聯(lián)盟號飛船到國際空間站上旅游觀光，5月6日返回地面，成為世界上第一位太空游客。而為了這次“太空8日游”，他支付了2000萬美元的費用。這是首次具有商業(yè)性質(zhì)的太空活動，拉開了太空旅游的帷幕。

之后的2002～2009年，又陸續(xù)有6人成為太空游客。

此后，太空旅游一度沉寂。直到2021年，太空旅游才再度火爆起來，也再次引起各方人士的關(guān)注。7月11日，維珍銀河公司的團(tuán)結(jié)號太空船二號亞軌道飛行器將公司創(chuàng)始人理查德·布蘭森和其他3名乘客以及2名駕駛員送上86千米的高空，完成了人類首次帶有乘客的亞軌道太空旅行，全程約58分鐘。7月20日，藍(lán)色起源公司創(chuàng)始人杰夫·貝索斯和他的兄弟馬克·貝索斯以及另外2名乘客，乘坐新謝潑德號火箭到達(dá)100千米高空，“藍(lán)色起源”首次載人太空之旅取得成功，用時約11分鐘。9月16日，在線支付處理公司Shift4支付的創(chuàng)始人賈里德·艾薩克曼以及他邀請的3名美國公民，搭乘太空探索技術(shù)公司的載人龍飛船進(jìn)入575千米的近地軌道，這是該公司進(jìn)行的首次以純粹商業(yè)化太空旅游為目的軌道飛行，歷時3天。12月8日，日本億萬富豪前澤友作在其助手的陪同下與一名俄羅斯航天員一同乘坐聯(lián)盟號飛船飛往國際空間站，進(jìn)行了為期12天的太空旅行。2021年也因此被稱為“太空旅游元年”。

▲ 維珍銀河公司的太空船二號亞軌道飛行器

▲世界上第一位太空游客丹尼斯·蒂托

▲ 理查德·布蘭森（前）與其他乘客在“團(tuán)結(jié)號”內(nèi)體驗失重

相關(guān)的法律法規(guī)

很遺憾，目前尚無專門規(guī)范太空旅游的國際條約，但是，國際社會在聯(lián)合國框架下，形成了《外空條約》《營救協(xié)定》《責(zé)任公約》《登記公約》《月球協(xié)定》五項約定，這也是構(gòu)建外層空間活動的基本法律框架。

《外空條約》中規(guī)定的諸多事項都適用于太空旅游活動。人類進(jìn)行太空旅游活動應(yīng)在該條約基礎(chǔ)之上，且必須按照國際法和聯(lián)合國憲章的規(guī)定開展；各締約國對本國的太空旅游活動要承擔(dān)國際責(zé)任等。

《營救協(xié)定》制定了有關(guān)援救航天器人員，以及送還航天器人員和空間物體的規(guī)定。

《責(zé)任公約》就外層空間活動中發(fā)生的空間物體碰撞等所引發(fā)的損害責(zé)任賠償事宜，做出了詳細(xì)規(guī)定，其中責(zé)任主體、歸責(zé)原則、賠償方式、求償主體和求償途徑等一些條款，也涉及和適用于太空旅游。

《登記公約》建立了空間物體的強(qiáng)制登記制度，這對規(guī)范太空旅游活動，保證太空旅游安全，具有積極的指導(dǎo)意義。

《月球協(xié)定》加入國家不多，適用效力也非常有限，但其中的許多條款對規(guī)范未來在繞月軌道或在月球上開展太空旅游活動，具有重要的參考作用。

各國制定的法律法規(guī)

當(dāng)前，各國太空旅游立法尚處于起步階段，只有美國頒布了相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行了建立太空旅游監(jiān)管規(guī)則的嘗試。除此之外，少數(shù)幾個歐洲國家就發(fā)展亞軌道太空旅游提出了相關(guān)規(guī)則。

美國

美國對于發(fā)展太空旅游秉承開放、自由的態(tài)度，為促進(jìn)太空旅游快速發(fā)展，政府的監(jiān)管和監(jiān)督有意保持寬松政策。

美國加入了《外空條約》《營救協(xié)定》《責(zé)任公約》《登記公約》等國際公約。在國家層面，作為最早開發(fā)太空旅游以及太空旅游實踐最多的國家，美國出臺了系列政策法規(guī)拓展商業(yè)航天市場。其中，《美國商業(yè)空間發(fā)射法》要求將私人太空飛行合法化，這是政府首次在公開的法律文件中，支持商業(yè)太空旅游。《美國商業(yè)空間法》允許私人實體參與聯(lián)邦政府的外層空間運輸活動，對私人實體發(fā)展太空旅游起到了很好的促進(jìn)作用?！睹绹虡I(yè)航天發(fā)射競爭力法》將私營部門開展太空旅游不受監(jiān)管的“學(xué)習(xí)期”期限延長了8年，并且規(guī)定在沒有重大事故發(fā)生的前提下，美國聯(lián)邦航空管理局無權(quán)干涉私人太空旅游活動。

俄羅斯

▲ 2021年7月20日，“新謝潑德號”搭載貝索斯兄弟和另外2名乘客發(fā)射升空

▲ 換裝穹頂式觀景舷窗后的載人龍飛船會帶給乘客更好的體驗

俄羅斯加入了《外空條約》《營救協(xié)定》《責(zé)任公約》《登記公約》等國際公約。在國家層面，《俄羅斯聯(lián)邦空間活動法》將外層空間活動置于俄羅斯聯(lián)邦當(dāng)局的管轄之下，俄羅斯國家航天集團(tuán)負(fù)責(zé)管理外層空間活動，其中商業(yè)空間項目的安排、空間活動許可等均與太空旅游有關(guān)。俄羅斯國家航天集團(tuán)負(fù)責(zé)的國際空間站太空旅游業(yè)務(wù)，遵循國際空間站的法律框架，即以國際空間站政府間協(xié)定為基礎(chǔ)，輔以成員國之間簽署的諒解備忘錄，以及一系列雙邊執(zhí)行安排。

英國

英國加入了《外空條約》《營救協(xié)定》《責(zé)任公約》《登記公約》等國際公約。在國家層面，英國通過《外層空間法》和《航天工業(yè)法》，制定了規(guī)范外層空間活動的法律和監(jiān)管框架。2011年英國政府提出了成為“歐洲太空旅游”和“混合型太空飛行器”中心的目標(biāo)；2021年《英國航天工業(yè)法》為與外層空間相關(guān)的活動（包括太空旅游、運營航天港等）提供法律框架。同年，還發(fā)布了《航天工業(yè)條例》，明確表示要用新的法規(guī)為新的商業(yè)機(jī)會鋪平道路。

法國

法國加入了《外空條約》《營救協(xié)定》《責(zé)任公約》《登記公約》《月球協(xié)定》等國際公約。在國家層面，《法國空間活動法》建立了國家授權(quán)和控制太空運行的制度，為政府和私人參與外空活動，提供了適當(dāng)?shù)姆杀Ｕ?，是歐洲國家中空間立法較為完善的代表。目前,法國正在修訂該法,以支持新興的在軌服務(wù)和亞軌道太空旅游空間活動等。

中國

我國加入了《外空條約》《營救協(xié)定》《責(zé)任公約》《登記公約》等國際公約。在國家層面，我國航天法律體系尚不健全，對航天活動的管理主要通過有關(guān)政策法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件來進(jìn)行。

《2021中國的航天》白皮書指出，未來五年，中國航天將培育發(fā)展以太空旅游為代表的太空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，提升航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益；《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》為未來我國太空旅游亞軌道與地球軌道飛行器發(fā)射活動，提供了很好的基礎(chǔ)；《關(guān)于航天發(fā)射有關(guān)增值稅政策的通知》為開展太空旅游活動，提供了良好的稅收政策參考；《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》為太空旅游發(fā)射活動，提供了行為準(zhǔn)則；未來我國從事太空旅游活動的亞軌道與地球軌道飛行器發(fā)射，將依據(jù)《空間物體登記管理辦法》進(jìn)行管理。

立法困境

太空旅游的立法困境主要表現(xiàn)在3個方面：

1.立法需求日益緊迫與現(xiàn)有國際公約及國內(nèi)立法缺失的矛盾日益凸顯。

太空旅游作為一種全新的太空商業(yè)活動，目前尚未有明確的國際條約或規(guī)則對其加以規(guī)制。圍繞該領(lǐng)域的單獨立法將是一個極為漫長的過程，而快速發(fā)展的太空旅游需求日益高漲，立法需求日益緊迫，與當(dāng)前國際公約適用性嚴(yán)重滯后、國內(nèi)立法普遍缺乏的矛盾日益凸顯。其中，《外空條約》《營救協(xié)定》《責(zé)任公約》《登記公約》等需要清晰界定，以便將其許多原則應(yīng)用于新興的太空旅游業(yè)。目前，針對太空旅游的國內(nèi)立法普遍缺乏，對太空旅游的法律地位、管轄權(quán)、損害賠償制度等，均缺乏明確規(guī)定。

2.空氣空間與太空劃界未決，致使太空旅游法律規(guī)制與行政監(jiān)管范圍不清。

▲ 賈里德·艾薩克曼（右二）與其他3名乘客在科技感十足的載人龍飛船內(nèi)

盡管絕大多數(shù)國家認(rèn)可并接受以卡門線作為空氣空間和太空的分界線，但該項界定從未正式寫入任何一部相應(yīng)的法規(guī)里，沒有形成任何決議，導(dǎo)致各國對劃界問題存在嚴(yán)重分歧，也致使太空旅游法律規(guī)制與行政監(jiān)管范圍模糊不清。

3.航空法與空間法適用范圍不明。

目前，國際航空法和國際空間法的一般規(guī)則和原則，只能作為一個規(guī)范太空旅游的基礎(chǔ)框架，無論是納入現(xiàn)有航空活動和航空法范圍，還是納入現(xiàn)有空間活動和空間法范圍，在技術(shù)和法律上都存在障礙。特別是對于亞軌道太空旅游而言，亞軌道飛行器既可以在空氣空間中進(jìn)行航空活動，又可以飛越大氣層，到外層空間進(jìn)行短暫停留，很難將其劃分為航空活動或空間活動中的一種。

除了上述的3個立法困境，太空旅游發(fā)展還面臨著其他法律法規(guī)問題。

一是許可和登記制度不健全。許可制度缺乏專項規(guī)定，僅有美國制定了具體辦法，如為所有商業(yè)航天發(fā)射和再入操作創(chuàng)建了一個單一的許可制度，同時將亞軌道飛行器定義為一個單一類別，發(fā)放許可證。其他各國的國內(nèi)立法在許可制度方面普遍缺乏專項規(guī)定。對于太空旅游活動而言，《登記公約》的登記制度尚不健全，它排除了亞軌道飛行器的適用，亞軌道飛行器在不同飛行階段具有不同的法律屬性，面臨雙重或交叉登記難題。同時，公約要求“發(fā)射國”有義務(wù)登記外空物體，對同一飛行器的每次發(fā)射都進(jìn)行登記，以及需向聯(lián)合國秘書長報告等，種種規(guī)定并不適應(yīng)太空旅游的快速發(fā)展。

二是太空游客法律地位不明確。《外空條約》《營救協(xié)定》制定于人類對外層空間的探索剛起步之時，當(dāng)時的營救對象僅有航天員或航天器人員。隨著太空旅游的興起與發(fā)展，出現(xiàn)了“太空飛行參與者”“商業(yè)航天員”等，目前的國際公約和國內(nèi)立法中，都缺少對太空游客法律地位的明確規(guī)定。

▲ 漂浮在國際空間站中的前澤友作

三是損害賠償責(zé)任制度存在諸多不足。《責(zé)任公約》對有關(guān)各責(zé)任主體地位和相互之間責(zé)任分?jǐn)倹]有明確的規(guī)定，這極易引發(fā)各責(zé)任主體間的相互推諉，使求償過程更為復(fù)雜。《責(zé)任公約》中的一些規(guī)定，導(dǎo)致太空游客很難依據(jù)規(guī)定獲得損害賠償；求償途徑較窄等也增加了求償?shù)膹?fù)雜程度等。

太空旅游目前仍是富豪們的游戲，未來，隨著以航天器批量化生產(chǎn)、低成本可回收火箭、可重復(fù)使用航天器等為代表的航天產(chǎn)業(yè)研制生產(chǎn)能力取得快速發(fā)展，為太空旅游“大眾化”“航班化”提供必要的技術(shù)支持，而逐步完善的法律法規(guī)則為太空旅游提供了有力的法律保障，太空游客數(shù)量會大幅增長，太空旅游將成為世界載人航天活動的重要組成部分之一。